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預(yù)算調(diào)研報(bào)告
在人們?cè)絹碓阶⒅刈陨硭仞B(yǎng)的今天，報(bào)告有著舉足輕重的地位，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意邏輯的合理性。那么，報(bào)告到底怎么寫才合適呢？下面是小編為大家整理的預(yù)算調(diào)研報(bào)告，僅供參考，歡迎大家閱讀。
預(yù)算調(diào)研報(bào)告1
財(cái)政是政府行為的綜合反映，體現(xiàn)了政府的宏觀調(diào)控方向和政策意圖。預(yù)算審查監(jiān)督是憲法和法律賦予地方人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職權(quán)，是人大監(jiān)督的重要組成部分，也是地方人大及其常委會(huì)代表人民依法管理國(guó)家事務(wù)的重要途徑和方式。近年來，縣級(jí)人大及其常委會(huì)在落實(shí)新預(yù)算法、深化財(cái)政預(yù)算監(jiān)督內(nèi)容、提升監(jiān)督實(shí)效上做了大量工作，取得了一定成效。現(xiàn)結(jié)合我縣預(yù)算審查監(jiān)督工作開展情況，就如何加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督實(shí)效講幾點(diǎn)意見。
一、預(yù)算審查監(jiān)督工作開展情況
一是抓重點(diǎn)監(jiān)督促進(jìn)規(guī)范化管理。認(rèn)真開展《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《重慶市預(yù)算審查監(jiān)督條例》執(zhí)法檢查，提出增強(qiáng)預(yù)算法治意識(shí)、提高部門預(yù)算編制科學(xué)性、加強(qiáng)項(xiàng)目資金績(jī)效管理等建議意見，助推預(yù)算“一法一條例”在我縣的貫徹執(zhí)行，推動(dòng)建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。持續(xù)加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)政府預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和決算的全過程審查監(jiān)督，促進(jìn)縣政府規(guī)范預(yù)算編制、強(qiáng)化預(yù)算約束、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提升財(cái)政預(yù)算管理水平。加強(qiáng)全縣政府投資項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目監(jiān)督，提出了做實(shí)項(xiàng)目前期工作、健全監(jiān)督機(jī)制、拓寬項(xiàng)目資金來源等建議意見，其中，關(guān)于構(gòu)建項(xiàng)目管理平臺(tái)的建議意見受到縣委、縣政府高度重視，目前正由縣發(fā)改委牽頭建立全縣項(xiàng)目綜合信息管理平臺(tái)。
二是抓專項(xiàng)監(jiān)督提升理財(cái)水平。20xx年，縣人大常委會(huì)首次開展部門預(yù)算執(zhí)行情況監(jiān)督，先后聽取了縣水務(wù)局、縣交委部門預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告，重點(diǎn)關(guān)注部門基本公用定額標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政資金使用績(jī)效等內(nèi)容，提出了加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高預(yù)算編制科學(xué)性、統(tǒng)一財(cái)權(quán)與事權(quán)、強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理等建議意見，有力推動(dòng)了縣政府及其部門嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行、嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)，提高了部門依法理財(cái)水平。積極開展預(yù)決算信息公開情況調(diào)研，促進(jìn)了預(yù)決算信息公開常態(tài)化。認(rèn)真聽取稅收征管工作情況報(bào)告，提出健全完善信息管稅、信用管稅、合作管稅體制機(jī)制和加大稅收征管法宣傳力度、提高納稅人納稅遵從度等建議，提高了稅收征管質(zhì)量。
三是強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督�？h人大常委會(huì)先后在20xx年、20xx年、20xx年對(duì)縣屬國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行了深入調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注國(guó)有企業(yè)改革、盈利能力以及國(guó)有資產(chǎn)保值增值等情況，提出了加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)管理及日常運(yùn)行監(jiān)管、嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等建議意見，提升縣屬國(guó)企經(jīng)管水平。
四是依托審計(jì)監(jiān)督嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。一方面，依法強(qiáng)化審計(jì)查出問題監(jiān)督，聽取縣政府預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問題整改情況報(bào)告，提出從制度層面解決屢審屢犯問題的建議，督促責(zé)任單位落實(shí)整改責(zé)任，推動(dòng)審計(jì)查出問題得到整改落實(shí)；另一方面，借助審計(jì)力量專項(xiàng)監(jiān)督政府購(gòu)買服務(wù)類債務(wù)，推動(dòng)健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。
近兩年來，我縣預(yù)算審查監(jiān)督工作取得了一定成效，但仍存在監(jiān)督力量薄弱、預(yù)算編制還比較簡(jiǎn)單、監(jiān)督約束力不夠強(qiáng)、預(yù)算審批程序化等困難和問題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)工作力度。
二、加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督實(shí)效的幾點(diǎn)建議
（一）進(jìn)一步提升人大預(yù)算審查監(jiān)督能力。
一是整合人大機(jī)關(guān)監(jiān)督力量。加強(qiáng)縣人大各專委會(huì)和縣人大常委會(huì)各委室與預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)關(guān)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，共同監(jiān)督相關(guān)委室聯(lián)系的對(duì)口單位預(yù)算，增強(qiáng)人大機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)算審查監(jiān)督力量。二是擴(kuò)大代表對(duì)預(yù)算審查監(jiān)督的參與，加強(qiáng)對(duì)代表的培訓(xùn)，提高代表審查能力，充分發(fā)揮代表的審查主體作用。三是完善人大預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，加強(qiáng)預(yù)算審查監(jiān)督機(jī)構(gòu)專業(yè)人員配置，同時(shí)借助外部專業(yè)人才，優(yōu)化監(jiān)督力量。四是加快推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，盡快實(shí)現(xiàn)人大與財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)等部門間的'聯(lián)網(wǎng)，加強(qiáng)預(yù)算全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督，破解人大預(yù)算信息不對(duì)稱難題。
�。ǘ┻M(jìn)一步完善預(yù)算審查監(jiān)督程序。
一是前移初審關(guān)口，進(jìn)一步做好代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議前的預(yù)算初審工作，通過預(yù)算評(píng)審、預(yù)算聽證等方式，提前介入預(yù)決算草案、預(yù)算調(diào)整方案草案的編制，充分了解掌握預(yù)算信息，確保審查意見質(zhì)量。二是提前將預(yù)算草案、擬提交人代會(huì)審議的部門預(yù)算草案和人大常委會(huì)初審報(bào)告印發(fā)代表，讓代表有足夠的時(shí)間審查，彌補(bǔ)人代會(huì)審議時(shí)間短、代表預(yù)算信息缺乏的問題。三是突出代表大會(huì)會(huì)議期間的審查，加強(qiáng)對(duì)部門預(yù)算、政府投資項(xiàng)目等的單獨(dú)審查，研究人大代表集體審查意見吸收進(jìn)預(yù)算草案的實(shí)現(xiàn)方式，審查監(jiān)督預(yù)算需與審議政府政府工作報(bào)告結(jié)合起來，重點(diǎn)審議項(xiàng)目的合理性、可操作性和保障度，推進(jìn)實(shí)質(zhì)性審查。
（三）進(jìn)一步擴(kuò)寬預(yù)算審查監(jiān)督范圍。
一是深化審查監(jiān)督內(nèi)容，除合法性、合理性審查外，重點(diǎn)關(guān)注資金使用績(jī)效、政府重大投資項(xiàng)目預(yù)算安排情況、各項(xiàng)財(cái)稅扶持政策的科學(xué)性，以及結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金、資金穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、周轉(zhuǎn)金、預(yù)備費(fèi)、上下級(jí)移轉(zhuǎn)支付等容易發(fā)生資金調(diào)劑的資金，推動(dòng)審查向縱深發(fā)展。二是建立重要事項(xiàng)通報(bào)制度、月聯(lián)系和季度分析制度，定期聽取和審議上半年預(yù)算執(zhí)行報(bào)告，對(duì)部門預(yù)算重點(diǎn)支出項(xiàng)目執(zhí)行情況隨機(jī)進(jìn)行抽查。三是充分行使人大重大事項(xiàng)決定權(quán)，加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目、年中重大支出變化的審查，積極運(yùn)用專題詢問、滿意度測(cè)評(píng)等監(jiān)督方式，增強(qiáng)政府和部門接受人大監(jiān)督的自覺性。
（四）進(jìn)一步督促細(xì)化預(yù)決算公開。
一是提高預(yù)算草案的完整性、細(xì)化度，除了要求提交大會(huì)審查的預(yù)算要嚴(yán)格按新預(yù)算法的規(guī)定按功能分類、經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化到位外，還要將部門預(yù)算印發(fā)全體人大代表，并提供各項(xiàng)目的安排依據(jù)、支出內(nèi)容、測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)期績(jī)效等，讓資金盤子一目了然，提高預(yù)算的可審性。二是將完整的政府收支信息置于公眾監(jiān)督之下，逐步向社會(huì)公開財(cái)政政策、轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)等情況，推進(jìn)預(yù)算公開范圍更廣、內(nèi)容更全面、口徑更詳細(xì)，以公開促規(guī)范。
�。ㄎ澹┻M(jìn)一步借助審計(jì)手段提高監(jiān)督實(shí)效。
一是大力支持和促進(jìn)審計(jì)機(jī)關(guān)依法加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況以及對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)領(lǐng)域的審計(jì)，大膽暴露審計(jì)問題，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果辦理落實(shí)，以維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。二是積極借助審計(jì)手段，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)將預(yù)算監(jiān)督的重點(diǎn)、代表意見建議和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題反饋給審計(jì)部門，委托審計(jì)機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算草案和預(yù)算執(zhí)行情況特別是政府投資重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，以彌補(bǔ)權(quán)力機(jī)關(guān)專業(yè)技術(shù)力量不足的問題，不斷提高人大監(jiān)督實(shí)效。
預(yù)算調(diào)研報(bào)告2
關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定
發(fā)文單位: 國(guó)務(wù)院
文號(hào):國(guó)發(fā)（1996）29號(hào)
頒布日期: 1996-7-6
實(shí)施日期: 1996-7-6
點(diǎn)擊次數(shù): 2136
關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的決定
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
改革開放以來，預(yù)算外資金增長(zhǎng)較快，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到廠一定的積極作用。但是，近幾年來有的地方違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和國(guó)務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，擅自將財(cái)政預(yù)算資金通過各種非法手段轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金，有些部門和單位擅自設(shè)立基金或收費(fèi)項(xiàng)目，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政收入流失，預(yù)算外資金不斷膨脹。同時(shí)，由于管理制度不健全。預(yù)算外資金的使用脫離財(cái)政管理和各級(jí)人大監(jiān)督，亂支濫用觀象十分嚴(yán)重。這些問題不僅造成了國(guó)家財(cái)政資金分散和政府公共分配牲序混亂，而且加劇了固定資產(chǎn)投資和消費(fèi)基金膨脹，助長(zhǎng)了不正之風(fēng)和腐敗觀象的發(fā)生。根據(jù)中共中央十四屆五中全會(huì)精神，觀就進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算外資金管理作出如下決定：
一、嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，禁止將預(yù)算資金轉(zhuǎn)移到預(yù)算外
各級(jí)人民政府要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和財(cái)政法規(guī)的要求，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政預(yù)算資金和預(yù)算外資金的管理，完善對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查制度。任何地區(qū)、部門和單位都不得隱瞞財(cái)政收入，將財(cái)政預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外資金。財(cái)政部門要嚴(yán)格按照“控制規(guī)模、阻定投向、健全制度、加強(qiáng)監(jiān)督”的原則，加強(qiáng)財(cái)政周轉(zhuǎn)金管理。各部門、各單位未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，不得擅自將財(cái)政撥款轉(zhuǎn)為有償使用，更不得設(shè)置賬外賬和“小金庫(kù)”。財(cái)政部門尤其不能設(shè)置“小金庫(kù)”。
二 、將部分預(yù)算外資金納入財(cái)政預(yù)算管理
各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部{關(guān)于對(duì)行
政性收費(fèi)、罰沒收入實(shí)行預(yù)算管理的規(guī)定)的通知》(中辦發(fā)(j卯3)jg號(hào))精神，將財(cái)政部已經(jīng)規(guī)定的81項(xiàng)行政性收費(fèi)項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算。
從1996年起將養(yǎng)路費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)、鐵路建設(shè)基金、電力建設(shè)基金、三峽工程建設(shè)基金、新菜地開發(fā)基金、公路建設(shè)基金、民航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基金、農(nóng)村教育事業(yè)附加費(fèi)、 郵電附加、港口建設(shè)費(fèi)、市話初裝基金、民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)等13項(xiàng)數(shù)額較大的政府性基 金(收費(fèi))納入財(cái)政預(yù)算管理�；�(收費(fèi))收入要按現(xiàn)行體制丑時(shí)上繳中央金庫(kù)或地方金庫(kù)，使用由主管部門提出計(jì)劃，財(cái)政部門按規(guī)定撥付，屬于基本建設(shè)用途的，由財(cái)政部門按計(jì)劃部門批準(zhǔn)的項(xiàng)目計(jì)劃安排支出，實(shí)行收支兩條線管理，加強(qiáng)財(cái)政、審計(jì)監(jiān)瞥�；�(收費(fèi))收支在預(yù)算上單獨(dú)編列反映，技規(guī)定�？顚Ｓ�，不得挪作他用，也不能平衡預(yù)算。具體管理辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門規(guī)定。
地方財(cái)政部門按國(guó)家規(guī)定收取的各項(xiàng)稅費(fèi)附加，從1996年起統(tǒng)一納入地方財(cái)政預(yù)算，作為地方財(cái)政的固定收入，不再作為預(yù)算外資金管理。
今后要積極創(chuàng)造條件，將應(yīng)當(dāng)納入財(cái)政預(yù)算管理的預(yù)算外資金逐步納入財(cái)政預(yù)算管理。
三、預(yù)算外資金管理范圍
預(yù)算外資金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取和安排使用的未納入國(guó)家預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。其范圍主要包括：法律、法規(guī)規(guī)定的行政事業(yè)性收費(fèi)、基金和附加收入等；國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府及其財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))部門審批的行政事業(yè)性收費(fèi)；國(guó)務(wù)院以及財(cái)政部審批建立的基金、附加收入等；主管部門從所屬單位集中的上繳資金；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開支的鄉(xiāng)白籌和鄉(xiāng)統(tǒng)籌資金；其他未納入預(yù)算管理的財(cái)政性資倉(cāng)。
社會(huì)保障基金在國(guó)家財(cái)政建立社會(huì)保障預(yù)算制度以前，先按預(yù)算外資金管理制度進(jìn)行管理，�？顚Ｓ�，加強(qiáng)財(cái)政；審計(jì)監(jiān)督。
按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的規(guī)定，國(guó)有企業(yè)稅后留用資金不再作為預(yù)算外資金管理。事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體通過市場(chǎng)取得的不體現(xiàn)政府職能的經(jīng)營(yíng)、股務(wù)性收人，不作為預(yù)算外資金管理，收入可不上繳財(cái)政專戶，但必須依法納稅，并納入單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，實(shí)行收支統(tǒng)一核算。
四、加強(qiáng)收費(fèi)、基金管理，嚴(yán)格控制預(yù)算外資金規(guī)模
收取或提取預(yù)算外資金必須依照法律、法規(guī)和有法律效力的規(guī)章制度所規(guī)定的項(xiàng)目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序執(zhí)行。
行政事業(yè)性收黃要嚴(yán)格執(zhí)行中央、省兩級(jí)審批的管理制度：收費(fèi)項(xiàng)目按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自泊區(qū)、直轄市人民政府的財(cái)政部門會(huì)同計(jì)劃(物價(jià))部門批準(zhǔn)；確定和調(diào)整收贊標(biāo)準(zhǔn)，按隸屬關(guān)系分別報(bào)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府的計(jì)劃(物價(jià))部門合同財(cái)政部門批準(zhǔn)；重要的收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)制定及調(diào)憋應(yīng)報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府批準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府批踺的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)報(bào)財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委寄案。省，自治區(qū)、直轄市以下各級(jí)人民政府(包括汁劃單列市)及其部門無權(quán)審批設(shè)立行政事業(yè)性收贊項(xiàng)目或調(diào)整收典標(biāo)準(zhǔn)。行政性收費(fèi)中的管理性收費(fèi)、資源性收費(fèi)、全國(guó)性的證照收費(fèi)和公共事業(yè)收贊，以及涉及中央和其他地區(qū)的地方性收費(fèi)，實(shí)行中央一緞審批。國(guó)家法律、法規(guī)中已明確的收費(fèi)，具體征收管理辦法的制定和修改由財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。地方性法規(guī)中已明確的收貲，具體征收管理辦法的制定和修改由省級(jí)財(cái)政、計(jì)劃（物價(jià)）部門會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)。末拉規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)的或不符合審批規(guī)定的各種行政事業(yè)性收費(fèi)，都屬亂收費(fèi)行為，必須停止執(zhí)行。財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委男會(huì)同有關(guān)部門抓緊起草《行政性收費(fèi)管理?xiàng)l例》，報(bào)國(guó)務(wù)院審批發(fā)布。
征收政府性基金必須嚴(yán)格按國(guó)務(wù)院規(guī)定統(tǒng)一報(bào)財(cái)政部審批，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批：基金立項(xiàng)的申請(qǐng)和批準(zhǔn)要以國(guó)家法律、法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定為依據(jù)，否則一律不予立項(xiàng)。地方無權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立基金項(xiàng)目，也不得以行政事業(yè)性收費(fèi)的名義變相批準(zhǔn)設(shè)立基金項(xiàng)目。對(duì)地方已經(jīng)設(shè)立的基金項(xiàng)目，必須按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、審計(jì)署、監(jiān)察部對(duì)各種基金進(jìn)行清理登記意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[1995)25號(hào))的規(guī)定進(jìn)行清理登記，由財(cái)政部負(fù)責(zé)審查處理，重要的報(bào)國(guó)務(wù)院審批。
財(cái)政部門要建立健全行政事業(yè)性收贊和政府性基金的票據(jù)管理與監(jiān)督制度。各部門和各單位在執(zhí)收時(shí)，必須按隸屬關(guān)系使用巾央或省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制或監(jiān)制的票據(jù)。
五、預(yù)算外資盒要上繳財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理
預(yù)算外資金是國(guó)家財(cái)政性資金，不是部門和單位自有資金，必須納入財(cái)政管理。財(cái)政部門要在銀行開設(shè)統(tǒng)一的專戶，用于預(yù)算外資金收入和支出管理。部門和單位的預(yù)算外收入必須上繳同級(jí)財(cái)政專戶，支出由同級(jí)財(cái)政按預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排，從財(cái)政專戶中撥伺，實(shí)行收支兩條線管理。
對(duì)部門和單位的預(yù)算外資金收支桉不同性質(zhì)實(shí)行分類管理。國(guó)家機(jī)關(guān)和受政府委托的部門單位統(tǒng)
一收取和使用的專項(xiàng)用于公共工程和社會(huì)公共事業(yè)的基金、收費(fèi)，以及以政府信譽(yù)強(qiáng)制建立的社會(huì)保障基金等，收入全額繳人同級(jí)財(cái)政專戶，支出按計(jì)劃和規(guī)定用途�？顚Ｓ茫坏门沧魉�，收支結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)下年度專項(xiàng)使用；各部門和各單位的其他預(yù)算外資金，收入繳人同級(jí)財(cái)政專戶，支出由財(cái)政結(jié)合預(yù)算內(nèi)資金統(tǒng)籌安排，其中少數(shù)費(fèi)用開支有特殊需要的預(yù)算外資金，經(jīng)財(cái)政部門核定收支計(jì)劃后，可按確定的比例或按收支結(jié)余的數(shù)額定期繳人同級(jí)財(cái)政專戶。
預(yù)算外資金結(jié)余，除專項(xiàng)資金按規(guī)定結(jié)轉(zhuǎn)下年度專項(xiàng)使用以外，財(cái)政部門經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)可按隸屬關(guān)系統(tǒng)籌調(diào)劑使用。
有預(yù)算外收支活動(dòng)的部門和單位經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)可在指定銀行開設(shè)預(yù)算外資金支出賬戶，確有必要的，也可再開設(shè)一個(gè)收入過渡性帳戶。未經(jīng)財(cái)政部門審核同意，銀行不得為部門和單位開設(shè)預(yù)算外資金賬戶。
部門和單位上繳財(cái)政專戶的預(yù)算外資金，必須拄財(cái)政部門規(guī)定的時(shí)間及時(shí)繳入財(cái)政部門在銀行開設(shè)的預(yù)算外資金專戶，不得拖欠，截留和坐收坐支。逾期未繳的，由銀行從單位資金賬戶中直接劃入財(cái)政專戶。
六、加強(qiáng)預(yù)算外資金收支計(jì)劃管理
財(cái)政部門要建立預(yù)算外資金預(yù)決算管理制度。各部門、各單位要校規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，并及時(shí)報(bào)送同級(jí)財(cái)政部門，對(duì)預(yù)算內(nèi)撥款和預(yù)算外收入統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。財(cái)政部門要在認(rèn)真審核單位預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位財(cái)務(wù)收支計(jì)劃的基礎(chǔ)上，編制本級(jí)預(yù)算外資金收支計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。年度終了，財(cái)政部門要審批單位的預(yù)算外資金收支決算，編制本級(jí)預(yù)算外資金收支決算，井報(bào)同級(jí)政府審批，在此基礎(chǔ)上，編制包括預(yù)算內(nèi)、外收支的綜合財(cái)政計(jì)劃。
七、嚴(yán)格預(yù)算外資金支出管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定亂支挪用
各部門、各單位要嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定和經(jīng)財(cái)政部門核定的預(yù)算外資金收支計(jì)劃和單位則務(wù)收支計(jì)劃使用預(yù)算外資金。專項(xiàng)用于公共工程、公共事業(yè)的基金和收費(fèi)，以及其他專項(xiàng)資金，要按計(jì)劃和規(guī)定用途專款專用，由財(cái)政部門審核后分期撥付資金；用于工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面的支出，必須嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)；用于固定資產(chǎn)投資的支出，要按國(guó)家規(guī)定立項(xiàng)，納入國(guó)家固定資產(chǎn)投賢計(jì)劃，并按計(jì)劃部門確定的國(guó)家投資計(jì)劃和工程進(jìn)度分期撥付；用于購(gòu)買專項(xiàng)控制商品方面的支出，要報(bào)財(cái)政部門審查同意后，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理控購(gòu)審
批手續(xù)。嚴(yán)禁將預(yù)算外資金轉(zhuǎn)變非財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)管理、賬外設(shè)賬、私設(shè)”小金庫(kù)”和公款私存；嚴(yán)禁用預(yù)算外資金搞房地產(chǎn)等計(jì)劃外投資．從事股票、期貨等交易活動(dòng)以及各種形式的高消贊。
財(cái)政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，建立健全各項(xiàng)管理制度，積極做好各項(xiàng)服務(wù)工作，及時(shí)撥付預(yù)算外資金，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金的管理。
八、建立健全監(jiān)督檢查與處罰制度
各級(jí)人民政府要接受同級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)預(yù)算外資金使用情況的監(jiān)督。各級(jí)財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算外資金收入和支出的管理，建立健全各項(xiàng)收費(fèi)、基金的'稽查制度，并會(huì)同人民銀行共同做好預(yù)算外資金賬戶的開設(shè)和管理工作。各級(jí)計(jì)劃(物價(jià))部門要按照收費(fèi)管理的職責(zé)分工，認(rèn)真做好收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核工作，嚴(yán)肅查處各種亂收費(fèi)行為。各級(jí)審計(jì)、監(jiān)察等部門要根據(jù)國(guó)家政策和宏觀管理的要求，與財(cái)政部門協(xié)調(diào)配合，對(duì)同級(jí)各部門和下級(jí)政府顴算外資金的財(cái)務(wù)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，促進(jìn)資金的合理使用。
對(duì)違反預(yù)算外資金管理規(guī)定者，要依照國(guó)家法律、法規(guī)予以處罰：
對(duì)隱瞞財(cái)政預(yù)算收入，將預(yù)算資金轉(zhuǎn)為預(yù)算外的，要將違反規(guī)定的收入全部上繳上一級(jí)財(cái)政。同時(shí)，要追究有關(guān)部門和本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任，依據(jù)情節(jié)輕重給予處分直至撤銷其職務(wù)。對(duì)違反國(guó)家規(guī)定擅自設(shè)立行政事業(yè)性收費(fèi)、基金項(xiàng)目或擴(kuò)大范圍、提高標(biāo)準(zhǔn)的，違法金額一律沒收上繳財(cái)政。同時(shí)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)仟，依據(jù)情節(jié)輕重給予處分直至撤銷其職務(wù)。對(duì)用預(yù)算外資金私設(shè)“小金庫(kù)”搞房地產(chǎn)等計(jì)劃外投資、。從事股票、期貨交易和不按規(guī)定要求開設(shè)預(yù)算外資金賬戶等違反規(guī)定的活動(dòng)，以及濫發(fā)獎(jiǎng)金和實(shí)物的，除責(zé)令追回資金上繳同級(jí)財(cái)政外，還要依照有關(guān)規(guī)定予以處罰，并依據(jù)情節(jié)輕重給予當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)處分。
對(duì)擅自將財(cái)政預(yù)算撥款挪作他用或轉(zhuǎn)為有償使用的，其資金一律追回上繳上一級(jí)財(cái)政，并相應(yīng)核減以后年度的財(cái)政預(yù)算撥款，同時(shí)給予有關(guān)責(zé)任人相應(yīng)的處分。
財(cái)政、計(jì)劃(物價(jià))、銀行等部門工作人員在預(yù)算外資金管理工作中要忠于職守，秉公 辦事。對(duì)玩忽職守的，由所在單位或上級(jí)主管部門給予行政處分。
以上違反規(guī)定者，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
九、各級(jí)政府必須重視和加強(qiáng)預(yù)算外資金的管理
加強(qiáng)預(yù)算外資金管理是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各級(jí)人民政府的一項(xiàng)重要任務(wù)。各級(jí)人民政府要根據(jù)本決定精神，按照《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)財(cái)政部等部門關(guān)于清理檢查預(yù)算外資金意見的通知》(國(guó)發(fā)
c1996)12號(hào))要求，立即組織力量對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)真進(jìn)行清理整頓，屬于國(guó)家規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的資金，要堅(jiān)決按規(guī)定執(zhí)行，對(duì)不符合國(guó)家規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)和基金項(xiàng)目一律取消。今后國(guó)家原則上不再出臺(tái)新的基金。各級(jí)人民政府要把預(yù)算外資金管理工作列入重要的議事日程，定期聽取有關(guān)預(yù)算外資金管理情況的匯報(bào)，及時(shí)解決管理中出現(xiàn)的問題，協(xié)調(diào)好政府有關(guān)部門之間的工作關(guān)系，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，密切配合，共同做好預(yù)算外資金的管理工作。各級(jí)人民政府要按本決定的要求，認(rèn)真部署，盡快落實(shí)。各地區(qū)、各部門要在1996年底前將加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的情況上報(bào)國(guó)務(wù)院，同時(shí)抄送財(cái)政部。
本決定自發(fā)布之口起實(shí)行。凡與本決定不一致的政策和規(guī)定，一律以本決定為準(zhǔn)。
預(yù)算調(diào)研報(bào)告3
摘要:“現(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得德魯克(PeterF.Drucker)曾經(jīng)說過：“預(yù)算不是一場(chǎng)數(shù)字游戲，而是圍繞戰(zhàn)略目標(biāo)的設(shè)立而進(jìn)行思考的過程。”
自20xx年我國(guó)煙草商業(yè)導(dǎo)入預(yù)算管理機(jī)制以來，該方法已成為企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序。本文針對(duì)xx煙草商業(yè)預(yù)算管理中存在的問題，提出在全面預(yù)算實(shí)施過程中，必須要注重預(yù)算的編制質(zhì)量，加強(qiáng)事前、事中、事后的監(jiān)督與調(diào)控，及時(shí)采取有效措施糾正偏差，使預(yù)算管理發(fā)揮應(yīng)有的作用。
關(guān)鍵詞：煙草商業(yè)預(yù)算管理思考
預(yù)算管理是企業(yè)在科學(xué)的市場(chǎng)預(yù)測(cè)與決策的基礎(chǔ)上，按照既定的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和程序，對(duì)企業(yè)未來的內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的總體安排。近年來，xx煙草積極探索適合煙草商業(yè)實(shí)際的預(yù)算管理運(yùn)作模式，在預(yù)算管理上逐步實(shí)現(xiàn)了從無到有、從單一預(yù)算向全面預(yù)算的轉(zhuǎn)變，對(duì)提升內(nèi)部管理水平、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益起到了積極的作用。然而，預(yù)算管理整體水平還有待提高，運(yùn)行中凸顯的一些的問題不容忽視。
一、亟待解決的幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)
1.編制時(shí)間比較滯后，運(yùn)行時(shí)效相對(duì)較低。
雖說我市每年從10月份便著手安排部署次年的預(yù)算編制工作，但由于作為戰(zhàn)略層的投資中心沒能及時(shí)確定年度預(yù)算總目標(biāo)，預(yù)算編制工作實(shí)際上要到次年的元月份才正式開始。我市煙草系統(tǒng)下轄9個(gè)縣級(jí)營(yíng)銷部，經(jīng)過“自上而下”、“上下結(jié)合”編制流程的多次反復(fù)，整個(gè)預(yù)算編制工作歷時(shí)長(zhǎng)達(dá)半年之久。待全部預(yù)算審批、下達(dá)完畢，時(shí)間已到4月份，遲則到5月份才能完成，上半年的預(yù)算沒有得到有效控制。特別是部分可控費(fèi)用，超進(jìn)度開支現(xiàn)象特別嚴(yán)重，給下半年的預(yù)算執(zhí)行帶來巨大壓力，編制時(shí)效“成本”過高。
2.預(yù)算分解偏離實(shí)際，方法不盡科學(xué)合理。
一是年度預(yù)算指標(biāo)分解中歷史業(yè)績(jī)權(quán)重較大。在下達(dá)各縣營(yíng)銷部銷售預(yù)算指標(biāo)、效益預(yù)算指標(biāo)時(shí)，沒有完全按照省煙草局推行的“因素分配法”進(jìn)行，歷史因素所占權(quán)重仍然較大。對(duì)某些指標(biāo)沒有設(shè)立一個(gè)“公允值”，習(xí)慣采取“一刀切”的方式，全市保持統(tǒng)一的增長(zhǎng)幅度，對(duì)上年預(yù)算指標(biāo)完成較好的單位，持續(xù)實(shí)行“鞭打快�！钡恼�，在一定程度上影響了基層的積極性。
二是季度預(yù)算的分解過于簡(jiǎn)單化。費(fèi)用預(yù)算分解也與銷售預(yù)算一樣，以前兩年各季度實(shí)際發(fā)生數(shù)所占全年比重作為權(quán)數(shù)進(jìn)行分解，沒有考慮某些費(fèi)用發(fā)生的特殊性，導(dǎo)致部分項(xiàng)目季度預(yù)算嚴(yán)重超支。
3.執(zhí)行過程“盲目服從”，預(yù)算調(diào)整“彈性”過大。
一是對(duì)市場(chǎng)的變化反應(yīng)遲鈍。在執(zhí)行過程中，當(dāng)受市場(chǎng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)條件、政策法規(guī)、內(nèi)部體制改革和經(jīng)營(yíng)方向調(diào)整等因素影響，預(yù)算基礎(chǔ)發(fā)生變化時(shí)，有的預(yù)算責(zé)任主體仍在“嚴(yán)格”按照預(yù)算運(yùn)作，“紙上談兵”，缺乏應(yīng)變能力。
二是預(yù)算調(diào)整機(jī)制不夠完善。主要表現(xiàn)在年度預(yù)算調(diào)整的隨意性較大，沒有根據(jù)預(yù)算調(diào)整原則進(jìn)行。對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的偏差，預(yù)算管理委員會(huì)沒有充分、客觀地分析產(chǎn)生的原因；對(duì)常規(guī)事項(xiàng)產(chǎn)生的預(yù)算執(zhí)行差異，預(yù)算責(zé)任主體沒有自行采取措施加以解決，而是盲目地要求要追加預(yù)算指標(biāo)。
4.成為考核唯一手段，上下“博弈”愈演愈烈。
預(yù)算管理過程中，只強(qiáng)調(diào)上下級(jí)的垂直命令與控制，把預(yù)算執(zhí)行結(jié)果作為唯一的考核考評(píng)指標(biāo)，重結(jié)果、輕過程，忽略了對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異的分析。各責(zé)任中心為了得到較低的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，有意提供虛假的預(yù)算數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)，在上報(bào)預(yù)算時(shí)討價(jià)還價(jià)，大大地留下余地，實(shí)行“寬打窄用”。有的則為了防止來年被“鞭打快�！�，虛報(bào)、用盡當(dāng)年的預(yù)算指標(biāo)。這些“對(duì)策”，導(dǎo)致預(yù)算管理流于形式，使業(yè)績(jī)考核失去了公平性。
二、問題的成因及分析
上述問題綜合起來，集中表現(xiàn)在預(yù)算目標(biāo)確立、預(yù)算體系構(gòu)建、預(yù)算過程控制和預(yù)算考評(píng)機(jī)制等四個(gè)環(huán)節(jié)存在缺陷，突出表現(xiàn)在以下“四個(gè)不夠”：
1.預(yù)算目標(biāo)定位不夠準(zhǔn)。
一方面將預(yù)算與企業(yè)“十一五”戰(zhàn)略目標(biāo)等同起來，定位過高。雖說預(yù)算是與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配合的戰(zhàn)略保障體系，兩者有密切的聯(lián)系，但不能等同�！笆晃濉币�(guī)劃的時(shí)間跨度有五年，側(cè)重于企業(yè)中、長(zhǎng)期目標(biāo)戰(zhàn)略的實(shí)施，主要涉及外部環(huán)境中長(zhǎng)期趨勢(shì)的變化，以及企業(yè)如何對(duì)此作出反映；而預(yù)算的時(shí)間一般為一年，關(guān)注的是中、短期特定目標(biāo)任務(wù)的完成，主要涉及企業(yè)內(nèi)部運(yùn)作。因此，公司戰(zhàn)略是預(yù)算管理的目標(biāo)導(dǎo)向，引導(dǎo)年度預(yù)算目標(biāo)的確定；預(yù)算目標(biāo)則是戰(zhàn)略目標(biāo)在本期內(nèi)的財(cái)務(wù)具體化，為戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施提供必要的保證。
另一方面預(yù)算目標(biāo)制定不甚科學(xué)。在預(yù)算目標(biāo)制定中，編制預(yù)算基礎(chǔ)的許多假設(shè)尚未得到充分論證。作為戰(zhàn)略層的投資中心，沒有深入分析所處的市場(chǎng)地位、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)家政策的可能變動(dòng)給預(yù)算目標(biāo)帶來的影響，沒有認(rèn)真查找xx與省內(nèi)其他地區(qū)間在經(jīng)濟(jì)、地理、交通環(huán)境上的差距，而是一味的按照上級(jí)的要求，追求卷煙人均銷量、銷售均價(jià)等指標(biāo)達(dá)到全省行業(yè)平均水平，使預(yù)算“高不成，低不就”，失去了預(yù)算的有用性。
2.全員參與意識(shí)不夠高。
一是上下互動(dòng)、協(xié)作程度不高。部分縣營(yíng)銷部的經(jīng)理們本位主義意識(shí)較為嚴(yán)重，將精力集中在本部門個(gè)別任務(wù)效率的提高上，而對(duì)預(yù)算的編制工作持消極態(tài)度，僅在費(fèi)用預(yù)算上表現(xiàn)出極大的“熱情”，千方百計(jì)爭(zhēng)得寬余的支出指標(biāo)，忽視了企業(yè)的整體奮斗目標(biāo)。
二是各預(yù)算中心的職責(zé)沒有履行到位。許多部門都認(rèn)為預(yù)算管理僅僅是財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，對(duì)預(yù)算管理委員會(huì)分配的工作當(dāng)作額外負(fù)擔(dān)，經(jīng)多次催促，才將質(zhì)量不高的預(yù)算上報(bào)。執(zhí)行過程中，各責(zé)任中心管理也不很到位，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的異常現(xiàn)象沒有采取應(yīng)對(duì)措施，甚至聽之任之，導(dǎo)致部分可控費(fèi)用支出失控。崗位編制本就偏緊的財(cái)務(wù)部門，在預(yù)算管理中“單打獨(dú)斗”，某些工作也只好采取應(yīng)付的方式，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的精細(xì)化管理。
3.過程控制措施不夠?qū)崱?/p>
首先，預(yù)算信息反饋制度尚未健全。預(yù)算信息反饋是預(yù)算執(zhí)行過程中預(yù)算調(diào)控職能實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，包括定期書面報(bào)告、臨時(shí)書面報(bào)告、例會(huì)和臨時(shí)碰頭會(huì)等多種方式，具有及時(shí)性和靈活性的特點(diǎn)。而我們僅僅采用了書面報(bào)告的形式，預(yù)算執(zhí)行差異形成的原因不能得到更深入地分析，控制措施不很全面，而且信息反饋也不是很及時(shí)，在一定程度上影響了調(diào)控的效果。
其次，預(yù)算調(diào)控措施沒有落實(shí)到位。財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等部門在對(duì)預(yù)算執(zhí)行差異進(jìn)行分析和責(zé)任界定的基礎(chǔ)上，提出了一些調(diào)控意見和建議，但相關(guān)責(zé)任主體并沒有認(rèn)真地抓好落實(shí)，未能積極制定可操作性較強(qiáng)的措施并加以實(shí)施。實(shí)際業(yè)績(jī)與預(yù)算執(zhí)行的偏差沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，預(yù)算監(jiān)控形同虛設(shè)，預(yù)算目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)得不到必要的保證。
4.評(píng)價(jià)考核體系不夠全。
一方面，只設(shè)有年度綜合考評(píng)，每月（季）的動(dòng)態(tài)考評(píng)沒有設(shè)立。動(dòng)態(tài)考評(píng)作用于事中控制，服務(wù)于預(yù)算調(diào)控，主要是對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中發(fā)生的預(yù)算差異予以及時(shí)確認(rèn)、及時(shí)處理，為預(yù)算順利實(shí)施提供保障。另一方面，在考評(píng)中沒有遵循預(yù)算考評(píng)的可控性原則。依照該原則，各責(zé)任主體以其責(zé)權(quán)范圍為限，僅應(yīng)對(duì)其可以控制的預(yù)算差異負(fù)責(zé)，而我們?cè)诳荚u(píng)考核中往往忽視了這個(gè)原則，將所有不可控預(yù)算差異也全部“包”給各責(zé)任中心，由他們負(fù)責(zé)“埋單”。
預(yù)算管理是一個(gè)“PDCA”循環(huán)改進(jìn)的過程，預(yù)算考評(píng)在這個(gè)循環(huán)中處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)改進(jìn)管理方式、提升管理水平起著重要的作用。如果把考評(píng)僅僅作為發(fā)放獎(jiǎng)金的.工具，為發(fā)獎(jiǎng)而考評(píng)，沒有事后的差異調(diào)查和分析，沒有改進(jìn)措施的落實(shí)，則不能充分發(fā)揮持續(xù)改進(jìn)工作的作用。
三、全面預(yù)算管理的對(duì)策與建議
全面預(yù)算管理的過程，實(shí)際就是企業(yè)目標(biāo)分解、實(shí)施、控制和實(shí)現(xiàn)的過程。針對(duì)管理中存在的問題，具體要抓好“五個(gè)提高”：
1.加強(qiáng)預(yù)算管理組織體系建設(shè)，提高預(yù)算編制時(shí)效。
一是提高各級(jí)員工對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)度和參與度。預(yù)算管理是一種“全員參與、全方位滲透、全過程監(jiān)控、全量化考核”的管理方法，沒有各單位、各部門、各級(jí)員工的一致重視和共同參與，是難以實(shí)施到位的。各級(jí)主要負(fù)責(zé)人必須將全面預(yù)算管理作為“一把手”工程來抓好、抓實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的組織領(lǐng)導(dǎo)。公司高層管理人員要經(jīng)常深入到預(yù)算運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，及時(shí)解決執(zhí)行中遇到的問題，切實(shí)推動(dòng)預(yù)算管理措施的落實(shí)。
二是建立預(yù)算責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，對(duì)預(yù)算實(shí)行“分級(jí)歸口”管理。在市公司本級(jí)，要按預(yù)算指標(biāo)的性質(zhì)實(shí)行歸口管理；對(duì)各縣級(jí)營(yíng)銷部，則按授權(quán)制度實(shí)行分級(jí)控制。各責(zé)任主體要積極參與預(yù)算的編制，對(duì)各個(gè)預(yù)算項(xiàng)目反復(fù)權(quán)衡、精打細(xì)算，使編制出的預(yù)算更加符合企業(yè)實(shí)際。實(shí)施中要按照“分級(jí)歸口”管理辦法的要求，努力增加銷售收入，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出，使預(yù)算真正起到控制成本費(fèi)用、提高經(jīng)濟(jì)效益的作用。
2.加快信息資源整合步伐，提高預(yù)算編制質(zhì)量。
當(dāng)代會(huì)計(jì)學(xué)家湯谷良先生認(rèn)為：“預(yù)算是與整個(gè)公司業(yè)務(wù)流、資金流、信息流以及人力資源流的要求相一致的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系。”實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流、人力資源流的高效、合一，是提高全面預(yù)算管理的前提與基礎(chǔ)。目前，xx煙草商業(yè)的物流、資金流已整合到位，人力資源改革也基本結(jié)束，但信息資源的整合尚處在初始設(shè)計(jì)階段�，F(xiàn)有的卷煙營(yíng)銷、煙葉生產(chǎn)、專賣管理、財(cái)務(wù)管理等電子商務(wù)系統(tǒng)相對(duì)獨(dú)立，各種數(shù)據(jù)沒有得到有效整合；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行數(shù)據(jù)信息分析與發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)的方式相對(duì)較為原始，基本停留在半自動(dòng)化狀態(tài)，信息化程度不高。因此，必須立足現(xiàn)有信息平臺(tái)，加快數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，建立分析、預(yù)測(cè)模型，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
同時(shí)，預(yù)算管理是一項(xiàng)十分繁雜的系統(tǒng)工程，從編制到執(zhí)行控制工作量非常之大，急需有先進(jìn)、科學(xué)的信息系統(tǒng)來支持。我們要在金蝶財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，積極開發(fā)預(yù)算管理子系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行控制、在線審批、執(zhí)行情況分析等預(yù)算管理功能，通過預(yù)算信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算信息及時(shí)傳遞，提高預(yù)算管理的質(zhì)量和效率，把預(yù)算管理工作提高到一個(gè)新的起點(diǎn)。
3.實(shí)行編制方式多樣化，提高預(yù)算管理效率。
在預(yù)算編制中，要注重抓好“三個(gè)結(jié)合”，即：固定預(yù)算與彈性預(yù)算相結(jié)合、增量預(yù)算與零基預(yù)算相結(jié)合、定期預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算相結(jié)合。在傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法基礎(chǔ)上，針對(duì)固定預(yù)算的不足，按照卷煙銷量3％左右的間隔，對(duì)費(fèi)用、利潤(rùn)采用彈性預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算的適用性，為實(shí)際結(jié)果與預(yù)算的比較提供一個(gè)動(dòng)態(tài)的基礎(chǔ)。對(duì)上年部分完成或全部完成的項(xiàng)目，采用零基預(yù)算，一切從“零”開始，通過對(duì)項(xiàng)目重新進(jìn)行審查、分析和考核，消除增量預(yù)算中一些不合理因素得以長(zhǎng)期沿襲的影響。此外，在預(yù)算執(zhí)行過程中還要采用滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行輔助，按季度滾動(dòng)，做到長(zhǎng)計(jì)劃、短安排。在每季度第三個(gè)月中旬著手下季度的滾動(dòng)預(yù)算工作，使預(yù)算期始終保持一個(gè)固定的期間，以保持預(yù)算管理的連續(xù)性和完整性。
4.強(qiáng)化全程控制監(jiān)督，提高預(yù)算執(zhí)行力度。
預(yù)算是與日常經(jīng)營(yíng)管理過程相滲透的行為規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，提高預(yù)算的約束力和調(diào)控力，是順利實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵。
首先，要健全預(yù)算報(bào)告制度，構(gòu)建相關(guān)、及時(shí)的信息反饋系統(tǒng)。每月或季（年）度終了，財(cái)務(wù)部門應(yīng)采用報(bào)表、數(shù)據(jù)分析、文字說明等多種形式，及時(shí)地向各預(yù)算責(zé)任主體報(bào)告本期預(yù)算執(zhí)行情況，分析并揭示預(yù)算重大差異所產(chǎn)生的原因，并提出改進(jìn)意見和建議。預(yù)算反饋報(bào)告要突出過程與結(jié)果并重的原則，月報(bào)反饋的重點(diǎn)是各相關(guān)責(zé)任項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行過程，以便動(dòng)態(tài)的掌握預(yù)算的運(yùn)行狀況，季（年）度預(yù)算報(bào)告則著重反映各時(shí)期的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，以便于考核。
其次，建立全方位的預(yù)算控制體系，對(duì)預(yù)算實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)控。把預(yù)算控制滲透到企業(yè)的各個(gè)業(yè)務(wù)過程、各個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)，覆蓋企業(yè)的所有部門和崗位。以業(yè)務(wù)流、資金流為監(jiān)控重點(diǎn)，財(cái)務(wù)、審計(jì)、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等部門為主要控制監(jiān)督責(zé)任人，按照各自的預(yù)算監(jiān)控權(quán)責(zé)，對(duì)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考評(píng)、獎(jiǎng)懲實(shí)行全過程監(jiān)控，及時(shí)解決、修正執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題和偏差。
5.加大考核評(píng)價(jià)力度，提高預(yù)算運(yùn)行質(zhì)量。
預(yù)算是與期終總結(jié)相關(guān)的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與獎(jiǎng)懲體系，沒有以預(yù)算為基礎(chǔ)的考核，預(yù)算就會(huì)流于形式，就會(huì)失去控制力�？荚u(píng)過程中要注重個(gè)人考評(píng)與集體考評(píng)相結(jié)合，動(dòng)態(tài)考評(píng)與綜合考評(píng)相結(jié)合，在科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照獎(jiǎng)懲辦法進(jìn)行兌現(xiàn)。
一要健全月度績(jī)效聯(lián)酬考核辦法。將卷煙銷量、貢獻(xiàn)毛益、可控費(fèi)用、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)等月度預(yù)算指標(biāo)及當(dāng)月的工作計(jì)劃完成質(zhì)量，分別與各預(yù)算責(zé)任主體全體員工當(dāng)月的績(jī)效工資掛鉤。每月末，由預(yù)算管理考核小組對(duì)各縣級(jí)營(yíng)銷部及本級(jí)各部門的預(yù)算執(zhí)行情況和預(yù)算指標(biāo)間的差異進(jìn)行確認(rèn)，然后根據(jù)績(jī)效聯(lián)酬考核辦法進(jìn)行獎(jiǎng)懲。
二要把預(yù)算考評(píng)與年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行綜合績(jī)效考核相關(guān)聯(lián)。年度終了，以年度卷煙銷量、煙葉收購(gòu)量、目標(biāo)利潤(rùn)、成本費(fèi)用利潤(rùn)率、人均勞動(dòng)效率等預(yù)算指標(biāo)為主要內(nèi)容，結(jié)合《中央企業(yè)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)管理暫行辦法》的要求，組織進(jìn)行縣級(jí)營(yíng)銷部領(lǐng)導(dǎo)班子的綜合考評(píng)，對(duì)成績(jī)優(yōu)勝者予以適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
預(yù)算調(diào)研報(bào)告4
財(cái)經(jīng)專家白景明細(xì)說政府投資管理立法（與國(guó)家預(yù)算關(guān)系）
時(shí)間: 20xx-03-06 17:00:1
受訪人：財(cái)政部科研所副所長(zhǎng) 白景明
采訪人：范海堅(jiān) 史曉龍
政府投資比重下降，但地位未降
記者：1月7日，國(guó)務(wù)院法制辦公布了《政府投資條例（征求意見稿）》，目前意見征集意見已經(jīng)于1月30日截止。對(duì)于這部眾人矚目的法規(guī)您如何評(píng)價(jià)？您如何評(píng)價(jià)政府投資在中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中的地位和作用？最近幾年，這種地位和作用出現(xiàn)了哪些變化？
白景明：改革進(jìn)程中固定資產(chǎn)投資始終是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的主要因素之一。政府固定資產(chǎn)投資對(duì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的走勢(shì)一直有著強(qiáng)有力的制導(dǎo)作用。但應(yīng)當(dāng)看到，從上世紀(jì)90年代之后，就總量角度而言，政府固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重呈現(xiàn)出不斷下降趨勢(shì)，比如國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重1990年是8.7%、20xx年降至4.6%。當(dāng)然，這期間具有一定波動(dòng)性，最低點(diǎn)是1995年，當(dāng)時(shí)預(yù)算內(nèi)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重僅為3%。
政府固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重下降主要成因有四點(diǎn)：一是國(guó)家財(cái)政在逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域；二是國(guó)有企業(yè)改制轉(zhuǎn)型減輕了財(cái)政支出負(fù)擔(dān)；三是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大、自主投資規(guī)模急劇擴(kuò)張；四是固定資產(chǎn)投資主體多元化格局形成后個(gè)人投資比重上升（如個(gè)人購(gòu)房支出）。
然而這種比重下降現(xiàn)象并不意味著政府對(duì)固定資產(chǎn)投資的制導(dǎo)作用在同步下降。事實(shí)是政府依然在較大程度上左右著固定資產(chǎn)投資走勢(shì)，突出表現(xiàn)有六點(diǎn)：一是動(dòng)態(tài)調(diào)整固定資產(chǎn)投資“準(zhǔn)入”制度；二是調(diào)控國(guó)有企業(yè)投資活動(dòng)；三是運(yùn)用貨幣政策工具落實(shí)投資政策；四是通過變動(dòng)預(yù)算資金投資規(guī)模來影響全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模；五是通過調(diào)整預(yù)算資金投資結(jié)構(gòu)來制衡全社會(huì)固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)；六是運(yùn)用稅收政策影響社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)。政府制導(dǎo)固定資產(chǎn)投資走勢(shì)目的有三點(diǎn)：一是反“經(jīng)濟(jì)周期”；二是落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；三是加大公共產(chǎn)品供給規(guī)模�；厥�20年的實(shí)踐，可以得出結(jié)論說政府的固定資產(chǎn)調(diào)控成效顯著，比如在反周期方面，1998年和20xx年兩次實(shí)施的經(jīng)濟(jì)刺激政策，都實(shí)現(xiàn)了通過托底固定資產(chǎn)投資來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的目標(biāo)。
政府投資的問題在哪里
記者：從以往經(jīng)驗(yàn)來看，除了在調(diào)控經(jīng)濟(jì)方面成效顯著，政府投資行為是否也存在一些弊端和問題？
白景明：如何評(píng)價(jià)政府投資行為始終是一個(gè)爭(zhēng)論較大的問題。很多人對(duì)政府投資存在的合理性就有疑問，對(duì)政府投資活動(dòng)的管理狀況當(dāng)然疑問就更大了。應(yīng)該承認(rèn)，有疑問是正常的，一個(gè)國(guó)家的制度完善和體制改革就是從疑問中產(chǎn)生的。然而至為關(guān)鍵的是怎樣分析問題，包括切入點(diǎn)、價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)、客觀因素界定等的選擇。
從過去的情況看，政府投資可能存有三個(gè)方面問題：一是政府投資界定不完整。對(duì)此國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界的看法不一致。西方國(guó)家學(xué)術(shù)界對(duì)政府投資的界定比較寬，不僅把財(cái)政投資（包括債務(wù)支出）計(jì)入政府投資，而且把國(guó)有企業(yè)投資也計(jì)入政府投資，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為國(guó)有企業(yè)就是政府的組成部分。我國(guó)學(xué)術(shù)界沒有把國(guó)有企業(yè)投資計(jì)入政府投資，在這點(diǎn)上，行政部門的意見是一致的。然而必須看到，實(shí)際工作中我們對(duì)政府投資的界定偏窄，突出表現(xiàn)在：一是沒有把地方政府融資平臺(tái)的投資活動(dòng)計(jì)入政府投資；二是沒有把教育、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域內(nèi)的國(guó)有事業(yè)單位負(fù)債投資計(jì)入政府投資，而這些投資活動(dòng)規(guī)模是相當(dāng)大的。從資金來源角度看，對(duì)大量的政府可控資金的投資活動(dòng)也沒計(jì)入政府投資，比如未納入預(yù)算管理的政府管控資金的投資活動(dòng)。政府投資界定范圍窄的最大弊端是人們根本無從判斷政府投資規(guī)模究竟有多大，結(jié)構(gòu)如何，因而也搞不清楚哪些投資適用政府投資管理法規(guī)來管理。舉例而言，20xx年我們說政府要啟動(dòng)4萬億元投資，但究竟這4萬億元是什么含義呢？事實(shí)是財(cái)政資金只有1.18萬億元，其他資金來源如何呢？如果不是政府管控資金（如社保資金），那么這4萬億元能說是政府投資嗎？
二是政府投資管理制度一直未能與國(guó)家預(yù)算管理制度完整銜接好。從理論上講，所有政府投資都應(yīng)納入政府預(yù)算管理，進(jìn)一步說政府投資從立項(xiàng)申報(bào)、立項(xiàng)審查、立項(xiàng)核批到項(xiàng)目預(yù)算編制和項(xiàng)目執(zhí)行都應(yīng)有嚴(yán)格的預(yù)算管理規(guī)程。正是鑒于此，一些西方國(guó)家并沒有單獨(dú)的政府投資條件，有關(guān)的管理制度是包含在預(yù)算管理制度體系中的。我國(guó)的實(shí)際情況比較復(fù)雜，政府投資是由政府規(guī)劃部門和政府預(yù)算管理部門協(xié)調(diào)共管的。這自然派生出了兩者制度及其落實(shí)的有效統(tǒng)一問題，但現(xiàn)實(shí)是始終未能完整銜接好，突出點(diǎn)是投資規(guī)劃確立時(shí)往往沒有充分考慮資金來源，形成了事實(shí)上的先立項(xiàng)后落實(shí)資金格局，這與政府投資的基本規(guī)則是違背的，極易造成政府過度負(fù)債和政府投資誘發(fā)通貨膨脹。當(dāng)前地方政府融資平臺(tái)的投資規(guī)模過度擴(kuò)張反映的正是這種機(jī)理。應(yīng)該指出，地方政府投資融資早就處于失控狀態(tài)，中國(guó)的城市化建設(shè)靠的就是地方政府融資平臺(tái)，近期只是在刺激經(jīng)濟(jì)的政策框架下又邁了一大步。此外，我國(guó)對(duì)政府投資中即便是預(yù)算資金的部分也一直沒有建立起完整的預(yù)算管理制度體系，比如項(xiàng)目支出的標(biāo)準(zhǔn)體系和項(xiàng)目預(yù)算的績(jī)效評(píng)價(jià)。
三是政府投資的專業(yè)性管理法規(guī)體系有待健全。政府投資具有特殊的目的、資金來源和運(yùn)作方式，然而專業(yè)性管理法規(guī)體系始終沒有建立起來，已有的“招投標(biāo)法”、“政府采購(gòu)法”、“預(yù)算法”等涉及政府投資管理，但并不針對(duì)政府投資全過程。這種狀況一方面造成了政府投資出現(xiàn)階段性過度膨脹，另一方面則造成了部分政府投資偏離合規(guī)性。
政府投資需要立法規(guī)范
記者：《政府投資條例（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）的公布有哪些意義？就目前內(nèi)容來看，您認(rèn)為它有哪些亮點(diǎn)？又存在哪些不足需要改進(jìn)？
白景明：制定《政府投資條例》具有三大意義：一是形成對(duì)政府投資行為全程監(jiān)管的專業(yè)管理法規(guī)，從而使全社會(huì)對(duì)政府投資的'評(píng)價(jià)和監(jiān)督有一個(gè)針對(duì)性明確的依據(jù)；二是約束各級(jí)政府可能作出的有違全社會(huì)統(tǒng)一意志的投資決策；三是清晰界定投資領(lǐng)域政府和市場(chǎng)的關(guān)
系，明確政府投資涉及的不同利益主體的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系�，F(xiàn)在公布的《征求意見稿》最大的亮點(diǎn)有兩個(gè)：一是界定了投資主體和決策主體的行政與法律責(zé)任，特別是后者，對(duì)約束政府投資中的不良行為具有強(qiáng)大的推動(dòng)力；二是提出了相對(duì)完整的管理制度框架。
當(dāng)然，現(xiàn)在發(fā)布的《征求意見稿》也存在一些需討論之處。主要有三個(gè)問題：一是如何劃定政府性資金。《征求意見稿》把“財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資資金”列為政府性資金，這在原則上是正確的，但沒有具體說明什么是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金。我國(guó)的情況是財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金的認(rèn)定較為復(fù)雜，《征求意見稿》中究竟是指納入預(yù)算管理的政府資金？還是僅指一般預(yù)算內(nèi)的財(cái)政資金？假如是前者，那就包括一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算三者中的投資資金，如果是后者，顯然資金規(guī)模就比較小。拙見以為，應(yīng)該從前者出發(fā)界定財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，否則，政府性資金就被人為縮減了，因而管理制度的覆蓋面也小了。此外，《征求意見稿》沒有明確指出國(guó)債資金中投資性資金的性質(zhì)。按道理這筆資金屬于政府管控資金，雖然是用于彌補(bǔ)赤字，但最終用途是落在政府投資項(xiàng)目上的。由此，應(yīng)把它列入政府性資金。
二是投資規(guī)劃與預(yù)算管理之間關(guān)系尚需進(jìn)一步研討�！墩髑笠庖姼濉分嘘P(guān)于投資規(guī)劃與預(yù)算管理之間關(guān)系的規(guī)定相比過去的法規(guī)而言有了長(zhǎng)足進(jìn)步，比如明確指出政府投資年度計(jì)劃包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃。但值得推敲的是《征求意見稿》在決策程序章節(jié)中沒有充分規(guī)定預(yù)算管理的地位，而只是說投資決策做完之后財(cái)政預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資計(jì)劃應(yīng)納入政府投資計(jì)劃。這點(diǎn)可以說并沒有脫離過去的先定項(xiàng)目后說錢的思維邏輯。事實(shí)是中國(guó)總是把政府投資和財(cái)政投資分離出來，仿佛政府投資可以脫離政府預(yù)算，這在一定程度上直接導(dǎo)致了政府投融資活動(dòng)的經(jīng)常性失控，使政府投資規(guī)劃倒逼地方政府各部門拼命招商引資甚至亂定籌資制度。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)是政府投資歷來都要納入預(yù)算管理，也就是所稱的“資本預(yù)算”，他們的投資規(guī)劃是由資本預(yù)算來分步落實(shí)，投資決策開始就是預(yù)算管理的起點(diǎn)，這非常值得中國(guó)借鑒。如果我們的投資決策從開始就并入預(yù)算管理框架，那也就不會(huì)出現(xiàn)投資規(guī)劃倒逼預(yù)算擴(kuò)張的事情了。所以，我建議中國(guó)要有資本預(yù)算，不能把投資規(guī)劃和資本預(yù)算分開，應(yīng)該把政府投資決策納入到預(yù)算管理框架內(nèi)。
三是未對(duì)政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)作出全面規(guī)定。政府投資績(jī)效評(píng)價(jià)包括事前、事中、事后三部分，只有做好績(jī)效評(píng)價(jià)，政府投資才會(huì)大幅度減少?zèng)Q策失誤和操作失誤，績(jī)效評(píng)價(jià)是政府投資管理的基本工具。然而《征求意見稿》只規(guī)定大項(xiàng)目要進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，這實(shí)際上是為一般項(xiàng)目的匆忙上馬放了口子，應(yīng)該說與加強(qiáng)政府投資管理的原則不盡相符。換一個(gè)角度看，我國(guó)現(xiàn)在政府出面搞的項(xiàng)目，一般資金起點(diǎn)都比較高，建一個(gè)辦公樓都要上千萬元，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都要上億元，不搞績(jī)效評(píng)價(jià)很難把握好項(xiàng)目的可行性和運(yùn)行規(guī)范性。因此，政府投資條例應(yīng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的事前、事中、事后的績(jī)效評(píng)價(jià)作出系統(tǒng)規(guī)定，而且應(yīng)說明這種績(jī)效評(píng)價(jià)是預(yù)算資金的績(jī)效評(píng)價(jià)，預(yù)算執(zhí)行部門和預(yù)算編制管理部門是實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的主體機(jī)構(gòu)。
記者：有學(xué)者提出，雖然《征求意見稿》從加強(qiáng)政府投資管理、規(guī)范政府投資行為等方面入手，規(guī)定了投資方式、決策程序、投資年度計(jì)劃、投資建設(shè)實(shí)施等項(xiàng)內(nèi)容，并且規(guī)范了批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告，初步設(shè)計(jì)、資金申請(qǐng)報(bào)告等文件，希望建立起行政體制內(nèi)部分權(quán)制衡的機(jī)制，提高政府投資的科學(xué)性和有效性。但這并沒有從根本上改變行政主導(dǎo)的立法思路，因此可能無法真正約束政府投資行為。對(duì)此您怎么看待？有沒有必要進(jìn)一步提高立法層次？
白景明：《政府投資條例》確屬行政法規(guī)，帶有行政管理主導(dǎo)屬性。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，很有必要提升到立法層次。但我認(rèn)為，現(xiàn)在不能操之過急，主要原因是政府投資管理的立法條件并不成熟，突出表現(xiàn)是相關(guān)配套制度體系不健全。比如，《預(yù)算法》還未修改完畢，政府資金的全方位預(yù)算管理還未實(shí)現(xiàn)，20xx年社會(huì)保障資金預(yù)算才開始試編，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制尚未在各級(jí)政府全面鋪開，政府性基金預(yù)算管理制度尚不完備。又比如，政府政績(jī)考評(píng)體系改革尚未完成，等等。這些條件不具備，匆忙立法，一方面會(huì)使今后的法律修改工作異常繁重，另一方面則會(huì)降低法律的遵從度。
預(yù)算調(diào)研報(bào)告5
一、基本情況
1、主要指標(biāo)完成情況。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值59.4億元，同比增長(zhǎng)4.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值8.16億元，同比下降11.6%，固定資產(chǎn)投資50.2億元，同比下降43%，公共財(cái)政收入5.48億元，同比增長(zhǎng)2.6%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額47.5億元，同比增長(zhǎng)10.5%，外貿(mào)進(jìn)出口總額3303.5萬美元，同比增長(zhǎng)15.1%，外商直接投資額3102萬美元，同比增長(zhǎng)14.5%，新簽項(xiàng)目到位資金16.32億元，同比增長(zhǎng)54.4%，旅游接待量365.4萬人次，同比增長(zhǎng)10.9%，旅游總收入45.8億元，同比增長(zhǎng)9.9%，城鎮(zhèn)居民可支配收入13489元，同比增長(zhǎng)8.1%，農(nóng)村居民可支配收入7085元，同比增長(zhǎng)8.5%。
2、工業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力較大。今年以來，規(guī)模以上工業(yè)增加值持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，企業(yè)效益情況不佳。上半年，全區(qū)規(guī)模工業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值33.76億元，同比下降11.2%，降幅比1-5月份收窄1.7個(gè)百分點(diǎn)，比一季度收窄2.1個(gè)百分點(diǎn)；累計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8.16億元，同比下降11.6%，降幅比1-5月份收窄0.9個(gè)百分點(diǎn)，比一季度收窄1.1個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入29.4億元，同比下降12.5%，降幅比一季度擴(kuò)大了1.5個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額0.8億元，同比下降24.8%，但比一季度收窄了3.1個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)效益下滑形勢(shì)有所遏制，壓力仍然較大。
3、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)增加值5495萬元，增長(zhǎng)4%；林業(yè)增加值776萬元，增長(zhǎng)17.3%；牧業(yè)增加值4303萬元，增長(zhǎng)1.2%；漁業(yè)增加值429萬元，同比下降2.1%；農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)增加值194萬元，增長(zhǎng)0.9%。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)看，蔬菜產(chǎn)量7565噸，增長(zhǎng)11.2%；水果產(chǎn)量1502噸，同比增長(zhǎng)5.3%。從畜牧業(yè)看，生豬出欄9079頭，同比增長(zhǎng)3.1%；禽蛋產(chǎn)量103噸，同比增長(zhǎng)145.2%。
4、市場(chǎng)銷售穩(wěn)中有升。全區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額47.5億元，同比增長(zhǎng)10.5%，總量居全市首位，但增速較上年同期、一季度分別回落2.4個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。分規(guī)�？�，限額以上企業(yè)完成零售額24.2億元，同比下降1.2%，降幅比一季度收窄2.7個(gè)百分點(diǎn)，限額以下企業(yè)零售額同比增長(zhǎng)11.1%。分行業(yè)看，餐飲零售實(shí)現(xiàn)9.16億元，同比增長(zhǎng)15.2%，增幅繼續(xù)提升；商品零售實(shí)現(xiàn)38.2億元，同比增長(zhǎng)8.8%，增幅穩(wěn)中有升。分企業(yè)看，48家限額以上批零企業(yè)，累計(jì)完成銷售額35.9億元，同比下降2.8%，其中7家銷售額億元以企業(yè)，有5家銷售額為負(fù)增長(zhǎng)；28家住餐企業(yè)完成營(yíng)業(yè)額2.1億元，同比下降4.5%，其中有16家企業(yè)營(yíng)業(yè)額為負(fù)增長(zhǎng)。
5、財(cái)政收支運(yùn)行情況。全區(qū)公共財(cái)政收入累計(jì)完成54766萬元，占年初預(yù)算數(shù)11.4億元的48.1%，同比增長(zhǎng)2.6%。公共財(cái)政支出完成71685萬元，占調(diào)整預(yù)算數(shù)10.99億元的65.2%，同比增長(zhǎng)5%。區(qū)政府及其財(cái)政部門圍繞財(cái)政收支目標(biāo)，落實(shí)征管責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)稅收管理，強(qiáng)化組織收入和稅收征管；嚴(yán)格控制一般性支出，優(yōu)先確保了民生工程、法定支出以及重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的資金需求。
6、園區(qū)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)情況。完成固定資產(chǎn)投資1.36億元，同比下降77%，與任務(wù)數(shù)4.6億元缺口3.24億元；稅收3517萬元，同比下降11%，與半年任務(wù)數(shù)5600萬元相差20xx萬元；園區(qū)產(chǎn)值完成12.10億元，同比下降25.4%。新簽工業(yè)項(xiàng)目6個(gè)（優(yōu)尚機(jī)電、食品電子商務(wù)、杰爾馬交換系統(tǒng)、鑫發(fā)紡織品、萬順紡織品、徽唐文化藝術(shù)品加工）。完成工業(yè)招商到位資金4億元（含續(xù)建）。新入規(guī)企業(yè)3戶（東晶光電、申格電子、鑫海木竹）。
二、需要關(guān)注的問題
1、工業(yè)發(fā)展缺乏項(xiàng)目支撐。今年雖已新簽約6個(gè)工業(yè)項(xiàng)目，但科技含量高、產(chǎn)品附加值高、企業(yè)效益高的項(xiàng)目不多，缺乏符合我區(qū)工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目。五個(gè)鎮(zhèn)中除陽湖鎮(zhèn)有3個(gè)工業(yè)項(xiàng)目外，其余鎮(zhèn)均未引進(jìn)新的工業(yè)項(xiàng)目。上半年，我區(qū)工業(yè)投資下滑嚴(yán)重，工業(yè)投資對(duì)全區(qū)投資增長(zhǎng)的支撐力明顯減弱。從項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度看，在建項(xiàng)目進(jìn)展緩慢，短期內(nèi)無法形成增量；續(xù)建工業(yè)項(xiàng)目中有部分項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資也已近尾聲，新簽約項(xiàng)目幾乎沒有開工，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不能較快形成。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，企業(yè)投資信心不足，技改投入乏力。
2、固定資產(chǎn)投資力度不足。全區(qū)72個(gè)施工項(xiàng)目，同比減少31個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目26個(gè)，同比減少7個(gè)；新入庫(kù)項(xiàng)目14個(gè)，同比減少3個(gè)。固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資（不包括房地產(chǎn)開發(fā)投資）本年到位資金20.87億元，同比下降63.9%，資金到位率（到位資金/投資完成額）由上年的122%下降到67.5%。其中，國(guó)家預(yù)算資金下降36.4%，國(guó)內(nèi)貸款下降88.4%，自籌資金下降42.1%。67個(gè)施工項(xiàng)目累計(jì)完成投資34.3億元，同比下降27.7%,投資力度減弱。54個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目累計(jì)完成投資16億元，同比下降60.9%（上年同期為增長(zhǎng)8.9%），直接下拉全區(qū)固定資投資下降28.2個(gè)百分點(diǎn)，房地產(chǎn)投資額占全區(qū)固定資產(chǎn)投資比重為32.3%，低于上年同期14個(gè)百分點(diǎn),房地產(chǎn)投資大幅下滑。完成全年固定資投資作任務(wù)十分艱巨。
3、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度未達(dá)預(yù)期目標(biāo)。一是受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，業(yè)主融資普遍存在很大困難，影響了在建工程的投資強(qiáng)度和建設(shè)速度，在建工程進(jìn)度緩慢。二是部分企業(yè)訂單銳減，企業(yè)銷售增長(zhǎng)乏力，效益下滑，產(chǎn)值下降，特別是優(yōu)尚、日普原企業(yè)產(chǎn)值過億，目前優(yōu)尚和日普均處于停產(chǎn)狀態(tài)，加上一季度退規(guī)企業(yè)達(dá)2戶（東晶、金菱），新開工項(xiàng)目遠(yuǎn)達(dá)不到計(jì)劃要求。
4、園區(qū)服務(wù)有待加強(qiáng)。各責(zé)任單位對(duì)企業(yè)的具體情況掌握不全面，服務(wù)的力度不深，不能有效解決項(xiàng)目建設(shè)中的.困難和問題，達(dá)不到預(yù)期的服務(wù)效果，直接影響項(xiàng)目推進(jìn)速度，導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)緩慢。
5、財(cái)政收入增長(zhǎng)任務(wù)艱巨。近年來，我區(qū)財(cái)政收入保持了快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭，隨著財(cái)政收入總量的不斷擴(kuò)大，增長(zhǎng)基數(shù)不斷抬高，要繼續(xù)保持高位增長(zhǎng)，難度巨大。上半年全區(qū)公共財(cái)政收入同比增長(zhǎng)2.6%，較上年同期增幅5.2%回落了2.6個(gè)百分點(diǎn),比20xx年同期增幅17.3%回落了14.7個(gè)百分點(diǎn)。上半年,增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅三個(gè)主體稅種分別完成收入5337萬元、7850萬元和4125萬元，均為負(fù)增長(zhǎng)，分別比上年同期下降3.05%、4.07%和7.07%，分別減收168萬元、333萬元和314萬元。
6、財(cái)政收支平衡壓力很大。一方面地方公共財(cái)政收入增長(zhǎng)趨緩，可用財(cái)力急劇減少，另一方面各項(xiàng)法定支出、民生工程等需要安排大量的財(cái)政資金，加上政府性債務(wù)進(jìn)入了還債高峰期，今年財(cái)政資金調(diào)度和收支平衡壓力更甚于往年，特別是個(gè)別財(cái)源基礎(chǔ)薄弱、稅源結(jié)構(gòu)單一的鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡問題更為突出。
7、財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量逐年下降。近年來我區(qū)財(cái)政收入持續(xù)高增長(zhǎng)，除了經(jīng)濟(jì)自然增長(zhǎng)的因素之外，還存在較多的一次性收入，20xx年上半年稅收收入占公共財(cái)政收入比重達(dá)到86.3%，20xx年同期稅比為79.2%，20xx年同期稅比74.6%，20xx同期稅比為70.8%，20xx年同期稅比降至66.8%（含籌劃稅收）,同期稅比65.9%（含籌劃稅收），增收基礎(chǔ)不牢固問題日益凸顯，稅比呈現(xiàn)出逐年下滑的趨勢(shì)。
三、幾點(diǎn)建議
1、要確保實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。要按照區(qū)委五屆九次全會(huì)部署和區(qū)十六屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步認(rèn)真分析我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的困難和問題，研究落實(shí)國(guó)家、省、市促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的政策措施，自覺運(yùn)用好政策對(duì)工作的指導(dǎo)性，增強(qiáng)工作主動(dòng)性，克服制約因素，全力以赴抓好下半年計(jì)劃和財(cái)政工作，確保全面完成年度各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
2、要加強(qiáng)規(guī)劃編制工作。要結(jié)合市城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，繼續(xù)堅(jiān)持“做精一產(chǎn)，做強(qiáng)二產(chǎn)，做優(yōu)三產(chǎn)”的發(fā)展思路，認(rèn)真做好“十三五”規(guī)劃編制工作。
3、要全力做好招商引資。要圍繞現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位，積極在食品、科技、電商、文化、現(xiàn)代物流等方面加大招商力度。同時(shí)，按照“做強(qiáng)龍頭、強(qiáng)化配套、加快集聚、彰顯特色”的要求，積極引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、靠大聯(lián)強(qiáng)，繼續(xù)盤活一批“騰籠換鳥”閑置企業(yè)。按照“服務(wù)城市、服務(wù)旅游”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，整合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資源，進(jìn)一步加快農(nóng)旅結(jié)合，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目招商。
4、要提速推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。要對(duì)開工條件已經(jīng)具備的項(xiàng)目立即啟動(dòng)，項(xiàng)目是發(fā)展的硬支撐，必須加大力度，加快推進(jìn)。繼續(xù)把項(xiàng)目建設(shè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重，全面加快新上項(xiàng)目建設(shè)步伐，確保盡快竣工投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)新上項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)力拉動(dòng)，快速形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
5、要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。要促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大力培植新型財(cái)源，進(jìn)一步夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)。加大扶持服務(wù)能夠盡快實(shí)現(xiàn)效益和稅收的項(xiàng)目的力度，緊緊抓住機(jī)遇，加大向上爭(zhēng)取符合國(guó)家政策導(dǎo)向的項(xiàng)目，千方百計(jì)落實(shí)地方配套資金，帶動(dòng)信貸資金和其他資金投入，認(rèn)真落實(shí)支持小微企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，扶持重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)。
6、要規(guī)范和完善預(yù)算管理。要按照《預(yù)算法》、《監(jiān)督法》、《省預(yù)算審查監(jiān)督條例》規(guī)定，統(tǒng)籌考慮各種因素，改進(jìn)預(yù)算編制方法，及早研究下一年度預(yù)算編制，完善綜合預(yù)算，執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)決算制度。建立項(xiàng)目庫(kù)，規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理，將項(xiàng)目預(yù)算細(xì)化到有關(guān)部門和單位，進(jìn)一步提高預(yù)算完整性和透明度，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行，增強(qiáng)預(yù)算約束力。
7、要切實(shí)保障重點(diǎn)支出。要加大對(duì)外借款的清理力度，并嚴(yán)格控制新增暫付款，防范財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金使用績(jī)效的跟蹤檢查。要進(jìn)一步樹立過緊日子的思想，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”和一般性支出，確保民生支出、法定支出、一般公共服務(wù)等重點(diǎn)支出的資金需要，積極發(fā)揮財(cái)政資金在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面的重要作用。
8、要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)法律法規(guī)。對(duì)審計(jì)查出的問題，區(qū)人民政府要責(zé)成有關(guān)部門認(rèn)真分析原因，要確定時(shí)間節(jié)點(diǎn)切實(shí)認(rèn)真整改，并按照《監(jiān)督法》規(guī)定于今年10月底前將整改意見和處理結(jié)果向區(qū)人大常委會(huì)作出書面報(bào)告。要將依法審計(jì)與促進(jìn)發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一起來，不斷加快審計(jì)轉(zhuǎn)型步伐，加快審計(jì)理念轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能，要加強(qiáng)和支持審計(jì)部門工作。
預(yù)算調(diào)研報(bào)告6
預(yù)算外資金，是指不納入預(yù)算管理，但卻用于滿足政府履行其職能需要的財(cái)政性資金。我國(guó)預(yù)算外資金形成于建國(guó)初期，改革開放后，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立以來，政府職能和社會(huì)分配格局發(fā)生了巨大變化，預(yù)算外資金迅速增長(zhǎng)，而對(duì)預(yù)算外資金認(rèn)識(shí)上的滯后和政策、管理手段的缺位，造成預(yù)算外資金游離于政府控制之外，并一再膨脹，既扭曲了收入分配結(jié)構(gòu)
分散了國(guó)家財(cái)力，又滋生了腐敗現(xiàn)象。近年來隨著“收入兩條線”管理改革的實(shí)行，逐步縮小了資金規(guī)模，增加了政府宏觀調(diào)控能力，但仍缺乏具體有效的法規(guī)制度以及運(yùn)行機(jī)制的保障，財(cái)政管理尚未完全到位。因此，正確認(rèn)識(shí)并解決預(yù)算外資金管理缺位，仍是財(cái)政管理改革中亟待待解決的問題。
一、預(yù)算外資金管理缺位的具體表現(xiàn)
(一)預(yù)算外資金收支管理粗放，部門利益格局尚未完全打破
根據(jù)財(cái)政部《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》，各單位應(yīng)按照財(cái)政部門的規(guī)定編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，財(cái)政部門按照經(jīng)費(fèi)定額和開支標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該計(jì)劃進(jìn)行審批后，匯總編制年度總計(jì)劃。但實(shí)際的執(zhí)行情況是，有些單位沒有收支計(jì)劃，財(cái)政部門也很難形成規(guī)范的匯總預(yù)算，只是粗略地按基數(shù)增加增長(zhǎng)的辦法編制并下達(dá)預(yù)算外資金收支計(jì)劃。具體收入時(shí)，有的單位只是將專戶資金一繳了之，沒有具體的資金項(xiàng)目名稱，造成收入來源不清;支出時(shí)由于沒有明確的定額標(biāo)準(zhǔn)，資金使用仍處于“以收定支”階段。預(yù)算外資金管理粗放，給用款單位擠占挪用資金提供了可乘之機(jī)。
(二)國(guó)家已明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，財(cái)政仍作為預(yù)算外資金管理，致使財(cái)政的宏觀調(diào)控能力減弱
我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，一些欠發(fā)達(dá)省份長(zhǎng)期處于財(cái)政困難狀況，嚴(yán)重制約著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。從財(cái)政的資金管理看，一方面，預(yù)算內(nèi)資金短缺，收支矛盾突出，另一方面，一些應(yīng)納入預(yù)算的資金游離于財(cái)政預(yù)算管理之外。究其原因:一是收費(fèi)單位原編制為自收自支的事業(yè)單位，一旦將其收入納入預(yù)算管理，就要理順各方面的管理關(guān)系，這不僅要加大各部門的管理成本，而且會(huì)突破各自的管理指標(biāo);二是就單位而言，收費(fèi)收入不足以抵頂其正常支出，有些單位甚至還有巨額貸款，因此改變財(cái)政管理方式，就意味著財(cái)政負(fù)擔(dān)加重;三是執(zhí)收單位作為征收主體在認(rèn)識(shí)上存在偏差，擔(dān)心納入預(yù)算管理后對(duì)其經(jīng)費(fèi)保障產(chǎn)生影響，還有一些單位錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算外資金“誰收誰用”，主觀上不愿意把專戶資金納入預(yù)算管理。
(三)監(jiān)督檢查機(jī)制不健全，約束軟化，財(cái)政監(jiān)督流于形式
目前預(yù)算外資金的監(jiān)督檢查普遍存在著重收入輕支出的現(xiàn)象，一味強(qiáng)調(diào)納入財(cái)政專戶管理和繳存比例，忽視了支出上存在的問題。雖然財(cái)政在撥付資金時(shí)，根據(jù)用款單位上報(bào)的用款計(jì)劃進(jìn)行了核定，但財(cái)政資金劃出以后，用款單位怎樣使用、用到什么地方都不得而知。事實(shí)上有的單位常常以事業(yè)發(fā)展、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)為名申請(qǐng)撥款，但實(shí)際上多用于人頭經(jīng)費(fèi)，事業(yè)發(fā)展無從談起，資金使用效益十分低下。這種監(jiān)督管理方式，從一定程度上講是走了過場(chǎng)，沒有起到應(yīng)有的作用。這可以從近幾年審計(jì)查處的一些單位擅自擴(kuò)大行政開支范圍、亂發(fā)津貼、私費(fèi)公付等問題中得到映證。同時(shí)由于收費(fèi)經(jīng)費(fèi)化，資金支出向個(gè)人傾斜，使部門間存在分配不公、苦樂不均的問題。從更深層次看，它還造成財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，降低了國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施投資效率。
(四)資金征繳模式陳舊、征繳程序不科學(xué)，導(dǎo)致部分資金逃避財(cái)政監(jiān)督，形成體外循環(huán)盡管近幾年各地都積極推行預(yù)算外資金“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管體制。但由于種種原因，一些地區(qū)仍處于自存自繳的狀態(tài)。而預(yù)算外資金收入過渡戶的存在，給個(gè)別單位截留預(yù)算內(nèi)外收入、坐收坐支預(yù)算內(nèi)外資金提供了可能。另外，由于征繳程序不嚴(yán)密、不科學(xué)，也容易形成資金體外循環(huán)。如一些地方出臺(tái)的行政事業(yè)性收費(fèi)屬于省、地(州、市)、縣(市、區(qū))三級(jí)預(yù)算收入，應(yīng)按比例納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。但其具體征管模式是，由地縣基層單位負(fù)責(zé)收繳資金，由省級(jí)部門歸集資金、報(bào)批手續(xù)，待審批后，再由省級(jí)部門按比例逐級(jí)返還原單位，然后各自繳入國(guó)庫(kù)。這種方法雖有利于資金到位，但對(duì)按級(jí)次入庫(kù)的資金，由于征繳過程涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，又沒有必要的財(cái)政監(jiān)督手段，容易形成既不解繳當(dāng)?shù)貒?guó)庫(kù)，又不納入專戶儲(chǔ)存的體外循環(huán)資金。
(五)相關(guān)政策和配套措施缺位，影響了國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)的貫徹落實(shí)
根據(jù)財(cái)政部《預(yù)算外資金管理實(shí)施辦法》，行政主管機(jī)構(gòu)可以按照國(guó)家規(guī)定從所屬企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體集中一部分管理費(fèi)。但該辦法對(duì)管理費(fèi)的收取方式、標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)使用、支出范圍及資金管理都沒有作出具體明確的規(guī)定。目前，一些地方迫于強(qiáng)大的財(cái)政壓力，不得不要求預(yù)算部門自行解決一些財(cái)政支出，因此一些主管部門就以各種名義向下屬單位收取管理費(fèi)。由于沒有具體的政策規(guī)定，一些單位超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、使用不合法票據(jù)以及白條收費(fèi)，進(jìn)而逃避專戶管理、違規(guī)投資基建，甚至隱瞞收入、私設(shè)小金庫(kù)等問題時(shí)有發(fā)生。此外，一些國(guó)家收費(fèi)命令取消，但由于沒有及時(shí)理順和解決相關(guān)的單位經(jīng)費(fèi)，致使一些旨在建立政府與民間良性關(guān)系、規(guī)范行政行為、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的國(guó)家政策無法落到實(shí)處。
二、加強(qiáng)和完善預(yù)算外資金管理的措施
針對(duì)預(yù)算外資金管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，建議各級(jí)財(cái)政部門圍繞財(cái)政綜合預(yù)算的總體目標(biāo)，從健全機(jī)制、規(guī)范運(yùn)作兩個(gè)方面逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管、同管。
(一)深化“收支兩條線”管理改革，積極推進(jìn)綜合財(cái)政預(yù)算
建立公共財(cái)政收入征管體系和國(guó)庫(kù)集中收付制度是我國(guó)財(cái)政體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。應(yīng)該說實(shí)行真正的綜合財(cái)政預(yù)算，將預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排使用并最終取消預(yù)算外資金，只是時(shí)間問題。根據(jù)國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部深化收支兩條線改革意見，目前我國(guó)總體上是依照與人民群眾生活相關(guān)程度，采取逐步將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的做法。因此，各級(jí)財(cái)政首先要將國(guó)家明確規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金不折不扣地全部納入預(yù)管管理，相應(yīng)支出通過預(yù)算予以安排。其次對(duì)有預(yù)算外資金收入的單位必須自下而上地編制預(yù)算外資金收支計(jì)劃，并將其納入單位的財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和財(cái)政的綜合預(yù)算;預(yù)算外收入要全部納入專戶管理，相應(yīng)支出由財(cái)政統(tǒng)籌安排，要逐步改變按照收入比例提取經(jīng)費(fèi)的作法，要比照部門預(yù)算的統(tǒng)一要求核定經(jīng)費(fèi)支出，實(shí)行“預(yù)算制”，進(jìn)而促進(jìn)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰部門依法行政。
各級(jí)財(cái)政部門要改變過去那種重分配輕管理、重審批輕監(jiān)督、重微觀輕宏觀、重預(yù)算內(nèi)輕預(yù)算外的傳統(tǒng)理財(cái)觀念，充分認(rèn)識(shí)財(cái)政宏觀調(diào)控和財(cái)政監(jiān)管工作的重要性，克服本位主義和小團(tuán)體意識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)綜合財(cái)政預(yù)算編制工作，提高財(cái)政資金的管理能力。近年一些地方已經(jīng)取消了預(yù)算外資金的概念，并全面推行政府非稅收入銀行代收管理辦法，這對(duì)建立公共財(cái)政收入征管體系和國(guó)庫(kù)集中收付制度不能不說是一個(gè)有益的探索和實(shí)踐，具有很強(qiáng)的借鑒意義。
(二)積極借助科技手段以及高效、智能的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底改革預(yù)算外資金收繳制度
規(guī)范預(yù)算外資金管理，首先是堵塞收入方面的漏洞，做到應(yīng)收盡收。要以收費(fèi)票據(jù)為資金監(jiān)管源頭，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)手段賦予財(cái)政票據(jù)信息功能，再借助收費(fèi)單位、代收銀行、財(cái)政三家之間強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，徹底建立起一個(gè)“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的預(yù)算外資金征管體系。由于所有收費(fèi)通過銀行代收，不僅便于財(cái)政性資金集中納入財(cái)政管理，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控能力，使財(cái)政專戶發(fā)揮“準(zhǔn)國(guó)庫(kù)”的'功能，而且通過銀行代收，還構(gòu)建了財(cái)政部門與執(zhí)收單位間高效的收費(fèi)票據(jù)領(lǐng)購(gòu)、核銷管理模式，大大提高了財(cái)政部門對(duì)執(zhí)收單位收取預(yù)算外資金的監(jiān)控力度，有力地遏止了自立收費(fèi)項(xiàng)目、自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等亂收費(fèi)行為。
(三)切實(shí)完善配套措施和法規(guī)建設(shè)，努力提高預(yù)算外資金的管理效率
預(yù)算外資金管理改革是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、難度大的工作，它不僅關(guān)系到單位原有權(quán)力、利益調(diào)整，而且涉及單位性質(zhì)、經(jīng)費(fèi)供給以及內(nèi)部減員等現(xiàn)實(shí)問題。因此，只有把它與財(cái)政管理制度改革、政府機(jī)構(gòu)改革以及經(jīng)濟(jì)體制改革等結(jié)合起來，才能切實(shí)貫徹執(zhí)行國(guó)家的財(cái)經(jīng)法規(guī)，并達(dá)到相互促進(jìn)的作用。進(jìn)而對(duì)現(xiàn)行的政府性基金和納入預(yù)算管理的預(yù)算外資金列收列支的管理方式進(jìn)行更進(jìn)一步的規(guī)范和完善，逐步消除單式預(yù)算的弊端，真正發(fā)揮財(cái)政部們應(yīng)有的管理監(jiān)督作用。
近年來盡管我國(guó)出臺(tái)了大量的財(cái)政法規(guī)，但相對(duì)于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言仍處滯后狀態(tài)，加之財(cái)政法規(guī)層次較低，財(cái)政法律、法規(guī)之間，以及同其他法律之間在涉及財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入和財(cái)務(wù)管理方面存在沖突和矛盾，影響了法律的嚴(yán)肅性。因此，要盡快建立、發(fā)展和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)政法制體系，為財(cái)政體制改革提供制度保障。另外，通過輿論宣傳澄清對(duì)預(yù)算外資金性質(zhì)的模糊認(rèn)識(shí)，爭(zhēng)取全社會(huì)的理解和支持，扭轉(zhuǎn)“三權(quán)不變”和“誰收誰用”的運(yùn)行慣例，為進(jìn)一步推動(dòng)綜合預(yù)算管理創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍。
預(yù)算調(diào)研報(bào)告7
為了解預(yù)算外資金管理情況，更好地貫徹落實(shí)預(yù)算法，提高預(yù)算外資金管理水平，溧水縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，深入縣有關(guān)部門及下屬單位、鎮(zhèn)，通過召開座談會(huì)、查閱預(yù)算外收支帳目及財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告，對(duì)預(yù)算外資金使用管理進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，我縣預(yù)算外資金管理起步較早，政府從“收”與“繳”兩個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算外資金的監(jiān)控與管理，成績(jī)顯著。同時(shí)，通過部門預(yù)算編制改革，實(shí)行了綜合預(yù)算，現(xiàn)在已逐步形成了一套較為完善的預(yù)算外資金管理體系。目前預(yù)算外資金管理存在的突出問題是：
思想認(rèn)識(shí)還不到位。一些單位認(rèn)為預(yù)算外資金是部門的資金，自己可以隨意使用和占有。
票據(jù)管理有一定漏洞。按照票據(jù)領(lǐng)取、使用、核繳管理辦法，所有單位收費(fèi)、往來結(jié)算業(yè)務(wù)必須領(lǐng)取財(cái)政部門統(tǒng)一印制票據(jù)，而少數(shù)單位在市場(chǎng)購(gòu)買“收款收據(jù)”使用，容易形成“小金庫(kù)”；有的單位領(lǐng)用票據(jù)不登記，核銷無手續(xù)；有些單位收費(fèi)票據(jù)長(zhǎng)期不入帳，占用挪用預(yù)算外資金時(shí)有發(fā)生，使票據(jù)管理難度加大。
私設(shè)“小金庫(kù)”，不入專戶現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。個(gè)別部門、單位公款私存，私設(shè)“小金庫(kù)”，或?qū)㈩A(yù)算外資金直接存入單位工會(huì)帳，作為單位內(nèi)部福利外資金。有的收入不入專戶，以各種名義轉(zhuǎn)移、截留。
管理制度不健全。目前預(yù)算外資金管理的方式仍然是簡(jiǎn)單的收支兩條線，資金只是在財(cái)政專戶過一遍，很快又劃撥回收費(fèi)單位使用，支出情況追蹤監(jiān)督不力，造成財(cái)政資金長(zhǎng)期體外循環(huán)。
監(jiān)督機(jī)制不健全。一是預(yù)算外資金征收、入專戶、撥款、使用都集中于一個(gè)部門，沒有實(shí)行分開管理，對(duì)資金征收、流向缺乏必要的監(jiān)督。二是對(duì)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象，多年來一直是通報(bào)和要求整改，有的單位仍我行我素，難以處罰到位，沒有約束力。調(diào)研組建議：
一、提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。
要認(rèn)識(shí)到預(yù)算外資金是地方財(cái)政收入的一種非稅收入，是地方財(cái)政財(cái)政資金的重要組成部分，不能隨便亂動(dòng)、挪用和截留。要重新認(rèn)識(shí)預(yù)算外資金的三權(quán)所屬關(guān)系，即所有權(quán)歸國(guó)家、調(diào)控權(quán)歸政府、管理權(quán)歸財(cái)政，這是預(yù)算外資金從“兩權(quán)不變”到“還錢還權(quán)”的重大改革。
二、加強(qiáng)票據(jù)管理，從源頭上把關(guān)。
要完善票據(jù)管理模式，使用新的票據(jù)管理軟件，通過控制、管理、電腦繳銷和銀行聯(lián)網(wǎng)的方式進(jìn)行票據(jù)管理，把票據(jù)管理與資金管理科學(xué)有效結(jié)合起來，真正做到“驗(yàn)舊換新，票款同行”，進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算外資金征管行為，有效地防止收入不進(jìn)專戶和截留，隱瞞收入等現(xiàn)象。要加大對(duì)票據(jù)稽查力度，確保從源頭上加強(qiáng)票據(jù)管理。
三、規(guī)范和完善“收支兩條線”，防范私設(shè)“小金庫(kù)”。
嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”，收入全額上繳專戶，支出由財(cái)政部門核定指標(biāo)，統(tǒng)一安排使用。部門和單位必須經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)，只能在一家銀行設(shè)立一個(gè)預(yù)算外資金支出帳，且只能支不能收，只能接納財(cái)政專戶撥付的預(yù)算外資金。要防范私設(shè)“小金庫(kù)”現(xiàn)象，防止部門、單位把預(yù)算外資金當(dāng)成自己的'“私房錢”、“取款機(jī)”來使用，防止預(yù)算外資金的體外循環(huán)。逐步實(shí)行“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理制度，做到票款分離，資金通過財(cái)政專戶進(jìn)行劃撥和結(jié)算。
四、強(qiáng)化綜合預(yù)算管理，逐步推行“陽光工程”。
嚴(yán)格預(yù)算管理，認(rèn)真編制年度綜合收支預(yù)算，統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)外收支，將預(yù)算內(nèi)外資金捆綁一起，支出按定額統(tǒng)籌安排，作為預(yù)算內(nèi)資金的補(bǔ)充，以彌補(bǔ)人員經(jīng)費(fèi)公用經(jīng)費(fèi)的不足，充分發(fā)揮財(cái)政資金的整體效益。用于工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼、津貼和福利等方面支出，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部門核定的項(xiàng)目、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在條件成熟情況下，逐步推行“陽光工程”，統(tǒng)一各部門、單位獎(jiǎng)金、福利發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，做到透明化。積極發(fā)揮會(huì)計(jì)核算中心的監(jiān)督作用，從原始單據(jù)入手，強(qiáng)化預(yù)算外資金的支出監(jiān)督，引導(dǎo)預(yù)算外資金合理流向，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的效益。
預(yù)算調(diào)研報(bào)告8
預(yù)算外資金，是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、具有行政管理職能的企業(yè)主管部門和政府委托的其他機(jī)構(gòu)，為履行或代行政府職能，依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章而收取、提取、募集和安排使用，未納入預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全區(qū)各部門和單位的積極配合下，全區(qū)各部門和單位堅(jiān)持應(yīng)收盡收的原則，嚴(yán)格按照以票管收，不斷深化“收支兩條線”改革，完善管理制度，積極推進(jìn)部門預(yù)算，基本形成了“年初有預(yù)算、收入進(jìn)專戶、支出按計(jì)劃、使用有監(jiān)督”的管理機(jī)制。
一、預(yù)算外資金管理的主要做法
1、加強(qiáng)專戶管理，實(shí)行“收支兩條線”。為進(jìn)一步深化預(yù)算外資金管理的需要，從制度上保障預(yù)算外資金“收支兩條線”落實(shí)到位，基本取消了各單位收入過渡戶，單位各項(xiàng)收入實(shí)行銀行代收，對(duì)所有的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行分門別類，統(tǒng)一設(shè)置單位代碼、項(xiàng)目編碼，建立收費(fèi)數(shù)據(jù)庫(kù)。各單位征收的預(yù)算外資金，按照“單位開票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的管理制度，即實(shí)現(xiàn)了票款分離，又確保了各項(xiàng)預(yù)算外資金及時(shí)足額繳入預(yù)算外財(cái)政專戶。
2、逐步推行部門綜合預(yù)算，完善預(yù)算約束機(jī)制。近年來我區(qū)對(duì)區(qū)直各單位預(yù)算內(nèi)資金和預(yù)算外資金一樣統(tǒng)一按照預(yù)算編制原則、審批程序和監(jiān)督方法進(jìn)行管理，逐步推行部門綜合預(yù)算。年初編制收入計(jì)劃，按照收入計(jì)劃編制支出預(yù)算。支出預(yù)算由財(cái)政部門按照單位性質(zhì)、資金需求及本級(jí)財(cái)力情況核定，從而達(dá)到統(tǒng)一編制、統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌安排各單位預(yù)算內(nèi)、外資金的目的。
3、嚴(yán)格票據(jù)管理，實(shí)行“以票管收”。一是在票據(jù)領(lǐng)購(gòu)環(huán)節(jié)嚴(yán)格監(jiān)控，堅(jiān)持“憑證領(lǐng)購(gòu)、限量供應(yīng)、驗(yàn)舊核新”的原則，嚴(yán)格控制“領(lǐng)、核、清”三個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到源頭控收的目的；二是在票據(jù)核銷環(huán)節(jié)控制，要求執(zhí)收單位以舊換新時(shí)，必須準(zhǔn)確填制《購(gòu)買審核申請(qǐng)表》，與財(cái)政專戶上繳金額核對(duì)無誤后，方可購(gòu)買新票據(jù)，做到“以票管收”。
4、建立國(guó)庫(kù)集中支付體系，規(guī)范資金撥付方式。從20__年1月1日起，我區(qū)對(duì)預(yù)算外資金已建立以國(guó)庫(kù)集中支付為主、分散支付為輔的支出管理體系。這樣，“以撥代支”的撥付方式，將逐步被以國(guó)庫(kù)單一賬戶體系為基礎(chǔ)，以直接支付為撥付方式的新的財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度所代替。
二、存在的問題
幾年來，通過全區(qū)上下，齊抓共管、共同努力，我區(qū)預(yù)算外管理工作取得了一定的成績(jī)，但與先進(jìn)地區(qū)相比，還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)，還有一定差距，具體表現(xiàn)在：
1、單位思想認(rèn)識(shí)還沒完全到位。少數(shù)部門和單位對(duì)加強(qiáng)預(yù)算外資金管理工作的重要性在認(rèn)識(shí)上還存在一定的差距，對(duì)預(yù)算外資金的財(cái)政屬性認(rèn)識(shí)不夠深刻，有的雖然在口頭上承認(rèn)預(yù)算外資金是財(cái)政性資金，但在實(shí)際安排資金使用時(shí)仍然將本單位征收的資金視為自有資金，對(duì)預(yù)算外資金管理還存在抵觸情緒。
2、單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。對(duì)“收支兩條線”、“銀行代收制”少數(shù)單位落實(shí)不夠，個(gè)別單位仍存在預(yù)算外收入應(yīng)繳未繳、解繳不及時(shí)等情況，給財(cái)政部門資金管理帶來一定的困難。
3、部門預(yù)算編制有待進(jìn)一步完善。財(cái)政部門在實(shí)行算內(nèi)外資金統(tǒng)一安排和使用方面制度不完善，效果不明顯。預(yù)算外資金管理上還存在重收入輕支出的現(xiàn)象，支出管理相對(duì)薄弱，對(duì)部門、單位的經(jīng)費(fèi)支出供給缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，部門、單位之間仍存在苦樂不均現(xiàn)象。
4、預(yù)算外資金財(cái)務(wù)系統(tǒng)不完善。目前，我區(qū)現(xiàn)有的預(yù)算外資金財(cái)務(wù)系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政、銀行聯(lián)網(wǎng)，造成財(cái)政信息不通暢，難以及時(shí)掌握單位預(yù)算外資金的收繳情況；同時(shí)，從上至下對(duì)預(yù)算外資金的財(cái)務(wù)核算軟件未進(jìn)行統(tǒng)一整合，特別是隨著收支科目改革的實(shí)施，軟件的'升級(jí)尚未完全到位。
三、下一步工作的打算和思考
1、加大宣傳力度，提高認(rèn)識(shí)、轉(zhuǎn)變觀念。因?yàn)檎嵌愂杖肷婕懊鎻V、政策性強(qiáng)，管理工作需要得到各部門和單位的理解、支持。所以必須加大政府非稅收入的宣傳力度，使各部門和單位認(rèn)識(shí)到非稅收入是財(cái)政收入的重要組成部分，樹立非稅收入“所有權(quán)屬國(guó)家、使用權(quán)歸政府、管理權(quán)在財(cái)政”的觀念。
2、加強(qiáng)征收管理，確保各項(xiàng)資金及時(shí)足額上繳。對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)定期分析，根據(jù)增減變化情況，及時(shí)查找原因，督促各部門、單位做到應(yīng)收盡收。為防止國(guó)有資產(chǎn)流失，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入的管理，專門制定了《__區(qū)區(qū)直單位國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入管理暫行辦法》，確保有關(guān)部門和單位將國(guó)有資產(chǎn)有償使用收入及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶。
3、強(qiáng)化綜合預(yù)算管理，發(fā)揮財(cái)政資金效益。嚴(yán)格預(yù)算管理，認(rèn)真編制年度綜合收支預(yù)算，統(tǒng)籌考慮預(yù)算內(nèi)、外收支，將預(yù)算內(nèi)、外資金捆綁一起，支出按定額統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮財(cái)政資金的整體效益。積極發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付的監(jiān)督作用，強(qiáng)化預(yù)算外資金的支出監(jiān)督，引導(dǎo)預(yù)算外資金合理流向，充分發(fā)揮預(yù)算外資金的效益。
預(yù)算調(diào)研報(bào)告9
【摘要】 規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理，對(duì)于完善政府預(yù)算體系，提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)各類資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理監(jiān)督水平等具有重要意義。本文結(jié)合我縣實(shí)際，提出進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理的對(duì)策建議。
【關(guān)鍵詞】政府性基金； 收支預(yù)算； 預(yù)算管理
政府性基金是指各級(jí)人民政府及其所屬部門根據(jù)法律、行政法規(guī)和中共中央、國(guó)務(wù)院文件規(guī)定，為支持特定公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共事業(yè)發(fā)展，向公民、法人和其他組織無償征收的具有專項(xiàng)用途的財(cái)政資金，以及參照政府性基金管理或納入基金預(yù)算、具有特定用途的財(cái)政資金。規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理，對(duì)于落實(shí)新《預(yù)算法》，完善政府預(yù)算體系，提高財(cái)政預(yù)算的統(tǒng)一性和完整性，增強(qiáng)財(cái)政對(duì)各類資金的統(tǒng)籌調(diào)配能力和管理監(jiān)督水平，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理，更好地支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等具有重要意義。本文通過調(diào)查研究、分析存在問題，并結(jié)合我縣實(shí)際，提出進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)政府性基金預(yù)算管理的對(duì)策建議。
一、我縣政府基金管理概況
（一）征收管理
我縣目前納入征收范圍、屬于地方收入的政府性基金有13項(xiàng)，包括：新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金、育林基金、水利建設(shè)基金、城市公用事業(yè)附加、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金。 基金征收、使用上實(shí)行分類管理：
1.按基金收入來源和使用范圍分類。從收入來源來看，政府性基金主要可以分為三類：一是直接向企業(yè)或個(gè)人征收的基金，如新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金、育林基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等；二是來源于與土地出讓所得有關(guān)的基金，如國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金；三是來源于其他收入的基金。從使用范圍來看，政府性基金主要可以分為四類：一是用于文化、教育、體育、社會(huì)保障等事業(yè)發(fā)展的基金，如文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加、地方教育附加、殘疾人就業(yè)保障金；二是用于農(nóng)田、土地開發(fā)建設(shè)的基金，如農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、國(guó)有土地收益基金；三是用于公路、港口、水利、城市建設(shè)的基金，如水利建設(shè)基金、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入等；四是用于其他方面的基金，如城市公用事業(yè)附加。
2.按基金的征收和使用部門分類。從征收部門來看，政府性基金主要分為三類：一是由稅務(wù)部門代征，如文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、教育費(fèi)附加、地方教育附加；二是由相關(guān)部門直接征收，如新型墻體材料專項(xiàng)基金、散裝水泥專項(xiàng)資金、育林基金、水利建設(shè)基金；委托相關(guān)機(jī)構(gòu)征收，如城市公用事業(yè)附加委托供電、供水部門征收、涉企的殘疾人就業(yè)保障金委托地稅部門征收；三是由財(cái)政部門從相關(guān)基金中提取，如國(guó)有土地收益基金、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金從國(guó)有土地出讓收入中提取。從使用（分配）部門來看，政府性基金主要分為三種情況：一是由某個(gè)部門使用，如地方教育附加由教育部門使用、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)由文化部門使用；二是由多個(gè)部門負(fù)責(zé)分配或使用，如國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入出讓收入就涉及國(guó)土、城建、農(nóng)業(yè)、教育、財(cái)政等多部門。
�。ǘ╊A(yù)算管理
根據(jù)國(guó)家、省市對(duì)政府基金預(yù)算管理的要求，我縣從20xx年起，開始啟動(dòng)政府基金預(yù)算單獨(dú)編制工作。實(shí)行部門上報(bào)，與公共預(yù)算數(shù)字銜接、財(cái)政審核下達(dá)的程序。編制上尚未使用信息化手?jǐn)�，采取手工編制的方式�?/p>
二、政府性基金收支預(yù)算的政策要求及我縣目前存在的問題
(一)政策要求
修訂后的《預(yù)算法》第五條規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)保持完整、獨(dú)立。政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算應(yīng)當(dāng)與一般公共預(yù)算相銜接”�！墩曰鸸芾頃盒修k法》第26條規(guī)定“政府性基金預(yù)算編制遵循“以收定支、�？顚Ｓ�、收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”的原則。政府性基金支出根據(jù)政府性基金收入情況安排，自求平衡，不編制赤字預(yù)算。各項(xiàng)政府性基金按照規(guī)定用途安排，不得挪作他用。因此，政府性基金預(yù)算作為全口徑政府預(yù)算體系中的一個(gè)獨(dú)立分支已成法定要求。
�。ǘ┪铱h基金預(yù)算管理中存在的問題
近年來我縣不斷加強(qiáng)政府基金的管理，對(duì)收支預(yù)算進(jìn)行規(guī)范，但由于體制機(jī)制等方面的原因，目前政府性基金預(yù)算管理仍不盡科學(xué)規(guī)范，在實(shí)際運(yùn)行中仍存在不少問題：
1．基金預(yù)算編制和審批程序執(zhí)行不合法。按照規(guī)定，政府基金應(yīng)建立年度收支預(yù)決算管理制度。每年第三季度，有關(guān)部門按照財(cái)政部門規(guī)定的專項(xiàng)用途，單獨(dú)（與部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算分開）編制下一年度政府性基金收支預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審核，并按照規(guī)定程序向同級(jí)人民政府報(bào)告，政府依法向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告，審查通過后予以執(zhí)行，履行“二上二下”的報(bào)審程序。而我縣目前的做法是，政府性基金收支預(yù)算編制尚未獨(dú)立成體系，而是依附于政府公共財(cái)政預(yù)算，按公共財(cái)政預(yù)算中確定的政府性基金預(yù)算數(shù)，分解到各基金項(xiàng)目，下發(fā)相關(guān)征繳部門，部門匯總后上報(bào)財(cái)政職能科室，財(cái)政代為編制收支預(yù)算，未履行單獨(dú)由人大審批程序。
2．基金預(yù)算編制不夠精細(xì)。由于我縣政府性基金收支預(yù)算依附于政府公共財(cái)政預(yù)算，因而在編制上比較粗放，具體的做法是：首先按照政府總收入預(yù)算的盤子，減去稅收等收入預(yù)算數(shù)，倒扎出政府性基金預(yù)算數(shù)，在具體項(xiàng)目上，采用基數(shù)加增長(zhǎng)的方式確定收入數(shù)，最后的軋差全部放入國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入基金中。財(cái)政司職預(yù)算編制科室按照總預(yù)算下達(dá)的金額和項(xiàng)目并商相關(guān)執(zhí)收部門再單獨(dú)編制政府性基金收支預(yù)算。收支預(yù)算編制沒有結(jié)合基金實(shí)際運(yùn)行情況和考慮相關(guān)影響因素，未對(duì)基金收入作出科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)。對(duì)支出預(yù)算未實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理。
3．基金預(yù)算編制范圍不夠完整。目前體制下我縣基金預(yù)算編制尚未做到全覆蓋，有些基金尚未納入編制范圍，如文化事業(yè)費(fèi)、城市公用事業(yè)附加等隨稅附征的基金。
4．基金預(yù)算約束力不強(qiáng)。目前，預(yù)算與執(zhí)行差異較大，特別是一些受市場(chǎng)因素影響大的基金，如土地出讓金，其收入的偶然性、不連續(xù)性，往往會(huì)造成年份間收入的或高或低，無規(guī)律性�；鶖�(shù)加增長(zhǎng)的編制模式，會(huì)造成實(shí)際收入與預(yù)算收入差距很大，產(chǎn)生預(yù)算支出當(dāng)年結(jié)余較多和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡等問題，如20xx年我縣土地出讓金收入預(yù)算5.07億元，實(shí)際征收16.38億元。
5．基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算之間缺乏協(xié)調(diào)和銜接。目前公共財(cái)政預(yù)算與政府性基金預(yù)算處于各自為政的狀況，公共財(cái)政預(yù)算中只是很粗放的將政府性基金數(shù)字進(jìn)行羅列，政府基金預(yù)算按照公共財(cái)政的數(shù)字進(jìn)行編造。
6．預(yù)算管理上未能扎口。目前，各項(xiàng)政府基金在財(cái)政內(nèi)部分屬不同科室在管理，如殘疾人就業(yè)保障金在社�？疲恍滦蛪w材料專項(xiàng)基金、城市公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)在經(jīng)建科；教育費(fèi)附加、地方教育附加在教科文科；國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入在綜合科，因此在預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)、口徑、方法不統(tǒng)一，影響預(yù)算的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。
三、新形勢(shì)下規(guī)范和加強(qiáng)我縣政府性基金收支預(yù)算的幾點(diǎn)建議
�。ㄒ唬┕袒A(yù)算管理體制機(jī)制
1.完善政府性基金管理政策法規(guī)。建議結(jié)合《預(yù)算法》修訂，依照已有的政府性基金管理相關(guān)制度辦法，制定適合本縣情況的基金預(yù)算管理辦法，明確政府性基金預(yù)算的編制范圍、內(nèi)容、方法、流程和監(jiān)督管理等規(guī)定，并輔之以配套的'實(shí)施細(xì)則、操作流程，增強(qiáng)政府性基金預(yù)算編制與執(zhí)行的約束力，規(guī)范和完善本縣政府性基金預(yù)算管理。
2.建立基金預(yù)算與公共預(yù)算的協(xié)調(diào)機(jī)制。按照修訂后《預(yù)算法》要求，探索推動(dòng)各類預(yù)算之間的相互協(xié)調(diào)與銜接，研究建立政府性基金預(yù)算與公共財(cái)政預(yù)算之間的資金調(diào)劑渠道，比如將一些基金收支結(jié)余調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排用于保障和改善民生以及加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加快建立相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的政府預(yù)算體系。目前，我縣已建立國(guó)有土地收益金 統(tǒng)籌調(diào)入公共財(cái)政機(jī)制，對(duì)商業(yè)地塊出讓收益按一定的比例集中，調(diào)入共公財(cái)政預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)極積調(diào)研，科學(xué)分析，進(jìn)一步擴(kuò)大可統(tǒng)籌的項(xiàng)目，提高資金的使用效率。
3. 明確政府性基金預(yù)算編制的責(zé)任。按照政府性基金征收和分配使用的具體情況，進(jìn)一步明確政府性基金收支預(yù)算的編制部門。在此基礎(chǔ)上，建議逐步建立政府性基金預(yù)算責(zé)任制度，規(guī)范和明確財(cái)政部門、預(yù)算主管部門在預(yù)算編制、審核和執(zhí)行等環(huán)節(jié)的職責(zé)分工。 今年9月份財(cái)政部機(jī)構(gòu)職能調(diào)整到位，為統(tǒng)籌預(yù)算管理，財(cái)政部將綜合司承擔(dān)的政府性基金預(yù)算管理職責(zé)劃轉(zhuǎn)預(yù)算司，在縣級(jí)財(cái)政部門，也應(yīng)將所征收的政府性基金統(tǒng)一劃歸到預(yù)算管理，以便于統(tǒng)一規(guī)范管理職責(zé)，切實(shí)加大管理力度。
（二）細(xì)化基金預(yù)算編制
1.規(guī)范收入預(yù)算編制。收入預(yù)算根據(jù)本年度征收任務(wù)完成情況和下一年度征收任務(wù)及征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整變化等情況編制。在收入預(yù)算編制過程中，各征收部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)年本部門征收基金的收入情況，在綜合考慮宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和政策變化情況的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析可能影響基金收入的因素，科學(xué)、合理地預(yù)測(cè)下一年度的基金收入情況，按照積極穩(wěn)妥、留有余地的原則編制基金收入預(yù)算。
2. 細(xì)化支出預(yù)算編制。一是在按照“以收定支、專款專用”和“收支平衡、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年安排使用”原則編制基金支出預(yù)算的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化基金預(yù)算編制，基金支出預(yù)算要細(xì)化到具體支出項(xiàng)目。二是參照公共財(cái)政預(yù)算，研究推動(dòng)政府性基金預(yù)算支出項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，做好預(yù)算申報(bào)項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估、遴選、論證、審核和排序工作，確保基金支出預(yù)算編制科學(xué)、規(guī)范。三是結(jié)合公共財(cái)政預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作，研究建立基金預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系，提高資金使用效率。
（三）剛化基金預(yù)算執(zhí)行
1.完善政府性基金基礎(chǔ)資料庫(kù)。在現(xiàn)有數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)完善基金收支的基礎(chǔ)資料庫(kù)，系統(tǒng)、全面地梳理基金的收入來源、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、依據(jù)、政策變化等信息資料，為今后根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化和政策調(diào)整情況作出科學(xué)、準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)奠定基礎(chǔ)。
2.嚴(yán)格收支預(yù)算執(zhí)行。一是加強(qiáng)政府性基金收入管理，嚴(yán)格按規(guī)定征收政府性基金，確保基金收入及時(shí)、足額繳入國(guó)庫(kù)。二是按照人大批準(zhǔn)的政府性基金預(yù)算和基金收入征收繳庫(kù)進(jìn)度，督促基金使用單位強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，對(duì)符合條件的項(xiàng)目及時(shí)申報(bào)用款計(jì)劃，抓緊辦理撥款手續(xù)；對(duì)尚未啟動(dòng)的項(xiàng)目，抓緊項(xiàng)目論證、評(píng)審、報(bào)批等工作，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度；對(duì)補(bǔ)助下級(jí)的基金支出，盡早提出分配方案；三是對(duì)歷年結(jié)余資金規(guī)模比較大的基金項(xiàng)目，財(cái)政部門與基金使用單位加強(qiáng)溝通，研究完善基金使用政策，同時(shí)結(jié)合共公財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況，研究統(tǒng)籌使用的具體辦法，提高資金使用效益和支出預(yù)算執(zhí)行的均衡性。
（四）精化財(cái)政信息化建設(shè)
在“金財(cái)工程”的總體框架下，按照政府性基金管理要求，確定征收系統(tǒng)功能定位，擴(kuò)展系統(tǒng)管理范圍，通過整合系統(tǒng)資源實(shí)現(xiàn)內(nèi)外信息共享。以此為依托：一是建立健全以非稅系統(tǒng)為主的征收平臺(tái)體系，將政府性基金全部納入信息化管理，掃除管理盲點(diǎn)，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)。二是實(shí)施非稅系統(tǒng)與稅務(wù)征收系統(tǒng)、預(yù)算管理系統(tǒng)、財(cái)政票據(jù)管理系統(tǒng)的全面銜接，實(shí)現(xiàn)征收及使用信息共享，完善動(dòng)態(tài)管理。三是優(yōu)化非稅系統(tǒng)相關(guān)功能，加強(qiáng)政府性基金收入收繳跟蹤、收入統(tǒng)計(jì)分析，確保基金收入的應(yīng)收盡收，同時(shí)建立政府性基金電子政策文件庫(kù)，加強(qiáng)基金源頭管理。
�。ㄎ澹⿵�(qiáng)化基金預(yù)算監(jiān)督
1.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。根據(jù)財(cái)政部和本縣有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)政府性基金收支管理的監(jiān)督檢查，監(jiān)督基金使用單位嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核實(shí)制度，按照財(cái)政部門批復(fù)的政府性基金預(yù)算使用基金，確�；饘？顚Ｓ�。對(duì)部分社會(huì)關(guān)注度高、資金量大的政府性基金項(xiàng)目，探索組織社會(huì)專業(yè)機(jī)構(gòu)力量參與跟蹤監(jiān)督，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。
2.實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)。結(jié)合本縣財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作的推進(jìn)，逐步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，選擇部分政府性基金項(xiàng)目，由主管部門和項(xiàng)目單位試點(diǎn)開展自評(píng)。在此基礎(chǔ)上，不斷增加納入績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目數(shù)量和資金規(guī)模，并逐步開展第三方評(píng)價(jià)。
3.推進(jìn)信息公開。在進(jìn)一步細(xì)化報(bào)送人大審議的政府性基金預(yù)算草案，自覺接受人大監(jiān)督的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家和本縣財(cái)政信息公開的有關(guān)規(guī)定，各級(jí)財(cái)政部門向社會(huì)公開本級(jí)政府性基金總預(yù)算和總決算情況；按照“誰使用、誰公開”的原則，政府性基金使用部門向社會(huì)公開相關(guān)政府性基金的使用情況，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
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