公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)研報(bào)告
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公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)研報(bào)告1
衛(wèi)生監(jiān)督是國家衛(wèi)生事務(wù)管理的重要形式，是社會(huì)主義法制建設(shè)不可分割的組成部分。目前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在人均GDP2000DD3000美元的關(guān)鍵時(shí)期。為此，抓住時(shí)機(jī)緊跟全社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，搞好衛(wèi)生監(jiān)督工作建設(shè)已經(jīng)是迫在眉睫的事情[1]。
目前隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和人們物質(zhì)文化生活水平的不斷提高，公共場(chǎng)所也隨之得到了迅猛的發(fā)展。公共場(chǎng)所是指對(duì)公眾開放，人群相對(duì)集中的地方，其衛(wèi)生狀況的好壞直接關(guān)系著人群的身體健康，亟待我們解決。因此，公共場(chǎng)所的衛(wèi)生安全已經(jīng)引起各級(jí)政府的高度重視，成為衛(wèi)生監(jiān)督工作的重要內(nèi)容之一。如何加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作已經(jīng)成為各級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督部門積極探討的問題。
1公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作中存在的問題
1.1 《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》與社會(huì)發(fā)展不匹配�！稐l例》于1987年頒布并于1991年頒布《實(shí)施細(xì)則》，為創(chuàng)造良好的公共場(chǎng)所衛(wèi)生條件，預(yù)防疾病，保障人民身體健康起到了積極的推動(dòng)作用。但隨著時(shí)間的推移，新的公共場(chǎng)所如網(wǎng)吧、按摩院、足療館、減肥中心、公寓等等場(chǎng)所，未被列入《條例》規(guī)定的七類28種公共場(chǎng)所范圍中。這個(gè)問題有待解決。例如《條例》第二條第一項(xiàng)中的飯館、第七項(xiàng)中的候診室分別是以餐飲衛(wèi)生、傳染病監(jiān)督為主的公共場(chǎng)所，《條例》監(jiān)管內(nèi)容少且簡單，為避免與食品、傳染病監(jiān)督重復(fù)一直未發(fā)證[2]。
1.2執(zhí)法主體已不存在，執(zhí)法機(jī)構(gòu)也發(fā)生了變化�！稐l例》第十條規(guī)定各級(jí)衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所監(jiān)督工作衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所監(jiān)督工作。條例規(guī)定的.執(zhí)法主體衛(wèi)生防疫站2001年機(jī)構(gòu)改革時(shí)已不存在，原來的衛(wèi)生防疫站一份為二，成立疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生監(jiān)督所。但現(xiàn)行法規(guī)缺乏該規(guī)定條款。
1.3政府經(jīng)費(fèi)投入有限，衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)含量低。由于監(jiān)督監(jiān)測(cè)儀器落后，種類不全，衛(wèi)生設(shè)施的審查缺乏準(zhǔn)確性、科學(xué)性，大大地削減了衛(wèi)生監(jiān)督工作的監(jiān)管力度。
1.4公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作存在地區(qū)和場(chǎng)所差異。我國西部地區(qū)和小城市相對(duì)于大中城市及東部地方來說，經(jīng)費(fèi)、檢測(cè)的設(shè)備和力量相對(duì)不足。缺乏技術(shù)支撐，直接導(dǎo)致管理滯后[3]。
1.5對(duì)違規(guī)者的處罰力度不夠，處罰種類單一�！稐l例》及《細(xì)則》中規(guī)定對(duì)違法行為的處罰20院至2萬元，力度小，而且對(duì)違法行為須經(jīng)警告后方可實(shí)施，起不到對(duì)經(jīng)營者的教育作用
1.6實(shí)際工作中從事衛(wèi)生監(jiān)督工作的人員的素質(zhì)參差不齊，缺乏再培訓(xùn)提高，專業(yè)知識(shí)更新不及時(shí)，甚至相對(duì)一部分人工作盲目，對(duì)工作的目的和衛(wèi)生學(xué)的意義知之甚少。
2對(duì)策
2.1盡快修訂出臺(tái)有關(guān)公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理的法律及實(shí)施細(xì)則，確保有法可依。衛(wèi)生場(chǎng)所的管理實(shí)際上是典型的綜合監(jiān)督。加快執(zhí)法隊(duì)伍自身素質(zhì)的建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生執(zhí)法體制的改革。以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。政府應(yīng)該加大對(duì)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)的經(jīng)費(fèi)投入，提高衛(wèi)生行政執(zhí)法的工作效率。提高監(jiān)測(cè)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法監(jiān)督的技術(shù)含量。根據(jù)不用問題選擇不同的法規(guī)，恰當(dāng)好處地運(yùn)費(fèi)公共場(chǎng)所的各項(xiàng)法規(guī)，更好地體現(xiàn)公共衛(wèi)生監(jiān)督的力度。
2.2普及全民衛(wèi)生法律意識(shí)，加大宣傳力度。衛(wèi)生法律法規(guī)的宣傳是衛(wèi)生行政執(zhí)法體系的重要環(huán)節(jié)之一。近年來，在各地爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市、環(huán)保城市的活動(dòng)中，積極配合開展衛(wèi)生法律知識(shí)的宣傳教育活動(dòng)，提高公民的法律法規(guī)意識(shí)和衛(wèi)生意識(shí)。組織開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，通過媒體營造聲勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)對(duì)公共場(chǎng)所衛(wèi)生安全的了解和關(guān)注，提高群眾參與意識(shí)。
2.3明確公共場(chǎng)所行業(yè)內(nèi)部交叉監(jiān)督問題。如賓館內(nèi)設(shè)立美容美發(fā)店、游泳館、等等、建議國家盡快明確具體的工作程序，避免一個(gè)公共場(chǎng)所出現(xiàn)多證現(xiàn)象，同時(shí)避免無人管理造成監(jiān)管空白點(diǎn)。
2.4加大衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作的力度。避免突擊性的檢查。必須對(duì)美容美發(fā)、按摩院、茶館等場(chǎng)所進(jìn)行經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，加大力度。確保群眾健康。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示上訴地方的用品用具衛(wèi)生狀況及其不好。
2.5加強(qiáng)對(duì)人民健康有隱患的因素的監(jiān)督。隨著城鄉(xiāng)建設(shè)的步伐的邁進(jìn)，人們生活環(huán)境的不斷改善，對(duì)生活質(zhì)量需求的不斷提高，環(huán)境中存在的低濃度的長期污染物質(zhì)對(duì)人體健康的影響，人們已經(jīng)把發(fā)病前機(jī)體的變化作為評(píng)定環(huán)境質(zhì)量好壞的依據(jù)，對(duì)避免可能發(fā)生的污染隱患的重視，公共場(chǎng)所的預(yù)防性監(jiān)測(cè)工作顯示出了重要性。
2.6豐富監(jiān)管手段，改革監(jiān)管思路。目前，公共場(chǎng)所的服務(wù)內(nèi)容，經(jīng)營方式多樣化，數(shù)量大幅增加，原有的監(jiān)管模式已經(jīng)不能適應(yīng)。必須結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)管理的原則，對(duì)人群密集和安全衛(wèi)生隱患較大的場(chǎng)所實(shí)行更有效的監(jiān)管手段和措施，如遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度等管理模式。
2.7與疾病控制中心協(xié)調(diào)配合，提高監(jiān)管能力。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法需要疾病控制中心提供科學(xué)的依據(jù)，以加大監(jiān)督執(zhí)法力度，提高監(jiān)督質(zhì)量，所有臉頰要保持和諧穩(wěn)定，共同發(fā)展做好此項(xiàng)工作
總之，國家要逐漸完善法律法規(guī)體系，各級(jí)衛(wèi)生行政部門加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督力度的同時(shí)，不斷完善衛(wèi)生設(shè)施，提高自身管理水平，消費(fèi)者增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)，共同努力，營造一個(gè)令大家滿意的符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的公共場(chǎng)所。
公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督調(diào)研報(bào)告2
公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督
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《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》
《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》
國家公共場(chǎng)所相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范
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負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督工作；
對(duì)違反公共場(chǎng)所衛(wèi)生法規(guī)規(guī)章的案件進(jìn)行調(diào)查取證，并提出行政處罰意見。
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按照衛(wèi)生部、鐵道部有關(guān)量化分級(jí)管理規(guī)定對(duì)管轄單位進(jìn)行量化分級(jí)管理；對(duì)直管單位要進(jìn)行全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)公共浴室、美容理發(fā)店、游泳池、中小旅店等重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督頻度。
1、經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督的通用要求
檢查公共場(chǎng)所經(jīng)營單位是否獲得“衛(wèi)生許可證”以及“許可內(nèi)容”和“衛(wèi)生許可證”是否在有效期內(nèi)；
檢查從業(yè)人員有無有效的培訓(xùn)和健康合格證明，同時(shí)檢查從業(yè)人員個(gè)人衛(wèi)生和操作衛(wèi)生狀況；
檢查公共用具是否按規(guī)定進(jìn)行消毒以及消毒后用品是否采取有效的保潔措施；
2、各類場(chǎng)所經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)
旅店業(yè)：室內(nèi)環(huán)境整潔；顧客用具清洗、消毒效果；臥具更換情況；衛(wèi)生間清洗消毒效果；通風(fēng)和排氣情況。
文化娛樂場(chǎng)所：禁止吸煙措施的落實(shí)；空調(diào)系統(tǒng)通風(fēng)換氣情況；動(dòng)態(tài)噪聲控制；茶杯具等公用物品清洗消毒效果；廁所的保潔。
公共浴室：顧客用毛巾、茶具、拖鞋等公用物品的`洗換與消毒情況；浴池水的凈化情況；禁止性病、皮膚病患者入浴的措施。
游泳場(chǎng)（館）：池水凈化、消毒設(shè)備使用情況；池水消毒、凈化效果；禁止出租游泳衣褲；游客下池前強(qiáng)制淋浴、浸腳消毒情況。
體育場(chǎng)（館）：館內(nèi)環(huán)境整潔狀況；機(jī)械通風(fēng)或自然換氣情況；館內(nèi)禁止吸煙措施的落實(shí)；衛(wèi)生間保潔情況。
美容、理發(fā)店：理發(fā)、美容工具以及毛巾消毒效果；染發(fā)、燙發(fā)間機(jī)械通風(fēng)情況；地面保潔情況。
圖書館、博物館、美術(shù)館、展覽館：室內(nèi)環(huán)境整潔；機(jī)械通風(fēng)或自然換氣情況；室內(nèi)禁止吸煙措施的落實(shí)；噪聲控制的效果；公共衛(wèi)生間的保潔、排氣情況。
公共交通工具和車站、等候室：機(jī)械通風(fēng)或自然換氣情況；空調(diào)系統(tǒng)定期清洗消毒情況；交通工具基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施配備、衛(wèi)生保潔落實(shí)情況；公用茶具、物品保潔、消毒效果；衛(wèi)生間保潔消毒措施；臥具洗換情況；禁煙措施落實(shí)情況；病媒生物防制情況。
3、衛(wèi)生監(jiān)督文書
按照監(jiān)督工作要求和程序，制作衛(wèi)生監(jiān)督文書。
4、行政處罰
對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，應(yīng)按《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》和市衛(wèi)生局的規(guī)定進(jìn)行立案、調(diào)查取證、提出行政處罰意見。
6、監(jiān)督檔案
建立公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督檔案
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