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預(yù)算調(diào)研報(bào)告

時(shí)間:2024-05-24 10:16:04 調(diào)研報(bào)告 我要投稿

預(yù)算調(diào)研報(bào)告

  在人們?cè)絹?lái)越注重自身素養(yǎng)的今天,報(bào)告有著舉足輕重的地位,我們?cè)趯?xiě)報(bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。那么,報(bào)告到底怎么寫(xiě)才合適呢?下面是小編為大家整理的預(yù)算調(diào)研報(bào)告,僅供參考,歡迎大家閱讀。

預(yù)算調(diào)研報(bào)告

預(yù)算調(diào)研報(bào)告1

  財(cái)政是政府行為的綜合反映,體現(xiàn)了政府的宏觀調(diào)控方向和政策意圖。預(yù)算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán),是人大監(jiān)督的重要組成部分,也是地方人大及其常委會(huì)代表人民依法管理國(guó)家事務(wù)的重要途徑和方式。近年來(lái),縣級(jí)人大及其常委會(huì)在落實(shí)新預(yù)算法、深化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容、提升監(jiān)督實(shí)效上做了大量工作,取得了一定成效,F(xiàn)結(jié)合我縣預(yù)算審查監(jiān)督工作開(kāi)展情況,就如何加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督實(shí)效講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

  一、預(yù)算審查監(jiān)督工作開(kāi)展情況

  一是抓重點(diǎn)監(jiān)督促進(jìn)規(guī)范化管理。認(rèn)真開(kāi)展《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》執(zhí)法檢查,提出增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)、提高部門(mén)預(yù)算編制科學(xué)性、加強(qiáng)項(xiàng)目資金績(jī)效管理等建議意見(jiàn),助推預(yù)算“一法一條例”在我縣的貫徹執(zhí)行,推動(dòng)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算的全過(guò)程審查監(jiān)督,促進(jìn)縣政府規(guī)范預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算約束、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),穩(wěn)步提升財(cái)政預(yù)算管理水平。加強(qiáng)全縣政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督,提出了做實(shí)項(xiàng)目前期工作、健全監(jiān)督機(jī)制、拓寬項(xiàng)目資金來(lái)源等建議意見(jiàn),其中,關(guān)于構(gòu)建項(xiàng)目管理平臺(tái)的建議意見(jiàn)受到縣委、縣政府高度重視,目前正由縣發(fā)改委牽頭建立全縣項(xiàng)目綜合信息管理平臺(tái)。

  二是抓專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督提升理財(cái)水平。20xx年,縣人大常委會(huì)首次開(kāi)展部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督,先后聽(tīng)取了縣水務(wù)局、縣交委部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告,重點(diǎn)關(guān)注部門(mén)基本公用定額標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政資金使用績(jī)效等內(nèi)容,提出了加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高預(yù)算編制科學(xué)性、統(tǒng)一財(cái)權(quán)與事權(quán)、強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理等建議意見(jiàn),有力推動(dòng)了縣政府及其部門(mén)嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi),提高了部門(mén)依法理財(cái)水平。積極開(kāi)展預(yù)決算信息公開(kāi)情況調(diào)研,促進(jìn)了預(yù)決算信息公開(kāi)常態(tài)化。認(rèn)真聽(tīng)取稅收征管工作情況報(bào)告,提出健全完善信息管稅、信用管稅、合作管稅體制機(jī)制和加大稅收征管法宣傳力度、提高納稅人納稅遵從度等建議,提高了稅收征管質(zhì)量。

  三是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督?h人大常委會(huì)先后在20xx年、20xx年、20xx年對(duì)縣屬國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了深入調(diào)研,重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)改革、盈利能力以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值等情況,提出了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理及日常運(yùn)行監(jiān)管、嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等建議意見(jiàn),提升縣屬國(guó)企經(jīng)管水平。

  四是依托審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面,依法強(qiáng)化審計(jì)查出問(wèn)題監(jiān)督,聽(tīng)取縣政府預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告,提出從制度層面解決屢審屢犯問(wèn)題的建議,督促責(zé)任單位落實(shí)整改責(zé)任,推動(dòng)審計(jì)查出問(wèn)題得到整改落實(shí);另一方面,借助審計(jì)力量專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)類(lèi)債務(wù),推動(dòng)健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。

  近兩年來(lái),我縣預(yù)算審查監(jiān)督工作取得了一定成效,但仍存在監(jiān)督力量薄弱、預(yù)算編制還比較簡(jiǎn)單、監(jiān)督約束力不夠強(qiáng)、預(yù)算審批程序化等困難和問(wèn)題,需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度。

  二、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的幾點(diǎn)建議

 。ㄒ唬┻M(jìn)一步提升人大預(yù)算審查監(jiān)督能力。

  一是整合人大機(jī)關(guān)監(jiān)督力量。加強(qiáng)縣人大各專(zhuān)委會(huì)和縣人大常委會(huì)各委室與預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào),共同監(jiān)督相關(guān)委室聯(lián)系的對(duì)口單位預(yù)算,增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)算審查監(jiān)督力量。二是擴(kuò)大代表對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的參與,加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn),提高代表審查能力,充分發(fā)揮代表的審查主體作用。三是完善人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置,加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員配置,同時(shí)借助外部專(zhuān)業(yè)人才,優(yōu)化監(jiān)督力量。四是加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督,盡快實(shí)現(xiàn)人大與財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門(mén)間的'聯(lián)網(wǎng),加強(qiáng)預(yù)算全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)督,破解人大預(yù)算信息不對(duì)稱(chēng)難題。

 。ǘ┻M(jìn)一步完善預(yù)算審查監(jiān)督程序。

  一是前移初審關(guān)口,進(jìn)一步做好代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議前的預(yù)算初審工作,通過(guò)預(yù)算評(píng)審、預(yù)算聽(tīng)證等方式,提前介入預(yù)決算草案、預(yù)算調(diào)整方案草案的編制,充分了解掌握預(yù)算信息,確保審查意見(jiàn)質(zhì)量。二是提前將預(yù)算草案、擬提交人代會(huì)審議的部門(mén)預(yù)算草案和人大常委會(huì)初審報(bào)告印發(fā)代表,讓代表有足夠的時(shí)間審查,彌補(bǔ)人代會(huì)審議時(shí)間短、代表預(yù)算信息缺乏的問(wèn)題。三是突出代表大會(huì)會(huì)議期間的審查,加強(qiáng)對(duì)部門(mén)預(yù)算、政府投資項(xiàng)目等的單獨(dú)審查,研究人大代表集體審查意見(jiàn)吸收進(jìn)預(yù)算草案的實(shí)現(xiàn)方式,審查監(jiān)督預(yù)算需與審議政府政府工作報(bào)告結(jié)合起來(lái),重點(diǎn)審議項(xiàng)目的合理性、可操作性和保障度,推進(jìn)實(shí)質(zhì)性審查。

 。ㄈ┻M(jìn)一步擴(kuò)寬預(yù)算審查監(jiān)督范圍。

  一是深化審查監(jiān)督內(nèi)容,除合法性、合理性審查外,重點(diǎn)關(guān)注資金使用績(jī)效、政府重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排情況、各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策的科學(xué)性,以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、資金穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、周轉(zhuǎn)金、預(yù)備費(fèi)、上下級(jí)移轉(zhuǎn)支付等容易發(fā)生資金調(diào)劑的資金,推動(dòng)審查向縱深發(fā)展。二是建立重要事項(xiàng)通報(bào)制度、月聯(lián)系和季度分析制度,定期聽(tīng)取和審議上半年預(yù)算執(zhí)行報(bào)告,對(duì)部門(mén)預(yù)算重點(diǎn)支出項(xiàng)目執(zhí)行情況隨機(jī)進(jìn)行抽查。三是充分行使人大重大事項(xiàng)決定權(quán),加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目、年中重大支出變化的審查,積極運(yùn)用專(zhuān)題詢問(wèn)、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式,增強(qiáng)政府和部門(mén)接受人大監(jiān)督的自覺(jué)性。

 。ㄋ模┻M(jìn)一步督促細(xì)化預(yù)決算公開(kāi)。

  一是提高預(yù)算草案的完整性、細(xì)化度,除了要求提交大會(huì)審查的預(yù)算要嚴(yán)格按新預(yù)算法的規(guī)定按功能分類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分類(lèi)細(xì)化到位外,還要將部門(mén)預(yù)算印發(fā)全體人大代表,并提供各項(xiàng)目的安排依據(jù)、支出內(nèi)容、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期績(jī)效等,讓資金盤(pán)子一目了然,提高預(yù)算的可審性。二是將完整的政府收支信息置于公眾監(jiān)督之下,逐步向社會(huì)公開(kāi)財(cái)政政策、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等情況,推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)范圍更廣、內(nèi)容更全面、口徑更詳細(xì),以公開(kāi)促規(guī)范。

 。ㄎ澹┻M(jìn)一步借助審計(jì)手段提高監(jiān)督實(shí)效。

  一是大力支持和促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況以及對(duì)重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì),大膽暴露審計(jì)問(wèn)題,強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果辦理落實(shí),以維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序,嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。二是積極借助審計(jì)手段,充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì),及時(shí)將預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)、代表意見(jiàn)建議和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題反饋給審計(jì)部門(mén),委托審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況特別是政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,以彌補(bǔ)權(quán)力機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量不足的問(wèn)題,不斷提高人大監(jiān)督實(shí)效。

預(yù)算調(diào)研報(bào)告2

  關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定

  發(fā)文單位: 國(guó)務(wù)院

  文號(hào):國(guó)發(fā)(1996)29號(hào)

  頒布日期: 1996-7-6

  實(shí)施日期: 1996-7-6

  點(diǎn)擊次數(shù): 2136

  關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

  改革開(kāi)放以來(lái),預(yù)算外資金增長(zhǎng)較快,對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到廠一定的積極作用。但是,近幾年來(lái)有的地方違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定,擅自將財(cái)政預(yù)算資金通過(guò)各種非法手段轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金,有些部門(mén)和單位擅自設(shè)立基金或收費(fèi)項(xiàng)目,導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入流失,預(yù)算外資金不斷膨脹。同時(shí),由于管理制度不健全。預(yù)算外資金的使用脫離財(cái)政管理和各級(jí)人大監(jiān)督,亂支濫用觀象十分嚴(yán)重。這些問(wèn)題不僅造成了國(guó)家財(cái)政資金分散和政府公共分配牲序混亂,而且加劇了固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金膨脹,助長(zhǎng)了不正之風(fēng)和腐敗觀象的發(fā)生。根據(jù)中共中央十四屆五中全會(huì)精神,觀就進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理作出如下決定:

  一、嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》,禁止將預(yù)算資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外

  各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政法規(guī)的要求,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金的管理,完善對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查制度。任何地區(qū)、部門(mén)和單位都不得隱瞞財(cái)政收入,將財(cái)政預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格按照“控制規(guī)模、阻定投向、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督”的原則,加強(qiáng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理。各部門(mén)、各單位未經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),不得擅自將財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為有償使用,更不得設(shè)置賬外賬和“小金庫(kù)”。財(cái)政部門(mén)尤其不能設(shè)置“小金庫(kù)”。

  二 、將部分預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理

  各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部{關(guān)于對(duì)行

  政性收費(fèi)、罰沒(méi)收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定)的通知》(中辦發(fā)(j卯3)jg號(hào))精神,將財(cái)政部已經(jīng)規(guī)定的81項(xiàng)行政性收費(fèi)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算。

  從1996年起將養(yǎng)路費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、新菜地開(kāi)發(fā)基金、公路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)、 郵電附加、港口建設(shè)費(fèi)、市話初裝基金、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)等13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基 金(收費(fèi))納入財(cái)政預(yù)算管理;(收費(fèi))收入要按現(xiàn)行體制丑時(shí)上繳中央金庫(kù)或地方金庫(kù),使用由主管部門(mén)提出計(jì)劃,財(cái)政部門(mén)按規(guī)定撥付,屬于基本建設(shè)用途的,由財(cái)政部門(mén)按計(jì)劃部門(mén)批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃安排支出,實(shí)行收支兩條線管理,加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)瞥。基金(收費(fèi))收支在預(yù)算上單獨(dú)編列反映,技規(guī)定專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪作他用,也不能平衡預(yù)算。具體管理辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)規(guī)定。

  地方財(cái)政部門(mén)按國(guó)家規(guī)定收取的各項(xiàng)稅費(fèi)附加,從1996年起統(tǒng)一納入地方財(cái)政預(yù)算,作為地方財(cái)政的固定收入,不再作為預(yù)算外資金管理。

  今后要積極創(chuàng)造條件,將應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理的預(yù)算外資金逐步納入財(cái)政預(yù)算管理。

  三、預(yù)算外資金管理范圍

  預(yù)算外資金,是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能,依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。其范圍主要包括:法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等;國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))部門(mén)審批的行政事業(yè)性收費(fèi);國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入等;主管部門(mén)從所屬單位集中的上繳資金;用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開(kāi)支的鄉(xiāng)白籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金;其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資倉(cāng)。

  社會(huì)保障基金在國(guó)家財(cái)政建立社會(huì)保障預(yù)算制度以前,先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,加強(qiáng)財(cái)政;審計(jì)監(jiān)督。

  按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定,國(guó)有企業(yè)稅后留用資金不再作為預(yù)算外資金管理。事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過(guò)市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)、股務(wù)性收人,不作為預(yù)算外資金管理,收入可不上繳財(cái)政專(zhuān)戶,但必須依法納稅,并納入單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,實(shí)行收支統(tǒng)一核算。

  四、加強(qiáng)收費(fèi)、基金管理,嚴(yán)格控制預(yù)算外資金規(guī)模

  收取或提取預(yù)算外資金必須依照法律、法規(guī)和有法律效力的規(guī)章制度所規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。

  行政事業(yè)性收黃要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省兩級(jí)審批的管理制度:收費(fèi)項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自泊區(qū)、直轄市人民政府的財(cái)政部門(mén)會(huì)同計(jì)劃(物價(jià))部門(mén)批準(zhǔn);確定和調(diào)整收贊標(biāo)準(zhǔn),按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的計(jì)劃(物價(jià))部門(mén)合同財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn);重要的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)制定及調(diào)憋應(yīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批踺的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委寄案。省,自治區(qū)、直轄市以下各級(jí)人民政府(包括汁劃單列市)及其部門(mén)無(wú)權(quán)審批設(shè)立行政事業(yè)性收贊項(xiàng)目或調(diào)整收典標(biāo)準(zhǔn)。行政性收費(fèi)中的管理性收費(fèi)、資源性收費(fèi)、全國(guó)性的證照收費(fèi)和公共事業(yè)收贊,以及涉及中央和其他地區(qū)的地方性收費(fèi),實(shí)行中央一緞審批。國(guó)家法律、法規(guī)中已明確的收費(fèi),具體征收管理辦法的制定和修改由財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。地方性法規(guī)中已明確的收貲,具體征收管理辦法的制定和修改由省級(jí)財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)。末拉規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的或不符合審批規(guī)定的各種行政事業(yè)性收費(fèi),都屬亂收費(fèi)行為,必須停止執(zhí)行。財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委男會(huì)同有關(guān)部門(mén)抓緊起草《行政性收費(fèi)管理?xiàng)l例》,報(bào)國(guó)務(wù)院審批發(fā)布。

  征收政府性基金必須嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部審批,重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批:基金立項(xiàng)的申請(qǐng)和批準(zhǔn)要以國(guó)家法律、法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定為依據(jù),否則一律不予立項(xiàng)。地方無(wú)權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立基金項(xiàng)目,也不得以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義變相批準(zhǔn)設(shè)立基金項(xiàng)目。對(duì)地方已經(jīng)設(shè)立的基金項(xiàng)目,必須按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部對(duì)各種基金進(jìn)行清理登記意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)[1995)25號(hào))的規(guī)定進(jìn)行清理登記,由財(cái)政部負(fù)責(zé)審查處理,重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

  財(cái)政部門(mén)要建立健全行政事業(yè)性收贊和政府性基金的票據(jù)管理與監(jiān)督制度。各部門(mén)和各單位在執(zhí)收時(shí),必須按隸屬關(guān)系使用巾央或省級(jí)財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)。

  五、預(yù)算外資盒要上繳財(cái)政專(zhuān)戶,實(shí)行收支兩條線管理

  預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金,不是部門(mén)和單位自有資金,必須納入財(cái)政管理。財(cái)政部門(mén)要在銀行開(kāi)設(shè)統(tǒng)一的專(zhuān)戶,用于預(yù)算外資金收入和支出管理。部門(mén)和單位的預(yù)算外收入必須上繳同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶,支出由同級(jí)財(cái)政按預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排,從財(cái)政專(zhuān)戶中撥伺,實(shí)行收支兩條線管理。

  對(duì)部門(mén)和單位的預(yù)算外資金收支桉不同性質(zhì)實(shí)行分類(lèi)管理。國(guó)家機(jī)關(guān)和受政府委托的部門(mén)單位統(tǒng)

  一收取和使用的專(zhuān)項(xiàng)用于公共工程和社會(huì)公共事業(yè)的基金、收費(fèi),以及以政府信譽(yù)強(qiáng)制建立的社會(huì)保障基金等,收入全額繳人同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶,支出按計(jì)劃和規(guī)定用途專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪作他用,收支結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度專(zhuān)項(xiàng)使用;各部門(mén)和各單位的其他預(yù)算外資金,收入繳人同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶,支出由財(cái)政結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排,其中少數(shù)費(fèi)用開(kāi)支有特殊需要的預(yù)算外資金,經(jīng)財(cái)政部門(mén)核定收支計(jì)劃后,可按確定的比例或按收支結(jié)余的數(shù)額定期繳人同級(jí)財(cái)政專(zhuān)戶。

  預(yù)算外資金結(jié)余,除專(zhuān)項(xiàng)資金按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年度專(zhuān)項(xiàng)使用以外,財(cái)政部門(mén)經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)可按隸屬關(guān)系統(tǒng)籌調(diào)劑使用。

  有預(yù)算外收支活動(dòng)的部門(mén)和單位經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可在指定銀行開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金支出賬戶,確有必要的,也可再開(kāi)設(shè)一個(gè)收入過(guò)渡性帳戶。未經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核同意,銀行不得為部門(mén)和單位開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金賬戶。

  部門(mén)和單位上繳財(cái)政專(zhuān)戶的預(yù)算外資金,必須拄財(cái)政部門(mén)規(guī)定的時(shí)間及時(shí)繳入財(cái)政部門(mén)在銀行開(kāi)設(shè)的預(yù)算外資金專(zhuān)戶,不得拖欠,截留和坐收坐支。逾期未繳的,由銀行從單位資金賬戶中直接劃入財(cái)政專(zhuān)戶。

  六、加強(qiáng)預(yù)算外資金收支計(jì)劃管理

  財(cái)政部門(mén)要建立預(yù)算外資金預(yù)決算管理制度。各部門(mén)、各單位要校規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃,并及時(shí)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門(mén),對(duì)預(yù)算內(nèi)撥款和預(yù)算外收入統(tǒng)一核算,統(tǒng)一管理。財(cái)政部門(mén)要在認(rèn)真審核單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上,編制本級(jí)預(yù)算外資金收支計(jì)劃,報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。年度終了,財(cái)政部門(mén)要審批單位的預(yù)算外資金收支決算,編制本級(jí)預(yù)算外資金收支決算,井報(bào)同級(jí)政府審批,在此基礎(chǔ)上,編制包括預(yù)算內(nèi)、外收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。

  七、嚴(yán)格預(yù)算外資金支出管理,嚴(yán)禁違反規(guī)定亂支挪用

  各部門(mén)、各單位要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定和經(jīng)財(cái)政部門(mén)核定的預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位則務(wù)收支計(jì)劃使用預(yù)算外資金。專(zhuān)項(xiàng)用于公共工程、公共事業(yè)的基金和收費(fèi),以及其他專(zhuān)項(xiàng)資金,要按計(jì)劃和規(guī)定用途專(zhuān)款專(zhuān)用,由財(cái)政部門(mén)審核后分期撥付資金;用于工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面的支出,必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn);用于固定資產(chǎn)投資的支出,要按國(guó)家規(guī)定立項(xiàng),納入國(guó)家固定資產(chǎn)投賢計(jì)劃,并按計(jì)劃部門(mén)確定的國(guó)家投資計(jì)劃和工程進(jìn)度分期撥付;用于購(gòu)買(mǎi)專(zhuān)項(xiàng)控制商品方面的支出,要報(bào)財(cái)政部門(mén)審查同意后,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理控購(gòu)審

  批手續(xù)。嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)變非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理、賬外設(shè)賬、私設(shè)”小金庫(kù)”和公款私存;嚴(yán)禁用預(yù)算外資金搞房地產(chǎn)等計(jì)劃外投資.從事股票、期貨等交易活動(dòng)以及各種形式的高消贊。

  財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),建立健全各項(xiàng)管理制度,積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作,及時(shí)撥付預(yù)算外資金,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理。

  八、建立健全監(jiān)督檢查與處罰制度

  各級(jí)人民政府要接受同級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金收入和支出的管理,建立健全各項(xiàng)收費(fèi)、基金的'稽查制度,并會(huì)同人民銀行共同做好預(yù)算外資金賬戶的開(kāi)設(shè)和管理工作。各級(jí)計(jì)劃(物價(jià))部門(mén)要按照收費(fèi)管理的職責(zé)分工,認(rèn)真做好收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核工作,嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)要根據(jù)國(guó)家政策和宏觀管理的要求,與財(cái)政部門(mén)協(xié)調(diào)配合,對(duì)同級(jí)各部門(mén)和下級(jí)政府顴算外資金的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查,促進(jìn)資金的合理使用。

  對(duì)違反預(yù)算外資金管理規(guī)定者,要依照國(guó)家法律、法規(guī)予以處罰:

  對(duì)隱瞞財(cái)政預(yù)算收入,將預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外的,要將違反規(guī)定的收入全部上繳上一級(jí)財(cái)政。同時(shí),要追究有關(guān)部門(mén)和本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,依據(jù)情節(jié)輕重給予處分直至撤銷(xiāo)其職務(wù)。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、基金項(xiàng)目或擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)的,違法金額一律沒(méi)收上繳財(cái)政。同時(shí)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)仟,依據(jù)情節(jié)輕重給予處分直至撤銷(xiāo)其職務(wù)。對(duì)用預(yù)算外資金私設(shè)“小金庫(kù)”搞房地產(chǎn)等計(jì)劃外投資、。從事股票、期貨交易和不按規(guī)定要求開(kāi)設(shè)預(yù)算外資金賬戶等違反規(guī)定的活動(dòng),以及濫發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物的,除責(zé)令追回資金上繳同級(jí)財(cái)政外,還要依照有關(guān)規(guī)定予以處罰,并依據(jù)情節(jié)輕重給予當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處分。

  對(duì)擅自將財(cái)政預(yù)算撥款挪作他用或轉(zhuǎn)為有償使用的,其資金一律追回上繳上一級(jí)財(cái)政,并相應(yīng)核減以后年度的財(cái)政預(yù)算撥款,同時(shí)給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處分。

  財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))、銀行等部門(mén)工作人員在預(yù)算外資金管理工作中要忠于職守,秉公 辦事。對(duì)玩忽職守的,由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)給予行政處分。

  以上違反規(guī)定者,情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  九、各級(jí)政府必須重視和加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理

  加強(qiáng)預(yù)算外資金管理是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)人民政府要根據(jù)本決定精神,按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門(mén)關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金意見(jiàn)的通知》(國(guó)發(fā)

  c1996)12號(hào))要求,立即組織力量對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)真進(jìn)行清理整頓,屬于國(guó)家規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的資金,要堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行,對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)和基金項(xiàng)目一律取消。今后國(guó)家原則上不再出臺(tái)新的基金。各級(jí)人民政府要把預(yù)算外資金管理工作列入重要的議事日程,定期聽(tīng)取有關(guān)預(yù)算外資金管理情況的匯報(bào),及時(shí)解決管理中出現(xiàn)的問(wèn)題,協(xié)調(diào)好政府有關(guān)部門(mén)之間的工作關(guān)系,統(tǒng)一認(rèn)識(shí),密切配合,共同做好預(yù)算外資金的管理工作。各級(jí)人民政府要按本決定的要求,認(rèn)真部署,盡快落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要在1996年底前將加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的情況上報(bào)國(guó)務(wù)院,同時(shí)抄送財(cái)政部。

  本決定自發(fā)布之口起實(shí)行。凡與本決定不一致的政策和規(guī)定,一律以本決定為準(zhǔn)。

預(yù)算調(diào)研報(bào)告3

  摘要:“現(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得德魯克(PeterF.Drucker)曾經(jīng)說(shuō)過(guò):“預(yù)算不是一場(chǎng)數(shù)字游戲,而是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)立而進(jìn)行思考的過(guò)程!

  自20xx年我國(guó)煙草商業(yè)導(dǎo)入預(yù)算管理機(jī)制以來(lái),該方法已成為企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。本文針對(duì)xx煙草商業(yè)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題,提出在全面預(yù)算實(shí)施過(guò)程中,必須要注重預(yù)算的編制質(zhì)量,加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督與調(diào)控,及時(shí)采取有效措施糾正偏差,使預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。

  關(guān)鍵詞:煙草商業(yè)預(yù)算管理思考

  預(yù)算管理是企業(yè)在科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)與決策的基礎(chǔ)上,按照既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和程序,對(duì)企業(yè)未來(lái)的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總體安排。近年來(lái),xx煙草積極探索適合煙草商業(yè)實(shí)際的預(yù)算管理運(yùn)作模式,在預(yù)算管理上逐步實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有、從單一預(yù)算向全面預(yù)算的轉(zhuǎn)變,對(duì)提升內(nèi)部管理水平、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到了積極的作用。然而,預(yù)算管理整體水平還有待提高,運(yùn)行中凸顯的一些的問(wèn)題不容忽視。

  一、亟待解決的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)

  1.編制時(shí)間比較滯后,運(yùn)行時(shí)效相對(duì)較低。

  雖說(shuō)我市每年從10月份便著手安排部署次年的預(yù)算編制工作,但由于作為戰(zhàn)略層的投資中心沒(méi)能及時(shí)確定年度預(yù)算總目標(biāo),預(yù)算編制工作實(shí)際上要到次年的元月份才正式開(kāi)始。我市煙草系統(tǒng)下轄9個(gè)縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部,經(jīng)過(guò)“自上而下”、“上下結(jié)合”編制流程的多次反復(fù),整個(gè)預(yù)算編制工作歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)半年之久。待全部預(yù)算審批、下達(dá)完畢,時(shí)間已到4月份,遲則到5月份才能完成,上半年的預(yù)算沒(méi)有得到有效控制。特別是部分可控費(fèi)用,超進(jìn)度開(kāi)支現(xiàn)象特別嚴(yán)重,給下半年的預(yù)算執(zhí)行帶來(lái)巨大壓力,編制時(shí)效“成本”過(guò)高。

  2.預(yù)算分解偏離實(shí)際,方法不盡科學(xué)合理。

  一是年度預(yù)算指標(biāo)分解中歷史業(yè)績(jī)權(quán)重較大。在下達(dá)各縣營(yíng)銷(xiāo)部銷(xiāo)售預(yù)算指標(biāo)、效益預(yù)算指標(biāo)時(shí),沒(méi)有完全按照省煙草局推行的“因素分配法”進(jìn)行,歷史因素所占權(quán)重仍然較大。對(duì)某些指標(biāo)沒(méi)有設(shè)立一個(gè)“公允值”,習(xí)慣采取“一刀切”的方式,全市保持統(tǒng)一的增長(zhǎng)幅度,對(duì)上年預(yù)算指標(biāo)完成較好的單位,持續(xù)實(shí)行“鞭打快!钡恼,在一定程度上影響了基層的積極性。

  二是季度預(yù)算的分解過(guò)于簡(jiǎn)單化。費(fèi)用預(yù)算分解也與銷(xiāo)售預(yù)算一樣,以前兩年各季度實(shí)際發(fā)生數(shù)所占全年比重作為權(quán)數(shù)進(jìn)行分解,沒(méi)有考慮某些費(fèi)用發(fā)生的特殊性,導(dǎo)致部分項(xiàng)目季度預(yù)算嚴(yán)重超支。

  3.執(zhí)行過(guò)程“盲目服從”,預(yù)算調(diào)整“彈性”過(guò)大。

  一是對(duì)市場(chǎng)的變化反應(yīng)遲鈍。在執(zhí)行過(guò)程中,當(dāng)受市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、政策法規(guī)、內(nèi)部體制改革和經(jīng)營(yíng)方向調(diào)整等因素影響,預(yù)算基礎(chǔ)發(fā)生變化時(shí),有的預(yù)算責(zé)任主體仍在“嚴(yán)格”按照預(yù)算運(yùn)作,“紙上談兵”,缺乏應(yīng)變能力。

  二是預(yù)算調(diào)整機(jī)制不夠完善。主要表現(xiàn)在年度預(yù)算調(diào)整的隨意性較大,沒(méi)有根據(jù)預(yù)算調(diào)整原則進(jìn)行。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的偏差,預(yù)算管理委員會(huì)沒(méi)有充分、客觀地分析產(chǎn)生的原因;對(duì)常規(guī)事項(xiàng)產(chǎn)生的預(yù)算執(zhí)行差異,預(yù)算責(zé)任主體沒(méi)有自行采取措施加以解決,而是盲目地要求要追加預(yù)算指標(biāo)。

  4.成為考核唯一手段,上下“博弈”愈演愈烈。

  預(yù)算管理過(guò)程中,只強(qiáng)調(diào)上下級(jí)的垂直命令與控制,把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為唯一的考核考評(píng)指標(biāo),重結(jié)果、輕過(guò)程,忽略了對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異的分析。各責(zé)任中心為了得到較低的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),有意提供虛假的預(yù)算數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn),在上報(bào)預(yù)算時(shí)討價(jià)還價(jià),大大地留下余地,實(shí)行“寬打窄用”。有的則為了防止來(lái)年被“鞭打快!,虛報(bào)、用盡當(dāng)年的預(yù)算指標(biāo)。這些“對(duì)策”,導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式,使業(yè)績(jī)考核失去了公平性。

  二、問(wèn)題的成因及分析

  上述問(wèn)題綜合起來(lái),集中表現(xiàn)在預(yù)算目標(biāo)確立、預(yù)算體系構(gòu)建、預(yù)算過(guò)程控制和預(yù)算考評(píng)機(jī)制等四個(gè)環(huán)節(jié)存在缺陷,突出表現(xiàn)在以下“四個(gè)不夠”:

  1.預(yù)算目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)。

  一方面將預(yù)算與企業(yè)“十一五”戰(zhàn)略目標(biāo)等同起來(lái),定位過(guò)高。雖說(shuō)預(yù)算是與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配合的戰(zhàn)略保障體系,兩者有密切的聯(lián)系,但不能等同!笆晃濉币(guī)劃的時(shí)間跨度有五年,側(cè)重于企業(yè)中、長(zhǎng)期目標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施,主要涉及外部環(huán)境中長(zhǎng)期趨勢(shì)的變化,以及企業(yè)如何對(duì)此作出反映;而預(yù)算的時(shí)間一般為一年,關(guān)注的是中、短期特定目標(biāo)任務(wù)的完成,主要涉及企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作。因此,公司戰(zhàn)略是預(yù)算管理的目標(biāo)導(dǎo)向,引導(dǎo)年度預(yù)算目標(biāo)的確定;預(yù)算目標(biāo)則是戰(zhàn)略目標(biāo)在本期內(nèi)的財(cái)務(wù)具體化,為戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施提供必要的保證。

  另一方面預(yù)算目標(biāo)制定不甚科學(xué)。在預(yù)算目標(biāo)制定中,編制預(yù)算基礎(chǔ)的許多假設(shè)尚未得到充分論證。作為戰(zhàn)略層的投資中心,沒(méi)有深入分析所處的市場(chǎng)地位、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策的可能變動(dòng)給預(yù)算目標(biāo)帶來(lái)的影響,沒(méi)有認(rèn)真查找xx與省內(nèi)其他地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)、地理、交通環(huán)境上的差距,而是一味的按照上級(jí)的要求,追求卷煙人均銷(xiāo)量、銷(xiāo)售均價(jià)等指標(biāo)達(dá)到全省行業(yè)平均水平,使預(yù)算“高不成,低不就”,失去了預(yù)算的有用性。

  2.全員參與意識(shí)不夠高。

  一是上下互動(dòng)、協(xié)作程度不高。部分縣營(yíng)銷(xiāo)部的經(jīng)理們本位主義意識(shí)較為嚴(yán)重,將精力集中在本部門(mén)個(gè)別任務(wù)效率的提高上,而對(duì)預(yù)算的編制工作持消極態(tài)度,僅在費(fèi)用預(yù)算上表現(xiàn)出極大的“熱情”,千方百計(jì)爭(zhēng)得寬余的支出指標(biāo),忽視了企業(yè)的整體奮斗目標(biāo)。

  二是各預(yù)算中心的職責(zé)沒(méi)有履行到位。許多部門(mén)都認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé),對(duì)預(yù)算管理委員會(huì)分配的工作當(dāng)作額外負(fù)擔(dān),經(jīng)多次催促,才將質(zhì)量不高的預(yù)算上報(bào)。執(zhí)行過(guò)程中,各責(zé)任中心管理也不很到位,對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的異,F(xiàn)象沒(méi)有采取應(yīng)對(duì)措施,甚至聽(tīng)之任之,導(dǎo)致部分可控費(fèi)用支出失控。崗位編制本就偏緊的財(cái)務(wù)部門(mén),在預(yù)算管理中“單打獨(dú)斗”,某些工作也只好采取應(yīng)付的方式,難以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的精細(xì)化管理。

  3.過(guò)程控制措施不夠?qū)崱?/p>

  首先,預(yù)算信息反饋制度尚未健全。預(yù)算信息反饋是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算調(diào)控職能實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ),包括定期書(shū)面報(bào)告、臨時(shí)書(shū)面報(bào)告、例會(huì)和臨時(shí)碰頭會(huì)等多種方式,具有及時(shí)性和靈活性的特點(diǎn)。而我們僅僅采用了書(shū)面報(bào)告的形式,預(yù)算執(zhí)行差異形成的原因不能得到更深入地分析,控制措施不很全面,而且信息反饋也不是很及時(shí),在一定程度上影響了調(diào)控的效果。

  其次,預(yù)算調(diào)控措施沒(méi)有落實(shí)到位。財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等部門(mén)在對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異進(jìn)行分析和責(zé)任界定的基礎(chǔ)上,提出了一些調(diào)控意見(jiàn)和建議,但相關(guān)責(zé)任主體并沒(méi)有認(rèn)真地抓好落實(shí),未能積極制定可操作性較強(qiáng)的措施并加以實(shí)施。實(shí)際業(yè)績(jī)與預(yù)算執(zhí)行的偏差沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正,預(yù)算監(jiān)控形同虛設(shè),預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)得不到必要的保證。

  4.評(píng)價(jià)考核體系不夠全。

  一方面,只設(shè)有年度綜合考評(píng),每月(季)的動(dòng)態(tài)考評(píng)沒(méi)有設(shè)立。動(dòng)態(tài)考評(píng)作用于事中控制,服務(wù)于預(yù)算調(diào)控,主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生的預(yù)算差異予以及時(shí)確認(rèn)、及時(shí)處理,為預(yù)算順利實(shí)施提供保障。另一方面,在考評(píng)中沒(méi)有遵循預(yù)算考評(píng)的可控性原則。依照該原則,各責(zé)任主體以其責(zé)權(quán)范圍為限,僅應(yīng)對(duì)其可以控制的預(yù)算差異負(fù)責(zé),而我們?cè)诳荚u(píng)考核中往往忽視了這個(gè)原則,將所有不可控預(yù)算差異也全部“包”給各責(zé)任中心,由他們負(fù)責(zé)“埋單”。

  預(yù)算管理是一個(gè)“PDCA”循環(huán)改進(jìn)的過(guò)程,預(yù)算考評(píng)在這個(gè)循環(huán)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié),對(duì)改進(jìn)管理方式、提升管理水平起著重要的作用。如果把考評(píng)僅僅作為發(fā)放獎(jiǎng)金的.工具,為發(fā)獎(jiǎng)而考評(píng),沒(méi)有事后的差異調(diào)查和分析,沒(méi)有改進(jìn)措施的落實(shí),則不能充分發(fā)揮持續(xù)改進(jìn)工作的作用。

  三、全面預(yù)算管理的對(duì)策與建議

  全面預(yù)算管理的過(guò)程,實(shí)際就是企業(yè)目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。針對(duì)管理中存在的問(wèn)題,具體要抓好“五個(gè)提高”:

  1.加強(qiáng)預(yù)算管理組織體系建設(shè),提高預(yù)算編制時(shí)效。

  一是提高各級(jí)員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)度和參與度。預(yù)算管理是一種“全員參與、全方位滲透、全過(guò)程監(jiān)控、全量化考核”的管理方法,沒(méi)有各單位、各部門(mén)、各級(jí)員工的一致重視和共同參與,是難以實(shí)施到位的。各級(jí)主要負(fù)責(zé)人必須將全面預(yù)算管理作為“一把手”工程來(lái)抓好、抓實(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。公司高層管理人員要經(jīng)常深入到預(yù)算運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié),及時(shí)解決執(zhí)行中遇到的問(wèn)題,切實(shí)推動(dòng)預(yù)算管理措施的落實(shí)。

  二是建立預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò),對(duì)預(yù)算實(shí)行“分級(jí)歸口”管理。在市公司本級(jí),要按預(yù)算指標(biāo)的性質(zhì)實(shí)行歸口管理;對(duì)各縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部,則按授權(quán)制度實(shí)行分級(jí)控制。各責(zé)任主體要積極參與預(yù)算的編制,對(duì)各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目反復(fù)權(quán)衡、精打細(xì)算,使編制出的預(yù)算更加符合企業(yè)實(shí)際。實(shí)施中要按照“分級(jí)歸口”管理辦法的要求,努力增加銷(xiāo)售收入,嚴(yán)格控制費(fèi)用支出,使預(yù)算真正起到控制成本費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。

  2.加快信息資源整合步伐,提高預(yù)算編制質(zhì)量。

  當(dāng)代會(huì)計(jì)學(xué)家湯谷良先生認(rèn)為:“預(yù)算是與整個(gè)公司業(yè)務(wù)流、資金流、信息流以及人力資源流的要求相一致的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系!睂(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流、人力資源流的高效、合一,是提高全面預(yù)算管理的前提與基礎(chǔ)。目前,xx煙草商業(yè)的物流、資金流已整合到位,人力資源改革也基本結(jié)束,但信息資源的整合尚處在初始設(shè)計(jì)階段,F(xiàn)有的卷煙營(yíng)銷(xiāo)、煙葉生產(chǎn)、專(zhuān)賣(mài)管理、財(cái)務(wù)管理等電子商務(wù)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立,各種數(shù)據(jù)沒(méi)有得到有效整合;經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)信息分析與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)的方式相對(duì)較為原始,基本停留在半自動(dòng)化狀態(tài),信息化程度不高。因此,必須立足現(xiàn)有信息平臺(tái),加快數(shù)據(jù)中心的建設(shè),建立分析、預(yù)測(cè)模型,為科學(xué)決策提供依據(jù)。

  同時(shí),預(yù)算管理是一項(xiàng)十分繁雜的系統(tǒng)工程,從編制到執(zhí)行控制工作量非常之大,急需有先進(jìn)、科學(xué)的信息系統(tǒng)來(lái)支持。我們要在金蝶財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上,積極開(kāi)發(fā)預(yù)算管理子系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行控制、在線審批、執(zhí)行情況分析等預(yù)算管理功能,通過(guò)預(yù)算信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息及時(shí)傳遞,提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率,把預(yù)算管理工作提高到一個(gè)新的起點(diǎn)。

  3.實(shí)行編制方式多樣化,提高預(yù)算管理效率。

  在預(yù)算編制中,要注重抓好“三個(gè)結(jié)合”,即:固定預(yù)算與彈性預(yù)算相結(jié)合、增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合、定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合。在傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法基礎(chǔ)上,針對(duì)固定預(yù)算的不足,按照卷煙銷(xiāo)量3%左右的間隔,對(duì)費(fèi)用、利潤(rùn)采用彈性預(yù)算,增強(qiáng)預(yù)算的適用性,為實(shí)際結(jié)果與預(yù)算的比較提供一個(gè)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)。對(duì)上年部分完成或全部完成的項(xiàng)目,采用零基預(yù)算,一切從“零”開(kāi)始,通過(guò)對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)行審查、分析和考核,消除增量預(yù)算中一些不合理因素得以長(zhǎng)期沿襲的影響。此外,在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中還要采用滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行輔助,按季度滾動(dòng),做到長(zhǎng)計(jì)劃、短安排。在每季度第三個(gè)月中旬著手下季度的滾動(dòng)預(yù)算工作,使預(yù)算期始終保持一個(gè)固定的期間,以保持預(yù)算管理的連續(xù)性和完整性。

  4.強(qiáng)化全程控制監(jiān)督,提高預(yù)算執(zhí)行力度。

  預(yù)算是與日常經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程相滲透的行為規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系,提高預(yù)算的約束力和調(diào)控力,是順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵。

  首先,要健全預(yù)算報(bào)告制度,構(gòu)建相關(guān)、及時(shí)的信息反饋系統(tǒng)。每月或季(年)度終了,財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)采用報(bào)表、數(shù)據(jù)分析、文字說(shuō)明等多種形式,及時(shí)地向各預(yù)算責(zé)任主體報(bào)告本期預(yù)算執(zhí)行情況,分析并揭示預(yù)算重大差異所產(chǎn)生的原因,并提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議。預(yù)算反饋報(bào)告要突出過(guò)程與結(jié)果并重的原則,月報(bào)反饋的重點(diǎn)是各相關(guān)責(zé)任項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行過(guò)程,以便動(dòng)態(tài)的掌握預(yù)算的運(yùn)行狀況,季(年)度預(yù)算報(bào)告則著重反映各時(shí)期的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果,以便于考核。

  其次,建立全方位的預(yù)算控制體系,對(duì)預(yù)算實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)控。把預(yù)算控制滲透到企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié),覆蓋企業(yè)的所有部門(mén)和崗位。以業(yè)務(wù)流、資金流為監(jiān)控重點(diǎn),財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等部門(mén)為主要控制監(jiān)督責(zé)任人,按照各自的預(yù)算監(jiān)控權(quán)責(zé),對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考評(píng)、獎(jiǎng)懲實(shí)行全過(guò)程監(jiān)控,及時(shí)解決、修正執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差。

  5.加大考核評(píng)價(jià)力度,提高預(yù)算運(yùn)行質(zhì)量。

  預(yù)算是與期終總結(jié)相關(guān)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲體系,沒(méi)有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核,預(yù)算就會(huì)流于形式,就會(huì)失去控制力?荚u(píng)過(guò)程中要注重個(gè)人考評(píng)與集體考評(píng)相結(jié)合,動(dòng)態(tài)考評(píng)與綜合考評(píng)相結(jié)合,在科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)基礎(chǔ)上,嚴(yán)格按照獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行兌現(xiàn)。

  一要健全月度績(jī)效聯(lián)酬考核辦法。將卷煙銷(xiāo)量、貢獻(xiàn)毛益、可控費(fèi)用、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)等月度預(yù)算指標(biāo)及當(dāng)月的工作計(jì)劃完成質(zhì)量,分別與各預(yù)算責(zé)任主體全體員工當(dāng)月的績(jī)效工資掛鉤。每月末,由預(yù)算管理考核小組對(duì)各縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部及本級(jí)各部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算指標(biāo)間的差異進(jìn)行確認(rèn),然后根據(jù)績(jī)效聯(lián)酬考核辦法進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

  二要把預(yù)算考評(píng)與年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)。年度終了,以年度卷煙銷(xiāo)量、煙葉收購(gòu)量、目標(biāo)利潤(rùn)、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、人均勞動(dòng)效率等預(yù)算指標(biāo)為主要內(nèi)容,結(jié)合《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的要求,組織進(jìn)行縣級(jí)營(yíng)銷(xiāo)部領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合考評(píng),對(duì)成績(jī)優(yōu)勝者予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。

預(yù)算調(diào)研報(bào)告4

  財(cái)經(jīng)專(zhuān)家白景明細(xì)說(shuō)政府投資管理立法(與國(guó)家預(yù)算關(guān)系)

  時(shí)間: 20xx-03-06 17:00:1

  受訪人:財(cái)政部科研所副所長(zhǎng) 白景明

  采訪人:范海堅(jiān) 史曉龍

  政府投資比重下降,但地位未降

  記者:1月7日,國(guó)務(wù)院法制辦公布了《政府投資條例(征求意見(jiàn)稿)》,目前意見(jiàn)征集意見(jiàn)已經(jīng)于1月30日截止。對(duì)于這部眾人矚目的法規(guī)您如何評(píng)價(jià)?您如何評(píng)價(jià)政府投資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用?最近幾年,這種地位和作用出現(xiàn)了哪些變化?

  白景明:改革進(jìn)程中固定資產(chǎn)投資始終是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的主要因素之一。政府固定資產(chǎn)投資對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的走勢(shì)一直有著強(qiáng)有力的制導(dǎo)作用。但應(yīng)當(dāng)看到,從上世紀(jì)90年代之后,就總量角度而言,政府固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重呈現(xiàn)出不斷下降趨勢(shì),比如國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重1990年是8.7%、20xx年降至4.6%。當(dāng)然,這期間具有一定波動(dòng)性,最低點(diǎn)是1995年,當(dāng)時(shí)預(yù)算內(nèi)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重僅為3%。

  政府固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重下降主要成因有四點(diǎn):一是國(guó)家財(cái)政在逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域;二是國(guó)有企業(yè)改制轉(zhuǎn)型減輕了財(cái)政支出負(fù)擔(dān);三是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大、自主投資規(guī)模急劇擴(kuò)張;四是固定資產(chǎn)投資主體多元化格局形成后個(gè)人投資比重上升(如個(gè)人購(gòu)房支出)。

  然而這種比重下降現(xiàn)象并不意味著政府對(duì)固定資產(chǎn)投資的制導(dǎo)作用在同步下降。事實(shí)是政府依然在較大程度上左右著固定資產(chǎn)投資走勢(shì),突出表現(xiàn)有六點(diǎn):一是動(dòng)態(tài)調(diào)整固定資產(chǎn)投資“準(zhǔn)入”制度;二是調(diào)控國(guó)有企業(yè)投資活動(dòng);三是運(yùn)用貨幣政策工具落實(shí)投資政策;四是通過(guò)變動(dòng)預(yù)算資金投資規(guī)模來(lái)影響全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模;五是通過(guò)調(diào)整預(yù)算資金投資結(jié)構(gòu)來(lái)制衡全社會(huì)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu);六是運(yùn)用稅收政策影響社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)。政府制導(dǎo)固定資產(chǎn)投資走勢(shì)目的有三點(diǎn):一是反“經(jīng)濟(jì)周期”;二是落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);三是加大公共產(chǎn)品供給規(guī)模;厥20年的實(shí)踐,可以得出結(jié)論說(shuō)政府的固定資產(chǎn)調(diào)控成效顯著,比如在反周期方面,1998年和20xx年兩次實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激政策,都實(shí)現(xiàn)了通過(guò)托底固定資產(chǎn)投資來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。

  政府投資的問(wèn)題在哪里

  記者:從以往經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,除了在調(diào)控經(jīng)濟(jì)方面成效顯著,政府投資行為是否也存在一些弊端和問(wèn)題?

  白景明:如何評(píng)價(jià)政府投資行為始終是一個(gè)爭(zhēng)論較大的問(wèn)題。很多人對(duì)政府投資存在的合理性就有疑問(wèn),對(duì)政府投資活動(dòng)的管理狀況當(dāng)然疑問(wèn)就更大了。應(yīng)該承認(rèn),有疑問(wèn)是正常的,一個(gè)國(guó)家的制度完善和體制改革就是從疑問(wèn)中產(chǎn)生的。然而至為關(guān)鍵的是怎樣分析問(wèn)題,包括切入點(diǎn)、價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)、客觀因素界定等的選擇。

  從過(guò)去的情況看,政府投資可能存有三個(gè)方面問(wèn)題:一是政府投資界定不完整。對(duì)此國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的看法不一致。西方國(guó)家學(xué)術(shù)界對(duì)政府投資的界定比較寬,不僅把財(cái)政投資(包括債務(wù)支出)計(jì)入政府投資,而且把國(guó)有企業(yè)投資也計(jì)入政府投資,因?yàn)樗麄冋J(rèn)為國(guó)有企業(yè)就是政府的組成部分。我國(guó)學(xué)術(shù)界沒(méi)有把國(guó)有企業(yè)投資計(jì)入政府投資,在這點(diǎn)上,行政部門(mén)的意見(jiàn)是一致的。然而必須看到,實(shí)際工作中我們對(duì)政府投資的界定偏窄,突出表現(xiàn)在:一是沒(méi)有把地方政府融資平臺(tái)的投資活動(dòng)計(jì)入政府投資;二是沒(méi)有把教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有事業(yè)單位負(fù)債投資計(jì)入政府投資,而這些投資活動(dòng)規(guī)模是相當(dāng)大的。從資金來(lái)源角度看,對(duì)大量的政府可控資金的投資活動(dòng)也沒(méi)計(jì)入政府投資,比如未納入預(yù)算管理的政府管控資金的投資活動(dòng)。政府投資界定范圍窄的最大弊端是人們根本無(wú)從判斷政府投資規(guī)模究竟有多大,結(jié)構(gòu)如何,因而也搞不清楚哪些投資適用政府投資管理法規(guī)來(lái)管理。舉例而言,20xx年我們說(shuō)政府要啟動(dòng)4萬(wàn)億元投資,但究竟這4萬(wàn)億元是什么含義呢?事實(shí)是財(cái)政資金只有1.18萬(wàn)億元,其他資金來(lái)源如何呢?如果不是政府管控資金(如社保資金),那么這4萬(wàn)億元能說(shuō)是政府投資嗎?

  二是政府投資管理制度一直未能與國(guó)家預(yù)算管理制度完整銜接好。從理論上講,所有政府投資都應(yīng)納入政府預(yù)算管理,進(jìn)一步說(shuō)政府投資從立項(xiàng)申報(bào)、立項(xiàng)審查、立項(xiàng)核批到項(xiàng)目預(yù)算編制和項(xiàng)目執(zhí)行都應(yīng)有嚴(yán)格的預(yù)算管理規(guī)程。正是鑒于此,一些西方國(guó)家并沒(méi)有單獨(dú)的政府投資條件,有關(guān)的管理制度是包含在預(yù)算管理制度體系中的。我國(guó)的實(shí)際情況比較復(fù)雜,政府投資是由政府規(guī)劃部門(mén)和政府預(yù)算管理部門(mén)協(xié)調(diào)共管的。這自然派生出了兩者制度及其落實(shí)的有效統(tǒng)一問(wèn)題,但現(xiàn)實(shí)是始終未能完整銜接好,突出點(diǎn)是投資規(guī)劃確立時(shí)往往沒(méi)有充分考慮資金來(lái)源,形成了事實(shí)上的先立項(xiàng)后落實(shí)資金格局,這與政府投資的基本規(guī)則是違背的,極易造成政府過(guò)度負(fù)債和政府投資誘發(fā)通貨膨脹。當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)的投資規(guī)模過(guò)度擴(kuò)張反映的正是這種機(jī)理。應(yīng)該指出,地方政府投資融資早就處于失控狀態(tài),中國(guó)的城市化建設(shè)靠的就是地方政府融資平臺(tái),近期只是在刺激經(jīng)濟(jì)的政策框架下又邁了一大步。此外,我國(guó)對(duì)政府投資中即便是預(yù)算資金的部分也一直沒(méi)有建立起完整的預(yù)算管理制度體系,比如項(xiàng)目支出的標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)。

  三是政府投資的專(zhuān)業(yè)性管理法規(guī)體系有待健全。政府投資具有特殊的目的、資金來(lái)源和運(yùn)作方式,然而專(zhuān)業(yè)性管理法規(guī)體系始終沒(méi)有建立起來(lái),已有的“招投標(biāo)法”、“政府采購(gòu)法”、“預(yù)算法”等涉及政府投資管理,但并不針對(duì)政府投資全過(guò)程。這種狀況一方面造成了政府投資出現(xiàn)階段性過(guò)度膨脹,另一方面則造成了部分政府投資偏離合規(guī)性。

  政府投資需要立法規(guī)范

  記者:《政府投資條例(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》)的公布有哪些意義?就目前內(nèi)容來(lái)看,您認(rèn)為它有哪些亮點(diǎn)?又存在哪些不足需要改進(jìn)?

  白景明:制定《政府投資條例》具有三大意義:一是形成對(duì)政府投資行為全程監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)管理法規(guī),從而使全社會(huì)對(duì)政府投資的'評(píng)價(jià)和監(jiān)督有一個(gè)針對(duì)性明確的依據(jù);二是約束各級(jí)政府可能作出的有違全社會(huì)統(tǒng)一意志的投資決策;三是清晰界定投資領(lǐng)域政府和市場(chǎng)的關(guān)

  系,明確政府投資涉及的不同利益主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系,F(xiàn)在公布的《征求意見(jiàn)稿》最大的亮點(diǎn)有兩個(gè):一是界定了投資主體和決策主體的行政與法律責(zé)任,特別是后者,對(duì)約束政府投資中的不良行為具有強(qiáng)大的推動(dòng)力;二是提出了相對(duì)完整的管理制度框架。

  當(dāng)然,現(xiàn)在發(fā)布的《征求意見(jiàn)稿》也存在一些需討論之處。主要有三個(gè)問(wèn)題:一是如何劃定政府性資金。《征求意見(jiàn)稿》把“財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金”列為政府性資金,這在原則上是正確的,但沒(méi)有具體說(shuō)明什么是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金。我國(guó)的情況是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的認(rèn)定較為復(fù)雜,《征求意見(jiàn)稿》中究竟是指納入預(yù)算管理的政府資金?還是僅指一般預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金?假如是前者,那就包括一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算三者中的投資資金,如果是后者,顯然資金規(guī)模就比較小。拙見(jiàn)以為,應(yīng)該從前者出發(fā)界定財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金,否則,政府性資金就被人為縮減了,因而管理制度的覆蓋面也小了。此外,《征求意見(jiàn)稿》沒(méi)有明確指出國(guó)債資金中投資性資金的性質(zhì)。按道理這筆資金屬于政府管控資金,雖然是用于彌補(bǔ)赤字,但最終用途是落在政府投資項(xiàng)目上的。由此,應(yīng)把它列入政府性資金。

  二是投資規(guī)劃與預(yù)算管理之間關(guān)系尚需進(jìn)一步研討!墩髑笠庖(jiàn)稿》中關(guān)于投資規(guī)劃與預(yù)算管理之間關(guān)系的規(guī)定相比過(guò)去的法規(guī)而言有了長(zhǎng)足進(jìn)步,比如明確指出政府投資年度計(jì)劃包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。但值得推敲的是《征求意見(jiàn)稿》在決策程序章節(jié)中沒(méi)有充分規(guī)定預(yù)算管理的地位,而只是說(shuō)投資決策做完之后財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃應(yīng)納入政府投資計(jì)劃。這點(diǎn)可以說(shuō)并沒(méi)有脫離過(guò)去的先定項(xiàng)目后說(shuō)錢(qián)的思維邏輯。事實(shí)是中國(guó)總是把政府投資和財(cái)政投資分離出來(lái),仿佛政府投資可以脫離政府預(yù)算,這在一定程度上直接導(dǎo)致了政府投融資活動(dòng)的經(jīng)常性失控,使政府投資規(guī)劃倒逼地方政府各部門(mén)拼命招商引資甚至亂定籌資制度。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是政府投資歷來(lái)都要納入預(yù)算管理,也就是所稱(chēng)的“資本預(yù)算”,他們的投資規(guī)劃是由資本預(yù)算來(lái)分步落實(shí),投資決策開(kāi)始就是預(yù)算管理的起點(diǎn),這非常值得中國(guó)借鑒。如果我們的投資決策從開(kāi)始就并入預(yù)算管理框架,那也就不會(huì)出現(xiàn)投資規(guī)劃倒逼預(yù)算擴(kuò)張的事情了。所以,我建議中國(guó)要有資本預(yù)算,不能把投資規(guī)劃和資本預(yù)算分開(kāi),應(yīng)該把政府投資決策納入到預(yù)算管理框架內(nèi)。

  三是未對(duì)政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)作出全面規(guī)定。政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)包括事前、事中、事后三部分,只有做好績(jī)效評(píng)價(jià),政府投資才會(huì)大幅度減少?zèng)Q策失誤和操作失誤,績(jī)效評(píng)價(jià)是政府投資管理的基本工具。然而《征求意見(jiàn)稿》只規(guī)定大項(xiàng)目要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),這實(shí)際上是為一般項(xiàng)目的匆忙上馬放了口子,應(yīng)該說(shuō)與加強(qiáng)政府投資管理的原則不盡相符。換一個(gè)角度看,我國(guó)現(xiàn)在政府出面搞的項(xiàng)目,一般資金起點(diǎn)都比較高,建一個(gè)辦公樓都要上千萬(wàn)元,基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都要上億元,不搞績(jī)效評(píng)價(jià)很難把握好項(xiàng)目的可行性和運(yùn)行規(guī)范性。因此,政府投資條例應(yīng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的事前、事中、事后的績(jī)效評(píng)價(jià)作出系統(tǒng)規(guī)定,而且應(yīng)說(shuō)明這種績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià),預(yù)算執(zhí)行部門(mén)和預(yù)算編制管理部門(mén)是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的主體機(jī)構(gòu)。

  記者:有學(xué)者提出,雖然《征求意見(jiàn)稿》從加強(qiáng)政府投資管理、規(guī)范政府投資行為等方面入手,規(guī)定了投資方式、決策程序、投資年度計(jì)劃、投資建設(shè)實(shí)施等項(xiàng)內(nèi)容,并且規(guī)范了批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告,初步設(shè)計(jì)、資金申請(qǐng)報(bào)告等文件,希望建立起行政體制內(nèi)部分權(quán)制衡的機(jī)制,提高政府投資的科學(xué)性和有效性。但這并沒(méi)有從根本上改變行政主導(dǎo)的立法思路,因此可能無(wú)法真正約束政府投資行為。對(duì)此您怎么看待?有沒(méi)有必要進(jìn)一步提高立法層次?

  白景明:《政府投資條例》確屬行政法規(guī),帶有行政管理主導(dǎo)屬性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,很有必要提升到立法層次。但我認(rèn)為,現(xiàn)在不能操之過(guò)急,主要原因是政府投資管理的立法條件并不成熟,突出表現(xiàn)是相關(guān)配套制度體系不健全。比如,《預(yù)算法》還未修改完畢,政府資金的全方位預(yù)算管理還未實(shí)現(xiàn),20xx年社會(huì)保障資金預(yù)算才開(kāi)始試編,國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制尚未在各級(jí)政府全面鋪開(kāi),政府性基金預(yù)算管理制度尚不完備。又比如,政府政績(jī)考評(píng)體系改革尚未完成,等等。這些條件不具備,匆忙立法,一方面會(huì)使今后的法律修改工作異常繁重,另一方面則會(huì)降低法律的遵從度。

預(yù)算調(diào)研報(bào)告5

  一、基本情況

  1、主要指標(biāo)完成情況。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值59.4億元,同比增長(zhǎng)4.2%,規(guī)模以上工業(yè)增加值8.16億元,同比下降11.6%,固定資產(chǎn)投資50.2億元,同比下降43%,公共財(cái)政收入5.48億元,同比增長(zhǎng)2.6%,社會(huì)消費(fèi)品零售總額47.5億元,同比增長(zhǎng)10.5%,外貿(mào)進(jìn)出口總額3303.5萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)15.1%,外商直接投資額3102萬(wàn)美元,同比增長(zhǎng)14.5%,新簽項(xiàng)目到位資金16.32億元,同比增長(zhǎng)54.4%,旅游接待量365.4萬(wàn)人次,同比增長(zhǎng)10.9%,旅游總收入45.8億元,同比增長(zhǎng)9.9%,城鎮(zhèn)居民可支配收入13489元,同比增長(zhǎng)8.1%,農(nóng)村居民可支配收入7085元,同比增長(zhǎng)8.5%。

  2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力較大。今年以來(lái),規(guī)模以上工業(yè)增加值持續(xù)負(fù)增長(zhǎng),企業(yè)效益情況不佳。上半年,全區(qū)規(guī)模工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值33.76億元,同比下降11.2%,降幅比1-5月份收窄1.7個(gè)百分點(diǎn),比一季度收窄2.1個(gè)百分點(diǎn);累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8.16億元,同比下降11.6%,降幅比1-5月份收窄0.9個(gè)百分點(diǎn),比一季度收窄1.1個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入29.4億元,同比下降12.5%,降幅比一季度擴(kuò)大了1.5個(gè)百分點(diǎn);實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額0.8億元,同比下降24.8%,但比一季度收窄了3.1個(gè)百分點(diǎn),企業(yè)效益下滑形勢(shì)有所遏制,壓力仍然較大。

  3、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)增加值5495萬(wàn)元,增長(zhǎng)4%;林業(yè)增加值776萬(wàn)元,增長(zhǎng)17.3%;牧業(yè)增加值4303萬(wàn)元,增長(zhǎng)1.2%;漁業(yè)增加值429萬(wàn)元,同比下降2.1%;農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值194萬(wàn)元,增長(zhǎng)0.9%。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看,蔬菜產(chǎn)量7565噸,增長(zhǎng)11.2%;水果產(chǎn)量1502噸,同比增長(zhǎng)5.3%。從畜牧業(yè)看,生豬出欄9079頭,同比增長(zhǎng)3.1%;禽蛋產(chǎn)量103噸,同比增長(zhǎng)145.2%。

  4、市場(chǎng)銷(xiāo)售穩(wěn)中有升。全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額47.5億元,同比增長(zhǎng)10.5%,總量居全市首位,但增速較上年同期、一季度分別回落2.4個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。分規(guī)?,限額以上企業(yè)完成零售額24.2億元,同比下降1.2%,降幅比一季度收窄2.7個(gè)百分點(diǎn),限額以下企業(yè)零售額同比增長(zhǎng)11.1%。分行業(yè)看,餐飲零售實(shí)現(xiàn)9.16億元,同比增長(zhǎng)15.2%,增幅繼續(xù)提升;商品零售實(shí)現(xiàn)38.2億元,同比增長(zhǎng)8.8%,增幅穩(wěn)中有升。分企業(yè)看,48家限額以上批零企業(yè),累計(jì)完成銷(xiāo)售額35.9億元,同比下降2.8%,其中7家銷(xiāo)售額億元以企業(yè),有5家銷(xiāo)售額為負(fù)增長(zhǎng);28家住餐企業(yè)完成營(yíng)業(yè)額2.1億元,同比下降4.5%,其中有16家企業(yè)營(yíng)業(yè)額為負(fù)增長(zhǎng)。

  5、財(cái)政收支運(yùn)行情況。全區(qū)公共財(cái)政收入累計(jì)完成54766萬(wàn)元,占年初預(yù)算數(shù)11.4億元的48.1%,同比增長(zhǎng)2.6%。公共財(cái)政支出完成71685萬(wàn)元,占調(diào)整預(yù)算數(shù)10.99億元的65.2%,同比增長(zhǎng)5%。區(qū)政府及其財(cái)政部門(mén)圍繞財(cái)政收支目標(biāo),落實(shí)征管責(zé)任,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)稅收管理,強(qiáng)化組織收入和稅收征管;嚴(yán)格控制一般性支出,優(yōu)先確保了民生工程、法定支出以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。

  6、園區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況。完成固定資產(chǎn)投資1.36億元,同比下降77%,與任務(wù)數(shù)4.6億元缺口3.24億元;稅收3517萬(wàn)元,同比下降11%,與半年任務(wù)數(shù)5600萬(wàn)元相差20xx萬(wàn)元;園區(qū)產(chǎn)值完成12.10億元,同比下降25.4%。新簽工業(yè)項(xiàng)目6個(gè)(優(yōu)尚機(jī)電、食品電子商務(wù)、杰爾馬交換系統(tǒng)、鑫發(fā)紡織品、萬(wàn)順紡織品、徽唐文化藝術(shù)品加工)。完成工業(yè)招商到位資金4億元(含續(xù)建)。新入規(guī)企業(yè)3戶(東晶光電、申格電子、鑫海木竹)。

  二、需要關(guān)注的問(wèn)題

  1、工業(yè)發(fā)展缺乏項(xiàng)目支撐。今年雖已新簽約6個(gè)工業(yè)項(xiàng)目,但科技含量高、產(chǎn)品附加值高、企業(yè)效益高的項(xiàng)目不多,缺乏符合我區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。五個(gè)鎮(zhèn)中除陽(yáng)湖鎮(zhèn)有3個(gè)工業(yè)項(xiàng)目外,其余鎮(zhèn)均未引進(jìn)新的工業(yè)項(xiàng)目。上半年,我區(qū)工業(yè)投資下滑嚴(yán)重,工業(yè)投資對(duì)全區(qū)投資增長(zhǎng)的支撐力明顯減弱。從項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度看,在建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢,短期內(nèi)無(wú)法形成增量;續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目中有部分項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資也已近尾聲,新簽約項(xiàng)目幾乎沒(méi)有開(kāi)工,新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不能較快形成。同時(shí),隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,企業(yè)投資信心不足,技改投入乏力。

  2、固定資產(chǎn)投資力度不足。全區(qū)72個(gè)施工項(xiàng)目,同比減少31個(gè),其中億元以上項(xiàng)目26個(gè),同比減少7個(gè);新入庫(kù)項(xiàng)目14個(gè),同比減少3個(gè)。固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資(不包括房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資)本年到位資金20.87億元,同比下降63.9%,資金到位率(到位資金/投資完成額)由上年的122%下降到67.5%。其中,國(guó)家預(yù)算資金下降36.4%,國(guó)內(nèi)貸款下降88.4%,自籌資金下降42.1%。67個(gè)施工項(xiàng)目累計(jì)完成投資34.3億元,同比下降27.7%,投資力度減弱。54個(gè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目累計(jì)完成投資16億元,同比下降60.9%(上年同期為增長(zhǎng)8.9%),直接下拉全區(qū)固定資投資下降28.2個(gè)百分點(diǎn),房地產(chǎn)投資額占全區(qū)固定資產(chǎn)投資比重為32.3%,低于上年同期14個(gè)百分點(diǎn),房地產(chǎn)投資大幅下滑。完成全年固定資投資作任務(wù)十分艱巨。

  3、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。一是受宏觀經(jīng)濟(jì)影響,業(yè)主融資普遍存在很大困難,影響了在建工程的投資強(qiáng)度和建設(shè)速度,在建工程進(jìn)度緩慢。二是部分企業(yè)訂單銳減,企業(yè)銷(xiāo)售增長(zhǎng)乏力,效益下滑,產(chǎn)值下降,特別是優(yōu)尚、日普原企業(yè)產(chǎn)值過(guò)億,目前優(yōu)尚和日普均處于停產(chǎn)狀態(tài),加上一季度退規(guī)企業(yè)達(dá)2戶(東晶、金菱),新開(kāi)工項(xiàng)目遠(yuǎn)達(dá)不到計(jì)劃要求。

  4、園區(qū)服務(wù)有待加強(qiáng)。各責(zé)任單位對(duì)企業(yè)的具體情況掌握不全面,服務(wù)的力度不深,不能有效解決項(xiàng)目建設(shè)中的.困難和問(wèn)題,達(dá)不到預(yù)期的服務(wù)效果,直接影響項(xiàng)目推進(jìn)速度,導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)緩慢。

  5、財(cái)政收入增長(zhǎng)任務(wù)艱巨。近年來(lái),我區(qū)財(cái)政收入保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭,隨著財(cái)政收入總量的不斷擴(kuò)大,增長(zhǎng)基數(shù)不斷抬高,要繼續(xù)保持高位增長(zhǎng),難度巨大。上半年全區(qū)公共財(cái)政收入同比增長(zhǎng)2.6%,較上年同期增幅5.2%回落了2.6個(gè)百分點(diǎn),比20xx年同期增幅17.3%回落了14.7個(gè)百分點(diǎn)。上半年,增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅三個(gè)主體稅種分別完成收入5337萬(wàn)元、7850萬(wàn)元和4125萬(wàn)元,均為負(fù)增長(zhǎng),分別比上年同期下降3.05%、4.07%和7.07%,分別減收168萬(wàn)元、333萬(wàn)元和314萬(wàn)元。

  6、財(cái)政收支平衡壓力很大。一方面地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩,可用財(cái)力急劇減少,另一方面各項(xiàng)法定支出、民生工程等需要安排大量的財(cái)政資金,加上政府性債務(wù)進(jìn)入了還債高峰期,今年財(cái)政資金調(diào)度和收支平衡壓力更甚于往年,特別是個(gè)別財(cái)源基礎(chǔ)薄弱、稅源結(jié)構(gòu)單一的鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡問(wèn)題更為突出。

  7、財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量逐年下降。近年來(lái)我區(qū)財(cái)政收入持續(xù)高增長(zhǎng),除了經(jīng)濟(jì)自然增長(zhǎng)的因素之外,還存在較多的一次性收入,20xx年上半年稅收收入占公共財(cái)政收入比重達(dá)到86.3%,20xx年同期稅比為79.2%,20xx年同期稅比74.6%,20xx同期稅比為70.8%,20xx年同期稅比降至66.8%(含籌劃稅收),同期稅比65.9%(含籌劃稅收),增收基礎(chǔ)不牢固問(wèn)題日益凸顯,稅比呈現(xiàn)出逐年下滑的趨勢(shì)。

  三、幾點(diǎn)建議

  1、要確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要按照區(qū)委五屆九次全會(huì)部署和區(qū)十六屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù),進(jìn)一步認(rèn)真分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題,研究落實(shí)國(guó)家、省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施,自覺(jué)運(yùn)用好政策對(duì)工作的指導(dǎo)性,增強(qiáng)工作主動(dòng)性,克服制約因素,全力以赴抓好下半年計(jì)劃和財(cái)政工作,確保全面完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。

  2、要加強(qiáng)規(guī)劃編制工作。要結(jié)合市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃,繼續(xù)堅(jiān)持“做精一產(chǎn),做強(qiáng)二產(chǎn),做優(yōu)三產(chǎn)”的發(fā)展思路,認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃編制工作。

  3、要全力做好招商引資。要圍繞現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位,積極在食品、科技、電商、文化、現(xiàn)代物流等方面加大招商力度。同時(shí),按照“做強(qiáng)龍頭、強(qiáng)化配套、加快集聚、彰顯特色”的要求,積極引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、靠大聯(lián)強(qiáng),繼續(xù)盤(pán)活一批“騰籠換鳥(niǎo)”閑置企業(yè)。按照“服務(wù)城市、服務(wù)旅游”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路,整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源,進(jìn)一步加快農(nóng)旅結(jié)合,推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目招商。

  4、要提速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要對(duì)開(kāi)工條件已經(jīng)具備的項(xiàng)目立即啟動(dòng),項(xiàng)目是發(fā)展的硬支撐,必須加大力度,加快推進(jìn)。繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重,全面加快新上項(xiàng)目建設(shè)步伐,確保盡快竣工投產(chǎn),實(shí)現(xiàn)新上項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力拉動(dòng),快速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

  5、要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。要促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,大力培植新型財(cái)源,進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。加大扶持服務(wù)能夠盡快實(shí)現(xiàn)效益和稅收的項(xiàng)目的力度,緊緊抓住機(jī)遇,加大向上爭(zhēng)取符合國(guó)家政策導(dǎo)向的項(xiàng)目,千方百計(jì)落實(shí)地方配套資金,帶動(dòng)信貸資金和其他資金投入,認(rèn)真落實(shí)支持小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。

  6、要規(guī)范和完善預(yù)算管理。要按照《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》、《省預(yù)算審查監(jiān)督條例》規(guī)定,統(tǒng)籌考慮各種因素,改進(jìn)預(yù)算編制方法,及早研究下一年度預(yù)算編制,完善綜合預(yù)算,執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)決算制度。建立項(xiàng)目庫(kù),規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理,將項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化到有關(guān)部門(mén)和單位,進(jìn)一步提高預(yù)算完整性和透明度,規(guī)范預(yù)算執(zhí)行,增強(qiáng)預(yù)算約束力。

  7、要切實(shí)保障重點(diǎn)支出。要加大對(duì)外借款的清理力度,并嚴(yán)格控制新增暫付款,防范財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效的跟蹤檢查。要進(jìn)一步樹(shù)立過(guò)緊日子的思想,嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出,確保民生支出、法定支出、一般公共服務(wù)等重點(diǎn)支出的資金需要,積極發(fā)揮財(cái)政資金在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用。

  8、要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題,區(qū)人民政府要責(zé)成有關(guān)部門(mén)認(rèn)真分析原因,要確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)切實(shí)認(rèn)真整改,并按照《監(jiān)督法》規(guī)定于今年10月底前將整改意見(jiàn)和處理結(jié)果向區(qū)人大常委會(huì)作出書(shū)面報(bào)告。要將依法審計(jì)與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),不斷加快審計(jì)轉(zhuǎn)型步伐,加快審計(jì)理念轉(zhuǎn)變,更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能,要加強(qiáng)和支持審計(jì)部門(mén)工作。

預(yù)算調(diào)研報(bào)告6

  預(yù)算外資金,是指不納入預(yù)算管理,但卻用于滿足政府履行其職能需要的財(cái)政性資金。我國(guó)預(yù)算外資金形成于建國(guó)初期,改革開(kāi)放后,特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來(lái),政府職能和社會(huì)分配格局發(fā)生了巨大變化,預(yù)算外資金迅速增長(zhǎng),而對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上的滯后和政策、管理手段的缺位,造成預(yù)算外資金游離于政府控制之外,并一再膨脹,既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)

  分散了國(guó)家財(cái)力,又滋生了腐敗現(xiàn)象。近年來(lái)隨著“收入兩條線”管理改革的實(shí)行,逐步縮小了資金規(guī)模,增加了政府宏觀調(diào)控能力,但仍缺乏具體有效的法規(guī)制度以及運(yùn)行機(jī)制的保障,財(cái)政管理尚未完全到位。因此,正確認(rèn)識(shí)并解決預(yù)算外資金管理缺位,仍是財(cái)政管理改革中亟待待解決的問(wèn)題。

  一、預(yù)算外資金管理缺位的具體表現(xiàn)

  (一)預(yù)算外資金收支管理粗放,部門(mén)利益格局尚未完全打破

  根據(jù)財(cái)政部《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》,各單位應(yīng)按照財(cái)政部門(mén)的規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃,財(cái)政部門(mén)按照經(jīng)費(fèi)定額和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行審批后,匯總編制年度總計(jì)劃。但實(shí)際的執(zhí)行情況是,有些單位沒(méi)有收支計(jì)劃,財(cái)政部門(mén)也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算,只是粗略地按基數(shù)增加增長(zhǎng)的辦法編制并下達(dá)預(yù)算外資金收支計(jì)劃。具體收入時(shí),有的單位只是將專(zhuān)戶資金一繳了之,沒(méi)有具體的資金項(xiàng)目名稱(chēng),造成收入來(lái)源不清;支出時(shí)由于沒(méi)有明確的定額標(biāo)準(zhǔn),資金使用仍處于“以收定支”階段。預(yù)算外資金管理粗放,給用款單位擠占挪用資金提供了可乘之機(jī)。

  (二)國(guó)家已明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金,財(cái)政仍作為預(yù)算外資金管理,致使財(cái)政的宏觀調(diào)控能力減弱

  我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低,一些欠發(fā)達(dá)省份長(zhǎng)期處于財(cái)政困難狀況,嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。從財(cái)政的資金管理看,一方面,預(yù)算內(nèi)資金短缺,收支矛盾突出,另一方面,一些應(yīng)納入預(yù)算的資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。究其原因:一是收費(fèi)單位原編制為自收自支的事業(yè)單位,一旦將其收入納入預(yù)算管理,就要理順各方面的管理關(guān)系,這不僅要加大各部門(mén)的管理成本,而且會(huì)突破各自的管理指標(biāo);二是就單位而言,收費(fèi)收入不足以抵頂其正常支出,有些單位甚至還有巨額貸款,因此改變財(cái)政管理方式,就意味著財(cái)政負(fù)擔(dān)加重;三是執(zhí)收單位作為征收主體在認(rèn)識(shí)上存在偏差,擔(dān)心納入預(yù)算管理后對(duì)其經(jīng)費(fèi)保障產(chǎn)生影響,還有一些單位錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算外資金“誰(shuí)收誰(shuí)用”,主觀上不愿意把專(zhuān)戶資金納入預(yù)算管理。

  (三)監(jiān)督檢查機(jī)制不健全,約束軟化,財(cái)政監(jiān)督流于形式

  目前預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查普遍存在著重收入輕支出的現(xiàn)象,一味強(qiáng)調(diào)納入財(cái)政專(zhuān)戶管理和繳存比例,忽視了支出上存在的問(wèn)題。雖然財(cái)政在撥付資金時(shí),根據(jù)用款單位上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行了核定,但財(cái)政資金劃出以后,用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實(shí)上有的單位常常以事業(yè)發(fā)展、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為名申請(qǐng)撥款,但實(shí)際上多用于人頭經(jīng)費(fèi),事業(yè)發(fā)展無(wú)從談起,資金使用效益十分低下。這種監(jiān)督管理方式,從一定程度上講是走了過(guò)場(chǎng),沒(méi)有起到應(yīng)有的作用。這可以從近幾年審計(jì)查處的一些單位擅自擴(kuò)大行政開(kāi)支范圍、亂發(fā)津貼、私費(fèi)公付等問(wèn)題中得到映證。同時(shí)由于收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化,資金支出向個(gè)人傾斜,使部門(mén)間存在分配不公、苦樂(lè)不均的問(wèn)題。從更深層次看,它還造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理,降低了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。

  (四)資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué),導(dǎo)致部分資金逃避財(cái)政監(jiān)督,形成體外循環(huán)盡管近幾年各地都積極推行預(yù)算外資金“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管體制。但由于種種原因,一些地區(qū)仍處于自存自繳的狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過(guò)渡戶的存在,給個(gè)別單位截留預(yù)算內(nèi)外收入、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資金提供了可能。另外,由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué),也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于省、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級(jí)預(yù)算收入,應(yīng)按比例納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。但其具體征管模式是,由地縣基層單位負(fù)責(zé)收繳資金,由省級(jí)部門(mén)歸集資金、報(bào)批手續(xù),待審批后,再由省級(jí)部門(mén)按比例逐級(jí)返還原單位,然后各自繳入國(guó)庫(kù)。這種方法雖有利于資金到位,但對(duì)按級(jí)次入庫(kù)的資金,由于征繳過(guò)程涉及多個(gè)環(huán)節(jié),又沒(méi)有必要的財(cái)政監(jiān)督手段,容易形成既不解繳當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù),又不納入專(zhuān)戶儲(chǔ)存的體外循環(huán)資金。

  (五)相關(guān)政策和配套措施缺位,影響了國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)

  根據(jù)財(cái)政部《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》,行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中一部分管理費(fèi)。但該辦法對(duì)管理費(fèi)的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒(méi)有作出具體明確的規(guī)定。目前,一些地方迫于強(qiáng)大的財(cái)政壓力,不得不要求預(yù)算部門(mén)自行解決一些財(cái)政支出,因此一些主管部門(mén)就以各種名義向下屬單位收取管理費(fèi)。由于沒(méi)有具體的政策規(guī)定,一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、使用不合法票據(jù)以及白條收費(fèi),進(jìn)而逃避專(zhuān)戶管理、違規(guī)投資基建,甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫(kù)等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。此外,一些國(guó)家收費(fèi)命令取消,但由于沒(méi)有及時(shí)理順和解決相關(guān)的單位經(jīng)費(fèi),致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的國(guó)家政策無(wú)法落到實(shí)處。

  二、加強(qiáng)和完善預(yù)算外資金管理的措施

  針對(duì)預(yù)算外資金管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題,建議各級(jí)財(cái)政部門(mén)圍繞財(cái)政綜合預(yù)算的總體目標(biāo),從健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作兩個(gè)方面逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管、同管。

  (一)深化“收支兩條線”管理改革,積極推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算

  建立公共財(cái)政收入征管體系和國(guó)庫(kù)集中收付制度是我國(guó)財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō)實(shí)行真正的綜合財(cái)政預(yù)算,將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排使用并最終取消預(yù)算外資金,只是時(shí)間問(wèn)題。根據(jù)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部深化收支兩條線改革意見(jiàn),目前我國(guó)總體上是依照與人民群眾生活相關(guān)程度,采取逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的做法。因此,各級(jí)財(cái)政首先要將國(guó)家明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)管管理,相應(yīng)支出通過(guò)預(yù)算予以安排。其次對(duì)有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃,并將其納入單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)政的綜合預(yù)算;預(yù)算外收入要全部納入專(zhuān)戶管理,相應(yīng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排,要逐步改變按照收入比例提取經(jīng)費(fèi)的作法,要比照部門(mén)預(yù)算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費(fèi)支出,實(shí)行“預(yù)算制”,進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門(mén)依法行政。

  各級(jí)財(cái)政部門(mén)要改變過(guò)去那種重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的傳統(tǒng)理財(cái)觀念,充分認(rèn)識(shí)財(cái)政宏觀調(diào)控和財(cái)政監(jiān)管工作的重要性,克服本位主義和小團(tuán)體意識(shí),切實(shí)加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算編制工作,提高財(cái)政資金的管理能力。近年一些地方已經(jīng)取消了預(yù)算外資金的概念,并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法,這對(duì)建立公共財(cái)政收入征管體系和國(guó)庫(kù)集中收付制度不能不說(shuō)是一個(gè)有益的探索和實(shí)踐,具有很強(qiáng)的借鑒意義。

  (二)積極借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),徹底改革預(yù)算外資金收繳制度

  規(guī)范預(yù)算外資金管理,首先是堵塞收入方面的漏洞,做到應(yīng)收盡收。要以收費(fèi)票據(jù)為資金監(jiān)管源頭,利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財(cái)政票據(jù)信息功能,再借助收費(fèi)單位、代收銀行、財(cái)政三家之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),徹底建立起一個(gè)“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的預(yù)算外資金征管體系。由于所有收費(fèi)通過(guò)銀行代收,不僅便于財(cái)政性資金集中納入財(cái)政管理,增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力,使財(cái)政專(zhuān)戶發(fā)揮“準(zhǔn)國(guó)庫(kù)”的'功能,而且通過(guò)銀行代收,還構(gòu)建了財(cái)政部門(mén)與執(zhí)收單位間高效的收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、核銷(xiāo)管理模式,大大提高了財(cái)政部門(mén)對(duì)執(zhí)收單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度,有力地遏止了自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。

  (三)切實(shí)完善配套措施和法規(guī)建設(shè),努力提高預(yù)算外資金的管理效率

  預(yù)算外資金管理改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大的工作,它不僅關(guān)系到單位原有權(quán)力、利益調(diào)整,而且涉及單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)供給以及內(nèi)部減員等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此,只有把它與財(cái)政管理制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及經(jīng)濟(jì)體制改革等結(jié)合起來(lái),才能切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī),并達(dá)到相互促進(jìn)的作用。進(jìn)而對(duì)現(xiàn)行的政府性基金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金列收列支的管理方式進(jìn)行更進(jìn)一步的規(guī)范和完善,逐步消除單式預(yù)算的弊端,真正發(fā)揮財(cái)政部們應(yīng)有的管理監(jiān)督作用。

  近年來(lái)盡管我國(guó)出臺(tái)了大量的財(cái)政法規(guī),但相對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言仍處滯后狀態(tài),加之財(cái)政法規(guī)層次較低,財(cái)政法律、法規(guī)之間,以及同其他法律之間在涉及財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和財(cái)務(wù)管理方面存在沖突和矛盾,影響了法律的嚴(yán)肅性。因此,要盡快建立、發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政法制體系,為財(cái)政體制改革提供制度保障。另外,通過(guò)輿論宣傳澄清對(duì)預(yù)算外資金性質(zhì)的模糊認(rèn)識(shí),爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持,扭轉(zhuǎn)“三權(quán)不變”和“誰(shuí)收誰(shuí)用”的運(yùn)行慣例,為進(jìn)一步推動(dòng)綜合預(yù)算管理創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。

預(yù)算調(diào)研報(bào)告7

  為了解預(yù)算外資金管理情況,更好地貫徹落實(shí)預(yù)算法,提高預(yù)算外資金管理水平,溧水縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組,深入縣有關(guān)部門(mén)及下屬單位、鎮(zhèn),通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、查閱預(yù)算外收支帳目及財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告,對(duì)預(yù)算外資金使用管理進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn),我縣預(yù)算外資金管理起步較早,政府從“收”與“繳”兩個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)控與管理,成績(jī)顯著。同時(shí),通過(guò)部門(mén)預(yù)算編制改革,實(shí)行了綜合預(yù)算,現(xiàn)在已逐步形成了一套較為完善的預(yù)算外資金管理體系。目前預(yù)算外資金管理存在的突出問(wèn)題是:

  思想認(rèn)識(shí)還不到位。一些單位認(rèn)為預(yù)算外資金是部門(mén)的資金,自己可以隨意使用和占有。

  票據(jù)管理有一定漏洞。按照票據(jù)領(lǐng)取、使用、核繳管理辦法,所有單位收費(fèi)、往來(lái)結(jié)算業(yè)務(wù)必須領(lǐng)取財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一印制票據(jù),而少數(shù)單位在市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)“收款收據(jù)”使用,容易形成“小金庫(kù)”;有的單位領(lǐng)用票據(jù)不登記,核銷(xiāo)無(wú)手續(xù);有些單位收費(fèi)票據(jù)長(zhǎng)期不入帳,占用挪用預(yù)算外資金時(shí)有發(fā)生,使票據(jù)管理難度加大。

  私設(shè)“小金庫(kù)”,不入專(zhuān)戶現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別部門(mén)、單位公款私存,私設(shè)“小金庫(kù)”,或?qū)㈩A(yù)算外資金直接存入單位工會(huì)帳,作為單位內(nèi)部福利外資金。有的收入不入專(zhuān)戶,以各種名義轉(zhuǎn)移、截留。

  管理制度不健全。目前預(yù)算外資金管理的方式仍然是簡(jiǎn)單的收支兩條線,資金只是在財(cái)政專(zhuān)戶過(guò)一遍,很快又劃撥回收費(fèi)單位使用,支出情況追蹤監(jiān)督不力,造成財(cái)政資金長(zhǎng)期體外循環(huán)。

  監(jiān)督機(jī)制不健全。一是預(yù)算外資金征收、入專(zhuān)戶、撥款、使用都集中于一個(gè)部門(mén),沒(méi)有實(shí)行分開(kāi)管理,對(duì)資金征收、流向缺乏必要的監(jiān)督。二是對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象,多年來(lái)一直是通報(bào)和要求整改,有的單位仍我行我素,難以處罰到位,沒(méi)有約束力。調(diào)研組建議:

  一、提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念。

  要認(rèn)識(shí)到預(yù)算外資金是地方財(cái)政收入的一種非稅收入,是地方財(cái)政財(cái)政資金的重要組成部分,不能隨便亂動(dòng)、挪用和截留。要重新認(rèn)識(shí)預(yù)算外資金的三權(quán)所屬關(guān)系,即所有權(quán)歸國(guó)家、調(diào)控權(quán)歸政府、管理權(quán)歸財(cái)政,這是預(yù)算外資金從“兩權(quán)不變”到“還錢(qián)還權(quán)”的重大改革。

  二、加強(qiáng)票據(jù)管理,從源頭上把關(guān)。

  要完善票據(jù)管理模式,使用新的票據(jù)管理軟件,通過(guò)控制、管理、電腦繳銷(xiāo)和銀行聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行票據(jù)管理,把票據(jù)管理與資金管理科學(xué)有效結(jié)合起來(lái),真正做到“驗(yàn)舊換新,票款同行”,進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算外資金征管行為,有效地防止收入不進(jìn)專(zhuān)戶和截留,隱瞞收入等現(xiàn)象。要加大對(duì)票據(jù)稽查力度,確保從源頭上加強(qiáng)票據(jù)管理。

  三、規(guī)范和完善“收支兩條線”,防范私設(shè)“小金庫(kù)”。

  嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”,收入全額上繳專(zhuān)戶,支出由財(cái)政部門(mén)核定指標(biāo),統(tǒng)一安排使用。部門(mén)和單位必須經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn),只能在一家銀行設(shè)立一個(gè)預(yù)算外資金支出帳,且只能支不能收,只能接納財(cái)政專(zhuān)戶撥付的預(yù)算外資金。要防范私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象,防止部門(mén)、單位把預(yù)算外資金當(dāng)成自己的'“私房錢(qián)”、“取款機(jī)”來(lái)使用,防止預(yù)算外資金的體外循環(huán)。逐步實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理制度,做到票款分離,資金通過(guò)財(cái)政專(zhuān)戶進(jìn)行劃撥和結(jié)算。

  四、強(qiáng)化綜合預(yù)算管理,逐步推行“陽(yáng)光工程”。

  嚴(yán)格預(yù)算管理,認(rèn)真編制年度綜合收支預(yù)算,統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外收支,將預(yù)算內(nèi)外資金捆綁一起,支出按定額統(tǒng)籌安排,作為預(yù)算內(nèi)資金的補(bǔ)充,以彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)的不足,充分發(fā)揮財(cái)政資金的整體效益。用于工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面支出,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門(mén)核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn),在條件成熟情況下,逐步推行“陽(yáng)光工程”,統(tǒng)一各部門(mén)、單位獎(jiǎng)金、福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),做到透明化。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督作用,從原始單據(jù)入手,強(qiáng)化預(yù)算外資金的支出監(jiān)督,引導(dǎo)預(yù)算外資金合理流向,充分發(fā)揮預(yù)算外資金的效益。

預(yù)算調(diào)研報(bào)告8

  預(yù)算外資金,是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門(mén)和政府委托的其他機(jī)構(gòu),為履行或代行政府職能,依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用,未納入預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。近年來(lái),在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在全區(qū)各部門(mén)和單位的積極配合下,全區(qū)各部門(mén)和單位堅(jiān)持應(yīng)收盡收的原則,嚴(yán)格按照以票管收,不斷深化“收支兩條線”改革,完善管理制度,積極推進(jìn)部門(mén)預(yù)算,基本形成了“年初有預(yù)算、收入進(jìn)專(zhuān)戶、支出按計(jì)劃、使用有監(jiān)督”的管理機(jī)制。

  一、預(yù)算外資金管理的主要做法

  1、加強(qiáng)專(zhuān)戶管理,實(shí)行“收支兩條線”。為進(jìn)一步深化預(yù)算外資金管理的需要,從制度上保障預(yù)算外資金“收支兩條線”落實(shí)到位,基本取消了各單位收入過(guò)渡戶,單位各項(xiàng)收入實(shí)行銀行代收,對(duì)所有的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行分門(mén)別類(lèi),統(tǒng)一設(shè)置單位代碼、項(xiàng)目編碼,建立收費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)。各單位征收的預(yù)算外資金,按照“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理制度,即實(shí)現(xiàn)了票款分離,又確保了各項(xiàng)預(yù)算外資金及時(shí)足額繳入預(yù)算外財(cái)政專(zhuān)戶。

  2、逐步推行部門(mén)綜合預(yù)算,完善預(yù)算約束機(jī)制。近年來(lái)我區(qū)對(duì)區(qū)直各單位預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金一樣統(tǒng)一按照預(yù)算編制原則、審批程序和監(jiān)督方法進(jìn)行管理,逐步推行部門(mén)綜合預(yù)算。年初編制收入計(jì)劃,按照收入計(jì)劃編制支出預(yù)算。支出預(yù)算由財(cái)政部門(mén)按照單位性質(zhì)、資金需求及本級(jí)財(cái)力情況核定,從而達(dá)到統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各單位預(yù)算內(nèi)、外資金的目的。

  3、嚴(yán)格票據(jù)管理,實(shí)行“以票管收”。一是在票據(jù)領(lǐng)購(gòu)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)控,堅(jiān)持“憑證領(lǐng)購(gòu)、限量供應(yīng)、驗(yàn)舊核新”的原則,嚴(yán)格控制“領(lǐng)、核、清”三個(gè)環(huán)節(jié),達(dá)到源頭控收的目的;二是在票據(jù)核銷(xiāo)環(huán)節(jié)控制,要求執(zhí)收單位以舊換新時(shí),必須準(zhǔn)確填制《購(gòu)買(mǎi)審核申請(qǐng)表》,與財(cái)政專(zhuān)戶上繳金額核對(duì)無(wú)誤后,方可購(gòu)買(mǎi)新票據(jù),做到“以票管收”。

  4、建立國(guó)庫(kù)集中支付體系,規(guī)范資金撥付方式。從20__年1月1日起,我區(qū)對(duì)預(yù)算外資金已建立以國(guó)庫(kù)集中支付為主、分散支付為輔的支出管理體系。這樣,“以撥代支”的撥付方式,將逐步被以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ),以直接支付為撥付方式的新的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度所代替。

  二、存在的問(wèn)題

  幾年來(lái),通過(guò)全區(qū)上下,齊抓共管、共同努力,我區(qū)預(yù)算外管理工作取得了一定的成績(jī),但與先進(jìn)地區(qū)相比,還存在著許多薄弱環(huán)節(jié),還有一定差距,具體表現(xiàn)在:

  1、單位思想認(rèn)識(shí)還沒(méi)完全到位。少數(shù)部門(mén)和單位對(duì)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作的重要性在認(rèn)識(shí)上還存在一定的差距,對(duì)預(yù)算外資金的財(cái)政屬性認(rèn)識(shí)不夠深刻,有的雖然在口頭上承認(rèn)預(yù)算外資金是財(cái)政性資金,但在實(shí)際安排資金使用時(shí)仍然將本單位征收的資金視為自有資金,對(duì)預(yù)算外資金管理還存在抵觸情緒。

  2、單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。對(duì)“收支兩條線”、“銀行代收制”少數(shù)單位落實(shí)不夠,個(gè)別單位仍存在預(yù)算外收入應(yīng)繳未繳、解繳不及時(shí)等情況,給財(cái)政部門(mén)資金管理帶來(lái)一定的困難。

  3、部門(mén)預(yù)算編制有待進(jìn)一步完善。財(cái)政部門(mén)在實(shí)行算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排和使用方面制度不完善,效果不明顯。預(yù)算外資金管理上還存在重收入輕支出的現(xiàn)象,支出管理相對(duì)薄弱,對(duì)部門(mén)、單位的經(jīng)費(fèi)支出供給缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),部門(mén)、單位之間仍存在苦樂(lè)不均現(xiàn)象。

  4、預(yù)算外資金財(cái)務(wù)系統(tǒng)不完善。目前,我區(qū)現(xiàn)有的預(yù)算外資金財(cái)務(wù)系統(tǒng)無(wú)法實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行聯(lián)網(wǎng),造成財(cái)政信息不通暢,難以及時(shí)掌握單位預(yù)算外資金的收繳情況;同時(shí),從上至下對(duì)預(yù)算外資金的財(cái)務(wù)核算軟件未進(jìn)行統(tǒng)一整合,特別是隨著收支科目改革的實(shí)施,軟件的'升級(jí)尚未完全到位。

  三、下一步工作的打算和思考

  1、加大宣傳力度,提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。因?yàn)檎嵌愂杖肷婕懊鎻V、政策性強(qiáng),管理工作需要得到各部門(mén)和單位的理解、支持。所以必須加大政府非稅收入的宣傳力度,使各部門(mén)和單位認(rèn)識(shí)到非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分,樹(shù)立非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的觀念。

  2、加強(qiáng)征收管理,確保各項(xiàng)資金及時(shí)足額上繳。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)定期分析,根據(jù)增減變化情況,及時(shí)查找原因,督促各部門(mén)、單位做到應(yīng)收盡收。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失,加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的管理,專(zhuān)門(mén)制定了《__區(qū)區(qū)直單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理暫行辦法》,確保有關(guān)部門(mén)和單位將國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專(zhuān)戶。

  3、強(qiáng)化綜合預(yù)算管理,發(fā)揮財(cái)政資金效益。嚴(yán)格預(yù)算管理,認(rèn)真編制年度綜合收支預(yù)算,統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)、外收支,將預(yù)算內(nèi)、外資金捆綁一起,支出按定額統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮財(cái)政資金的整體效益。積極發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付的監(jiān)督作用,強(qiáng)化預(yù)算外資金的支出監(jiān)督,引導(dǎo)預(yù)算外資金合理流向,充分發(fā)揮預(yù)算外資金的效益。

預(yù)算調(diào)研報(bào)告9

  【摘要】 規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理,對(duì)于完善政府預(yù)算體系,提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性,增強(qiáng)財(cái)政對(duì)各類(lèi)資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理監(jiān)督水平等具有重要意義。本文結(jié)合我縣實(shí)際,提出進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理的對(duì)策建議。

  【關(guān)鍵詞】政府性基金; 收支預(yù)算; 預(yù)算管理

  政府性基金是指各級(jí)人民政府及其所屬部門(mén)根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定,為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展,向公民、法人和其他組織無(wú)償征收的具有專(zhuān)項(xiàng)用途的財(cái)政資金,以及參照政府性基金管理或納入基金預(yù)算、具有特定用途的財(cái)政資金。規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理,對(duì)于落實(shí)新《預(yù)算法》,完善政府預(yù)算體系,提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性,增強(qiáng)財(cái)政對(duì)各類(lèi)資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理監(jiān)督水平,推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理,更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等具有重要意義。本文通過(guò)調(diào)查研究、分析存在問(wèn)題,并結(jié)合我縣實(shí)際,提出進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理的對(duì)策建議。

  一、我縣政府基金管理概況

 。ㄒ唬┱魇展芾

  我縣目前納入征收范圍、屬于地方收入的政府性基金有13項(xiàng),包括:新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、育林基金、水利建設(shè)基金、城市公用事業(yè)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金。 基金征收、使用上實(shí)行分類(lèi)管理:

  1.按基金收入來(lái)源和使用范圍分類(lèi)。從收入來(lái)源來(lái)看,政府性基金主要可以分為三類(lèi):一是直接向企業(yè)或個(gè)人征收的基金,如新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、育林基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等;二是來(lái)源于與土地出讓所得有關(guān)的基金,如國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金;三是來(lái)源于其他收入的基金。從使用范圍來(lái)看,政府性基金主要可以分為四類(lèi):一是用于文化、教育、體育、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展的基金,如文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金;二是用于農(nóng)田、土地開(kāi)發(fā)建設(shè)的基金,如農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金、國(guó)有土地收益基金;三是用于公路、港口、水利、城市建設(shè)的基金,如水利建設(shè)基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等;四是用于其他方面的基金,如城市公用事業(yè)附加。

  2.按基金的征收和使用部門(mén)分類(lèi)。從征收部門(mén)來(lái)看,政府性基金主要分為三類(lèi):一是由稅務(wù)部門(mén)代征,如文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加、地方教育附加;二是由相關(guān)部門(mén)直接征收,如新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、育林基金、水利建設(shè)基金;委托相關(guān)機(jī)構(gòu)征收,如城市公用事業(yè)附加委托供電、供水部門(mén)征收、涉企的殘疾人就業(yè)保障金委托地稅部門(mén)征收;三是由財(cái)政部門(mén)從相關(guān)基金中提取,如國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金從國(guó)有土地出讓收入中提取。從使用(分配)部門(mén)來(lái)看,政府性基金主要分為三種情況:一是由某個(gè)部門(mén)使用,如地方教育附加由教育部門(mén)使用、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)由文化部門(mén)使用;二是由多個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)分配或使用,如國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入出讓收入就涉及國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政等多部門(mén)。

 。ǘ╊A(yù)算管理

  根據(jù)國(guó)家、省市對(duì)政府基金預(yù)算管理的要求,我縣從20xx年起,開(kāi)始啟動(dòng)政府基金預(yù)算單獨(dú)編制工作。實(shí)行部門(mén)上報(bào),與公共預(yù)算數(shù)字銜接、財(cái)政審核下達(dá)的程序。編制上尚未使用信息化手?jǐn),采取手工編制的方式?/p>

  二、政府性基金收支預(yù)算的政策要求及我縣目前存在的問(wèn)題

  (一)政策要求

  修訂后的《預(yù)算法》第五條規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接”!墩曰鸸芾頃盒修k法》第26條規(guī)定“政府性基金預(yù)算編制遵循“以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據(jù)政府性基金收入情況安排,自求平衡,不編制赤字預(yù)算。各項(xiàng)政府性基金按照規(guī)定用途安排,不得挪作他用。因此,政府性基金預(yù)算作為全口徑政府預(yù)算體系中的一個(gè)獨(dú)立分支已成法定要求。

 。ǘ┪铱h基金預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

  近年來(lái)我縣不斷加強(qiáng)政府基金的管理,對(duì)收支預(yù)算進(jìn)行規(guī)范,但由于體制機(jī)制等方面的原因,目前政府性基金預(yù)算管理仍不盡科學(xué)規(guī)范,在實(shí)際運(yùn)行中仍存在不少問(wèn)題:

  1.基金預(yù)算編制和審批程序執(zhí)行不合法。按照規(guī)定,政府基金應(yīng)建立年度收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度,有關(guān)部門(mén)按照財(cái)政部門(mén)規(guī)定的專(zhuān)項(xiàng)用途,單獨(dú)(與部門(mén)經(jīng)費(fèi)預(yù)算分開(kāi))編制下一年度政府性基金收支預(yù)算,報(bào)財(cái)政部門(mén)審核,并按照規(guī)定程序向同級(jí)人民政府報(bào)告,政府依法向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告,審查通過(guò)后予以執(zhí)行,履行“二上二下”的報(bào)審程序。而我縣目前的做法是,政府性基金收支預(yù)算編制尚未獨(dú)立成體系,而是依附于政府公共財(cái)政預(yù)算,按公共財(cái)政預(yù)算中確定的政府性基金預(yù)算數(shù),分解到各基金項(xiàng)目,下發(fā)相關(guān)征繳部門(mén),部門(mén)匯總后上報(bào)財(cái)政職能科室,財(cái)政代為編制收支預(yù)算,未履行單獨(dú)由人大審批程序。

  2.基金預(yù)算編制不夠精細(xì)。由于我縣政府性基金收支預(yù)算依附于政府公共財(cái)政預(yù)算,因而在編制上比較粗放,具體的做法是:首先按照政府總收入預(yù)算的盤(pán)子,減去稅收等收入預(yù)算數(shù),倒扎出政府性基金預(yù)算數(shù),在具體項(xiàng)目上,采用基數(shù)加增長(zhǎng)的方式確定收入數(shù),最后的軋差全部放入國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入基金中。財(cái)政司職預(yù)算編制科室按照總預(yù)算下達(dá)的金額和項(xiàng)目并商相關(guān)執(zhí)收部門(mén)再單獨(dú)編制政府性基金收支預(yù)算。收支預(yù)算編制沒(méi)有結(jié)合基金實(shí)際運(yùn)行情況和考慮相關(guān)影響因素,未對(duì)基金收入作出科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。對(duì)支出預(yù)算未實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。

  3.基金預(yù)算編制范圍不夠完整。目前體制下我縣基金預(yù)算編制尚未做到全覆蓋,有些基金尚未納入編制范圍,如文化事業(yè)費(fèi)、城市公用事業(yè)附加等隨稅附征的基金。

  4.基金預(yù)算約束力不強(qiáng)。目前,預(yù)算與執(zhí)行差異較大,特別是一些受市場(chǎng)因素影響大的基金,如土地出讓金,其收入的偶然性、不連續(xù)性,往往會(huì)造成年份間收入的或高或低,無(wú)規(guī)律性;鶖(shù)加增長(zhǎng)的編制模式,會(huì)造成實(shí)際收入與預(yù)算收入差距很大,產(chǎn)生預(yù)算支出當(dāng)年結(jié)余較多和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡等問(wèn)題,如20xx年我縣土地出讓金收入預(yù)算5.07億元,實(shí)際征收16.38億元。

  5.基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接。目前公共財(cái)政預(yù)算與政府性基金預(yù)算處于各自為政的狀況,公共財(cái)政預(yù)算中只是很粗放的將政府性基金數(shù)字進(jìn)行羅列,政府基金預(yù)算按照公共財(cái)政的數(shù)字進(jìn)行編造。

  6.預(yù)算管理上未能扎口。目前,各項(xiàng)政府基金在財(cái)政內(nèi)部分屬不同科室在管理,如殘疾人就業(yè)保障金在社?;新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)在經(jīng)建科;教育費(fèi)附加、地方教育附加在教科文科;國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入在綜合科,因此在預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一,影響預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

  三、新形勢(shì)下規(guī)范和加強(qiáng)我縣政府性基金收支預(yù)算的幾點(diǎn)建議

 。ㄒ唬┕袒A(yù)算管理體制機(jī)制

  1.完善政府性基金管理政策法規(guī)。建議結(jié)合《預(yù)算法》修訂,依照已有的政府性基金管理相關(guān)制度辦法,制定適合本縣情況的基金預(yù)算管理辦法,明確政府性基金預(yù)算的編制范圍、內(nèi)容、方法、流程和監(jiān)督管理等規(guī)定,并輔之以配套的'實(shí)施細(xì)則、操作流程,增強(qiáng)政府性基金預(yù)算編制與執(zhí)行的約束力,規(guī)范和完善本縣政府性基金預(yù)算管理。

  2.建立基金預(yù)算與公共預(yù)算的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照修訂后《預(yù)算法》要求,探索推動(dòng)各類(lèi)預(yù)算之間的相互協(xié)調(diào)與銜接,研究建立政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算之間的資金調(diào)劑渠道,比如將一些基金收支結(jié)余調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算,統(tǒng)籌安排用于保障和改善民生以及加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展,加快建立相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。目前,我縣已建立國(guó)有土地收益金 統(tǒng)籌調(diào)入公共財(cái)政機(jī)制,對(duì)商業(yè)地塊出讓收益按一定的比例集中,調(diào)入共公財(cái)政預(yù)算。在此基礎(chǔ)上,我們應(yīng)極積調(diào)研,科學(xué)分析,進(jìn)一步擴(kuò)大可統(tǒng)籌的項(xiàng)目,提高資金的使用效率。

  3. 明確政府性基金預(yù)算編制的責(zé)任。按照政府性基金征收和分配使用的具體情況,進(jìn)一步明確政府性基金收支預(yù)算的編制部門(mén)。在此基礎(chǔ)上,建議逐步建立政府性基金預(yù)算責(zé)任制度,規(guī)范和明確財(cái)政部門(mén)、預(yù)算主管部門(mén)在預(yù)算編制、審核和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工。 今年9月份財(cái)政部機(jī)構(gòu)職能調(diào)整到位,為統(tǒng)籌預(yù)算管理,財(cái)政部將綜合司承擔(dān)的政府性基金預(yù)算管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)預(yù)算司,在縣級(jí)財(cái)政部門(mén),也應(yīng)將所征收的政府性基金統(tǒng)一劃歸到預(yù)算管理,以便于統(tǒng)一規(guī)范管理職責(zé),切實(shí)加大管理力度。

 。ǘ┘(xì)化基金預(yù)算編制

  1.規(guī)范收入預(yù)算編制。收入預(yù)算根據(jù)本年度征收任務(wù)完成情況和下一年度征收任務(wù)及征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化等情況編制。在收入預(yù)算編制過(guò)程中,各征收部門(mén)應(yīng)根據(jù)當(dāng)年本部門(mén)征收基金的收入情況,在綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和政策變化情況的基礎(chǔ)上,詳細(xì)分析可能影響基金收入的因素,科學(xué)、合理地預(yù)測(cè)下一年度的基金收入情況,按照積極穩(wěn)妥、留有余地的原則編制基金收入預(yù)算。

  2. 細(xì)化支出預(yù)算編制。一是在按照“以收定支、專(zhuān)款專(zhuān)用”和“收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”原則編制基金支出預(yù)算的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步細(xì)化基金預(yù)算編制,基金支出預(yù)算要細(xì)化到具體支出項(xiàng)目。二是參照公共財(cái)政預(yù)算,研究推動(dòng)政府性基金預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)建設(shè),做好預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估、遴選、論證、審核和排序工作,確;鹬С鲱A(yù)算編制科學(xué)、規(guī)范。三是結(jié)合公共財(cái)政預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作,研究建立基金預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系,提高資金使用效率。

 。ㄈ﹦偦痤A(yù)算執(zhí)行

  1.完善政府性基金基礎(chǔ)資料庫(kù)。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步充實(shí)完善基金收支的基礎(chǔ)資料庫(kù),系統(tǒng)、全面地梳理基金的收入來(lái)源、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、依據(jù)、政策變化等信息資料,為今后根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和政策調(diào)整情況作出科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)奠定基礎(chǔ)。

  2.嚴(yán)格收支預(yù)算執(zhí)行。一是加強(qiáng)政府性基金收入管理,嚴(yán)格按規(guī)定征收政府性基金,確;鹗杖爰皶r(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)。二是按照人大批準(zhǔn)的政府性基金預(yù)算和基金收入征收繳庫(kù)進(jìn)度,督促基金使用單位強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行,對(duì)符合條件的項(xiàng)目及時(shí)申報(bào)用款計(jì)劃,抓緊辦理?yè)芸钍掷m(xù);對(duì)尚未啟動(dòng)的項(xiàng)目,抓緊項(xiàng)目論證、評(píng)審、報(bào)批等工作,加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度;對(duì)補(bǔ)助下級(jí)的基金支出,盡早提出分配方案;三是對(duì)歷年結(jié)余資金規(guī)模比較大的基金項(xiàng)目,財(cái)政部門(mén)與基金使用單位加強(qiáng)溝通,研究完善基金使用政策,同時(shí)結(jié)合共公財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況,研究統(tǒng)籌使用的具體辦法,提高資金使用效益和支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性。

 。ㄋ模┚(cái)政信息化建設(shè)

  在“金財(cái)工程”的總體框架下,按照政府性基金管理要求,確定征收系統(tǒng)功能定位,擴(kuò)展系統(tǒng)管理范圍,通過(guò)整合系統(tǒng)資源實(shí)現(xiàn)內(nèi)外信息共享。以此為依托:一是建立健全以非稅系統(tǒng)為主的征收平臺(tái)體系,將政府性基金全部納入信息化管理,掃除管理盲點(diǎn),強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。二是實(shí)施非稅系統(tǒng)與稅務(wù)征收系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)的全面銜接,實(shí)現(xiàn)征收及使用信息共享,完善動(dòng)態(tài)管理。三是優(yōu)化非稅系統(tǒng)相關(guān)功能,加強(qiáng)政府性基金收入收繳跟蹤、收入統(tǒng)計(jì)分析,確;鹗杖氲膽(yīng)收盡收,同時(shí)建立政府性基金電子政策文件庫(kù),加強(qiáng)基金源頭管理。

 。ㄎ澹⿵(qiáng)化基金預(yù)算監(jiān)督

  1.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。根據(jù)財(cái)政部和本縣有關(guān)規(guī)定,加強(qiáng)政府性基金收支管理的監(jiān)督檢查,監(jiān)督基金使用單位嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核實(shí)制度,按照財(cái)政部門(mén)批復(fù)的政府性基金預(yù)算使用基金,確;饘(zhuān)款專(zhuān)用。對(duì)部分社會(huì)關(guān)注度高、資金量大的政府性基金項(xiàng)目,探索組織社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)力量參與跟蹤監(jiān)督,建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。

  2.實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。結(jié)合本縣財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的推進(jìn),逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍,選擇部分政府性基金項(xiàng)目,由主管部門(mén)和項(xiàng)目單位試點(diǎn)開(kāi)展自評(píng)。在此基礎(chǔ)上,不斷增加納入績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模,并逐步開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)。

  3.推進(jìn)信息公開(kāi)。在進(jìn)一步細(xì)化報(bào)送人大審議的政府性基金預(yù)算草案,自覺(jué)接受人大監(jiān)督的基礎(chǔ)上,根據(jù)國(guó)家和本縣財(cái)政信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定,各級(jí)財(cái)政部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)本級(jí)政府性基金總預(yù)算和總決算情況;按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)公開(kāi)”的原則,政府性基金使用部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)政府性基金的使用情況,自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。

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