考察報告范文優(yōu)秀
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考察報告范文優(yōu)秀1
在中國由計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟轉軌的過程中，城市規(guī)劃的作用機制發(fā)生了很大的變化，表現(xiàn)為城市建設的投資、建設主體發(fā)生了變化，城市政府的作用由城市建設的重要主體向履行“引導、管理與監(jiān)督”等職能轉變。在此背景下，要深入研究城市規(guī)劃的綜合調控“手段與內容”，并通過編制具有法律地位的規(guī)劃，來予以體現(xiàn)和落實；通過規(guī)劃監(jiān)督管理，予以法律保障。而且，城市規(guī)劃還應以積極的方式引導處于快速發(fā)展中的城市協(xié)調各方利益，以期達到“效率”和“公平”的統(tǒng)一。
法定圖則制度的建立，將改變過去規(guī)劃審批與實施由政府“一言堂”的局面，把規(guī)劃編制、規(guī)劃審批與規(guī)劃實施的責權分離。推行法定圖則制度，就是要改變過去規(guī)劃部門關起門來編制規(guī)劃、關起門來審批規(guī)劃的做法，倡導城市規(guī)劃的社會化，推進規(guī)劃決策的民主化和法制化進程，實現(xiàn)城市規(guī)劃依法編制、依法審批、依法執(zhí)行和依法管理，及加強公眾的參與和對城市規(guī)劃實施的監(jiān)督，有效遏制規(guī)劃實施過程中的隨意性和腐敗行為，確保城市可持續(xù)地健康發(fā)展。
所謂法定圖則，是指在已批準的城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的指導下，對分區(qū)內各片區(qū)的土地利用性質、開發(fā)強度、公共配套設施、道路交通、市政設施及城市設計等方面做出詳細控制規(guī)定，經(jīng)過法定程序批準后成為法定文件。推行法定圖則不是技術工作的創(chuàng)新，而是規(guī)劃制度的改革。為了搞好我省“法定圖則”試點工作，省建設廳組織業(yè)務考察團赴香港、深圳兩地進行了法定圖則專題考察。香港在法定圖則的運作上有著悠久的歷史和成熟的模式，深圳則提供了規(guī)劃制度改革的經(jīng)驗，對于我們的工作都具有很好的借鑒作用。
1 香港“法定圖則”運作的制度背景
1.1 香港的城市規(guī)劃法規(guī)體系
香港城市規(guī)劃的法律架構已經(jīng)相當齊全，為公共和私營機構進行各項發(fā)展提供指引，并解決因土地的使用和發(fā)展而引致的利益沖突。同時，這些法例也能夠因應變化進行修正，以適應現(xiàn)時的情勢。
1.1.1 城市規(guī)劃條例
《城市規(guī)劃條例》及其修正案是香港規(guī)劃體系的核心。該條例于1939年首次頒布，直到至1974年、1991年、1996年才進行數(shù)項重要的修訂。根據(jù) 1996年的城市規(guī)劃條例草案，該條例“旨在就規(guī)劃和管制土地的使用和發(fā)展，以及就有關事宜，訂定條文，以期促進社區(qū)的衛(wèi)生、安全、便利及一般福利和改善環(huán)境”。城市規(guī)劃條例包括規(guī)劃機構、規(guī)劃編制、規(guī)劃管制、違例處置和規(guī)劃上訴等部分。
1.1.2 相關的專項法例
(1)《建筑物條例》和《建筑物（設計規(guī)例）》
《建筑物條例》授權屋宇地政署管制建筑物的新建和更改�！督ㄖ铮ㄔO計規(guī)例）》附屬于《建筑物條例》，規(guī)定建筑物的高度和體積、突出屋檐、建筑地盤的空間、通道、光線、空氣流通、防火通道等，還包括住宅樓宇或臨時建筑物的特別條文。
(2)《郊野公園條例》和《海岸公園條例》
《郊野公園條例》規(guī)定設置和管理各個郊野公園，以保證郊野作為集水和康樂用途，并阻止市區(qū)發(fā)展向外蔓延。根據(jù)《海岸公園條例》在海岸公園或海岸保護區(qū)的范圍內，如未取得管理當局的批準，不得進行任何新發(fā)展。
(3)《古物及古跡條例》
該條例授權當局可把有歷史價值的建筑物列為古跡，以便為這些建筑物提供法定保護。
(4)《香港機場（管制障礙物）條例》
該條例規(guī)定在機場附近的建筑物不得超過一定高度，以免影響飛機的正常飛行，否則政府有權拆除。
(5) 填海、排水、道路工程方面的法規(guī)
《前濱及海床（填海）條例》規(guī)定地政署署長須公布擬在前濱和海床進行的填海工程。《土地排水條例》指定排水監(jiān)管區(qū)，以及在這些區(qū)內進行排水工程及其它有關事宜。《道路（工程、使用及補償）條例》規(guī)定進行道路工程的權力、反對程序和道路的使用�！端畡赵O施條例》規(guī)定集水區(qū)內的土地承租人須按照指定方法，在已批租土地內排水并進行處理。
(6) 環(huán)境方面的法規(guī)
有《空氣污染管制條例》、《廢物處理條例》、《水污染管制條例》和《噪音管制條例》等。
1.2香港的城市規(guī)劃行政體系
根據(jù)香港《城市規(guī)劃條例》，其現(xiàn)行規(guī)劃架構大致如下：由特區(qū)行政長官下令擬訂法定圖則和行政長官會同行政局核準圖則；由城市規(guī)劃委員會擬訂圖則草案和考慮相關的申述，以及對規(guī)劃申請作出決定；由上訴委員會處理有關規(guī)劃申請所作決定提出的上訴；規(guī)劃署是規(guī)劃委員會的主要行政部門。
1.2.1 規(guī)劃地政局
規(guī)劃地政局是規(guī)劃圖則的指令編制和核準機構，并負責就與圖則草案有關的申訴作出決定，以確保圖則能充分反映政府的整體政策目標，而且所涉及的財政資源是在負擔能力的范圍內。
1.2.2 規(guī)劃及土地發(fā)展委員會（以下簡稱發(fā)展委員會）
發(fā)展委員會屬于政府機構，由規(guī)劃地政局擔任主席，負責擬訂香港長遠發(fā)展戰(zhàn)略，審議大型發(fā)展計劃，制定規(guī)劃標準和審批政府內部的規(guī)劃圖則。
1.2.3 城市規(guī)劃委員會（以下簡稱規(guī)劃委員會）
規(guī)劃委員會作為香港城市規(guī)劃的法定機構，是依據(jù)《城市規(guī)劃條例》而設立的，主要工作是制定法定圖則，以及審核規(guī)劃許可申請。由規(guī)劃地政局擔任主席，由政府和非政府人員組成，委員中官方人士7名，非官方人士33名。規(guī)劃委員會下轄兩個小組委員會，即都市規(guī)劃小組委員會和鄉(xiāng)村及新市鎮(zhèn)規(guī)劃小組委員會。
1.2.4 城市規(guī)劃上訴委員會（以下簡稱上訴委員會）
上訴委員會是90年代設立的，根據(jù)《城市規(guī)劃條例》，其成員由特區(qū)行政長官委任，職能包括審理和裁定有關規(guī)劃許可申請或對于違例發(fā)展發(fā)出恢復原狀通知所提出的上訴。
1.2.5 規(guī)劃署
1990年，香港政府成立了規(guī)劃署（planning department），使城市規(guī)劃脫離了土地管理部門而成為獨立職能。規(guī)劃署負責制定、監(jiān)察及檢討市區(qū)和郊區(qū)的規(guī)劃政策，以及建設方面的有關計劃，同時也制定全港、次區(qū)域和地區(qū)三個層次的規(guī)劃，并且為市民、政府其它部門及咨詢機構提供有關城市規(guī)劃的意見。規(guī)劃署設有全港及次區(qū)域規(guī)劃處和地區(qū)規(guī)劃處。前者負責處理全港和五個次區(qū)域的中長期策略，后者則負責各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展管制。
1.3香港的城市規(guī)劃運作體系
香港的發(fā)展規(guī)劃分為全港、次區(qū)域和地區(qū)三個層面，因而形成全港發(fā)展策略、次區(qū)域發(fā)展策略及地區(qū)圖則三層架構的發(fā)展規(guī)劃系統(tǒng)�！断愀垡�(guī)劃標準與準則》是技術政策文件，列明各類土地用途在設施配置方面的標準，同時也為公私發(fā)展計劃的規(guī)劃大綱提供指導。
1.3.1 全港和次區(qū)域發(fā)展策略
全港發(fā)展策略制訂長遠規(guī)劃大綱，貫徹政府的土地用途、交通基礎設施及環(huán)境方面的政策，作為次區(qū)域及地區(qū)規(guī)劃的依據(jù)。次區(qū)域發(fā)展策略將全港發(fā)展目標在五個次區(qū)域（即都會區(qū)、新界東北、新界西北、新界東南及新界西南）演繹為更具體的規(guī)劃目標。
1.3.2 地區(qū)圖則
地區(qū)圖則是詳細的土地用途圖則，將全港及次區(qū)域層面的概要規(guī)劃原則在地區(qū)層面加以落實。地區(qū)圖則分為法定圖則及政府內部圖則兩類。
法定圖則根據(jù)《城市規(guī)劃條例》而制訂，包括分區(qū)計劃大綱圖和發(fā)展審批地區(qū)圖。
分區(qū)計劃大綱圖明確規(guī)劃分區(qū)內的擬議土地用途（包括住宅、商業(yè)、工業(yè)、游憩用地、政府/團體/社區(qū)用途、綠化地帶、保護區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、鄉(xiāng)村式發(fā)展、露天存貨或其它指定用途）和主要道路系統(tǒng)。分區(qū)計劃大綱圖附有注釋，列出分區(qū)內通常準許的用途（第1欄用途），以及其它須取得規(guī)劃委員會許可的用途（第2欄用途）。
發(fā)展審批地區(qū)圖主要為非城市地區(qū)而制訂的過渡性圖則，目的是在擬備分區(qū)計劃大綱圖期間，提供中期規(guī)劃管制和發(fā)展指引，有效期為3 年，期間可由分區(qū)計劃大綱圖取代�！冻鞘幸�(guī)劃條例》賦予規(guī)劃事務監(jiān)督權力，對發(fā)展審批地區(qū)內的違例發(fā)展采取強制執(zhí)行行動。違例發(fā)展包括根據(jù)發(fā)展審批地區(qū)圖或用以取代發(fā)展審批地區(qū)圖的分區(qū)計劃大綱圖，沒有當然權利進行的發(fā)展；未取得城市規(guī)劃委員會規(guī)劃許可的發(fā)展；以及在發(fā)展審批地區(qū)圖刊登憲報前不存在的發(fā)展。
政府內部圖則是供行政上使用的'圖則，通常包括發(fā)展大綱圖和發(fā)展藍圖，并且依照法定圖則提供的大綱擬備。
1.3.3 規(guī)劃圖則的編制
依照《城市規(guī)劃條例》的法定程序，法定圖則由規(guī)劃委員會遵照特區(qū)行政長官會同行政局的指令制訂。在制訂新的分區(qū)計劃大綱圖或對現(xiàn)有圖則進行重要修訂前，須先公布規(guī)劃研究報告，供公眾查閱和發(fā)表意見。規(guī)劃委員會在制訂或修訂圖則時，將會考慮規(guī)劃研究報告和公眾意見。圖則草案送交各有關部門傳閱以征詢意見，然后提交有關的規(guī)劃小組委員會審議。如規(guī)劃小組委員會認為適當?shù)脑挘搱D便會提交有關的區(qū)議會征詢意見，然后再由規(guī)劃委員會考慮區(qū)議會的意見。圖則草案公開展示2個月，供市民發(fā)表意見，受圖則影響的人士可在此期間提出反對。規(guī)劃委員會在聆訊并審議反對意見后，將圖草案提交特區(qū)行政長官會同行政局審批，批準后的圖則可供市民查閱。
政府內部圖則的制訂程序與法定圖則相似，但提交發(fā)展委員會審議及批準。此外，政府內部圖則沒有規(guī)劃研究報告和審理反對意見的程序，核準后的圖則將公開發(fā)售。
1.3.4 規(guī)劃圖則的實施
全港發(fā)展策略為其它層面的規(guī)劃提供指引，也作為配置公共資源及決定重要公共工程的依據(jù)；各次區(qū)域發(fā)展策略為地區(qū)規(guī)劃圖則提供指引。 在地區(qū)層面上，規(guī)劃土地用途和基礎設施的實施經(jīng)常會以不同政府部門的各類計劃作為指引，包括公共工程建設計劃、新市鎮(zhèn)發(fā)展計劃、公共房屋計劃、社區(qū)設施計劃和賣地計劃。這些計劃不但指引及控制公共工程的實施時間，也因控制賣地計劃而間接限定了私營發(fā)展速度。
規(guī)劃要求也可透過制訂規(guī)劃大綱施行。規(guī)劃大綱為有關的私人發(fā)展商或公營發(fā)展機構（如房屋委員會、房屋協(xié)會和土地發(fā)展公司）提供指引，說明該用地的發(fā)展類別，并列出所有已知的限制（如政策、工程、環(huán)境和通道等方面的限制）。規(guī)劃大綱通常用于大型建設計劃、以及土地發(fā)展公司所進行的發(fā)展計劃。 建筑圖則須根據(jù)《建筑物條例》提交有關當局批準，而總體發(fā)展藍圖有時須根據(jù)批地契約或《城市規(guī)劃條例》提交有關當局批準，讓核準當局有機會就有關發(fā)展的形式和設計作出指引。
2深圳“法定圖則”運作的機構設置
2.1 XX市城市規(guī)劃委員會
為順應市場經(jīng)濟體制下的城市規(guī)劃制度改革，1998 年XX市人大頒布《XX市城市規(guī)劃條例》，明確了XX市城市規(guī)劃委員會的法定機構地位。城市規(guī)劃委員會由29名委員組成，委員包括公務人員、有關專家及社會人士，其中非公務人員占多數(shù)，有15名。委員會設主任委員1名，由市長擔任，設副主任委員2名，由常務副市長和主管城市建設的副市長擔任，公務人員委員由各區(qū)區(qū)長、計劃經(jīng)貿(mào)口、文教衛(wèi)口、農(nóng)林口、城建口等代表組成，非公務人員委員由具有本市戶籍的有關專家和社會人士組成。其職責除對城市規(guī)劃未確定和待確定的重大項目選址進行審議外，還負責審議城市總體規(guī)劃、次區(qū)域規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃草案，審批法定圖則、專項規(guī)劃和重點地段的城市設計。
規(guī)劃委員會下設發(fā)展策略委員會、法定圖則委員會和建筑與環(huán)境藝術委員會三個專業(yè)委員會以及規(guī)劃委員會顧問機構，秘書處設在規(guī)劃國土局，負責處理規(guī)劃委員會的日常事務。
2.2 法定圖則委員會
法定圖則委員會由十九名委員組成，委員包括九名公務人員和十名非公務人員。委員會設主任委員一名，由市規(guī)劃委員會秘書長兼任；設副主任委員一名，由市規(guī)劃委員會副秘書長兼任。其他委員由相關專業(yè)主管部門代表和具有本市戶籍的專家和社會人士組成。委員由法定圖則委員會接受市規(guī)劃委員會的授權審批法定圖則，并對法定圖則執(zhí)行過程中公眾提出的修改意見提出審議意見。其主要職責是：
(1) 對法定圖則草案進行審查，并決定是否公開展示；
(2) 對公眾提出的對法定圖則草案的反對意見進行審議，并決定采納與否；
(3) 協(xié)調法定圖則草案編制過程中各行業(yè)主管部門之間的意見分歧；
(4) 審批法定圖則，通過后報市規(guī)劃委員會主任簽署并向社會公布；
(5) 若屬法定圖則年度工作計劃確定由市規(guī)劃委員會審批的法定圖則，法定圖則委員 會應先進行審議，同意后上報市規(guī)劃委員會；
(6) 對法定圖則執(zhí)行過程中公眾提出的修改意見進行審議，并報市規(guī)劃委員會審批；(7) 市規(guī)劃委員會授予的其它職責。
3 法定圖則的發(fā)展走向
3.1 法定圖則面臨的問題
法定圖則對促進規(guī)劃工作的規(guī)范化、民主化和法制化產(chǎn)生了深遠的影響，引起社會各界的重視。法定圖則推行過程中也暴露出一些問題。這些問題主要表現(xiàn)在五個方面：
�。�1）在編制與實施過程中，面對城市處于不同發(fā)展階段、不同區(qū)位和問題特征的眾多地區(qū)，用統(tǒng)一的編制技術規(guī)定“一刀切”去解決所有問題，難以體現(xiàn)針對性。
（2）由于較多強調控制的“剛性”，使得法定圖則在管理與實施過程中，規(guī)劃控制與發(fā)展需求之間的矛盾比較明顯，特別是對政府鼓勵或引導的項目顯得“適應性”不足。
�。�3）由于法定圖則在技術層面和政策法規(guī)層面的支撐體系尚未完全建立，規(guī)劃編制過程中受主觀因素影響較大，人為的痕跡較重。
�。�4）法定圖則因編制內容和項目組織方式的偏差，使得編制工作缺乏成果保障機制，造成圖則最終成果質量不高，甚至隱藏種種矛盾，一旦公布執(zhí)行即造成諸多負面影響。
�。�5）法定圖則編制過程中公眾參與程度不深，或因規(guī)劃宣傳工作沒有到位，使得公眾對法定圖則的關注不夠，或因法定圖則成果技術性太強，公眾不易理解，降低了公眾的興趣。
3.2 法定圖則運行中的反思
法定圖則是城市規(guī)劃體系中微觀管理的一個重要手段，不能指望法定圖則解決城市建設的所有問題。它既不能替代其它相關法律、法規(guī)及政策，也無法取代其它層次規(guī)劃的作用。
法定圖則覆蓋面的確定，應基于對城市規(guī)劃區(qū)的地類分析。城市規(guī)劃區(qū)的用地可劃分為三類地區(qū)，即基本建成地區(qū)、新發(fā)展地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)。其中生態(tài)保護地區(qū)不屬于城市建設地區(qū)，因而不應在法定圖則的覆蓋之內，否則將會自相矛盾。對一些需要保護的生態(tài)敏感地區(qū)比如水源保護區(qū)等應放在上一層次的規(guī)劃中，以落實相關政策法規(guī)為基本目的，不應列入法定圖則控制的范圍。法定圖則應全面覆蓋城市建設用地，而非全部城市規(guī)劃區(qū)。
法定圖則的控制重點是土地使用性質、開發(fā)強度和配套設施，而不是包羅萬象。要突出法定內容的不同控制要求，增強法定圖則的適應能力，明確法定圖則的強制性規(guī)定和引導性內容。加強對公共設施及市政配套設施等公益性用地的控制，增加此類用地變更的難度，在開發(fā)強度方面增加商業(yè)性用地變更的難度；對于商業(yè)性用地的使用性質，在符合規(guī)劃要求的基礎上，可通過混合用途性質的規(guī)定，以及通過增加土地相容性的規(guī)定范圍來增加用地性質選擇的余地等。
公益性用地作為政府提供公共物品的載體，是城市發(fā)展的依附和基礎，它不應受到侵犯和隨意變動，法定圖則對其應有很強的控制力，體現(xiàn)出“剛性”來；而對于商業(yè)性用地，由于土地的發(fā)展權主要在于市場主體，可以根據(jù)市場的變化隨時作出反應，以決定土地利用性質和開發(fā)強度的變化，法定圖則就要“預留”出相應的靈活性和適應性。對于基本建成地區(qū)強調“剛性”與“彈性”相結合，在滿足環(huán)境和相關法律的要求下，給予市場適當?shù)陌l(fā)展選擇權；新發(fā)展地區(qū)由于相鄰權關系尚未完全建立且存在發(fā)展的不確定性，則主要強調對發(fā)展的適應性，以體現(xiàn)政府控制與市場選擇的互動關系�？傊ǘ▓D則既要對涉及公共利益的土地利用上采取嚴格的管理與控制，同時對涉及經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨新的產(chǎn)業(yè)結構調整留有適當?shù)挠嗟�，保持一定彈性，促進經(jīng)濟發(fā)展。
由于當前城市發(fā)展速度較快，不確定因素較多，特別是近一兩年來，高新技術產(chǎn)業(yè)帶、物流園區(qū)、衛(wèi)星新城、軌道交通等重大因素對空間格局的影響，以及市、區(qū)、鎮(zhèn)招商引資的突發(fā)性和不確定性，如果在發(fā)展前景不明朗、發(fā)展變數(shù)較多的前提下急于推進法定圖則，是不現(xiàn)實也是不科學的。所以法定圖則編制的側重點應放在急需控制與指導建設的地區(qū)，對于大多數(shù)非城市建設地區(qū)而言，其他層次的規(guī)劃完全可以作為管理的依據(jù)。對于新舊村、復雜的舊城改造地區(qū)及新產(chǎn)業(yè)發(fā)展地區(qū)等近期缺乏明確政策指導的地區(qū)，可以通過劃定特別管制區(qū)的方式緩解編制依據(jù)不足的矛盾。
3.3 法定圖則完善與改進方向
法定圖則作為一個規(guī)劃運作體系，可分為制度體系和技術體系兩個層面。前者包括從法定圖則的編制、審批到管理實施和修改的一系列運行規(guī)則和程序，體現(xiàn)著法定圖則的公正性；后者則是由一系列規(guī)劃的技術規(guī)定、標準和準則組成，是對法定圖則合理性的支持。改進和完善法定圖則的工作也應從這兩個方面展開。
3.3.1 完善與改進決策程序和規(guī)則
市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟，無論是政府、企業(yè)還是個人從事任何活動都需要按照一定的規(guī)則和程序進行，中國加入wto后對這一要求更為迫切。對法定圖則運行的具體環(huán)節(jié)進行改進，其目的在于促進規(guī)則的公平并提高規(guī)劃的運行效率。
�。�1）改進公眾參與的操作方式以推進規(guī)劃的社會化程度。
現(xiàn)有的法定圖則公開展示和意見征詢等制度雖然已為公眾參與提供了有效的渠道，但目前的公眾參與至多處于“象征性參與”的較低層次。為了進一步推進規(guī)劃編制與決策的民主化進程，在法定圖則操作規(guī)程中，要拓展公眾參與的深度，從法定圖則編制的初始階段就加入公眾參與的程序，對規(guī)劃師提出組織公眾參與的要求，并規(guī)定具體工作方式和內容。此外，實行委員會的公開聽證制度，進一步增加決策的透明度；固定設立與大眾媒體、社團組織和其他專業(yè)部門的聯(lián)系方式，給對規(guī)劃有意見的市民或開發(fā)機構及時提供申述的機會。
（2）梳理規(guī)劃決策的事權劃分以提高決策效率
審批手續(xù)繁瑣和決策效率不高是法定圖則備受責難的原因之一，而改進的出路在于對規(guī)劃修改申請的審批事權劃分重新進行梳理。鑒于對公益性公共設施用地的規(guī)劃控制重在用地功能的“剛性”，因此將其開發(fā)強度指標調整的規(guī)劃修改申請的審批權下放給規(guī)劃行政主管部門；為了有效發(fā)揮法定圖則委員會的職能，將法定圖則局部修改申請的審批職能下放給圖則委，從而達到降低決策成本、提高決策效率的目的。同時，為了防止重回規(guī)劃部門獨攬編制審批大權的老路，將法定圖則的操作程序納入到依法行政系列中，將法定圖則運作與規(guī)劃部門的行政程序緊密銜接起來。
（3）逐步改革規(guī)劃委員會的組織機構以提高規(guī)劃民主決策的程度
進一步完善規(guī)劃委員會的組織，增加委員的代表性；將規(guī)劃決策方式由舉手表決改為采取無記名投票方式，避免相互受到影響；實行規(guī)劃聽證制度，使提意見者和規(guī)劃項目申請者可在適當?shù)臅r候列席會議，使其有機會就所代表的利益進行辯護，并加強對規(guī)劃決策的監(jiān)督。另外，借鑒國外經(jīng)驗，設立規(guī)劃上訴委員會，為那些對審議結果和審議程序不滿者提供繼續(xù)爭取利益的機會，進一步健全規(guī)劃決策機制。
3.3.2充實和完善技術支撐體系
缺乏堅實的技術支撐不僅已成為制約法定圖則的公平合理性和權威性的重要因素，也對于決策質量和效率造成不良影響。因此在完善法定圖則的工作程序的同時，完善法定圖則編制的技術體系，編制或修訂與法定圖則編制密切相關的一系列技術規(guī)范。
�。�1）制定和完善法定圖則編制技術規(guī)定
規(guī)范編制模式，針對不同地區(qū)的建設特點和管理要求，制定不同的編制內容和法定重點，保證規(guī)劃與不同類型地區(qū)的問題相結合；基本建成區(qū)由于涉及更多的現(xiàn)狀利益關系，規(guī)劃以“剛性”控制為主，圖則編制深度也較為細致嚴格；新發(fā)展地區(qū)由于面臨更多不確定性，規(guī)劃留有較多彈性而提供選多種擇機會；另外，對于公益性用地，加強對土地利用性質的控制力度，但對于其開發(fā)強度不作硬性規(guī)定；對于商業(yè)性用地，在開發(fā)強度方面要嚴格控制，但對于土地利用性質應留有較大余地；強調法定程序作為解決公共矛盾的基本作用，將有關公眾意見征詢以及部門協(xié)調作為法定圖則編制必須完成的工作內容。
�。�2）制定和完善土地使用相容性規(guī)定
法定圖則中對不同的用地功能修改設置了不同的審批程序，對此必須有明確統(tǒng)一的技術規(guī)定支持。土地使用相容性規(guī)定，將對城市用地的混合使用以及功能調整從技術規(guī)范到管理程序都提出一系列具體細致的控制要求。
�。�3）制定和完善城市發(fā)展密度分區(qū)規(guī)定
法定圖則編制和審批中存在確定容積率等關鍵指標隨意性較大的缺陷。編制城市發(fā)展密度分區(qū)規(guī)定，可為開發(fā)強度控制提供技術依據(jù)。在擁有一個統(tǒng)一的標準和操作平臺之后，法定圖則的編制和審批基本上能夠做到有據(jù)可依，實現(xiàn)規(guī)劃的相對理性。
�。�4）完善和提高規(guī)劃信息系統(tǒng)的效能
規(guī)劃信息系統(tǒng)，對規(guī)劃管理和規(guī)劃編制的支持作用，在一定程度上影響法定圖則編制工作的效率和準確性。因此要提高現(xiàn)有規(guī)劃基礎資料信息的全面性、準確性和及時性，將各項辦文工作在規(guī)劃信息系統(tǒng)中建立檔案，實現(xiàn)系統(tǒng)的動態(tài)更新；在規(guī)劃編制部門設置信息查詢端口，改進信息獲取手段，保證法定圖則編制基礎工作的準確性，從而提高編制成果質量。
考察報告范文優(yōu)秀2
月日至日赴學習了民航旅客運輸優(yōu)質服務管理的課程，該課程由國內外行業(yè)內專業(yè)人士主講，內容包括民航旅客運輸優(yōu)質服務全過程管理、機場地勤服務運營管理模式、地勤行業(yè)的全球趨勢、新加坡機場優(yōu)質服務模式、從航空公司視角看地勤優(yōu)質服務和地勤最佳實踐等，課程從地勤服務管理層面進行教授，比較系統(tǒng)的了解了地勤服務的發(fā)展方向和具體的實例。在學習過程中，與一些同行進行了交流和學習，實地參觀了機場地勤服務公司。一些新觀念和兄弟單位的做法對我來說很有啟迪的�，F(xiàn)把學習到的一些主要精神和體會介紹如下：
一、地勤服務的發(fā)展趨勢
地勤服務是依托航空公司、根據(jù)工作區(qū)域發(fā)展起來的行業(yè)，與機場和公司的發(fā)展是相輔相成的。與航空公司公司服務相比，地勤服務環(huán)節(jié)更多、專業(yè)程度毫不遜色、面對旅客情況處理更復雜，因此，保障好地面服務對于提升民航形象具有更重要的作用。
地勤服務的發(fā)展方向也是朝著專業(yè)化發(fā)展，這里的專業(yè)化包含兩個方面：一是保障手段的專業(yè)性，也就是說業(yè)務技能的高水平；二是網(wǎng)絡的一體化。瑞士的swissport的公司，成立與1996年，專注于地勤服務，是全球最大的地勤服務公司，擁有員工21000多人，現(xiàn)已在全球180個機場建立了自己的地勤服務公司，服務國家達到40個，在亞洲的新加坡、馬尼拉和香港已有其分支機構。目前已于我國的民航系統(tǒng)進行接觸，待條件成熟也將進入國內領域。
從公司的角度特別是非基地航空公司看，他們希望能有一個相對中立、又具有網(wǎng)絡化的公司、能嚴格執(zhí)行他們的標準的地勤服務公司為他們服務，從拓展全球的業(yè)務出發(fā)，也希望將這部分業(yè)務外包，專心致力于公司的核心業(yè)務。目前在一些（尤其是國外）地勤公司已將地勤服務作為代理航空公司的核心延伸，在標準上執(zhí)行個性化的服務，在手段上提供簡約高效的服務流程，甚至在著裝上在服務某個公司時也會有相應的與公司統(tǒng)一的服裝。
從上可以看出：一、把地勤服務外包是希望將地勤服務做得更專業(yè)；二、從航空公司的角度看，如果條件允許，不希望將地勤服務轉交給同業(yè)競爭者（即是航空公司的代理）；三、地勤服務的網(wǎng)絡化和國際地勤服務公司的進入，他們的網(wǎng)絡布局具有相當?shù)膬?yōu)勢；四、必須培育機場的地勤服務核心競爭力（地勤服務的核心競爭力在于質量、創(chuàng)意、效率和反應能力）。
二、地勤服務的一些理念
地勤服務做得好壞，主要不在手段，關鍵在于理念。同樣國內的機場，今年你出臺新舉措，明年他出臺新方法，在咨訊發(fā)達的今天，一些新方法和新舉措，馬上可以在機場內得到普及，但如果在觀念上得不到提高，我們可能永遠落后于別人，落后于市場。
1、地勤服務管理人員要時刻了解旅客的需求。這不是新觀念了，主要的是我們缺少了解旅客需求的手段，缺少將這些需求設定質量目標或者說目標太空太虛（如：作為服務質量水平最高的新加坡機場，他們設定的旅客滿意率為90%，而我們要98%，能不能做到是一回事，如何去做肯定缺少科學和嚴格的評定標準），也沒有將這些目標轉換成切實可行的標準。
2、要對員工正確授權。員工是第一接觸旅客的人，從本職工作上看也愿意自己的服務得到旅客的認同；同樣，旅客希望對提出的要求能做到迅速響應。從自己的工作一段時間看，許多問題能不能得到處理，一是靠員工能不能給于旅客以尊重和理解，能否給予旅客合理的解釋，給他們一個方向指引；二是要給予相應的授權。這些授權主要是處理權限，如緊急情況下使用部門的財物、指揮其他人員、提供相應服務等。地勤服務是個靈活性和應急性很高的服務，授權的正確與否影響了服務質量的優(yōu)劣。正確授權也是盡量鼓勵員工獨立解決問題的能力，提升服務水平。
3、管理層必須親力親為。這是從服務的角度上來談的，親力親為并不是說許多事情都應該自己去做，而是說在一些具體的重要問題上應該做到親自去做，不能知其然而不知道其所以然，尤其是一些問題的癥結、方向性問題的研究、突發(fā)安全和服務質量問題的發(fā)生等需要第一時間到現(xiàn)場。管理者是需要留出來一點時間來思考問題的，但這些問題的積累需要過程，需要親歷親為的。香港機場地勤服務公司的營運經(jīng)理黃先生做了近30年的地勤，這也是他的一個經(jīng)驗，有些問題不去親歷親為是不知道如何去處理，或者說處理結果是不太如意的，“20年以前的優(yōu)質服務對今天來說已經(jīng)不是優(yōu)質服務了”。
4、簡化客戶服務程序。為了把一些安全服務做得更細致，我們的一些工作在程序上做得越來越嚴謹和復雜了，這是機場發(fā)展的產(chǎn)物，也是無可非議的，但在對待旅客上，不能把他們當作民航的專業(yè)人士，而是讓他們享受到輕松和高效，就象我們推出的首問責任制一樣，旅客一旦有需求，我們馬上可以作出指引、作出回答。簡化服務程序，這里牽涉到一個流程再造問題，再造的形式有：清除、簡化、整合、自動化。比如自動化，根據(jù)形勢的發(fā)展我們可以采用自動化的值機柜臺，使旅客自主辦理手續(xù)，也節(jié)省人力，適應機場發(fā)展需要。
5、專業(yè)的人才，優(yōu)秀的機場。我們的機場發(fā)展很快，但是我們不容否認在人才的培養(yǎng)和引進上，已經(jīng)不太適應目前發(fā)展的需要了。在與老師和同行的交流中，我感到很自卑，我還在說人員不夠，而別人已經(jīng)在說人才不夠了，這其中的差距是可想而知了。反思一下，有些問題需要引起我們重視：我們領導層有好的想法，為什么沒有更好的方法去貫徹執(zhí)行？我們的培訓也好，學習也好，為什么老是要走出去，但走回來以后，為什么我們的工作上不能比之考察學習的機場有更高的`進步，而只是亦步亦趨，總是落后與時代發(fā)展需要？為什么我們的制度出臺常不能讓我們的員工引以為自豪和驕傲？在與福州機場同事談論工資問題的時候，他告訴我，他們的值機人員（中長期合同工）也只有多一點，雖說工資不高，但他們的信心就比我們足，他們對機場控股后也充滿了希望，也認同的管理模式。就如中國與國外相比一樣，我們的建筑物可以在段時間內趕上，但我們的思想和觀念的趕上卻需要化更多的時間。當然從服務的角度看，充足的人員是必須的。
三、我們機場的服務缺陷
服務的內容包括四項：支持性的設施、輔助物品、顯形服務和隱性服務。支持性的設施是指提供服務的資源，如機場；輔助物品是指提供的零部件的選擇，如自動化的值機柜臺；顯性服務是指可以觀察到的好處，如服務質量；隱性服務是指顧客可以感受到的心理利益或外部特征，如安全。當然，我們機場有不少自己的優(yōu)勢，如機場的通透性、較好的廣播音質等，因為是學習體會，更多的匯報我們的不足，以便可以取得更好的進步。從以上服務四方面結合參觀機場，我歸納了一下，我們的服務主要有如下缺陷：
1、候機樓內的信息告知不明顯。如旅客到我們機場后，很難知道他所乘坐的航班在哪個值機柜臺辦理手續(xù)，都是需要到值機柜臺前問，而且細小的屏現(xiàn)不足以引起他們的注意。實際上，我們在外值問訊有大屏幕的顯示，但旅客很少會注意。又如，旅客到達后，我們的指引標識只有符號，而沒有具體的中英文提示，而且我們的標識在隔離門上，不是正面提示，如果沒有引導，第一個旅客下機可能會不知道該往哪里走。機場在問訊臺張貼了“旅客服務中心”的牌子，但服務內容仍然欠缺，標準化的懸掛式標志牌與空曠的候機樓相比還是顯得比較小，不容易集中旅客的目光。
2、人性化的設施不足。仔細觀察機場的有關設施，一些設施的擺放可以供我們借鑒。除了一些懸掛的標識，一般的信息告示都是放置的比較底的位置，以人眼可以平視的高度為參考，如航班信息顯示液景屏；顯示器的顯示色彩也是劃分的比較明顯，不象我們統(tǒng)一的紅色；出發(fā)廳設置了一些專供旅客休息等候的座位，而我們卻很少，當然這與我們的設計理念有關，我們希望旅客能快速到隔離廳休息，但這也恰恰暴露了我們沒有以人為本的思想；員工使用的座椅大都選擇平坦性的，使他們在工作中減少勞累的程度，而我們的座椅雖說比較好看，但工作起來確實不太舒服。
3、旅客感受不到我們服務的規(guī)范性和優(yōu)質性。說實在的，與其他同行了解后，他們也有同感，值機員一個人負責一個航班，在短時間內一邊要忙與手續(xù)的辦理，一邊要與旅客交流，有一定的困難，但總覺得臉難看的狀況確實影響了服務質量。如果大家都從事服務行業(yè)的，可以仔細觀察一下，每個值機員的肢體、語言都有一定的不同，缺少專業(yè)訓練。當然訓練的不僅是規(guī)范語言和肢體動作的訓練，還有心里承受能力、語言技巧的訓練等。
4、個性化的特色服務不多。應對專門的節(jié)假日、大型活動我們可以出臺一些特色服務，但我們還是要有長期化的特色服務。如機場推出的航前溝通服務、陸空轉運服務、航延時特殊旅客毛毯提供服務，這些方面我們做得不夠。
5、流動服務比較欠缺。除了引導崗位有時可以流動，其他崗位相對大都是固定的，面對大量的流動旅客，要以固定的崗位去應對，在服務上會顯得比較被動，無論從機場也好，香港機場也好，他們的地勤服務在手續(xù)廳都有流動的人員，主要任務是解決旅客的疏導和引導工作，向下一流程的工作人員報告特殊旅客的情況，讓旅客體會到機場有人時刻在關注他們。
6、需要采用一些新的設備和設施。前面2次提到的自動值機柜臺，也是適應形勢發(fā)展需要應運而生的，一方面可以提升機場服務檔次，另一方面也可以把服務工作放到對旅客的具體特殊情況的服務上，騰出更多的時間與旅客進行溝通。機場安檢采用的圖象掃描系統(tǒng)，對保障安全很有好處，而且對下段少客查找也非常有幫助。還有行李條的自動打印系統(tǒng)，可以最大限度的保障不出差錯。當然新設備和設施的采用，要與機場的財力相一致。
7、安全的保障水平要得到提高。我這里所說的安全并非完全指保障的具體環(huán)節(jié)，而是從旅客的角度看我們的安全保障能力。旅客不希望看到我們在安全管理上的混亂，他們對安全的認知主要來源于我們安全從業(yè)人員專業(yè)的素質，如安檢操機人員的識別能力，是否查出他們不小心帶的違禁物品。還有一點就是來源于他們對機場安全保衛(wèi)的信心，如經(jīng)常的安全巡視人員，橋口的安檢查驗等等，都會他們帶來一定的安全感。如我們的橋口如在航班延誤時服務人員不能控制（實際上也是比較難以控制）人員的登機秩序，不能不使旅客感到缺乏安全感。這里希望我們的橋口安檢人員能不能做到驗證前移到登機柜臺（這樣做是不是符合規(guī)定，因為這樣前移會導致廊橋口無人，不能監(jiān)控橋口情況）。
四、體會和建議
1、要加大造就管理人員的管理能力。一個單位平安無事不算壞事，但從發(fā)展的角度來看，如果滯后的平安無事會對下一屆班子帶來影響，會對機場整體發(fā)展帶來影響。中層管理人員既要有從上層考慮問題的能力，也要有創(chuàng)造性解決問題的能力，這里特別提到創(chuàng)造性，一是要有新意，二是要有高度，三是要有長期性。有新意沒有高度和長期性，如曇花一現(xiàn)，無法培育核心競爭力；有高度沒有新意和長期性，也會使員工失去執(zhí)行的動力；有長期性，而沒有新意和高度，那只是會越來越落后。
2、關心員工，關注成長。服務的過程就是產(chǎn)品，服務的傳遞靠每個員工，如果員工感到身心疲憊，很難設想可以讓員工有飽滿的熱情去做好服務工作。與一些機場同行和從事具體的服務人員的交流看，我們的員工工資水平并沒有低于他們多少，一個重要的因素就是看不到發(fā)展，當然發(fā)展也是辨證的，看不到發(fā)展也就是說沒有落后的壓力，只是我們最大的弊病。
3、從改善服務質量上，先抓好顯性服務。一是解決規(guī)范化服務問題，使工作人員問候、指引、提示、態(tài)度得到改善；二是條件許可的情況下，增加流動服務人員，并兼航延時的專職人員；三是建立信息有效溝通渠道，高效和正確的發(fā)布信息；四是繼續(xù)加大內部培訓，如服務技巧培訓，航管知識培訓，使旅客從工作人員中能得到通俗和被理解的感受。
4、研究績效考核的方案，在政策許可的前提下，運用相應的指標對員工進行考核。
5、發(fā)揮科長和班組長的作用，對科長、班組長和員工進行合理授權。
考察報告范文優(yōu)秀3
根據(jù)20xx/2002年中泰農(nóng)業(yè)合作交流項目安排，農(nóng)業(yè)部組織的農(nóng)業(yè)化學管理考察團一行9人，于20xx年12月5—13日對泰國的農(nóng)藥、肥料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、進出口管理情況進行了考察�？疾炱陂g，代表團拜訪了泰國農(nóng)業(yè)與合作部農(nóng)業(yè)司、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究辦公室等政府部門和領導，參觀了農(nóng)藥、肥料管理機構、生產(chǎn)企業(yè)、銷售廠家，以及使用農(nóng)藥、肥料的農(nóng)場和經(jīng)濟種植園，重點了解了泰國有關農(nóng)藥、肥料管理體系及相應的法律法規(guī)和政策措施�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、基本情況
泰國位于中南半島中南部，地處亞熱帶和熱帶，國土面積51.3萬平方公里，農(nóng)用地面積2160萬公頃，接近國土面積的一半。人口6240萬，從事農(nóng)業(yè)人口2200萬。主要種植水稻、蔬菜、木薯、甘蔗、水果、花卉等作物。20xx年農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民經(jīng)濟比重為24.9％，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國。
泰國的農(nóng)作物病蟲草害較為嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)藥依賴性較強。據(jù)調查,1996年如不使用農(nóng)藥,會造成當年30％的農(nóng)作物減產(chǎn)，甚至絕收。近年來,泰國的農(nóng)藥使用量逐年增加，1991年為15029噸，20xx年已增至31454噸。由于勞動力相對缺乏,今后泰國的除草劑使用量仍呈增加趨勢。
泰國對肥料的需求量也比較大，年需求量一般在400萬噸（實物量）左右。泰國國內不直接生產(chǎn)化學肥料，全部靠進口。20xx年進口化肥295萬噸，折純?yōu)?32萬噸，其中N80萬噸，P2O530萬噸，K2O22萬噸。主要進口品種為尿素、硝酸銨、氯化鉀（60%）及二元、三元復合（混）肥（配比為16-20-0、116-16-8、13-13-21、15-15-15、16-16-16、18-46-0），主要進口國為韓國、中國、美國、德國、法國、日本、馬來西亞等。泰國國內加工企業(yè)共有24家，對進口的295萬噸中的240萬噸化肥進行復混加工，同時生產(chǎn)70萬噸有機肥料。
二、泰國的農(nóng)藥管理情況
�。ㄒ唬┨﹪r(nóng)藥管理法規(guī)的制定和實施
泰國是著名的世界旅游勝地,又是農(nóng)業(yè)大國,為保護環(huán)境和促進農(nóng)產(chǎn)品出口,政府非常重視對農(nóng)藥的管理，早在1967年就頒布了《泰國控制毒性物質管理條例》（以下簡稱《條例》）。但隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和進步，《條例》因其管理范圍過窄、操作性差等缺陷而日益不能適應社會要求，因此，泰國政府于1992年對《條例》進行了修改完善。修改后的《條例》擴展了管理范圍，不但包括原有的國有部門毒性物質的管理，而且將私有部門毒性物質、工業(yè)和衛(wèi)生系統(tǒng)毒性物質都納入到管理范圍。
修改后的《條例》于1992年頒布，1995年正式開始實施。到20xx年6月，共有472個標簽得到批準，頒發(fā)了12810個登記證，93家進口商和308個有效成份（包括混配制劑）得到登記，62個成份被禁止生產(chǎn)和銷售，13種農(nóng)藥被列入監(jiān)控名單，57個生產(chǎn)商得到生產(chǎn)許可，4700個零售店得到銷售許可；20家生產(chǎn)商、18個銷售商因生產(chǎn)、銷售觸犯《條例》而受到處罰。
�。ǘ┨﹪r(nóng)藥管理機構及職能
泰國的農(nóng)藥由農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)司毒性物質處具體負責管理，衛(wèi)生用藥由衛(wèi)生部負責管理。農(nóng)業(yè)司毒性物質處下設四個科：①農(nóng)藥登記科，負責全國農(nóng)藥的登記管理工作；②殘留科，負責農(nóng)藥施用后在環(huán)境中的殘留檢測工作；③制劑科，負責流通領域的農(nóng)藥質量監(jiān)控，農(nóng)藥制劑的開發(fā)、研究，私有化檢驗機構的管理工作；④農(nóng)藥毒性辦公科，負責農(nóng)藥施用中對人體的危害研究，指導安全用藥。
此外，還成立了毒性物質委員會，負責制定毒性物質管理政策，協(xié)調各部門共同合作，執(zhí)行法規(guī)。
為了加強對有毒物質的有效控制，毒性管理各部門可根據(jù)系統(tǒng)內的具體情況發(fā)布管理通知。
�。ㄈ┨﹪r(nóng)藥的管理模式
1、泰國農(nóng)藥實行分類管理�！稐l例》規(guī)定，農(nóng)藥分以下四種類型進行管理。第一類：進口、出口、生產(chǎn)時，必須符合規(guī)定的標準和程序，但不需要登記和許可。第二類：進口、出口和生產(chǎn)時，必須進行登記，但不需要許可。第三類：生產(chǎn)、進出口、擁有時，必須進行登記和許可。第四類：禁止生產(chǎn)、進口和使用的農(nóng)藥。在目前泰國生產(chǎn)、進口和擁有（包括銷售、儲藏、運輸、服務）的農(nóng)藥中，符合第一類的還沒有，第二類主要為低毒農(nóng)藥（如生物制劑BT、印楝素等），大部分為第三類。
2、泰國農(nóng)藥的管理方式。根據(jù)《條例》規(guī)定，對農(nóng)藥制定了三種管理方式，即：“農(nóng)藥登記管理”、“農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營許可管理”和“農(nóng)藥監(jiān)督檢查管理”。
（1）農(nóng)藥登記管理。要求提供風險和效益資料。風險資料包括藥效、防治對象、應用范圍等，其中藥效資料是在政府部門的監(jiān)督下，由地方公司按試驗準則完成的。效益資料包括毒性資料（對人體的接觸毒性）、殘留資料（在環(huán)境中的消解動態(tài)，對環(huán)境的影響，產(chǎn)品化學包括制劑類型、含量、分析方法等）。
農(nóng)藥登記分三個階段完成：一是試驗階段：要求進口和生產(chǎn)者提供小量的試驗樣品，來完成藥效、急性毒性、殘留資料的準備工作。二是示范階段：在試驗基礎上，在田間進行一定面積的應用時，要提供亞慢性和慢性毒性資料以及殘留資料。三是登記階段：依效益和風險資料、示范結果以及全套的毒性資料（包括2年的動物喂養(yǎng)試驗資料）決定是否可以使用和發(fā)給登記證，登記后方可生產(chǎn)、進口和大面積應用。
另外，在農(nóng)藥登記時，對農(nóng)藥標簽也提出了詳細的'規(guī)定和要求，并進行審核和批準。
�。�2）農(nóng)藥許可管理�！稐l例》規(guī)定，登記后的農(nóng)藥，在生產(chǎn)、進口和銷售時，必須取得許可授權，無許可不得進行生產(chǎn)、進口和銷售。
�、偕a(chǎn)許可：要求廠家提供生產(chǎn)地點、廠址、設備及設施、安全防護以及有毒廢棄物的處理等資料，由工業(yè)部發(fā)給生產(chǎn)許可證書。
�、谶M口許可：要求提供有毒物質種類、數(shù)量、進口國家、包裝、標簽、儲存地點、含量、雜質、中毒急救措施以及對工人、接觸人員及環(huán)境的影響等資料，由農(nóng)業(yè)司毒性物質處發(fā)給證書。
�、蹞碛校òㄤN售、儲藏、運輸、服務）許可：要求具有儲藏地點、儲藏方法、運輸、服務及農(nóng)藥的應用管理措施。零售店的銷售人員要經(jīng)過當?shù)剞r(nóng)技推廣部門培訓，取得證書后，向地方農(nóng)業(yè)推廣部門提出申請，經(jīng)地方政府批準，報農(nóng)業(yè)司毒性物質處統(tǒng)一審核發(fā)經(jīng)營許可證，許可證有效期為一年，到期后在地方政府辦理續(xù)展。
（3）農(nóng)藥監(jiān)督檢查管理。為安全有效地使用農(nóng)藥，泰國農(nóng)業(yè)司制定了有效的措施進行管理，規(guī)定由農(nóng)業(yè)司毒性物質處對流通領域的農(nóng)藥進行不定期的未通知式的抽查。抽查內容包括農(nóng)藥經(jīng)營許可、包裝、標簽、農(nóng)藥包裝廢棄物等，發(fā)現(xiàn)禁用農(nóng)藥立即銷毀，不再生產(chǎn)和進口。
對無經(jīng)營許可證和經(jīng)銷不合格農(nóng)藥產(chǎn)品的，具有較嚴格的處罰措施。生產(chǎn)經(jīng)銷無登記證農(nóng)藥，處3年監(jiān)禁，罰款30萬泰銖；無生產(chǎn)、經(jīng)銷許可證，判2年監(jiān)禁，罰款20萬泰銖；生產(chǎn)經(jīng)銷不符合標準農(nóng)藥，判5年監(jiān)禁，罰款50萬泰銖；生產(chǎn)經(jīng)銷假冒農(nóng)藥，判7年監(jiān)禁，罰款70萬泰銖；生產(chǎn)經(jīng)銷禁用農(nóng)藥判10年監(jiān)禁，罰款100萬泰銖。
此外，《條例》還規(guī)定了農(nóng)藥在食品中的殘留管理由衛(wèi)生部負責。1979年衛(wèi)生部頒發(fā)了2522號《泰國食品中農(nóng)藥殘留法規(guī)》，1995年規(guī)定了5種農(nóng)藥（艾氏劑、狄試劑、氯丹、DDT等）在作物體外環(huán)境中的殘留限量和11種農(nóng)藥（甲胺磷、氧樂果等）在作物上的最大殘留限量，從而有效限制了這些農(nóng)藥的使用。
為了鼓勵生物農(nóng)藥的使用，減少對食品和環(huán)境的污染，在生物農(nóng)藥登記時，對毒性資料進行減免，要求只提供資料證明其安全性即可。
�。ㄋ模┨﹪r(nóng)藥管理存在的問題
盡管泰國農(nóng)藥管理法規(guī)頒布較早，管理較嚴格，但在執(zhí)行中也存在一些問題，突出表現(xiàn)在：1、因《條例》適用于所有有毒物質的管理，負責部門較多，管理標準不一，在業(yè)務交叉部分難以協(xié)調和統(tǒng)一。2、近幾年政府裁減工作人員，人員的減少限制了農(nóng)藥管理工作的進一步開展。3、與各國和國際組織在農(nóng)藥管理方面缺少經(jīng)常性的信息交流。4、目前在泰國登記的農(nóng)藥有效成分有198種，共2258個產(chǎn)品。各經(jīng)銷商冠以不同的商品名銷售這些產(chǎn)品，如久效磷、甲基對硫磷、百草枯等（據(jù)不完全統(tǒng)計，在市場上上的商品名已多達上百種）。商品名多而亂是泰國農(nóng)藥市場的一個顯著特征，這種混亂的局面使有關管理部門監(jiān)督和控制市場的難度增大。
三、泰國的肥料管理情況
在肥料政策方面，泰國政府采取優(yōu)惠措施，鼓勵多生產(chǎn)和施用有機肥料，減少化肥使用量，對進口農(nóng)用化肥實行免稅政策。在肥料管理方面，泰國實行生產(chǎn)、銷售、進出口肥料登記許可制度，建立了嚴格的市場監(jiān)督管理體系，并通過B.E2518法令，即《肥料管理條例》加以確定。《肥料管理條例》主要內容包括：
�。ㄒ唬┒x各種名詞
詳細解釋了什么是肥料、化學肥料、有機肥料、單元素肥料、復混肥料、復合肥料、大量元素肥料、中量元素肥料、微量元素肥料、營養(yǎng)元素質量保證、有害物質、化學肥料標準、假劣肥料、標簽、運輸、說明書、執(zhí)行部門等。
�。ǘ┙M成肥料委員會
1、肥料委員會成員主要包括：泰國農(nóng)業(yè)及合作社部副部長或其授權的人擔任委員會主席，農(nóng)業(yè)司2人，農(nóng)業(yè)推廣司1人，科學司1人，土地開發(fā)司1人，商業(yè)部1人，由農(nóng)業(yè)技術司1人擔任委員會秘書長，并由委員會指定其他參加人員，但最多不超過5人。
2、肥料委員會有責任和義務為司長或者部長提供以下建議：①化肥生產(chǎn)許可證、銷售許可證及進口許可證的頒發(fā)，化肥登記，以及上述登記證書或許可證書的暫停和吊銷；②制定與化肥的生產(chǎn)、銷售及進口以及實驗用化肥樣本進口管理有關的條例、程序及條件，檢查驗收化肥生產(chǎn)地、化肥銷售地、化肥進口地以及化肥儲存?zhèn)}庫；③根據(jù)規(guī)定發(fā)布公告，并根據(jù)有關規(guī)定制定有關條款、程序和條件；④部長委托的其他事務。
此外，為嚴格執(zhí)行本條例，肥料委員會有權以書面形式命令某人解釋或者呈報其工作所需的有關材料。
（三）規(guī)定了化肥登記許可證申請程序
《肥料管理條例》規(guī)定，任何人如未獲得政府頒發(fā)的有效許可證，則不得生產(chǎn)、銷售、進口或者運輸化肥；未按規(guī)定對其生產(chǎn)或進口的化肥進行登記的則不得生產(chǎn)和進口化肥。政府部門可以為如下申請人頒發(fā)生產(chǎn)、銷售或者進口許可證：①企業(yè)或經(jīng)營所有者；②在泰國有居住地或辦公室的人；③在泰國有生產(chǎn)廠地，銷售地點或倉庫；④使用的企業(yè)名稱不與在一年內被暫�；虺废S可證的企業(yè)名稱相同。如果許可證申請人是法人，則必須符合第①、②、③及④條；如果申請人是企業(yè)經(jīng)營人員，則必須符合第②條。
許可證分為四種類型，即：化肥生產(chǎn)許可證、化肥銷售或擁有許可證、化肥進口許可證、化肥運輸許可證。同時規(guī)定，如果化肥生產(chǎn)者既是銷售或擁有者，則生產(chǎn)許可證即被視同為銷售或擁有許可證；如果化肥進口商即是運輸商，則進口許可證即被視同為運輸許可證。
許可證有如下四種有效期：①化肥生產(chǎn)許可證有效期從頒發(fā)之日起3年；②化肥銷售及擁有許可證有效期從頒發(fā)之日起1年；③化肥進口許可證有效期，按照許可證上標明的期限，但不得超過一年；④化肥運輸許可證，按照許可證上標明的期限，但不得超過6個月。
《肥料管理條例》還規(guī)定，如果有關管理部門不批準申請人的許可證，則該申請人有權在得到通知后的30天內以書面形式向部長提出申訴，部長的決定將為最終裁定。
�。ㄋ模⿲试S可證管理進行了規(guī)范
包括使用范圍、標識標簽內容、使用說明、生產(chǎn)、銷售地點條件及法人要求、補辦程序、如何繼承等。
�。ㄎ澹╆P于化肥質量的監(jiān)督管理
《肥料管理條例》規(guī)定，任何人不得生產(chǎn)、銷售、擁有、進口假化肥、與標準不統(tǒng)一的化肥、變質化肥、未登記的化肥、被撤消登記證的化肥、含有對人、畜或植物有害的毒性物質含量超標的化肥。
（六）化肥登記許可的發(fā)布及公告
經(jīng)肥料委員會建議，部長有權在政府公報上發(fā)表公告許可某人生產(chǎn)或向泰國國內進口化肥。
（七）肥料管理人員職責和義務
根據(jù)規(guī)定，肥料管理政府官員在執(zhí)行該條例時，享有在工作時間內進入化肥的生產(chǎn)、銷售或進口地點，或者倉庫，或有機肥料的生產(chǎn)地；可以進入車輛或任何地方進行檢查他們認為可疑的行為；可以提取一定數(shù)量的化肥樣本用于實驗；稽查或沒收違反條例的化肥、包裝等。在執(zhí)行任務過程中，政府官員必須出示證件，證件的內容必須根據(jù)部長頒布的法規(guī)制定。負責執(zhí)行本條例的政府人員應該是符合刑事法典中的有關規(guī)定。
�。ò耍┰S可證的暫停與吊銷
�。ň牛┯袡C肥料
生產(chǎn)有機肥料者必須執(zhí)行如下規(guī)定：自有機肥料生產(chǎn)之日起，須以書面形式通知政府管理部門其生產(chǎn)的有機肥料，并提交如下材料：①有機肥料名稱，②商標，③生產(chǎn)、儲藏、銷售地點以及辦公地點。同時規(guī)定，如有機肥料生產(chǎn)者欲變更有關內容，必須在變更之日起30內以書面形式通知有關政府管理部門。
�。ㄊ┨幜P措施及附則
四、體會和建議
通過考察訪問，我們對泰國的農(nóng)藥、化肥管理情況留下了較深的印象。
�。ㄒ唬w會
1、在農(nóng)藥管理方面：（1）泰國政府對農(nóng)藥的管理比我國嚴格，如農(nóng)藥登記過程中要提供產(chǎn)品化學、藥效、毒性（急性和慢性）、殘留的全部資料；在同類產(chǎn)品的等級中無同類產(chǎn)品減免資料的規(guī)定。在生產(chǎn)經(jīng)營進口農(nóng)藥過程中觸犯了法規(guī)要判處監(jiān)禁和罰款。（2）泰國使用的農(nóng)藥主要依賴進口，通過進口原藥和制劑在泰國當?shù)丶庸こ沙伤�。在泰國，農(nóng)藥的進口和銷售都是由私營企業(yè)經(jīng)營的。據(jù)統(tǒng)計，1999年有進口商68家，其中有26家擁有大規(guī)模的分裝、加工廠。由于中國產(chǎn)農(nóng)藥在價格上具有較大的優(yōu)勢，近幾年泰國從中國進口的農(nóng)藥逐年增加，據(jù)泰國官方統(tǒng)計，20xx年從中國進口量占其進口總量20％。中國出口到泰國的農(nóng)藥，主要是賣給進口商，通過加工、分裝后被經(jīng)銷商冠以不同的商品名在泰國出售，因此絕大部分利潤由中間商獲得。（3）為減少農(nóng)藥對人體及環(huán)境的影響，泰國政府在1994年制定了農(nóng)藥消減計劃，取消了用藥量高的棉花的作物種植，大力提倡綜合防治和使用生物農(nóng)藥，取得了較好的效果。
2、在化肥管理方面：泰國建立了比較完整的肥料管理體系，有許多地方值得我國學習和借鑒，通過交流，有利于促進我國肥料法規(guī)建設。另外，泰國化肥全部靠進口，我國已有少量企業(yè)肥料進入泰國市場，但份額不大。
（二）建議
綜上，為搞好我們的農(nóng)藥、化肥管理工作，擴大中國農(nóng)藥、化肥對泰國的出口量，建議我國今后采取以下措施：
1、中國和泰國在農(nóng)藥、化肥管理上有很多互補之處，可進一步加強兩國農(nóng)藥管理部門的交流與合作。
2、進一步加強對國內流通領域農(nóng)藥的監(jiān)督管理，強化經(jīng)營許可證制度，加大對制售假冒偽劣農(nóng)藥的處罰力度。
3、組建中泰松散型農(nóng)藥貿(mào)易協(xié)會，互通信息，使更多質好價低的中國農(nóng)藥打入泰國市場；同時也要積極探討中國農(nóng)藥廠家產(chǎn)品如何通過合理途徑在泰國進行登記，打造自己的品牌，以打開和占領泰國市場，從而獲得更多利潤。
4、借鑒泰國消減農(nóng)藥措施的經(jīng)驗，制定我國的農(nóng)藥消減計劃，通過改善作物種植結構，大力推廣綜合防治和低毒農(nóng)藥、生物農(nóng)藥的使用，減少高毒農(nóng)藥的用量，減少農(nóng)藥在農(nóng)產(chǎn)品中的殘留,保護環(huán)境，保護人類健康。
5、逐步引導國內企業(yè)對泰國進行肥料貿(mào)易。采取措施，鼓勵、支持、引導國家大型肥料企業(yè)增加對泰國肥料出口，同時，發(fā)揮我國生產(chǎn)微量元素、微生物肥料技術優(yōu)勢，加大對泰國技術轉讓和合作辦廠力度。
6、逐步擴大其他領域的合作與交流。包括：土壤、肥料分析方法、耕地適宜性調查與評價交流和合作等。
二ΟΟ一年十二月二十六日
附:農(nóng)業(yè)部農(nóng)化管理考察團名單:
1.農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所陳鐵春
2.農(nóng)業(yè)部市場與經(jīng)濟信息司徐肖君
3.農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司許發(fā)輝
4.農(nóng)業(yè)部人事勞動司丁力洪
5.農(nóng)業(yè)部國際合作司趙金萍
6.農(nóng)業(yè)部農(nóng)藥檢定所王壽山
7.河北省農(nóng)藥檢定所羅勝軍
8.天津市農(nóng)藥檢定所胡敏
9.黑龍江省農(nóng)藥檢定所金煥貴
考察報告范文優(yōu)秀4
在縣委、政府的正確領導下，為充分發(fā)揮老干部的思想政治優(yōu)勢和余熱作用，深入學習借鑒外地經(jīng)驗，全力支持溪洛渡電站移民工作和我縣老干部工作，為加快建設好永善服務。為此，按照縣委、政府的安排，老干部考察團一行18人緊緊圍繞“永善異地扶貧開發(fā)、溪洛渡電站移民工作和老干部工作”三個內容，從7月19日至8月5日，前往孟
連、保山、大理實地考察學習。在整個考察工作中，得到了孔書記、肖縣長的高度重視和關心支持。這次考察時間緊、任務重、路途長，為認真完成縣委、政府交給的任務，考察團全體成員思想統(tǒng)一、步調一致，大家發(fā)揚了相互尊重、相互關心、相互支持和團結互助的精神，日夜兼程，按預定計劃，先后考察了思茅營盤山移民開發(fā)區(qū)、營盤山萬畝茶園、營盤山部分移民的生產(chǎn)生活、大草地茶廠;孟連縣勐馬鎮(zhèn)、娜允鎮(zhèn)移民安置點;保山昌寧、大理鶴慶老干部工作及老干活動中心建設等。并召開了4次座談會，就學習考察體會、啟示進行認真討論和交流，對如何借鑒先進地區(qū)老干部工作的經(jīng)驗和成果以及如何做好移民安置工作進行認真分析思考，開展了深入的探討和研究�，F(xiàn)將考察學習情況報告如下：
一、主要收獲與體會
(一)異地扶貧開發(fā)決策正確，工作成效明顯。
1、人口轉移取得重大突破。截至今年6月底，我縣累計轉遷到思茅市和江城縣的貧困群眾共2771戶，11218人。其中思茅市營盤山開發(fā)區(qū)1650戶6548人;江城縣和平開發(fā)區(qū)260戶，1140人;江城縣兩棵樹開發(fā)區(qū)86l戶，3530人。今年3—4月江城縣兩棵樹新轉移安置297戶，1097人。
2、移民開發(fā)區(qū)穩(wěn)步發(fā)展，群眾生活穩(wěn)中有進，思想和生活觀念有較大轉變。思茅市的`營盤山移民開發(fā)區(qū)實行了人均2畝的茶地承包，今年茶葉市場價略有上漲，平均每畝茶葉毛收入為1000元以上，移民茶葉收入比去年有所增長。糧食種植、養(yǎng)殖業(yè)等都有所發(fā)展，人均純收入達625元，與原居住地相比，群眾生活有了明顯改善。轉移群眾，家家戶戶都用上了電，100%的人家吃大米，90%的人家有油肉，40左右的人家有了電視機，部分農(nóng)戶已有了自行車，移民群眾溫飽問題得解決，生活觀念和消費觀念有較大轉變。
3、移民扶貧開發(fā)工作扎實有力，群眾思想更加穩(wěn)定。駐思移民辦近年來做了大量工作，一是認真做好了與思茅當?shù)攸h委、政府的接洽與協(xié)調工作;二是加強了與永善縣委、政府的請示匯報工作，不折不扣地執(zhí)行了上級有關異地扶貧開發(fā)工作的政策和我縣對異地扶貧開發(fā)工作的指示精神;三是全力以赴，狠抓了轉移群眾的安置工作，切實關心群眾生產(chǎn)生活。今年春節(jié)前夕，我縣駐思辦及時把縣委、政府所撥春節(jié)慰問費96360元發(fā)到了貧困群眾手中。并通過多方面的爭取與協(xié)調后，思茅市委、政府又撥了�？�，對思茅移民群眾每戶發(fā)給了50元慰問金。永善駐思茅移民辦還帶領開發(fā)區(qū)轉移群眾積極開挖土地，人均種糧5畝的有70戶，自籌資金種碰柑的92戶，購苗9000株。今年四月移民居住的營盤山開發(fā)區(qū)永善駐思辦協(xié)助當?shù)攸h委、政府新建了四個村民委員會，并分別選出了村民委員會黨支部及村民委員會班子。村委會的建立，使當?shù)卣跋嚓P部門對村民的管理進一步加強，移民更加安心穩(wěn)定。
(二)溪洛渡水電站施工區(qū)移民孟連縣安置點情況
孟連縣安置點的自然環(huán)境優(yōu)勢突出，水、土資源豐厚，生產(chǎn)生活條件較好，村民勤勞、純樸、善良，生活富裕，精神面貌好。通過實地考察，考察團一致認為，移民安置點和移民工作情況主要有四個特點：
1、區(qū)位優(yōu)勢突出，有利于當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會進步。
孟連縣位于云南省西南邊陲，與鄰國緬甸山水相連�？偯娣e1893.42平方公里。全縣轄7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，39個村民委員會，三個居民委員會，567個村民小組，總人口112740人。全縣有耕地面積38.6萬畝，其中旱地占85.6%，水田占14.4%;縣內最低海拔500米，最高海拔2603米。孟連縣的西南部與緬甸隔江相望，國境線長133.399公里，全縣7個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中有4個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))與緬甸相連，具有顯著的沿邊口岸優(yōu)勢。這里有勐啊和芒信兩個主要通道通往緬甸及東南亞各國，還有幾個小通道與緬甸相連，是邊地歷史上的“茶鹽古道”之一。
移民安置點的勐馬鎮(zhèn)：位于孟連縣西南部，東接芒信鎮(zhèn)，北同公信鄉(xiāng)接壤，東北與娜允鎮(zhèn)和南雅鄉(xiāng)相連，西北與緬甸交界，是全縣比較繁榮的邊陲重鎮(zhèn)。土地總面積515.05平方公里，國境線長73.88公里，全鎮(zhèn)地形東南高、西北低，鎮(zhèn)內最高海撥2603米，最低海撥500米，屬典型南亞熱帶氣侯，高溫多濕，雨量充沛，適宜經(jīng)濟作物、經(jīng)濟林果的發(fā)展。全鎮(zhèn)轄8個村民委員會，107個村民小組，總人口22262人，糧食作物耕地面積50270畝，其中，水田21314畝，旱地28956畝。安置區(qū)(即勐馬村)為勐馬鎮(zhèn)政府所在地，全村幅員面積46平方公里，耕地15376畝，其中水田9704畝，是全鎮(zhèn)人均占有耕地最多的一個村，森林覆蓋率達50%。
移民安置區(qū)的娜允鎮(zhèn)：是孟連縣城所在地，是全縣政治、經(jīng)濟、文化的中心，東北與景信鄉(xiāng)接壤，西北和南雅鄉(xiāng)相連，西南同勐馬鎮(zhèn)相接，南與芒信鎮(zhèn)接壤。土地面積為171.49平方公里，地勢東北高、西南低，全鎮(zhèn)平均海拔960米，水源豐富，土地肥沃。氣候屬南亞熱帶高原季風氣候，日照充足，雨量集中，干濕分明，適宜種植多種作物。全鎮(zhèn)轄5個村民委員會，3個居民委員會，60個村民小組,總人口25315人，其中農(nóng)業(yè)人口14665人。糧食作物耕地面積41088畝，其中水田16387畝旱地24701畝。安置區(qū)總戶數(shù)為1020戶，總人口為4106人，勞動力資源為2706人，占總數(shù)的65.9%。安置區(qū)耕地面積13861畝，其中水田9188畝，旱地4673畝，人均占有耕地3.4畝。
2、與我縣相比，孟連縣具有四大優(yōu)勢，有利于產(chǎn)業(yè)結構調整，有利于增加群眾收入和提高群眾生產(chǎn)生活水平。
一是得天獨厚的熱區(qū)資源優(yōu)勢。孟連縣的最低海拔500米，最高海拔2603米，我縣的最高海拔為3199.5米，最低海拔340米，孟連縣地勢比我縣平緩，壩區(qū)多而且面積大，人均占有耕地比我縣的1.3畝多了2畝左右;我縣屬典型的干熱河谷地帶，四季分明，季節(jié)溫差大，平均氣溫16.4℃，孟連縣屬典型的南亞熱帶雨林氣候，高溫多濕、雨量充沛，日照充足，冬夏溫差小，平均氣溫為19.6℃，這里土地肥沃寬廣，稻谷一年產(chǎn)兩季，一年四季均適宜農(nóng)作物生長，是發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟的理想?yún)^(qū)域。勐馬鎮(zhèn)農(nóng)作物播種面積為23212畝,復種指數(shù)為151。其中糧食作物播種面積占農(nóng)作播種面積的60%，水稻產(chǎn)量占糧食作物產(chǎn)量的96.7%。還有花生、甘蔗、蔬菜、瓜類等種植面積占農(nóng)作物播種面積的33%。娜允鎮(zhèn)農(nóng)作物復種指數(shù)為156%。其中糧食作物播種面積占農(nóng)作播種面積的77%，主產(chǎn)水稻，油料作物主要以花生為主，糖料主要以甘蔗為主，面積占農(nóng)作物播種面積的8%。還出產(chǎn)蔬菜、瓜類、大蒜、咖啡等。
二是邊貿(mào)優(yōu)勢。孟連縣處在全區(qū)通往東南亞各國的前沿，1991年即被省政府列為以縣城為中心的省級開放口岸，毗鄰的緬甸第二特區(qū)，致力于發(fā)展，對孟連縣擴大對外開放，發(fā)展邊貿(mào)極為有利。
考察報告范文優(yōu)秀5
xx英才學校位于xx市xx縣城西，始建于2001年，2002年成為魏書生教育思想實驗校。以中華傳統(tǒng)教育為德育依托，教育碩果累累，自建校至今連年獲得xx縣中考第一名，被河北省評為“明星學�！�，被國家教育部評為“教育系統(tǒng)先進集體”。
在此之前，一直有一些問題困惑著我們教育工作者：究竟學生需要什么樣的教育？怎樣的教育才是最有效的，最能觸摸學生的心靈的教育？把升學率作為學校立校之本是唯一的途徑嗎？而現(xiàn)在，又是什么高招妙計能讓一所僅建校十年的學校有這樣驕人的教育成果？帶著這一系列的問題，2011年4月24日由進修學校副校長王瑞富帶隊，屈亞非、王玉林一行三人來到xx英才學校，進行了為期一周的考察學習。在考察學習的過程中，我們帶著期待、帶著渴望、帶著肩負的責任，認真聽取了英才學校領導的介紹，并深入課堂與師生進行了廣泛的交流�，F(xiàn)把我們所見、所聞、所感報告如下：
一、基本情況：
走進xx英才學校，校園環(huán)境優(yōu)美，景色宜人，首先映入眼簾的是“行為養(yǎng)成習慣，習慣形成品質，品質決定命運”的橫幅，折射著xx英才學校的辦學理念。一進學知樓，弟子規(guī)巨幅橫匾、走廊墻壁上的圖片、格言、標語等無不給人啟示，讓人駐足思考，處處彰顯著濃郁的育人氛圍。
二、主要收獲
是什么讓英才發(fā)展如此之快？
用xx英才學校校長張中山的話說：“xx英才學校發(fā)展的四個關鍵詞：魏書生、弟子規(guī)、解放軍、細節(jié)�？此茮]什么關聯(lián)，但就是這四個關鍵詞成為英才學校前行的理念，成為英才學校成功的法寶。英才學校開辦了十年，我是第四任校長，其發(fā)展是連續(xù)性的，就是因為英才用這四個關鍵詞打造了英才特有的文化�！钡拇_，根據(jù)我們與校方領導座談及一周來的現(xiàn)場考察學習，我們感悟很深，收獲很大。
1、管理、服務精細。
xx英才學校編印的英才學校工作手冊，從工作計劃到辦事流程均制定了科學而又嚴格的規(guī)章制度，做到各個部門處室、每個人職責分明。
xx英才學校學生德行教育的“七個一”：① 每天早晨一次誦讀（弟子規(guī)）；②每天中午唱一次軍歌（午后第一節(jié)課前五分鐘）；③每晚一篇“道德長跑日記”（晚自習下課前）；④每天一小時特長活動（全面育人發(fā)展特長）；⑤每周升一次班旗（爭做升旗班）；⑥每“回家周”做一次孝親作業(yè)（感恩體驗）；⑦每月一張消費清單（廉潔從教之一）�！捌邆�一”里的每個“一”，都是細節(jié)；從“一”做起，就是抓住了細節(jié)，抓到了學生行為習慣養(yǎng)成教育的實處。如果只從大道理上講，培養(yǎng)學生良好行為習慣就缺少抓手，就把德育變成了“遠、大、空”；從“一”做起，就使德育成為“近、小、實”，讓學生可觀可感，可學可做，天長日久，好習慣自然養(yǎng)成。
英才人深刻領會魏書生教育思想的精髓，魏書生教育思想的核心是育人，具體的說是民主、科學。英才人用科學管理的態(tài)度，服務的精神，創(chuàng)設出和諧的教育，打造了英才的品牌。魏書生說：“教育就是幫助人養(yǎng)成良好的習慣�！痹谟⒉艑W校，幫助就是服務，領導為教師服務，教師為學生服務，學校為家長服務，給我們留下了深刻的印象。英才學校特別重視服務者自身的品行修煉。xx英才學校校長列舉了教師的七大好習慣：①預案習慣。凡是活動必有預案，做預案之前必看上次活動反思，彌補漏洞，做足細節(jié)，創(chuàng)新預案，嚴格落實，達到“日畢”“日新”。②反思習慣。上課過后，教學反思；活動之后，管理反思；出現(xiàn)問題，原因反思；成功之后，經(jīng)驗反思；人人寫工作日志，人人寫工作反思，不貳過。③師表習慣。愛崗敬業(yè)，無私奉獻，不計得失，不計報酬；廉潔從教，不收財物，拒絕吃請；衣著得體，儀態(tài)端莊，穿校服，戴胸牌；站如松、坐如鐘、行如風，兩人為伍，三人成列；在走廊輕聲慢步，靠右通行。④禮儀習慣。員工見面打招呼，接待家長如貴賓，遇到客人問好禮讓、主動問詢做引領；接打電話講禮儀；就餐時不說話，保持桌面干凈，吃完掛凳；工作場合以職務相稱；進入他人辦公室先敲門，輕推輕拉，不碰門玻璃。⑤守紀習慣。嚴守制度，執(zhí)行流程；不在辦公場合吃零食；不在工作時間談論工作以外的事情；不在教學樓內喧嘩；不帶手機進教室，開會關閉手機；搬動桌椅，輕挪輕放，用過之后，放回原處。⑥常規(guī)習慣。桌面整潔，桌下干凈；案頭統(tǒng)一擺放桌牌、水杯、“五本書”；晚上拖地、消毒、上鎖，白天清掃保潔。⑦節(jié)約習慣。節(jié)約用電，隨手關燈，及時關閉用電器電源；節(jié)約用水，及時關閉水龍頭；節(jié)約糧食，不剩飯菜；節(jié)約辦公用紙，雙面打��；用品不積壓，申購以舊換新。英才教師的好習慣不僅如此，考察學習期間我們還發(fā)現(xiàn)教師們很多其他好習慣。如廉潔從教、按月及時給家長返學生消費清單、課前候課等，自覺自如。
在考察期間，我們接觸的學校領導和老師都是彬彬有禮，真誠待人，令我們感動。到處看到的都是教師們用真心真愛，真誠的為學生服務的場景，哪里有學生，哪里就有百般呵護學生的教師身影。該校注重細節(jié)的管理，服務的精細，“教師無小節(jié)，處處皆楷�！保谶@里得到真正的體現(xiàn)，這是英才學校的寶貴精神財富。家長把孩子放在這個學校上學，是何等的放心、踏實。難怪，目前全國有18個省市自治區(qū)的家長把孩子送到這里上學。
2、打造學生良好的行為習慣。
行為養(yǎng)成習慣，習慣形成品質，品質決定命運。xx英才學校有學生踐行一日常規(guī)三字歌：
號聲響 即身起 做內務 忙漱洗 被疊方 物有序 自己事 應自理；
晚自習 應抓緊 好時光 要珍惜 或復習 或預習 摒雜念 守紀律；
學生道德長跑日記參考十二問：我跑步了嗎？我禮讓了嗎？我彎腰了嗎？我感恩了嗎？我了解國家大事了嗎？我與高尚的人、高尚的書對話了嗎？我發(fā)現(xiàn)了哪些真善美呢？我做了一件什么樣的好事呢？我的復習筆記整理了嗎？我預習新知了嗎？我的錯題集上還有錯誤嗎？捫心自問，今天的我比昨天優(yōu)秀了嗎？
通過幾天的耳聞、目睹、親身感受，英才學生的生活習慣、行為習慣、學習習慣等都很到位。從升旗儀式、大課間、日常禮儀、內務整理、物品擺放、就餐程序、上課坐姿、聽課狀態(tài)、師生配合、認真作業(yè)、全心做事等方面，都能彰顯他們良好的素質。而我們感觸最深的是在餐廳。師生近兩千人就餐，他們井然有序的排隊、打飯、整個就餐過程鴉雀無聲，而且沒有浪費一粒糧食。所有這些都是亮麗的風景，成為學生學習的動力源泉，給我們留下深刻的印象。真正體現(xiàn)了“校園無小事，事事有育人”。
3、常規(guī)教學注重雙基扎實有效。
每節(jié)課靈活機動地貫穿魏書生的“三段六步”教學模式，充分體現(xiàn)學生自主學習，注重雙基教學，穩(wěn)步提升教學質量，扎實有效。
在師資不很穩(wěn)定等問題的困擾下，連年奪得xx縣中考冠軍，沒有老師們勇于奉獻、以校為家的英才精神和有效的教學手段是難以達到的，我們旁聽了《編寫提綱》的語文課，《代入法解一元一次方程組》和《方案設計專題復習》的數(shù)學課，物理復習的習題課，雖然各有千秋，各具特色，但是在注重雙基，抓知識點嚴密訓練方面，引導學生突出重點，找題眼，抓突破口，突破難點等共同特點得到了很好的展現(xiàn)，課堂上學生受到教育、獲得知識、得到發(fā)展；我們聽課受啟發(fā)、有收獲——更是享受。
4、家長學校拓寬了家校合作渠道。
為了開發(fā)家庭教育這一寶貴的教育資源，xx英才學校進行了一系列的探索，首先是實實在在地辦好家長學校，把家長委員會建到班級上，以提高家校的聯(lián)系和溝通，提高家庭教育能力，便于家長配合學校育子成人成才；其次是想方設法拓寬家校合作渠道，如家訪、學校開放日、家長會、家校聯(lián)系卡、家校通訊、“家校手拉手共育英才”活動、請專家為家長做家庭教育講座，為全校1600多名家長贈送《德育報：家庭教育周刊》等等。這些活動對密切家校聯(lián)系，有效地指導家庭教育方法，提高家庭教育水平，為學校的德育工作發(fā)揮著巨大的作用�？疾鞂W習期間，我們聆聽了《德育報社》社長兼總編輯張國宏為900多名家長做的家庭教育講座，對家長教育孩子有很大的啟發(fā)。
5、特色課啟迪著每個學生的心靈
每周一節(jié)的國學課是xx英才學校固定不變的教學安排。以弟子規(guī)為藍本，涉及到感恩、勤學、修身等方方面面。一節(jié)《大樹》課讓在場的學生、老師們感觸很深，每個人都淚花盈盈。讓學生知道感恩、學會責任、懂得珍惜。老師動情的講解、身臨其境的演說，使聽者在靈魂深處引起共鳴。學生哭了，哭得那樣動情，學生們流下的是悔過的淚水，是洗刷過去污泥的淚水，學生們用晶瑩的淚水之花在心靈深處涅槃重生，從而有效地激發(fā)了學生進取的動力。這一點讓我們感到教育的力量和塑造靈魂的.責任。
我們聽完兩節(jié)國學課，在流下激動淚水的同時，回顧我們本地的教育，不得不承認：我們的教育已經(jīng)迷失了方向，并且迷失了很久、很久……
在教育的新理念層出不窮，教育改革眼花繚亂，教育口號喧囂熱鬧、舍本逐末、逐漸失去本真的今天，教育家魏書生一再強調：守�。∈刈。。≡偈刈。。�！英才學校沒有追新風、趕時髦，真正堅守住了教育的根，并且深深的扎在校園的土壤里，扎在教師、學生、家長的心田里。魏書生說：“每個人內心都是一個宏大的世界，里面有豐富的教育資源�！庇⒉湃瞬坏浞珠_發(fā)和利用了學生內心世界的教育資源，還敏銳的發(fā)現(xiàn)珍藏在其中的寶貴“筋脈”（上連幾千年中華民族的血脈，今連你、我、他），并智慧的把這根“筋脈”制成了“琴弦”，用它彈奏出美妙的交響曲，領導、教師、學生，無不受到感化，為之感動，報與感恩。形成了其獨特的教育：弘揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化，以學習踐行弟子規(guī)為突破口，開設了生動的特色課：國學課，電視課。師生學習踐行弟子規(guī)：早洗禮（誦讀、演講），晚反思（填寫道德長跑日記），假日行動（留孝心作業(yè)），成為美妙的“三步曲”，做到知行情合一，收到了神奇的效果。使老師的教育、教學，學生的學習、做事，都有了強大的內驅力。也難怪，這個學校自建校起從第一屆初中畢業(yè)生開始，連年中考全縣第一；在xx市舉行的初一初二期末統(tǒng)考中，全市174所中學，七門學科全市第一，其它學科都排在全市前五名；2009年教師節(jié)，建校才八年就獲國家表彰，受到政治局常委們接見，并躋身于全國500強，成為全國的名校。
影片《和諧拯救危機》里面說：只有中國的《弟子規(guī)》能夠拯救世界，挽救地球不被毀滅。不說《弟子規(guī)》是否真的有那么神奇的力量，但是，我們堅信，《弟子規(guī)》一定能夠拯救一個人的心靈世界，使人變得更加“真、善、美”，世界由此變?yōu)楹椭C。
三、幾點啟示
1、德育為先，育人為本，促進高效，提高質量。
教育的一切出發(fā)點是育人，落腳點是育人，歸宿點是育人，傳承中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)文化，體現(xiàn)時代特色并繼承和發(fā)揚。結合實際，把德育工作做到適時、適度、作足、作細、作精，最大限度地激發(fā)學生適應高效課堂的內趨力，以人為本，創(chuàng)和諧教育。
2、用心工作，用智慧辦教育。創(chuàng)造性的解決工作中的難題，克服困難，辦讓領導放心、群眾滿意的教育。
3、辦學從調動積極性入手，尤其是調動教師發(fā)揚積極奉獻的精神，爭取社會大力支持、家長努力配合。去營造良好的教育外部環(huán)境、內部氛圍。
4、管理以有效為準。不論是教學的高效課堂模式，還是德育的細致深入有效；不管是教師的培養(yǎng)培訓，還是學生的安全、全面健康、發(fā)展。工作不搞形式、不擺花架子，以有效、有實效、又高效為檢驗標準。
5、結合自身實際，要求從嚴、品味從高、工作從實、從細。探索出一條符合本地特點的規(guī)范化創(chuàng)辦特色學校之路。
生命的價值在于奉獻，事業(yè)的追求在于求真。真正的教育者，不僅僅是在教書，更重要的是在教書的過程中育人、培養(yǎng)人。為師之人，當以“道德之德”完善自己，以“恩惠之德”施以學生。讓我們共同為中華民族教育事業(yè)大發(fā)展，辦人民滿意的教育而努力！
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