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縣土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查報(bào)告
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近年來,全縣各地在堅(jiān)持穩(wěn)定農(nóng)村土地承包政策的前提下,積極引進(jìn)業(yè)主,不斷探索和創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制,推進(jìn)土地集約化經(jīng)營,有效地促進(jìn)和帶動(dòng)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,促進(jìn)了土地資源向土地資本轉(zhuǎn)變。為深入了解全縣土地流轉(zhuǎn)和經(jīng)營狀況,對(duì)全縣土地流轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了調(diào)查,并就目前土地流轉(zhuǎn)中還存在的問題及對(duì)策進(jìn)行了探討。
一、基本情況
截止目前,全縣土地流轉(zhuǎn)面積已達(dá)17000畝,占全縣耕地總面積的%,涉及29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)112個(gè)村314個(gè)組8500余戶33940余人。全縣從事土地承包經(jīng)營的業(yè)主共有108個(gè),其中土地承包經(jīng)營規(guī)模達(dá)1000畝以上的業(yè)主共有個(gè),承包經(jīng)營面積達(dá)5000畝的個(gè),業(yè)主共投資1326萬元,年創(chuàng)造產(chǎn)值5060萬元,年收入3100萬元,農(nóng)戶年獲益896萬元,年人均增收29元。土地流轉(zhuǎn)的年限一般為30年,短的二、三年,最長的達(dá)到50-70年(主要是荒山、荒坡),其中,土地流轉(zhuǎn)年限30年以上的約占土地流轉(zhuǎn)總面積的%。
二、主要形式
1、轉(zhuǎn)包。經(jīng)村社同意,在農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部,承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)以不超過剩余年限轉(zhuǎn)包給第三方,自己仍保留承包權(quán),轉(zhuǎn)入方擁有使用權(quán),雙方簽訂契約,明確各方權(quán)利與義務(wù),而承包方與發(fā)包方仍按原承包合同履行雙方的權(quán)利、義務(wù)。這種方式目前較為普遍,涉及農(nóng)戶1500戶,5000余人,土地面積XX余畝(主要是田),約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
2、租賃。集體經(jīng)濟(jì)組織或承包農(nóng)戶,將土地使用權(quán)出租給社外的業(yè)主從事農(nóng)業(yè)開發(fā),并與之簽訂相應(yīng)的土地租賃協(xié)議,由業(yè)主向農(nóng)戶或集體支付租金。全縣最具代表性的是##鎮(zhèn)南陽片區(qū)(原3#鄉(xiāng))的南陽村、川山村、石桅村、南峰村和鳳陽村,土地被成都桃園實(shí)業(yè)有限公司租賃,現(xiàn)租賃面積畝,公司規(guī)劃三年間在%%片區(qū)租憑土地1萬畝,獨(dú)資經(jīng)營50年,發(fā)展伏季水果、種草養(yǎng)畜和發(fā)展旅游業(yè)。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民不但可以直接從土地上每畝收入100-300元租金外,還可在該公司務(wù)工,人平年勞務(wù)收入可達(dá)3000--5000元。該種流轉(zhuǎn)形式涉及農(nóng)戶6000余戶,XX0余人,土地面積14000畝,約占流轉(zhuǎn)面積的82%。
3、借用。承包農(nóng)戶將土地承包經(jīng)營權(quán)無償借給他人使用,借用人無需向出借人支付土地承包經(jīng)營權(quán)的使用費(fèi),農(nóng)業(yè)稅仍由原承包人承擔(dān)。涉及農(nóng)戶500余戶,1500余人,土地面積1000余畝,約占流轉(zhuǎn)面積的6%。
4、入股。承包農(nóng)戶在自愿的基礎(chǔ)上,將擁有的土地使用權(quán)作價(jià)入股,與其他生產(chǎn)要素相結(jié)合,組建股份制或股份合作制企業(yè)。如雙河鎮(zhèn)銅鑼、佛頭、大佛、筆架、犁頭、楊柳等8個(gè)村社,通過土地入股,建立股份合作制茶場,經(jīng)營收入在扣除應(yīng)交稅費(fèi)和成本后,按股分紅,農(nóng)戶還可應(yīng)聘進(jìn)企業(yè)務(wù)工,獲得勞動(dòng)報(bào)酬。
5、拍賣。主要是對(duì)那些閑置的“四荒”地,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社以公開招標(biāo)的方式,對(duì)其年限的使用權(quán)進(jìn)行拍賣。如竹海鎮(zhèn)益心村集體有荒山40畝,原以每畝10元/年的價(jià)格分戶承包給農(nóng)戶經(jīng)營,由于農(nóng)戶經(jīng)營能力弱,效益低下,承包費(fèi)從未收齊過,后村兩委經(jīng)批準(zhǔn)對(duì)荒山使用權(quán)進(jìn)行公開招標(biāo)拍賣,每畝25元/年,30年一次付清,既壯大了集體經(jīng)濟(jì),盤活了閑置資產(chǎn),農(nóng)戶又可就近打工,增加收入。
6、互換。農(nóng)戶為方便耕種或流轉(zhuǎn),與集體或其他農(nóng)戶在自愿互利的基礎(chǔ)上,對(duì)各自的土地經(jīng)營權(quán)進(jìn)行交換。目前全縣互換土地涉及農(nóng)戶100余戶,200余人,100余畝土地,約占流轉(zhuǎn)面積的12%。
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