赴法國(guó)考察的報(bào)告
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法國(guó)的高福利制度為人民提供了保障，但也帶來了不少弊病。它造成產(chǎn)品的高成本和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的降低，從而使法國(guó)經(jīng)濟(jì)陷于長(zhǎng)期的不景氣狀態(tài)，出現(xiàn)了高失業(yè)率。同時(shí)，福利經(jīng)費(fèi)赤字累累，難以為繼。法國(guó)公務(wù)員雖然待遇不低，但辦事刻板，加上法國(guó)政府公文繁雜，手續(xù)繁瑣。公務(wù)員的工作效率低下。但在法國(guó)現(xiàn)行的政治體制下，高福利制度難以進(jìn)行根本的改革，如何消除它的弊端，這是我們必須引以為鑒的。
（一）法國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的困境和問題
法國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，對(duì)于保證公務(wù)員的職業(yè)生涯，提高行政效率發(fā)揮了積極作用，但也面臨負(fù)擔(dān)過重的困境，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。
法國(guó)長(zhǎng)期以來形成的較高的社會(huì)保障和福利水平，使國(guó)家財(cái)政支出過大，企業(yè)負(fù)擔(dān)過重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，法國(guó)企業(yè)的利潤(rùn)中，各種稅收占21%，社會(huì)統(tǒng)籌占%，兩者合計(jì)共46%，即收入的一半被扣除。這樣高的比例，無疑提高了勞動(dòng)力的成本，影響了法國(guó)企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力。
2、人口老齡化使養(yǎng)老保險(xiǎn)金支出越來越大。
據(jù)有關(guān)資料，法國(guó)人平均壽命正在以每年延長(zhǎng)四個(gè)月的速度增長(zhǎng)。按目前平均壽命和60歲退休條件來計(jì)算，女性公務(wù)員要領(lǐng)22年的養(yǎng)老金，男性領(lǐng)14年的養(yǎng)老金。他們退休后所空職位又需要補(bǔ)充新的公務(wù)員，并支付其工資，老齡化帶來的財(cái)政支出增長(zhǎng)是剛性的。目前，國(guó)家公務(wù)員在職與退休之比為2：2.5：1，地方公務(wù)員在職與退休之比為3：3.5：1。預(yù)計(jì)到20xx年法國(guó)在職人員與退休人員之比將高達(dá)1：9：1。法國(guó)國(guó)家公務(wù)員養(yǎng)老金支每年增加約6%。
3、社會(huì)保險(xiǎn)金增長(zhǎng)與通貨膨脹形成不良循環(huán)。
由于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用業(yè)只能通過提高產(chǎn)品價(jià)格將負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者，這無疑對(duì)通貨膨脹起到催化作用，又勢(shì)必導(dǎo)致退休人員實(shí)際生活質(zhì)量的下降，從而要求提高保險(xiǎn)金。如此循環(huán)，使法國(guó)政府處于進(jìn)退兩難的困境。為了尋求新的出路，法國(guó)政府于1995年底決定對(duì)公職部門養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行改革，主要內(nèi)容是：
①將享受最高養(yǎng)老金的年限由37.5年延長(zhǎng)至40年；
�、谂浜翔F路部門的裁員計(jì)劃，出臺(tái)55歲提前退休政策。這兩項(xiàng)改革同時(shí)出臺(tái)，立即遭到強(qiáng)烈反對(duì)。鐵路、地鐵公共汽車部門職工舉行了為期四周的罷工，電力部門進(jìn)行了一天的響應(yīng)性罷工最終以政府暫時(shí)取消改革妥協(xié)。
�。ǘ┓▏�(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)正在進(jìn)行的社會(huì)保障制度改革具有啟示意義。
1、盡早建立社會(huì)保險(xiǎn)制度有利于社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
1945年法國(guó)著手建立現(xiàn)代社會(huì)保險(xiǎn)制度之時(shí)，正是面對(duì)第二次世界大戰(zhàn)廢墟，經(jīng)濟(jì)處于困難之時(shí)，但是戴高樂將軍領(lǐng)導(dǎo)的法國(guó)政府以長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)和膽略，下決心建立全社會(huì)的保險(xiǎn)制度，為法國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。由于建立了各種社會(huì)保險(xiǎn)基金制度，隨著六七十年代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社會(huì)保險(xiǎn)增值積累了相當(dāng)雄厚的資金，盡管近幾年來法國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)停滯，失業(yè)率很高，人口老齡化嚴(yán)重，但因?yàn)橛薪∪纳鐣?huì)保險(xiǎn)制度，并沒有發(fā)生嚴(yán)重的動(dòng)蕩。
可見，社會(huì)保險(xiǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定有重要作用，早抓早主動(dòng)，越晚越被動(dòng)。為此，我們要加快改革步伐，盡快實(shí)行三方負(fù)擔(dān)，形成社會(huì)保險(xiǎn)金的多渠道籌集和積累機(jī)制，建立起適合我國(guó)國(guó)情的社會(huì)保險(xiǎn)制度
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