管理考察報(bào)告

　　隨著社會不斷地進(jìn)步，需要使用報(bào)告的情況越來越多，報(bào)告具有雙向溝通性的特點(diǎn)。那么一般報(bào)告是怎么寫的呢？下面是小編精心整理的管理考察報(bào)告，歡迎大家借鑒與參考，希望對大家有所幫助。

管理考察報(bào)告1

　　20xx年5月21日至26日，市運(yùn)管局出租科組織城區(qū)新組建的6家公司赴南京、蘇州、湖州對出租汽車管理工作進(jìn)行了實(shí)地學(xué)習(xí)考察。通過學(xué)習(xí)和實(shí)地觀摩，各公司對“公車公營”經(jīng)營模式在經(jīng)營理念上有了新轉(zhuǎn)變，對本公司目前整合和下一步經(jīng)營管理有了新認(rèn)識，拓寬了思路，獲取了寶貴經(jīng)驗(yàn)，對如何搞好公車公營起到了重要借鑒作用。

　　一、南京、蘇州、湖州出租汽車市場基本情況及主要做法

　　南京市現(xiàn)有出租汽車13000輛，主城區(qū)8800輛，出租汽車公司18家，主要車型為帕薩特、桑塔納、愛麗金、捷達(dá)、紅旗、索納塔、伊蘭特。目前8800輛出租汽車已全部為公車公營。蘇州現(xiàn)有出租汽車3203輛，公司為29家，20xx年新增運(yùn)800車，800輛全部轉(zhuǎn)為公車公營，剩余2403輛出租汽車目前仍為掛靠經(jīng)營。湖州市城區(qū)總?cè)丝跒?0萬人，出租汽車公司為9家，車輛數(shù)為1501輛，其中最大出租汽車公司擁有241輛，最小公司擁有12輛，目前70％的出租汽車為公車公營。這三個城市都是先后在20xx、20xx、20xx年開始公車公營，南京市公車公營做得最好，目前這三個城市公司化經(jīng)營已運(yùn)營7年左右，有一套成功的經(jīng)驗(yàn)和方法，值得肯定和借鑒，他們的主要做法是：

　　1、出租汽車經(jīng)營權(quán)、產(chǎn)權(quán)及車輛設(shè)施、設(shè)備統(tǒng)一歸屬企業(yè)所有，經(jīng)營企業(yè)對出租車具有完全的支配權(quán)和處理權(quán)，經(jīng)營企業(yè)承擔(dān)車輛稅費(fèi)和主要經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，駕駛員均為企業(yè)員工，服從企業(yè)統(tǒng)一管理。

　　2、管理模式：實(shí)施公車公營后，公司成為實(shí)體，形成了管理部門——公司——車主和司機(jī)的良好運(yùn)營機(jī)制。

　　3、由勞動部門把關(guān)，實(shí)行員工制，建立公司和司機(jī)合理的勞動用工關(guān)系，并為每輛單車駕駛員交納“五金”，使經(jīng)營企業(yè)和駕駛員都能接受，保持了社會大局的穩(wěn)定。同時由物價(jià)部門牽頭，確定承包定額。承包合同由行業(yè)管理部門統(tǒng)一格式。

　　4、為保證駕駛員服務(wù)質(zhì)量和承包合同的有效實(shí)施，南京市客運(yùn)管理處要求每輛單車的駕駛員交納2萬元合同保證金（服務(wù)質(zhì)量保證金），司機(jī)一旦違規(guī)，公司直接按照管理部門的規(guī)定扣除資金，避免了說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的干擾，從源頭根治了駕駛員不規(guī)范經(jīng)營行為。對公司采用了銀行向交通主管部門提交履約保函的方式，加強(qiáng)對出租車市場管理力度。即經(jīng)營公司向銀行交納一定的資金，專戶專用，企業(yè)一旦違規(guī)，交通主管部門向銀行下發(fā)違章通知書，銀行根據(jù)管理部門的通知書，直接從其銀行帳戶上劃撥資金。

　　5、蘇州市運(yùn)力投放采用了，“出租車經(jīng)營權(quán)定價(jià)出讓和服務(wù)質(zhì)量招標(biāo)方式”，招標(biāo)的范圍面向全國。20xx年蘇州市通過招投標(biāo)引進(jìn)上海強(qiáng)生出租汽車公司（上市公司），成為蘇州市出租汽車行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動了其它公司規(guī)�；�、集約化經(jīng)營的理念。

　　6、嚴(yán)把從業(yè)人員關(guān)。南京市出租汽車駕駛員先經(jīng)管理部門培訓(xùn)，拿到《出租汽車客運(yùn)資格證書》后，再由公司聘選。目前南京市外來司機(jī)控制在9％，91％為本地出租車司機(jī)，既解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，又減少了外來人員成份復(fù)雜，難管理的情況，從而保持了行業(yè)的穩(wěn)定。

　　7、為使收取出租汽車駕駛員各項(xiàng)費(fèi)用無異議（包括：gps、清洗座套、服裝費(fèi)等），由出租汽車協(xié)會牽頭，每月對所收取的費(fèi)用在南京市“的士之窗”上進(jìn)行公示，做到公開、透明，從而更好地消除公司、司機(jī)之間的經(jīng)濟(jì)糾紛。

　　8、新增出租汽車運(yùn)力分配，通過對各公司質(zhì)量信譽(yù)評估確定。對服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的出租汽車公司，由主管部門責(zé)令限期整改，取消下一批出租汽車經(jīng)營權(quán)投標(biāo)資格，并在媒體公示。同時信譽(yù)評估直接涉及公司的信譽(yù)度，這與公司擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模和融資都產(chǎn)生重大的影響，從而大大調(diào)動企業(yè)健康發(fā)展的積極性。

　　9、蘇州市通過gps功能與計(jì)價(jià)器、服務(wù)卡相連接，對每輛單車每天的'平均收入、行駛里程和乘客的叫車電話及實(shí)載率等進(jìn)行匯總，每年統(tǒng)計(jì)出每輛單車的平均實(shí)載率，里程利用率和年收入，以此作為每一個階段新增實(shí)力的重要依據(jù)。

　　10、建章立制，發(fā)揮公司作用，是搞好出租車市場管理的根本。我們在南京市參觀了東方出租汽車公司，該公司現(xiàn)有938輛出租車，駕駛員人數(shù)為1773人，公司下設(shè)車隊(duì)、營運(yùn)管理部、行政部、財(cái)務(wù)部、合同管理部、宣傳部、車輛衛(wèi)生審驗(yàn)部、車輛維護(hù)部等八個業(yè)務(wù)管理部門，設(shè)有二類資質(zhì)的車輛維修車間、車輛美容護(hù)理中心、無線電信息傳呼臺、出租車司機(jī)職業(yè)培訓(xùn)中心等經(jīng)營設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施，成立了公司黨支部、團(tuán)支部、，聘請了常年法律顧問。該公司組織機(jī)構(gòu)健全，管理制度完善，經(jīng)營條件較好，質(zhì)量信譽(yù)較高，他們狠抓公司“軟件”、“硬件”建設(shè)，建立了十七個規(guī)章制度，該公司辦公大樓整潔、寬敞，設(shè)備裝備優(yōu)良、設(shè)施完善、車輛回場檢查制度、駕駛員安全例會制度堅(jiān)持很好，堪稱一流。注重以人為本，科學(xué)發(fā)展，他們建立了信息傳呼臺、gps監(jiān)控系統(tǒng)，對加強(qiáng)駕駛員的安全管理、方便市民、節(jié)能減排等方面起到了非常好的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該公司20xx年每天電召的士的人數(shù)達(dá)20xx多人次，為公司出租車每天增加客源3—5宗，增加營運(yùn)收益50元左右。

　　二、實(shí)行“公車公營”的優(yōu)勢

　　從行業(yè)管理情況看，南京市客管處出租科業(yè)務(wù)人員10人（制訂政策和辦理業(yè)務(wù)人員下同），湖州客管處出租科3人，蘇州市客管處出租科5人。從人員數(shù)量上可以看出，實(shí)行“公車公營”后行業(yè)管理重心下移，公司擔(dān)負(fù)起管理職能，法人治理結(jié)構(gòu)清楚，真正成為實(shí)體企業(yè)。公司的稽查、投拆、業(yè)務(wù)受理、違規(guī)、培訓(xùn)、例會和文明創(chuàng)建等各項(xiàng)職能和活動全部發(fā)揮。南京市東方出租汽車公司（上市公司）成立了愛心車隊(duì)、明星車隊(duì)。由過去掛靠經(jīng)營由管理部門強(qiáng)制要求轉(zhuǎn)換為公司主動宣傳、教育、幫助和引導(dǎo)。管理部門承擔(dān)的管理壓力基本上全部卸給企業(yè)，對企業(yè)是一種監(jiān)管、協(xié)調(diào)、宣傳、服務(wù)作用。主管部門抓公司，公司抓司機(jī)，責(zé)、權(quán)、利清楚明朗。

　　三、實(shí)行“公車公營”前期存在的問題

　　1、在通過對南京、蘇州、湖州考察學(xué)習(xí)情況看，前期在實(shí)行“公車公營”工作中，特別是實(shí)施公車公營后前三年，主管部門和出租汽車公司都承擔(dān)了相當(dāng)大的壓力，但是在當(dāng)?shù)卣�府�?qiáng)硬的政策下，事情都得到了妥善解決。

　　2、實(shí)行“公車公營”后，由于沒有掛靠投資回報(bào)快，而且對“公車公營”的司機(jī)管理相對嚴(yán)，會出現(xiàn)公司找不到司機(jī)的問題，但是，隨著體制的理順，這些問題逐步會得到解決。目前，要想進(jìn)入南京市出租汽車行業(yè)非常難，甚至有許多市領(lǐng)導(dǎo)打招呼的司機(jī)，才能進(jìn)入出租行業(yè)。

　　3、“公車公營”初期，公司運(yùn)營困難，如南京市出現(xiàn)了公司與司機(jī)之間的借貸以及銀行之間的融資等，這些是下一步我們在搞“公車公營”所必須注意的問題。

　　4、出租車行業(yè)牽涉到國計(jì)民生，容易誘發(fā)社會的不穩(wěn)定，市政府應(yīng)建立應(yīng)急處置機(jī)構(gòu)，一旦發(fā)生不穩(wěn)定事件，要采取果斷有效措施，以保障各項(xiàng)措施的落實(shí)。

　　四、關(guān)于對我市城區(qū)出租汽車“公車公營”的思路和建議

　　1、從合肥、撫湖、江門、惠州、南京、蘇州、湖州等地實(shí)施觀摩情況看，就服務(wù)質(zhì)量和行業(yè)穩(wěn)定性而言，經(jīng)營權(quán)歸公司化經(jīng)營模式，好于經(jīng)營權(quán)歸個人掛靠公司的經(jīng)營模式，而且湖州、蘇州剩余掛靠車輛正在進(jìn)一步向“公車公營”轉(zhuǎn)變，這符合國辦發(fā)[20xx]81號文件不允許經(jīng)營權(quán)一次性“買斷”向駕駛員轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的政策。而我市目前所實(shí)施的“公車公營”模式是正確的，是符合國家政策的。

　　2、下一步工作要圍繞提高服務(wù)質(zhì)量，理順公司和司機(jī)關(guān)系，堅(jiān)持新增運(yùn)力帶動掛靠經(jīng)營循序漸進(jìn)原則，并通過規(guī)范經(jīng)營權(quán)管理，完善政策制度，整頓運(yùn)營秩序，調(diào)整動力結(jié)構(gòu)等，從而使我市出租汽車逐步的規(guī)范化。

　　3、通過此次學(xué)習(xí)考察，我市城區(qū)出租汽車公司負(fù)責(zé)人在“公車公營”的理念有一定轉(zhuǎn)變，但在認(rèn)識上還有一定的差距，建議今后每年要選出主要負(fù)責(zé)人繼續(xù)對外地管理先進(jìn)的公司經(jīng)營進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，以便扎實(shí)推進(jìn)公司的經(jīng)營的發(fā)展。

　　4、南京、蘇州兩個大城市引進(jìn)了上海東方和強(qiáng)生出租汽車公司（都是上市公司），這些公司在管理和經(jīng)營中有一套成熟理念和方法，經(jīng)濟(jì)勢力雄厚，公司具有很高的信譽(yù)度，公司的凝聚力、向心力強(qiáng)，得到了駕駛員的信任和擁護(hù)，公司作用發(fā)揮得好，在帶動了全行業(yè)的發(fā)展起到了重要作用。這也是我們今后我市在出租汽車行業(yè)發(fā)展中值得借鑒。

管理考察報(bào)告2

　　20xx年10月21日—23日,市食安辦組織部分縣區(qū)局和市局機(jī)關(guān)科室人員,先后前往湖州市市場監(jiān)管局、水口鄉(xiāng)人民政府,嘉興市市場監(jiān)管局、秀洲區(qū)新城街道實(shí)地進(jìn)行了基層食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)考察.并察看了水口鄉(xiāng)農(nóng)家樂、南湖區(qū)餐飲示范街及農(nóng)貿(mào)市場,此次學(xué)習(xí)感受頗深,現(xiàn)將此行考察的情況報(bào)告如下:

　　一、外地的特色和做法

　　湖州、嘉興兩市對食品安全工作,總體上黨委、政府高度重視,歷年來將食品安全列為政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目,經(jīng)費(fèi)保障充足,并呈逐年增長態(tài)勢,市政府常務(wù)會議、市食安委會多次召開會議研究部署食品安全工作,市政府與縣區(qū)、市級部門,縣區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級部門層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,并納入市對縣區(qū)、縣區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合考核,并制定了《食品安全責(zé)任追究制度》,強(qiáng)化食品安全問責(zé)和責(zé)任追究,切實(shí)落實(shí)食品安全屬地管理責(zé)任.

　　（一）在基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中.

　　一是出臺了指導(dǎo)意見.

　　以市政府辦公室的名義印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)食品安全基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的指導(dǎo)意見》.

　　二是明確了工作機(jī)構(gòu).

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食安委,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任,下設(shè)食安辦作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管負(fù)責(zé)人兼任主任,統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管工作；

　　三是配備了工作人員.

　　按照轄區(qū)常住人口規(guī)模和食品安全監(jiān)管任務(wù)大小,合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食安辦專兼職工作人員數(shù)量,其人數(shù)分別為一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于1名、中心鎮(zhèn)不少于2名.同時,配備協(xié)管員、信息員加強(qiáng)行政村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理.根據(jù)常住人口規(guī)模,一般20xx人以下的村配備1名食品安全協(xié)管員,20xx人以上的村配備2名食品安全協(xié)管員.1萬人以下的社區(qū)配備1名食品安全協(xié)管員,1萬人以上的社區(qū)配備2名以上食品安全協(xié)管員.在行政村（社區(qū)）食品安全中網(wǎng)格下的小網(wǎng)格設(shè)置信息員,配合協(xié)管員負(fù)責(zé)信息收集、上報(bào)和宣傳教育等工作.

　　四是印發(fā)了統(tǒng)一臺賬.

　　將食品安全工作職責(zé)、制度、食品安全各環(huán)節(jié)巡查要點(diǎn)等內(nèi)容印制在新的食品安全工作臺賬記錄本上,統(tǒng)一發(fā)放,方便基層協(xié)管員開展巡查.

　　五是保障了工作報(bào)酬.

　　通過建立經(jīng)費(fèi)保障和考核獎懲機(jī)制,將協(xié)管員、信息員的工作報(bào)酬補(bǔ)助納入同級財(cái)政預(yù)算,市、縣、鄉(xiāng)分別按照600元—1000元、600元-1000元、1000元-3000元的標(biāo)準(zhǔn),通過量化考核后,按照以獎代補(bǔ)的方式給予補(bǔ)助,切實(shí)做好食品安全隱患排查、信息報(bào)告、協(xié)助執(zhí)法、宣傳教育、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、網(wǎng)格管理、專項(xiàng)整治等工作.

　　六是開展了先進(jìn)評比.

　　通過公眾喜聞樂見的形式,開展優(yōu)秀協(xié)管員、信息員評比,不斷激發(fā)其從事食品安全工作的自豪感和使命感.

　　（二）在引入第三方參與管理中.

　　一是在全市開展了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作,從學(xué)校食堂、農(nóng)家樂等領(lǐng)域先行先試,學(xué)校食堂采取政府買單,并明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)事前宣傳、事中培訓(xùn)、事后理賠等職責(zé).

　　二是通過政府購買服務(wù)的方式,委托專業(yè)媒體、專業(yè)的調(diào)查公司,采取明察暗訪、隨機(jī)調(diào)查等形式,完成食品安全輿情監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域存在的問題以及市民對食品安全的滿意度評價(jià)等工作.

　　（三）在打擊違法犯罪中.在市、縣區(qū)兩級組建了食品藥品環(huán)境支隊(duì)和大隊(duì),加強(qiáng)了公安內(nèi)部協(xié)調(diào),強(qiáng)化了其它警種與食品犯罪偵查隊(duì)伍的配合.

　　（四）在農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出管理中.依托省級追溯平臺,對龍頭企業(yè)、規(guī)模以上合作社和基地試點(diǎn)開展準(zhǔn)出管理,采用二維碼、產(chǎn)地編碼、產(chǎn)地憑證等手段來實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)出追溯,確保質(zhì)量跟蹤.

　　（五）在小餐飲管理中.針對小餐飲面大、量廣、無證無照多的現(xiàn)象.由城管牽頭,聯(lián)合環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)、消防、食藥等部門,抽調(diào)專人,定時集中辦公,采取聯(lián)審聯(lián)批的方式,提高便民服務(wù)的快捷性.

　　（六）在農(nóng)貿(mào)市場管理中.整個農(nóng)貿(mào)市場保持相對封閉的區(qū)域,僅有2組通道,凡是進(jìn)場銷售的畜禽產(chǎn)品,市場主辦方必須索取“兩證”（檢疫合格證、品質(zhì)檢驗(yàn)合格證）,做到“票貨相符”方可放行,否則一律不得進(jìn)場.同時,在主城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場禁止活禽交易,推行家禽殺白上市,對“殺白”的家禽產(chǎn)品,加掛相關(guān)標(biāo)識,通過二維碼掃描,做到可追溯,有效規(guī)范家禽配送行為.

　　二、幾點(diǎn)建議

　　（一）盡快完善基層責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè).

　　鑒于食品安全管理員、宣傳員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)或?qū)Ｂ毴藛T擔(dān)任,工資待遇、辦公經(jīng)費(fèi)均有保障,我們認(rèn)為,我市今后“四員”工作的.重點(diǎn)要在加強(qiáng)基層協(xié)管員、信息員隊(duì)伍建設(shè)上.一是以市政府的名義出臺全市性的指導(dǎo)意見,明確工作目標(biāo)、工作機(jī)構(gòu)、工作人員、工作職責(zé),進(jìn)一步確定全市協(xié)管員、信息員名單,做到底數(shù)清、情況明.二是建立相對穩(wěn)定的報(bào)酬補(bǔ)助機(jī)制.參照湖州、嘉興的做法,按照市、縣區(qū)財(cái)政分級負(fù)擔(dān)的原則,市、縣區(qū)財(cái)政分別按照1200元、1200元的標(biāo)準(zhǔn),納入財(cái)政預(yù)算.三是建立考核獎勵機(jī)制.制定協(xié)管員、信息員考核獎勵辦法,由各縣區(qū)食安辦組織考核,以獎代補(bǔ)的方式,兌現(xiàn)獎勵資金,調(diào)動其工作積極性,使協(xié)管員、信息員在基層食品藥品監(jiān)管中真正發(fā)揮哨兵、耳目作用.

　　（二）試點(diǎn)推行食品安全責(zé)任保險(xiǎn).

　　依據(jù)新的《食品安全法》的要求,在我市學(xué)校食堂先行試點(diǎn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn),鼓勵有實(shí)力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與食品安全責(zé)任保險(xiǎn),利用保險(xiǎn)工具來參與食品安全事故處理,發(fā)揮保險(xiǎn)化解矛盾糾紛的作用,有利于食品生產(chǎn)經(jīng)營者轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn),有利于食品安全事故受害者及時獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償,減輕政府負(fù)擔(dān).通過擬定科學(xué)公平合理的食品安全責(zé)任保險(xiǎn)條款和費(fèi)率,督促各承保機(jī)構(gòu)建立事前風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、事中風(fēng)險(xiǎn)控制、事后理賠服務(wù)相統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制,充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)控制和社會管理功能.

　　(三)探索推行高效便民措施.

　　在主城區(qū)尤其是居民小區(qū)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)開辦餐飲的行政許可中,可采用聯(lián)審聯(lián)批的方式,由城管牽頭,聯(lián)合環(huán)保、衛(wèi)生、建設(shè)、消防、食藥等部門,抽調(diào)專人,集中辦公,提高便民服務(wù)的快捷性.

　　（四）強(qiáng)化農(nóng)貿(mào)市場管理.

　　在我市部分基礎(chǔ)較好的農(nóng)貿(mào)市場推行生豬產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、“票貨查驗(yàn)”制度.凡是進(jìn)場銷售的豬肉,市場主辦方必須索取“兩證”（檢疫合格證、品質(zhì)檢驗(yàn)合格證）,做到“票貨相符”方可放行,否則一律不得進(jìn)場,杜絕“白板肉”上市銷售.

管理考察報(bào)告3

　　9月5日我局組織城區(qū)物業(yè)公司經(jīng)理赴全國率先實(shí)施物業(yè)管理的先進(jìn)城市———深圳市房管局進(jìn)行了實(shí)地考察，考察座談會于9月7日上午在深圳市房管局賓館進(jìn)行，深圳市房管局物業(yè)處副處長、辦公室主任、物業(yè)協(xié)會會長及二位物業(yè)公司經(jīng)理參加，座談會就怎樣加強(qiáng)對物業(yè)公司管理，怎樣推行前期物業(yè)管理招投標(biāo)等問題進(jìn)行了深入廣泛的交流，從中使考察人員受益匪淺，達(dá)到了考察的目的和效果，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

　　一、考察情況

　　（一）政府重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)構(gòu)。

　　深圳市政府把物業(yè)管理工作列入政府重要工作之一，把打造文明城市與建設(shè)文明小區(qū)緊密結(jié)合在一起，十分重視組織領(lǐng)導(dǎo)和組織建設(shè)。

　　1、組織領(lǐng)導(dǎo)層次高，深圳市成立物業(yè)管理委員會由市政府牽頭，主管副市長任委員會主任，深圳市政府副秘書長、深圳市住宅局長任副主任、成員由6個行政區(qū)和計(jì)劃、財(cái)政、國土等13個部門領(lǐng)導(dǎo)及深大電話公司等4個企業(yè)負(fù)責(zé)人組織；委員會下設(shè)辦公室和物業(yè)管理招標(biāo)辦辦公室，兩個辦公室均設(shè)在深圳市住宅局，負(fù)責(zé)日常工作；各區(qū)人民政府也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)物業(yè)管理和老住宅區(qū)整治改造工作。

　　2、建立合理業(yè)主委員會組成監(jiān)管管理機(jī)制，齊抓共管。一是各物業(yè)行政主管部門對業(yè)主大會，業(yè)主委員會的成立及活動進(jìn)行指導(dǎo)，監(jiān)督和管理。二是街道辦事處，社區(qū)工作者或社區(qū)居委會負(fù)責(zé)業(yè)主大會的成立及首屆業(yè)主委員會的'選舉工作，指導(dǎo)監(jiān)督業(yè)主大會，業(yè)主委員會的日常工作，并處理物業(yè)管理與社會管理的相互關(guān)系。三是由物業(yè)主管部門、政法委、維護(hù)辦、街道辦事處、社區(qū)工作站或居委會、派出所、業(yè)主委員會、物業(yè)管理企業(yè)組織聯(lián)席會，聯(lián)席會由街道辦事處召集和主持，主要協(xié)調(diào)解決物業(yè)管理中的疑難問題，

　�。ǘ�）、重視法制建設(shè)。

　　深圳市物業(yè)管理起步早，政策法規(guī)建立超前，對發(fā)展物業(yè)管理具有前瞻性和預(yù)見性，1994年出臺了《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理?xiàng)l例》。開創(chuàng)了我國物業(yè)管理法制建設(shè)先例，之后相繼出臺了《深圳市經(jīng)濟(jì)特區(qū)住宅區(qū)物業(yè)管理行業(yè)管理辦法》、《深圳市家庭裝飾裝修管理辦法》、《深圳市業(yè)主大會和業(yè)主委員會指導(dǎo)規(guī)則》等十二種物業(yè)管理政策法規(guī)。為深圳市物業(yè)管理的健康發(fā)展起到了重要作用，從時間上看，我國制定的一系列物業(yè)管理政策都是在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)制定的物業(yè)管理政策法規(guī)的基礎(chǔ)上修改出臺。

　　（三）加強(qiáng)開發(fā)、物業(yè)綜合管理推動物業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　1、深圳市現(xiàn)有注冊物業(yè)管理企業(yè)898個，管理項(xiàng)目3500余項(xiàng)，對物業(yè)企業(yè)的管理主要是資質(zhì)管理，除每年進(jìn)行年檢外，在適當(dāng)時間與工商部門聯(lián)合檢查，檢查內(nèi)容包括：企業(yè)是否按申報(bào)項(xiàng)目操作，企業(yè)是否帳目公開，企業(yè)實(shí)際操作是否降低資質(zhì)申報(bào)條件，對外來企業(yè)實(shí)行登記備案制度等，通過檢查整頓規(guī)范提高管理水平，減少業(yè)主投訴。

　　2、嚴(yán)格推行物業(yè)管理合同和業(yè)主公約必須是在開發(fā)企業(yè)售房時就與業(yè)主簽定，而不是在向業(yè)主交房時簽定物業(yè)合同和公約。

　　3、加強(qiáng)物業(yè)管理從業(yè)人員培訓(xùn)，深圳市專門設(shè)有房地產(chǎn)和物業(yè)管理進(jìn)修學(xué)院，為上崗培訓(xùn)和繼續(xù)教育創(chuàng)造了先決條件，學(xué)院每年不斷循環(huán)組織物業(yè)管理人員培訓(xùn)，新的物業(yè)管理政策法規(guī)和物業(yè)管理理念不斷從這里輸出，從而提高員工素質(zhì)和管理水平。

　　4、建立物業(yè)管理招投標(biāo)機(jī)制，把物業(yè)管理引入市場機(jī)制，20xx年下發(fā)了招投標(biāo)管理工作通知。成立了招投標(biāo)辦公室，制定了招投標(biāo)有關(guān)程序規(guī)定，設(shè)立考評專家?guī)欤�在一些�?guī)模小區(qū)開展了招投標(biāo)工作，對達(dá)到5萬平方米的小區(qū)準(zhǔn)備強(qiáng)行啟動招投標(biāo)。

　�。ㄋ模┤�方位、多角度解決物業(yè)收費(fèi)問題。

　　一是通過煤體加強(qiáng)物業(yè)管理宣傳工作，二是要求開發(fā)企業(yè)與業(yè)主簽定的物業(yè)服務(wù)合同和業(yè)主公約內(nèi)容必須明確到位，三是物業(yè)企業(yè)的服務(wù)承諾要到位，四是對惡性欠費(fèi)的業(yè)主物業(yè)管理人員耐心上門催收或找工作單位，單位解決不了的起訴法院，五是要求業(yè)主委員會成員帶頭交納，不能拖欠，也不能領(lǐng)導(dǎo)業(yè)主集體拒繳或組織上訪，深圳市物業(yè)平均收費(fèi)率達(dá)98%。

　　二、我市與深圳市物業(yè)管理的差距。

　�。ㄒ唬�、起步時間的差別，深圳市物業(yè)管理起步于1981年，人們對物業(yè)管理的消費(fèi)觀念已基本形成，接受和認(rèn)可物業(yè)管理已成為人們生活中必不可少的一項(xiàng)內(nèi)容，而我市物業(yè)管理起步于20xx年，人們從福利性住房管理過渡到商品化住房管理還有一個轉(zhuǎn)變的過程，不可能一蹴而就。

管理考察報(bào)告4

　　應(yīng)xx國特許房屋經(jīng)理學(xué)會的邀請，以中國物業(yè)管理協(xié)會常務(wù)副會長徐俊達(dá)為團(tuán)長的物業(yè)管理考察團(tuán)一行11人，于20xx年11月23日—12月7日赴xx國進(jìn)行了考察和訪問，并與xx國房屋特許經(jīng)理學(xué)會進(jìn)行了廣泛交流，收獲頗多，現(xiàn)將xx國物業(yè)管理有關(guān)情況介紹如下。

　　一、xx國住房建設(shè)和分配制度

　　在20世紀(jì)初，大約90的xx國人是靠租房解決居住問題的。到了20世紀(jì)未，xx國推行住房制度改革，將國有住房出售給租戶，還有一些半官方的機(jī)構(gòu)即住宅合作社也集資建房，將房屋出售或出租給中低收入家庭，還有一些經(jīng)濟(jì)條件好的xx國人直接從私人開發(fā)商手中購買房屋，但這個比例不高，大約占5左右。1980年以來到現(xiàn)在，xx國各地區(qū)地方政府將150萬套房屋出售給了個人。目前為止，70的xx國人擁有了自己的住房，其中在xx格蘭這一比例達(dá)70，威爾士達(dá)到了73，蘇格蘭64，北愛爾蘭為75。一項(xiàng)調(diào)查表明，90的xx國人希望擁有一套有產(chǎn)權(quán)的住房。政府將公有房屋出售給個人，價(jià)格是低于市場價(jià)格的，給了租戶很多優(yōu)惠，也促進(jìn)了住房制度的改革。比如倫敦地區(qū)一套房屋，政府出售給個人時價(jià)格為169975xx鎊，而購買者再次出售時價(jià)格可達(dá)207246鎊，差價(jià)達(dá)4萬鎊。我國從20世紀(jì)90年代開始的住房制度改革就借鑒了xx國模式。

　　由于xx國地多人少，大部分住宅以獨(dú)立式別墅存在，其次是聯(lián)體別墅，經(jīng)濟(jì)條件較差的居民住高層住宅，這也決定了xx國物業(yè)管理的類型。

　　二、xx國物業(yè)管理類型

　　xx國房屋的類型決定了物業(yè)管理的類型。一般來講，非住宅即商業(yè)樓宇的管理模式和我們差不多，管理的重點(diǎn)也是房屋及設(shè)備設(shè)施管理，包括設(shè)備的日常運(yùn)行，維修和改造等。物業(yè)管理服務(wù)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)通過物業(yè)管理委托合同約定，管理費(fèi)用也大多采用傭金制。

　　而住宅的物業(yè)管理和我們有很大不同，比我們的物業(yè)管理要簡單，因?yàn)榇蟛糠秩俗≡讵?dú)立式別墅里，別墅之間的道路、綠地及各種市政管線、設(shè)施均由政府部門維護(hù)管理，業(yè)主需每年交納物業(yè)稅（counciltax）,一套別墅（建筑面積200平方米左右）一年的物業(yè)稅大約1600xx鎊，相當(dāng)于一般職工工資的4.4，是完全可以承受的。業(yè)主房屋本身的維修管理，則由業(yè)主自行選擇物業(yè)管理公司來負(fù)責(zé)。當(dāng)然，業(yè)主也可以自己做一些零維修的活兒，因?yàn)樵趚x國，水、電零維修的人工費(fèi)是非常貴，基本上是每半小時50xx鎊，這和我們水、電工非常廉價(jià)相反。

　　由于房屋互不相連，維修及管理服務(wù)都非常簡單，社區(qū)關(guān)系也非常簡單，很少會產(chǎn)生鄰里糾紛和共同事務(wù)的處理。

　　除了獨(dú)立式別墅外，還有少量的人住在高層樓房里，但是這些住宅區(qū)規(guī)模都比較小，不象我們大規(guī)模的社區(qū)，一般都是一棟樓為一個物業(yè)管理區(qū)域。這樣的樓房一般是由私人開發(fā)商建設(shè)的，物業(yè)管理也分為前期物業(yè)管理和正常期物業(yè)管理。前期物業(yè)管理也是由開發(fā)商選定一家物業(yè)管理公司，原創(chuàng)：開發(fā)商在出售房屋時，會制定一個公約，公約中明確物業(yè)公司的名稱，物業(yè)服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)收費(fèi)，包括建設(shè)單位、物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主三方各自的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，購房人要對此予以認(rèn)可。業(yè)主入住以后，可以成立業(yè)主委員會，業(yè)主委員會對開發(fā)商選擇的物業(yè)管理企業(yè)不滿意的，可以解聘，自行選擇滿意的物業(yè)公司。

　　住宅區(qū)的物業(yè)收費(fèi)一般也采用包干制，每年是一個固定的數(shù)目，包括清潔、保安、房屋維修等服務(wù)成本以及物業(yè)公司的酬金。當(dāng)然，帳目是需要向業(yè)主公開的，物業(yè)公司的帳目，業(yè)主可隨時隨地到稅務(wù)部門去查詢。對于小規(guī)模的樓宇，業(yè)主也許不會去選擇一個公司，而是直接選擇一個房屋經(jīng)理，負(fù)責(zé)管理房屋事務(wù)，這樣對業(yè)主來講會節(jié)約一些費(fèi)用。

　　關(guān)于業(yè)主的決策機(jī)制問題，也是通過召開業(yè)主大會來決定重大事務(wù)。如對樓宇公共部位的維修問題，到底該不該修，如何修，由所有受益業(yè)主共同協(xié)商決定。若全體業(yè)主達(dá)不成一致意見，則任何一個業(yè)主都可以向政府主管部門（類似我們的房產(chǎn)管理局）申請政府裁決，政府主管部門申請后，可以實(shí)地勘察，認(rèn)為房屋存在安全隱患必須維修的，會責(zé)令全體業(yè)主限期達(dá)成一致意見，達(dá)不成一致意見的，政府部門會組織專業(yè)單位維修，維修費(fèi)用由全體業(yè)主分?jǐn)�，并在維修費(fèi)用的基礎(chǔ)上加收30，作為政府的收入，此舉在于督促業(yè)主自行達(dá)成一致意見。

　　三、xx國特許房屋經(jīng)理學(xué)會

　　在xx國，政府對從事物業(yè)管理的企業(yè)和個人沒有特別的限制。但有一個半官方的非贏利性組織，即xx國特許房屋經(jīng)理學(xué)會，在物業(yè)管理行業(yè)非常有權(quán)威性,專門負(fù)責(zé)物業(yè)管理從業(yè)人員的培訓(xùn)和交流，他不受政治派別所左右。其宗旨皆在提高房屋管理的科學(xué)性和藝術(shù)性。該學(xué)會成立于19世紀(jì)中葉，是一個只接受個人會員的組織，目前有會員18000多人，大部分會員在xx國，我國香港地區(qū)有20xx多會員。該學(xué)會的經(jīng)濟(jì)來源主要靠會員會費(fèi)和提供各種諸如培訓(xùn)服務(wù)所有的費(fèi)用，如有贏利歸組織全體成員所有。學(xué)會的機(jī)構(gòu)有理事會，由在行業(yè)里有名望的人擔(dān)任，共31人。學(xué)會總部設(shè)在xx國考文垂市（coventry），總部設(shè)有專業(yè)發(fā)展部、聯(lián)合服務(wù)部、政策部、培訓(xùn)教育部、企業(yè)事務(wù)及秘書部等，在xx國很多地區(qū)及我國香港地區(qū)設(shè)有分部。雖然加入學(xué)會并非是強(qiáng)制性的，但是一旦成為會員，受聘于物業(yè)公司或業(yè)主的機(jī)會比較多，因此，要在xx國從事物業(yè)管理，加入該學(xué)會非常必要。學(xué)會在行業(yè)地位非常高，可以代表全行業(yè)與政府就有關(guān)問題進(jìn)行談判。

　　加入該學(xué)會的條件是：直接從事房屋維修和服務(wù)的從業(yè)者，或者3年全職大學(xué)生或5年半脫產(chǎn)大學(xué)生，加上一年的'實(shí)踐，就可以申請加入學(xué)會。應(yīng)該說，入會門檻并不高。但加入學(xué)會以后，學(xué)會對會員提供的服務(wù)是非常多的，主要的服務(wù)是培訓(xùn)，通過培訓(xùn)傳授專業(yè)知識，提高競爭能力，從而更好地為雇主服務(wù)。每年分部對會員都有培訓(xùn)，總部每年還會召開一個全球性的年會。培訓(xùn)的內(nèi)容包括房屋政策，實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，房地產(chǎn)金融知識等。平時給會員提供的服務(wù)包括各種各樣的專題培訓(xùn)，還有辦的學(xué)會雜志，周刊、月刊等。

　　四、住房管理注冊學(xué)院（cpd）的多種培訓(xùn)模式

　　cih最具特色的就是各種形式針對不同人群的培訓(xùn)課程。cih下屬的住房管理注冊學(xué)院是一所在住房管理領(lǐng)域內(nèi)提供卓越的專業(yè)培訓(xùn)以及專業(yè)學(xué)習(xí)的學(xué)院。無論是想要深造的個人,或是需要學(xué)習(xí)新政策的公司員工;或者正在重組公司的人員,學(xué)院都能夠提供量身訂做的系列培訓(xùn)以符合需求，也可為業(yè)主或一線管理員工提供遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)課程。

　　學(xué)習(xí)可以通過兩種方式,一種是在遍布xx國，威爾士，蘇格蘭和北愛爾蘭的學(xué)院以職工脫產(chǎn)形式學(xué)習(xí)；另一種是以遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式進(jìn)行cih資格認(rèn)證的學(xué)習(xí)，cih資格認(rèn)證是一種適合大多數(shù)人的學(xué)習(xí)方法。具體來講，培訓(xùn)方式如下：

　�。ㄒ唬┏蔀閏ih的a級會員,包括以會員價(jià)購買專業(yè)用書如報(bào)告等，有權(quán)從本地進(jìn)入cih網(wǎng)絡(luò),免費(fèi)的政策信息及建議，以會員價(jià)格參加cih培訓(xùn),研討會以及會議，有權(quán)使用全部住房管理教育問題的建議書,實(shí)踐培訓(xùn)以及職業(yè)信息和提供時事通訊電子周刊,以保證學(xué)員掌握最新專業(yè)動態(tài)，提供住房管理資料以及住房管理內(nèi)部刊物。

　　（二）二級認(rèn)證課程設(shè)計(jì)可滿足以下人群需求:現(xiàn)在并未從事住房管理行業(yè)，但在考慮將來應(yīng)聘住房管理相關(guān)職位的人士；業(yè)戶希望了解住房知識的；加入住房管理行業(yè)的新人，希望提升對于住房管理的整體認(rèn)識；在住房管理相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)工作。二級認(rèn)證相當(dāng)于gcse(a-c級)或mvq二級資格。二級認(rèn)證須完成以下四個單位：什么是住房管理，住房管理中的溝通技能，住房管理中的個人發(fā)展。

　�。ㄈ�）三級認(rèn)證課程設(shè)計(jì)可滿足以下人群需求：住房管理領(lǐng)域內(nèi)的專業(yè)人士,如工程管理與維護(hù)人員，希望參與到住房管理服務(wù)中的業(yè)主;希望獲取專業(yè)技能的一線住房管理工作者。三級認(rèn)證須完成下述課程：房屋及設(shè)施設(shè)備管理與維護(hù)；可持續(xù)發(fā)展社區(qū)；看護(hù)及門房服務(wù)等。完成三級住房管理資格認(rèn)證，將成為cih的合作會員，在名字后面，亦可使用certcih的縮寫以證明專業(yè)身份。

　　（四）四級認(rèn)證課程設(shè)計(jì)可滿足以下人群不同需求：希望在企業(yè)內(nèi)達(dá)到管理層職位的人士；希望在支持性住房管理，學(xué)生宿舍管理或普通住宅管理領(lǐng)域內(nèi)獲得高級技能的人士；希望完成cih專業(yè)資格認(rèn)證第一部分的人士。在一年內(nèi)，可以完成4級住房管理資格認(rèn)證，包括以下內(nèi)容：住房管理；支持性住房；學(xué)生宿舍管理。完成4級資格認(rèn)證將幫助您成為cih的合作會員并可以名字的后面加上certcih的縮寫以表明專業(yè)身份。

　�。ㄎ澹┻h(yuǎn)程教育

　　cih建有遠(yuǎn)程教育中心以幫助學(xué)員在不方便脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的情況下進(jìn)行學(xué)習(xí)。遠(yuǎn)程教育中心每年3月和9月招生，并設(shè)有三級和四級全部課程。

　　遠(yuǎn)程教育是一種靈活機(jī)動的學(xué)習(xí)方式，它可在工作之余，及時對專業(yè)技能進(jìn)行充電，以擴(kuò)大個人職業(yè)前景。當(dāng)無法選擇脫產(chǎn)學(xué)習(xí)時，遠(yuǎn)程教育可提供給一個獲取專業(yè)資格論證的學(xué)習(xí)機(jī)會。當(dāng)開始課程學(xué)時，學(xué)院將設(shè)定以固定的指導(dǎo)日期，批改學(xué)員的作業(yè)并給予反饋意見。

　　另外，學(xué)員通過學(xué)習(xí)取得cih的職業(yè)資格，這也是國家認(rèn)可的職業(yè)資格認(rèn)證，在競爭激烈的雇傭市場,取得資格認(rèn)證能幫個人在申請職位時顯出優(yōu)勢。

　　四、xx國物業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示

　　xx國的物業(yè)類型相對單一，尤其是住宅以別墅為主，物業(yè)管理相對比較簡單，工作重點(diǎn)側(cè)重于解決技術(shù)層面的問題。而我國住宅以集合式為主，相鄰關(guān)系和共有關(guān)系復(fù)雜，物業(yè)管理公司側(cè)重于公共關(guān)系的協(xié)調(diào)和公共事務(wù)的處理。但他山之石，可以攻玉，xx國物業(yè)管理還是有很多地方值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

　�。ㄒ唬┱�府對物業(yè)管理活動中的干預(yù)和監(jiān)督不可缺少

　　物業(yè)管理服務(wù)是一種民事活動，但它是涉及千家萬戶利益的公共性服務(wù)，因此政府部門必須加大行政監(jiān)管力度，規(guī)范物業(yè)管理市場秩序，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境，保護(hù)廣大消費(fèi)者的權(quán)益。目前出現(xiàn)的一些新舊物業(yè)公司接撤管糾紛，業(yè)主內(nèi)部之間的爭議久拖不決等，很多地方政府主管部門或采取回避態(tài)度，將問題推由業(yè)主通過司法途徑解決，或想管但束手無策，其實(shí)這不利于矛盾的迅速化解，不利于社區(qū)乃至社會的穩(wěn)定。在這方面，xx國房屋管理政策規(guī)定，原創(chuàng)：業(yè)主會議因維修達(dá)不成一致意見的，任何一個業(yè)主都可以申請政府部門裁決，這樣有利于房屋得到及時維修，保障廣大業(yè)主的權(quán)益，也避免問題議而不決，從而促進(jìn)業(yè)主提高協(xié)商效率。因此，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)建立初期，法制還不健全的情況下，政府對物業(yè)管理活動的適當(dāng)干預(yù)和監(jiān)督是非常有必要的。

　　（二）加大對物業(yè)管理從業(yè)人員的培訓(xùn)，是提高物業(yè)管理服務(wù)水平的根本途徑

　　中國物業(yè)管理業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)成為拉動國民經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)崗位的一支重要產(chǎn)業(yè)力量，它在保障房屋的安全合理使用，為業(yè)主創(chuàng)造良好的生活工作環(huán)境，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。但我們?nèi)詰?yīng)看到，物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量眾多，水平卻參差不齊。仍存在南北差異，東西差異。即使同一個城市，物業(yè)管理企業(yè)之間的水平差距也很大。既有深受業(yè)主贊揚(yáng)的優(yōu)秀企業(yè)，也有業(yè)主十分痛恨的劣質(zhì)企業(yè)。要提高物業(yè)管理行業(yè)服務(wù)水平，減少業(yè)主投訴，從而提高業(yè)主滿意率。目前光靠市場競爭機(jī)制是不能解決問題的，主要原因是當(dāng)前市場準(zhǔn)入門檻低，進(jìn)入行業(yè)后，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機(jī)制還不能完全發(fā)揮作用。且由于物業(yè)管理行業(yè)發(fā)展過快，管理房屋人員素質(zhì)跟不上業(yè)主不斷增長的物業(yè)服務(wù)需求。即使業(yè)主大會行使決策權(quán)，更換了物業(yè)管理公司，但新來的物業(yè)管理公司未必比原來的公司強(qiáng)，原因就在于從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低，更換物業(yè)管理公司解決不了業(yè)主問題。因此，我們可以借鑒xx國特許房屋經(jīng)理學(xué)會的培訓(xùn)制度。一個員工進(jìn)入物業(yè)管理行業(yè)容易，但是進(jìn)入行業(yè)后，能夠受到各種形式各種內(nèi)容的終身教育培訓(xùn)，不斷學(xué)習(xí)專業(yè)知識，培養(yǎng)服務(wù)意識，樹立職業(yè)道德，提高職業(yè)技能，從而能為為業(yè)主提供更加專業(yè)的服務(wù)。只有這樣，才會提升行業(yè)的整體服務(wù)水平，減少物業(yè)管理糾紛，增加業(yè)主的滿意率。

管理考察報(bào)告5

　　美國是當(dāng)今世界農(nóng)業(yè)最發(fā)達(dá)的國家之一，也是世界最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國。據(jù)介紹現(xiàn)有人口2．6億，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口僅占2％左右，一個農(nóng)民一年生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品可滿足128個人的生活要求。

　　密西根州位于美國的東北部與加拿大隔湖相望，氣候條件和我國東北近似，是全美玉米、奶牛(牛奶)的主要生產(chǎn)區(qū)，全州現(xiàn)有人口940萬，面積17萬平方公里，地廣人稀，務(wù)農(nóng)人口僅占總?cè)丝诘?．2％，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有以下特點(diǎn)：

　　(一)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭農(nóng)場為主，農(nóng)場規(guī)模越來越大。

　　無論是種植業(yè)，還是養(yǎng)殖業(yè)，都以家庭為單位，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，從發(fā)展趨勢看，規(guī)模將會越來越大。全州前幾年有5．2萬個家庭農(nóng)場，現(xiàn)在下降到5萬個。家庭農(nóng)場分兩種類型，一種為專業(yè)性農(nóng)場，一種為兼業(yè)性農(nóng)場。中等專業(yè)性農(nóng)場一般耕種200000畝地。無論專業(yè)性農(nóng)場還是兼業(yè)性農(nóng)場，都以自己耕種為主，農(nóng)忙時雇請部分臨時工，勞動生產(chǎn)率水平很高。

　　(二)機(jī)械化程度越來越高。

　　耕地、播種、施肥、噴藥、收刈、脫粒、加工、運(yùn)輸、精選、烘干、貯存、畜牧業(yè)上料、擠奶、消除欄圈全部實(shí)行機(jī)械化。我們參觀的一些農(nóng)場主無不擁有多種機(jī)械，這些機(jī)械性能良好，用途廣泛，有的'可以一機(jī)多用，如種植機(jī)械從整地、播種、施肥、噴藥和收刈、脫粒、秸稈粉碎可一次完成。農(nóng)產(chǎn)品加工，只要一按電鈕全部自動完成，機(jī)械化自動化程度驚人。由于機(jī)械化、自動化程度很高，規(guī)模小一些的農(nóng)場主大都是主營農(nóng)業(yè)，兼營其它。

　　(三)商業(yè)性意識越來越強(qiáng)。

　　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以市場為導(dǎo)向，按市場需求進(jìn)行，我們訪問的農(nóng)家，大都擁有電腦終端和州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，隨時掌握市場供求信息，決定自己的生產(chǎn)經(jīng)營。州立大學(xué)和其它信息提供者只負(fù)責(zé)提供市場信息，幫助農(nóng)場主分析，利用信息，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少，都由農(nóng)場主取決市場自主經(jīng)營。

　　(四)社會化服務(wù)十分發(fā)達(dá)。

　　各農(nóng)場與社會的各涉農(nóng)部門和商業(yè)公司都保持著密切聯(lián)系，農(nóng)場所需的良種、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、飼料等生產(chǎn)資料，農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、銷售、貯存，以及其它需要解決的問題，只需打個電話，有關(guān)單位便及時登門服務(wù)。

　　(五)勞動者素質(zhì)較高。

　　50％左右的農(nóng)場主是大學(xué)畢業(yè)生，有的還是碩士甚至博士畢業(yè)生，農(nóng)民的平均學(xué)歷達(dá)到中專以上。

管理考察報(bào)告6

　　為學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)的教育管理經(jīng)驗(yàn)，開闊管理者的視野，提升管理素質(zhì)，10月9日至13日，在局領(lǐng)導(dǎo)陸靜和班主任周紅燕帶領(lǐng)下，我們一行44人，赴廣州參觀考察學(xué)習(xí)。

　　10月9日下午，我們首先來到廣州中山大學(xué)附屬小學(xué)，觀看了“潤澤流芳”為主題的視頻介紹，對他們學(xué)校有了一個初淺的了解。介紹完后自行參觀了整個校園，并進(jìn)行了合影留念，10日上午學(xué)習(xí)參觀了育才中學(xué)。回來后，考察學(xué)習(xí)中的信息和場面不斷在腦海中浮現(xiàn)，思維有了碰撞，深有啟發(fā)。下面就學(xué)習(xí)考察中山大學(xué)附屬小學(xué)后的體會從三個方面進(jìn)行簡單匯報(bào)：

　　一、學(xué)校概況：

　　中山大學(xué)附屬小學(xué)創(chuàng)辦于1909年，前身為嶺南大學(xué)附屬小學(xué)，1952年大學(xué)院系調(diào)整后，中山大學(xué)附屬小學(xué)與嶺南大學(xué)附屬小學(xué)融為一體，成立新的中山大學(xué)附屬小學(xué)。近百年的辦學(xué)歷史使附小長久地樹立起在廣州市品牌老校的地位。

　　學(xué)校環(huán)境幽雅，樹木蔥蘢，紅墻碧瓦，錯落有致，辦學(xué)條件優(yōu)越，人文氛圍濃厚。浸潤在中山大學(xué)悠久的校園文化中，秉承中大附小深厚的歷史傳統(tǒng)，學(xué)校形成了嚴(yán)謹(jǐn)、樸實(shí)、開放、活潑的辦學(xué)風(fēng)格。他們始終把“為祖國育棟梁，為學(xué)生創(chuàng)未來，為家庭謀希望”作為自己的辦學(xué)理想，以人為本，師生和諧發(fā)展，共同創(chuàng)造具有時代氣息、地方特色、附小個性的優(yōu)質(zhì)小學(xué)。

　　通過觀看視頻，也了解到中山大學(xué)附屬小學(xué)是一所充滿青春活力的品牌老校，學(xué)校崇尚尊重和諧，務(wù)實(shí)進(jìn)取，團(tuán)隊(duì)合作。學(xué)校教師平均年齡不到30歲，非常重視青年教師的培養(yǎng)工作，通過職前培訓(xùn)，安排專門資深教師帶教，參加課題研究，外出學(xué)習(xí)等途徑使青年教師快速成長。近幾年有一大批青年教師通過各類平臺脫穎而出，展現(xiàn)了良好的發(fā)展?jié)撡|(zhì)和無限的發(fā)展空間。

　　二、學(xué)習(xí)感悟：

　　1、育人理念求真務(wù)實(shí)

　　從一年級開始就開設(shè)啟動各類課程建設(shè)，學(xué)校各類特色班，各類比賽，藝術(shù)節(jié)、體育節(jié)，讀書節(jié)，形成學(xué)校的傳統(tǒng)特色，保障了學(xué)生的`全面發(fā)展，提供了培養(yǎng)選拔和發(fā)展空間。從這里明顯可以看出，學(xué)校從課程入手，保障各活動開展的有序性、有效性、有針對性，校本課程扎實(shí)，遵循學(xué)生發(fā)展為本，落實(shí)素質(zhì)教育的全面發(fā)展。如：德育晨會課，主題德育活動等這些德育類課程，為學(xué)生在校做個好學(xué)生，在家做個好孩子，在社會做個好公民，打下了扎實(shí)的基礎(chǔ)。如英語學(xué)科教材拓展融合實(shí)驗(yàn)，六年級升中輔導(dǎo)班、六年級語文、數(shù)學(xué)、英語競賽培優(yōu)班，這些又是提升學(xué)生成績的有效途徑，使學(xué)生把知識學(xué)得更靈活。

　　2、校園文化底蘊(yùn)深厚。

　　從學(xué)校的發(fā)展史就可以見證老牌學(xué)校深厚的文化底蘊(yùn)。1909年創(chuàng)辦的蒙養(yǎng)學(xué)塾是附屬小學(xué)的老前身，至今已經(jīng)走過了將近一百零三年的歷史。這看似普通的103年，卻沉淀了學(xué)校管理理念和學(xué)校文化特色，其間仿照了歐美一些學(xué)校的學(xué)生管理方法，專家進(jìn)校幫教育。邀請中大以及社會名界的專家、學(xué)者為師生作專場報(bào)告，使教師的教育理念，專業(yè)素養(yǎng)，現(xiàn)代化技術(shù)素養(yǎng)等各方面都有了質(zhì)的飛躍。為學(xué)校成為廣州名校奠定了基礎(chǔ)。

　　三、努力方向：

　　實(shí)事求是地認(rèn)識自己作為學(xué)校的一員，作為學(xué)校班子中的一員，作為校長的左臂右膀的一員，有必要思考本校的辦學(xué)特色，做好參謀。我們學(xué)校是一所規(guī)模較小的中心小學(xué)，設(shè)16個教學(xué)班，現(xiàn)有公辦教職工36名，其中職工1名，教師中有小學(xué)高級教師20名，市級教壇新秀2名，區(qū)級教壇新秀6名。學(xué)校雖然規(guī)模較小，辦學(xué)條件相對落后，但始終沒有停止發(fā)展的腳步。學(xué)校正努力朝著發(fā)展精細(xì)化管理為切入口，以青年教師培養(yǎng)為著力點(diǎn)，以生活化德育為新亮點(diǎn)，以生態(tài)課堂構(gòu)建為增長點(diǎn)，以和諧促發(fā)展，以質(zhì)量鑄品牌。發(fā)展的總體目標(biāo)是發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用，擴(kuò)大骨干教師隊(duì)伍，爭取區(qū)以上骨干教師達(dá)10人以上，占專任教師數(shù)30﹪以上。抓好教師的學(xué)歷提升工作，全校教師本科及本科以上學(xué)歷比例達(dá)90﹪以上。

　　但也存在著很多困惑，學(xué)校沒有什么文化底蘊(yùn)可談，學(xué)校德育特色不夠明顯。盡管這些年一直著重關(guān)注環(huán)境教育和廉政文化教育，舉辦了十屆環(huán)境節(jié)，獲得了杭州市綠色學(xué)校、杭州市廉政文化學(xué)校的榮譽(yù)稱號，但是獨(dú)木難成林，成不了氣候，這統(tǒng)領(lǐng)不了整個學(xué)校的文化內(nèi)涵、育人理念。目前，學(xué)校將以做精、做細(xì)、做實(shí)“善小”兩字，建立“善小”文化,編寫“善小”校本課程。每月一善，落實(shí)學(xué)生學(xué)習(xí)習(xí)慣和行為規(guī)范，提升教師教學(xué)水平，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展，樹立文化立校，文化興校，文化強(qiáng)校的辦學(xué)理念。

　　總之，這次外出考察給予自己很多思考。所參觀的學(xué)校的完善的管理制度、深厚的校園文化底蘊(yùn)、精細(xì)的管理模式、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)、博大的創(chuàng)新精神，讓人大開眼界。不僅開闊了我們的視野，而且拓寬了我們的工作思路，對今后進(jìn)一步做好學(xué)校的教育教學(xué)工作將有很大的幫助。本人也將把學(xué)到的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)落實(shí)到工作中，使自己的工作在原來的基礎(chǔ)上更上一層樓。

管理考察報(bào)告7

　　農(nóng)業(yè)的發(fā)展與農(nóng)技推廣工作是密切相關(guān)的，自1914年美國建立農(nóng)業(yè)合作推廣體系以來，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣一直促進(jìn)著農(nóng)業(yè)勞動者素質(zhì)的提高和農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，而高素質(zhì)的農(nóng)場主又對農(nóng)業(yè)推廣工作提出更高、更新的要求，密西根州立大學(xué)農(nóng)技推廣站和全美一樣，對農(nóng)場主的需求及時變換著推廣方法、范圍等，以適應(yīng)社會的需求。通過培訓(xùn)和考察，我們認(rèn)為美國的農(nóng)業(yè)推廣有以下幾個特點(diǎn)：

　　(一)農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣緊密結(jié)合。

　　美國的農(nóng)業(yè)推廣以州立大學(xué)為核心，實(shí)行教育、科研、推廣緊密結(jié)合，這種形式是依據(jù)美國的法律規(guī)定逐步形成的，1862年美國國會頒布的《摩里爾，贈地學(xué)院法》，由國家劃出大片土地，在每個州各建立一所贈地學(xué)院，為農(nóng)民培養(yǎng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)機(jī)專門人才。1887年頒布《漢奇，農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站法》規(guī)定在贈地大學(xué)建立試驗(yàn)站，開展農(nóng)業(yè)科研。1914年又頒布《史密斯，里沃，合作推廣法》，授權(quán)贈地學(xué)院的農(nóng)業(yè)推廣可以得到聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)部的合作和支持。上述三個法案是根據(jù)不同的歷史時期農(nóng)業(yè)發(fā)展需要提出的，它奠定了美國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。三個法案是一個整體，它規(guī)定了三者之間的相互關(guān)系，并由州立大學(xué)組織實(shí)施，使州立大學(xué)逐步成為本州農(nóng)業(yè)教育、科研、推廣的結(jié)合體，既是教育中心，又是科研和推廣中心。農(nóng)業(yè)推廣以州立大學(xué)為中心雖然有其歷史特殊性，但創(chuàng)造的教學(xué)、研究、推廣緊密相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)，則有普遍意義。為了保證教學(xué)、科研、推廣緊密結(jié)合，學(xué)校采取了以下措施：

　　1、教師既承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，又承擔(dān)科研和推廣任務(wù)，多數(shù)為教學(xué)──推廣，科研──推廣，教學(xué)──科研雙重任務(wù)，或教學(xué)──科研──推廣三重任務(wù)。

　　2、科研任務(wù)來自生產(chǎn)實(shí)際，根據(jù)推廣工作，提出的問題，確定科研項(xiàng)目計(jì)劃，成果一經(jīng)確認(rèn)，即向社會公開，不搞技術(shù)壟斷。

　　3、教學(xué)、科研人員作推廣人員的后盾，負(fù)責(zé)解決推廣工作中的疑難問題。

　　4、對推廣人員采取在職和定期離崗進(jìn)修的辦法，更新知識，取得碩士、博士學(xué)位。

　　5、召開教學(xué)、科研、推廣人員研討會，共同探討解決新問題的途徑和辦法。

　　(二)多種社會力量合作辦推廣。

　　農(nóng)業(yè)推廣是一項(xiàng)重大的社會公益活動，美國政府動員社會各界支持農(nóng)業(yè)推廣，從而逐步形成了一種多層次、多方面合作進(jìn)行推廣工作的機(jī)制。一是國家和地方合作辦推廣。農(nóng)業(yè)部和州、縣推廣機(jī)構(gòu)各司其職，互相合作，經(jīng)費(fèi)由聯(lián)邦和地方政府共同負(fù)擔(dān)。1995年密西根州立大學(xué)推廣經(jīng)費(fèi)為4000萬美元，其中：聯(lián)邦撥款1000萬美元，州政府撥款20xx萬美元，縣政府撥款1000萬美元，另外還有特殊推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和社會各界捐款800萬美元。二是政府和社會合作辦推廣。州縣兩級推廣機(jī)構(gòu)中都設(shè)有政府代表，都成立有州立大學(xué)、有關(guān)部門、專業(yè)協(xié)會農(nóng)民代表參加的農(nóng)業(yè)推廣顧問委員會(協(xié)會)，負(fù)責(zé)推廣工作的項(xiàng)目審定、經(jīng)費(fèi)籌集、人事安排和工作評估。三是以專職人員為骨干，專職、兼職和志愿人員合作辦推廣。兼職人員主要在州立大學(xué)，他們既搞推廣又搞教學(xué)、科研，志愿人員主要在縣和縣以下以推廣顧問委員會和參加“四健”(4H)會的人員為主。埃力那克縣推廣站只有5名專職推廣人員，顧問委員會有12名，志愿人員多達(dá)幾千名，面向群眾的推廣工作，許多是依靠志愿人員完成的，推廣課題是由顧問委員會根據(jù)生產(chǎn)和社會發(fā)展的迫切需要提出，項(xiàng)目方案由農(nóng)業(yè)教學(xué)、推廣人員在深入調(diào)查，廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上聯(lián)合制定，項(xiàng)目的實(shí)施，除推廣、科研、教學(xué)人員參加外，多種社會力量，包括政府機(jī)構(gòu)、群眾團(tuán)體、大眾宣傳媒介、涉農(nóng)企業(yè)和一些大型農(nóng)場主，也積極配合，有的農(nóng)場主還出錢、出地，帶頭實(shí)施推廣項(xiàng)目，承擔(dān)試驗(yàn)示范任務(wù)。

　　(三)農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍的素質(zhì)高。

　　密西根州1994年共有州、縣農(nóng)業(yè)推廣人員445人，其中州農(nóng)業(yè)推廣站150人，縣和區(qū)域推廣站295人。150名州推廣專家都是博士、教授，縣和區(qū)域推廣人員中70％為碩士，25％具有博士學(xué)位，無論是州推廣專家，還是縣級推廣人員知識面都很寬，學(xué)識比較淵博，都會操作現(xiàn)代化的儀器設(shè)備。州、縣農(nóng)業(yè)推廣站，全部實(shí)現(xiàn)了辦公通訊現(xiàn)代化，所有推廣人員都擁有電腦終端，與州立大學(xué)及其他信息中心聯(lián)網(wǎng)，美國能形成這樣高科技、高學(xué)歷層次的農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍，一是高科技發(fā)展迅速，農(nóng)場主的科技文化程度越來越高，自身素質(zhì)差，很難再勝任推廣工作。二是州立大學(xué)設(shè)立了農(nóng)業(yè)推廣教育系，在本科畢業(yè)的基礎(chǔ)上著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)推廣方面的碩士和博士，形成了培養(yǎng)高級推廣人員的.教育體系。三是州立大學(xué)對推廣人員的職位有嚴(yán)格的要求和招聘程序，招聘上崗后試用六年，方可聘為正式推廣員，不管什么人，如果不能勝任工作，隨時都有被解聘的可能。

　　(四)農(nóng)業(yè)推廣領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容豐富。

　　美國的農(nóng)業(yè)推廣是全方位、面向農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的，只要農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民需要的，都是農(nóng)業(yè)推廣的領(lǐng)域和任務(wù)。工作范疇已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跳出單純農(nóng)業(yè)技術(shù)本身，涉及整個農(nóng)業(yè)和所在農(nóng)民的種、養(yǎng)業(yè)、流通、農(nóng)村文化、家庭教育、人際關(guān)系、協(xié)調(diào)指導(dǎo)等諸多方面，以滿足農(nóng)民的高層次需求。農(nóng)業(yè)推廣人員涉及和實(shí)施的項(xiàng)目分三大類：

　　1、農(nóng)業(yè)技術(shù)和自然資源類：涉及農(nóng)戶利用現(xiàn)代化生產(chǎn)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)，有效地從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本增加農(nóng)場利潤，開發(fā)新的農(nóng)產(chǎn)品，參予國內(nèi)外市場競爭，注重食品衛(wèi)生，合理利用資源，保護(hù)環(huán)境及農(nóng)民群眾的多種需求和心理培訓(xùn)、法律和公共政策的咨詢等。

　　2、“四健”青年俱樂部項(xiàng)目。四健是指健康的心、健康的腦，健康的身體和健康的手，“四健”是為農(nóng)村開發(fā)農(nóng)村青年資源而設(shè)計(jì)的。主要目的是為農(nóng)村青年提供理論、實(shí)踐環(huán)境，培養(yǎng)他們關(guān)心公共事業(yè)，實(shí)現(xiàn)自我控制，增長知識才干，提高領(lǐng)導(dǎo)、管理能力，試一試、干一干，成為有益于社會的人。

　　3、家政推廣項(xiàng)目。家庭是農(nóng)村發(fā)展、生活的基本單位，指導(dǎo)農(nóng)村家庭生活、消費(fèi)，健康發(fā)展是美國農(nóng)業(yè)推廣的重要任務(wù)。這類項(xiàng)目的主要目的是通過培訓(xùn)等活動，強(qiáng)化家庭的作用，制止家庭分裂，減少青少年犯罪，提高生活質(zhì)量和健康水平，促進(jìn)家庭的穩(wěn)定發(fā)展和經(jīng)營管理水平的提高。項(xiàng)目的主要內(nèi)容有：(1)進(jìn)行公共事業(yè)、社區(qū)活動和法律的培訓(xùn)，教育農(nóng)民處理好家庭與社區(qū)、政府的關(guān)系；(2)進(jìn)行有關(guān)食物與營養(yǎng)方面的教育，使其懂得營養(yǎng)和健康、生長發(fā)育之間的關(guān)系，注意營養(yǎng)、膳食和烹調(diào)技術(shù)；(3)進(jìn)行衛(wèi)生和健康方面的培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民搞好家庭保健，改善家庭衛(wèi)生和設(shè)施，愛護(hù)公共衛(wèi)生及設(shè)施；(4)幫助農(nóng)民家庭進(jìn)行住房需求評估，推薦家庭住房設(shè)計(jì)式樣，提供房屋修膳和管理知識；(5)指導(dǎo)新婚夫妻和青年夫婦有效地履行自己的義務(wù)，尊敬長輩和撫育好小孩；(6)指導(dǎo)農(nóng)民搞好家庭預(yù)算，用好家庭資金；(7)進(jìn)行家庭生產(chǎn)經(jīng)營管理知識的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高家庭農(nóng)場的經(jīng)營管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。

　　(五)推廣方式靈活，推廣手段先進(jìn)。

　　農(nóng)業(yè)推廣單位都擁有電子計(jì)算機(jī)、衛(wèi)星聯(lián)網(wǎng)電話、電視、錄放設(shè)備等現(xiàn)代化推廣工具，推廣人員將各種知識信息輸入計(jì)算機(jī)內(nèi)，農(nóng)民需要什么信息只要撥個電話或打開計(jì)算機(jī)終端就可獲取有關(guān)答案，十分便捷，我們走訪的農(nóng)戶中，大部分都和州立大學(xué)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，無論是芝加哥的農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，還是天氣變化情況等，都可做到“秀才不出門，可知天下事”，州立大學(xué)除常用的宣傳培訓(xùn)設(shè)備外，龐大的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)除和各縣推廣站、農(nóng)戶計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)外，還與國內(nèi)外有關(guān)重要部門聯(lián)網(wǎng)，有關(guān)的技術(shù)信息可及時交流、傳遞。州立大學(xué)還設(shè)有6套電視節(jié)目，無線廣播電臺定期向農(nóng)民播放農(nóng)業(yè)知識技術(shù)和信息，利用衛(wèi)星遠(yuǎn)距離教學(xué)也在應(yīng)用中。

　　美國的農(nóng)業(yè)推廣方式，分直接推廣、間接推廣。直接推廣是指推廣人員走訪到戶，面對面幫助農(nóng)民解決問題；間接推廣方法是指借助印刷品、電話、電視、廣播、電子郵件等進(jìn)行推廣宣傳。目前，運(yùn)用直接推廣方法服務(wù)的約占農(nóng)戶數(shù)的25％，為了提高工作效率，大都是以小組為單位進(jìn)行，如小組培訓(xùn)、參觀、示范等，必要時還進(jìn)行個別咨詢、個別訪問。各種農(nóng)業(yè)推廣方法，都體現(xiàn)了民主的，說服教育的原則，排除了任何形式的強(qiáng)迫命令。而且，絕大多數(shù)推廣項(xiàng)目都是無償?shù)摹?/p>

　　(六)隊(duì)伍管理嚴(yán)格。在長期實(shí)踐中，美國的農(nóng)業(yè)推廣成了一套嚴(yán)格的管理辦法。

　　l、農(nóng)業(yè)推廣人員由州立大學(xué)直接管理，州推廣專家由學(xué)校聘任，基層推廣員由大學(xué)下屬的州推廣站聘任，并發(fā)工資，地方政府不干預(yù)推廣工作。

　　2、基層推廣人員由州立大學(xué)負(fù)責(zé)培訓(xùn)，每人每年回校培訓(xùn)時間不得少于20天，以更新知識，提高綜合素質(zhì)。

　　3、根據(jù)推廣人員的特長，分別參加州推廣站的推廣項(xiàng)目。推廣員帶著問題回學(xué)校與專家教授共同研究，制定方案，再回去組織實(shí)施。

　　4、對推廣人員的工作進(jìn)行評估，如不稱職，隨時辭退。

管理考察報(bào)告8

　　為進(jìn)一步加強(qiáng)我區(qū)外來人口管理工作，做好外來人口大量導(dǎo)入帶來的挑戰(zhàn)分析研究，20xx年4月22日到23日，受x副書記委托，由x副區(qū)長帶隊(duì)，政法委、勞動局及計(jì)委有關(guān)同志一行11人，到江蘇xx市考察學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗(yàn)。按照安排，我們先后考察學(xué)習(xí)了群葉打工公寓、千葉打工公寓、玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站、周市鎮(zhèn)市北社區(qū)外來人口登記服務(wù)站的工作、管理情況，并與xx市政法委外口辦、發(fā)改委、計(jì)生委、勞動局、公安局等部門有關(guān)同志進(jìn)行了座談，研討學(xué)習(xí)外來人口管理工作經(jīng)驗(yàn)。

　　現(xiàn)將簡要情況匯報(bào)如下：

　　一、xx市外來人口基本情況。

　　xx市是一個新興的外向型經(jīng)濟(jì)為主的城市，轄10個鎮(zhèn)和1個國家級技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)戶籍人口63.7萬人，登記外來暫住人口62.5萬人，外來人口與戶籍人口基本是1：1，外來人口的特征主要有以下幾點(diǎn)：

　　1、外來人口總量不斷上升。20xx年登記外來人口數(shù)為13.5萬人，20xx年登記數(shù)為62.5萬人。外來人口每年以48的速度遞增。

　　2、外來人口文化水平較低。xx市外來人口中８０％來自農(nóng)村，８０％是初中及以下文化水平。

　　3、外來人口以經(jīng)濟(jì)活動為主，主要分四類：一是“白領(lǐng)”，以人才引進(jìn)為主，有較高的學(xué)歷，他們思想、工作、生活比較穩(wěn)定，約占10；二是“藍(lán)領(lǐng)”，以打工為主，居住相對集中分布在工廠企業(yè)，占外來人口總數(shù)的77；三是“灰領(lǐng)”，即自由職業(yè)者，以小商小販為主，占總數(shù)的8.2；四是“黑領(lǐng)”，即“三無”人員，居無定所，素質(zhì)較差，對社會危害大，約占2‰。

　　4、外來人口滯留時間延長，在xx定居趨勢上升。其中，暫住一年以上占30，相當(dāng)部分在昆居住數(shù)年以上，有的舉家定居xx，成為新xx人。

　　5、外來人口違法犯罪比例高。近年來，外來人員違法犯罪一直占查獲違法犯罪總?cè)藬?shù)的70以上。20xx年，xx市查獲刑事作案人員1524人，外來人員1282人，占84.12。

　　二、xx市外來人口管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法。、確立了本地化的管理理念。

　　正確看待外來人員對流入地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的正反作用，確立“共處一地、共創(chuàng)繁榮、共保安寧、共樹新風(fēng)”的指導(dǎo)思想，將外來人員視為“新xx人”，不排斥，不歧視，與本地人一視同仁，并在具體管理方法上提出融管理、教育、服務(wù)為一體的管理理念，調(diào)動外來人員參與xx建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　2、建立了網(wǎng)絡(luò)化的管理組織。成立市外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)任組長，市有關(guān)職能部門為成員，下設(shè)辦公室，由相關(guān)部門抽調(diào)16名同志組成。

　　同時，開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)成立了外來人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。全市現(xiàn)有各級管理辦公室58個，登記管理站283個，共有專兼職協(xié)管員2435人，治安人員1014人。

　　經(jīng)費(fèi)保障問題，由市、鎮(zhèn)兩級財(cái)政共同為每個登記的外來人員撥款31元，其中：公安20元、勞動和保障8元、計(jì)劃生育2元、外口辦1元，提供了較為堅(jiān)實(shí)的經(jīng)費(fèi)保障。

　　3、形成了多樣化的管理模式。形成五種管理模式：一是以外企單位內(nèi)部管理為主的“校園式”；二是以房屋出租社會管理為主的“卡片式”,如所參觀的玉山鎮(zhèn)同心外來人口管理站，每戶出租業(yè)主有一個檔案，在其中租住的外來人員每人一張卡片記錄其信息，由專兼職協(xié)管員進(jìn)行管理；三是以社會面上集中居住為主的“旅館式”，如所參觀的群葉打工公寓、千葉打工公寓，分別居住外來打工人員4500人、4000人左右；四是以建筑工地集中管理的“營房式”；五是以“三無”人員為主的“救助式”。

　　4、落實(shí)了全程化的服務(wù)措施。一是成立社區(qū)服務(wù)站，在農(nóng)村建立以綜治、警務(wù)、調(diào)解、治安保衛(wèi)和外來人員管理“五位一體”的綜治辦，把登記發(fā)證工作延伸到農(nóng)村。

　　二是加強(qiáng)宣傳教育，提高外來人員的法制觀念和基本素質(zhì)。三是創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。

　　四是營造良好的居住環(huán)境。到現(xiàn)在，已建成各種規(guī)模的打工樓65余處，有打工樓386幢，外來人口集中居住率達(dá)到70.6，集中居住人數(shù)43.73萬人。

　　五是創(chuàng)造良好的就讀環(huán)境。市外口辦會同教育局對民工子弟學(xué)校進(jìn)行“達(dá)標(biāo)”管理。

　　目前全市共有11所合格民工子弟學(xué)校，其中，中學(xué)一所，吸收外來人員子女11523人，另外有13324名適齡外來人員子女被市公辦學(xué)校吸納。六是營造良好的文化氛圍。

　　市電視臺開設(shè)每周一期的“相聚xx”，《xx日報(bào)》開設(shè)“海納百川”、“新xx人”等專欄，積極宣傳外來人員的先進(jìn)典型。并經(jīng)常舉辦各種文娛活動，豐富外來人員業(yè)余生活。

　　三、外來人口給xx市帶來的挑戰(zhàn)。人口大量涌入，挑戰(zhàn)著城市承載力，考驗(yàn)著管理者的智慧。大量外來人口的.涌入給xx市主要帶來三個方面的挑戰(zhàn)：

　　1、社會治安管理的挑戰(zhàn)。xx市刑事案件中８２％來自外來人口，外來人口從偏遠(yuǎn)地方走出，中國特有的單位組織機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村宗族社會以及家庭親情對個人的行為約束機(jī)制，對他們起不了作用，容易淪為犯罪高危人群。

　　2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的挑戰(zhàn)。學(xué)校、供電、衛(wèi)生等公共設(shè)施建設(shè)速度，跟不上外來人口增長速度。每增

　　關(guān)于xx市外來人口管理工作情況的考察報(bào)告第2頁

　　加一個外來人口，就需要增加３.5萬元基礎(chǔ)設(shè)施投入。

　　3、對“和諧xx”建設(shè)的挑戰(zhàn)。和諧的政商關(guān)系強(qiáng)調(diào)的是當(dāng)?shù)毓芾碚吲c外來投資者之間的利益均衡；勞資關(guān)系是協(xié)調(diào)企業(yè)家與外來打工者的利益分配；新老xx人則是保證本地人與外來者對城市公共資源的共享。

　　這些都與外來人口密切相關(guān)。

　　四、幾點(diǎn)啟示。

　　我區(qū)外來人口情況與xx市相比，在外來人口與戶籍人口比例、外來人口文化程度、外來人口主要特征、外來人口帶來的挑戰(zhàn)等方面有許多相似之處，xx市外來人口的管理方法和經(jīng)驗(yàn)對我區(qū)外來人口的管理工作有很好的借鑒作用，主要在以下幾個方面：

　　建立健全組織。根據(jù)目前xx外來人口的管理現(xiàn)狀和未來人口導(dǎo)入的任務(wù)，xx導(dǎo)入人口的管理需要構(gòu)建“兩級政府、三級管理”的綜合管理組織體系，勢在必行，必須盡快建立。

　　建議區(qū)、鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，綜合部門和有關(guān)職能部門參加的人口綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，實(shí)行兩級政府、三級網(wǎng)絡(luò)管理體系。將外來人口納入到人口綜合調(diào)控和管理體系中來。

　　1、建立區(qū)人口綜合調(diào)控領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，成員單位由有關(guān)部門組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室人員由相關(guān)部門人員抽調(diào)組成。

　　2、建立鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）人口綜合管理辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）社區(qū)辦（綜治辦），人口綜合管理辦公室配置一名正科級專職主任和若干名工作人員，具體由各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口數(shù)量確定。

　　3、整合組建社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍，在現(xiàn)有社區(qū)保安隊(duì)、外來人口管理服務(wù)隊(duì)以及房屋租賃治安管理、外來勞動力管理、外來人口計(jì)劃生育管理等輔助管理隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，整合組建一支職責(zé)明確、管理規(guī)范、素質(zhì)較好的社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍。同時，可與實(shí)施“萬人就業(yè)項(xiàng)目”相結(jié)合，發(fā)揮整體集聚效能。

　　社區(qū)綜合協(xié)管隊(duì)伍的人員配置按照400—600外來人口配置1名協(xié)管員的工作要求，全區(qū)組建600-700名的社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）根據(jù)外來人口規(guī)模配置社區(qū)協(xié)管員隊(duì)伍。

管理考察報(bào)告9

市檔案局：

　　對本鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案進(jìn)行了認(rèn)真全面的自查整理�，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

　　一、根據(jù)市檔案局關(guān)于對各單位檔案工作進(jìn)行年終考核的要求

　　1、進(jìn)一步健全了組織，加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)黨委、政府始終把檔案工作當(dāng)作一件大事來抓，在年初全鎮(zhèn)人員調(diào)整的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步充實(shí)完善了檔案管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由鎮(zhèn)黨委副書記馬金安同志任組長，紀(jì)委書記郝芹同志、組織科科長同志任副組長、黨政辦公室，調(diào)研室、財(cái)政所、土地辦、經(jīng)管站、民政科等部門的負(fù)責(zé)同志為成員，建立健全了完整的檔案管理網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)黨委、政府不斷加強(qiáng)對檔案工作的管理，形成了工作有要求、有布置、有檢查的.齊抓共管良好局面。

　　2、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《中華人民共和國檔案法》和《省檔案條例》，做到依法治檔，特別是利用《檔案法》頒發(fā)21周年之際，鎮(zhèn)黨委、政府組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員、全體機(jī)關(guān)干部、各村負(fù)責(zé)同志認(rèn)真學(xué)習(xí)，并通過宣傳車、張貼標(biāo)語等多種方式進(jìn)行了廣泛宣傳，使《檔案法》深入人心、家喻戶曉。

　　3、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求選配檔案工作人員。檔案工作是一項(xiàng)細(xì)致繁鎖的工作，要求檔案工作人員必須具有豐富的知識、健康的體魄、堅(jiān)定的信念和不怕困難、埋頭苦干的精神，在考察配備檔案工作人員時，我們堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞臉?biāo)準(zhǔn)，選拔那些忠于職守、遵紀(jì)守法、文化程度較高的同志擔(dān)任這項(xiàng)工作。通過艱苦細(xì)致的工作，我鎮(zhèn)的檔案管理始終保持了較高的標(biāo)準(zhǔn)。

　　二、檔案基礎(chǔ)設(shè)施情況

　　檔案室現(xiàn)有辦公用房2間，配備了辦公桌椅等基本的辦公設(shè)施，基本上滿足了辦公需要。今年，我鎮(zhèn)又對檔案室重新進(jìn)行了粉刷、裝修、添置了鐵櫥，門窗，安裝了窗簾，櫥內(nèi)設(shè)置了干燥劑和防腐劑，達(dá)到了檔案室防火、防蟲、防盜、防鼠、防潮、防強(qiáng)光、防霉變等七防的要求，保證了檔案的安全存放；在工具方面，先后購置了手搖鉆、電鉆、濕度計(jì)，使檔案室在管理、監(jiān)測方面有了可靠的物質(zhì)保障。

　　三、檔案制度建設(shè)情況

　　在原有檔案管理工作的基礎(chǔ)上，我們進(jìn)一步完善了檔案管理工作的各項(xiàng)規(guī)章。按照《檔案法》和《省檔案條例》的規(guī)定，在市檔案局的具體指導(dǎo)下，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況，建立健全了八項(xiàng)檔案管理制度，即：檔案保管制度、各種文件材料歸檔制度、檔案查閱利用制度，檔案鑒定銷毀制度、檔案資料保密制度、檔案工作人員守則。這八項(xiàng)制度和《檔案法》一同懸掛上墻。在檔案管理中發(fā)揮了較好的作用。

　　四、檔案業(yè)務(wù)建設(shè)情況

　　根據(jù)《檔案法》和《機(jī)關(guān)檔案工作建設(shè)規(guī)范》的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)檔案管理業(yè)務(wù)建設(shè)的情況，主要做了以下幾項(xiàng)工作。

　　1、根據(jù)《機(jī)關(guān)檔案工作建設(shè)規(guī)范》，完成了XX年黨委、人大、政府和機(jī)關(guān)各部門材料的收集、整理、立卷歸檔。并邀請市檔案局領(lǐng)導(dǎo)對我鎮(zhèn)檔案人員進(jìn)行了為期3天的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，極大地提高了檔案管理的水平。

　　2、加強(qiáng)管理，確保檔案的安全完整，我們建立了嚴(yán)格的檔案管理制度，檔案管理小組對檔案定期檢查發(fā)現(xiàn)問題立即整改。檔案管理人員經(jīng)常檢查案卷。對檔案室的溫、濕度，每天都進(jìn)行監(jiān)控登記，并采取措施使之保持在一定范圍。

管理考察報(bào)告10

　　今年３月底至４月初,縣委組織部于組織經(jīng)濟(jì)管理部門部分領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)骨干共42人赴江蘇省無錫市開展了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。培訓(xùn)班于３月29日在縣委黨校報(bào)到并集中培訓(xùn)，３月30日晚出發(fā)，由縣委常委、政法委書記張有斌帶隊(duì)，縣委組織部派員跟班管理，赴江蘇后，在無錫市委黨校進(jìn)行了為期7天的集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)。無錫市委黨校安排專家教授結(jié)合華東地區(qū)發(fā)展，圍繞“長三角一體化的若干問題分析”、“優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境”、“人力資源開發(fā)創(chuàng)新”、“無錫建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實(shí)踐與探索”、“招商引資”等６個專題進(jìn)行了授課講座，期間還參觀考察了江蘇紅豆集團(tuán)、隆力奇集團(tuán)、張家港市容市貌、麥德隆物流、無錫工業(yè)新區(qū)、華西新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目。

　　這次赴外培訓(xùn)，我們按照縣委的要求，認(rèn)真組織，周密安排，事先與無錫市委黨校聯(lián)系銜接了講座課題和考察項(xiàng)目，并對參訓(xùn)人員從學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)態(tài)度、培訓(xùn)紀(jì)律等方面提出了明確要求。培訓(xùn)期間，除正常上課和安排考察外，還利用晚上的時間，組織進(jìn)行分組討論，談體會、談?wù)J識、話發(fā)展，撰寫心得體會3。由于學(xué)習(xí)內(nèi)容豐富，參觀考察點(diǎn)多面廣，使參訓(xùn)干部開闊了眼界，增長了見識，也看到了差距，增強(qiáng)了加快肅南發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

　　一、無錫市及華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的主要原因

　　無錫市地處長三角地區(qū)，總面積4788平方公里，總?cè)丝?47萬人。入圍中國內(nèi)地城市綜合競爭力十強(qiáng)和十大活力城市、品牌經(jīng)濟(jì)城市、最佳商業(yè)城市。長三角經(jīng)濟(jì)圈有城市51座，其中包括1個直轄市、3個副省級城市、11個地級市、36個縣級市，1308個建制鎮(zhèn)的龐大城市群。20xx年無錫市g(shù)dp總量達(dá)3000億元，財(cái)政大口徑收入517億元，地方一般預(yù)算收入220.9億元�！笆�五”期間，累計(jì)分別完成協(xié)議注冊外資和到位注冊外資252.6億美元和99億美元，五年引進(jìn)超億美元項(xiàng)目48個，進(jìn)出口躋身全國十強(qiáng)，全市改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了令人矚目的成就，成為全國經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。按照該市“十一五”規(guī)劃，要高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地建設(shè)“五個中心”（國際先進(jìn)制造技術(shù)中心、區(qū)域性商貿(mào)物流中心、區(qū)域性創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、區(qū)域性職業(yè)教育中心、區(qū)域性旅游度假中心），全力打造“五個名城”（最適宜投資創(chuàng)業(yè)的工商名城、最適宜創(chuàng)新創(chuàng)造的設(shè)計(jì)名城、最適宜生活居住的山水名城、最適宜旅游度假的休閑名城、最富有人文特質(zhì)的文化名城）。率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，努力建成經(jīng)濟(jì)繁榮、生活富裕、科技發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美、法制健全、社會文明、和諧宜人的新無錫。

　�。ㄒ唬�搶抓機(jī)遇，敢為人先。無錫市發(fā)展起步早，速度快，工業(yè)化程度高，究其原因除了改革開放先行試點(diǎn)、靠近經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大上海、外連大都市經(jīng)濟(jì)圈黃金地帶外，更主要的在于他們認(rèn)真分析和把握國際國內(nèi)形勢，密切關(guān)注國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和國際資本流向，尤其是抓住了三次大的機(jī)遇：一是上世紀(jì)九十年代初，抓住國有銀行信貸寬松的契機(jī)，大做“借錢”建設(shè)的文章，完成了民企規(guī)模擴(kuò)張和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢了發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是上世紀(jì)九十年代中期，黨的十五大之后，抓住建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的契機(jī)，大做“賣廠”改制文章，把一些前景好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)紛紛掛靠世界和國內(nèi)的大企業(yè)、大公司，使之成為世界名企的加工廠，在順利完成企業(yè)改制的同時培育出了像紅豆服飾、隆力奇化工等一大批國內(nèi)外知名企業(yè)；第三次是上世紀(jì)九十年代后期，即十六大之后，開展土地儲備，大做“圈地”文章,開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)遍地開花，同時對市中心企業(yè)實(shí)施“離城進(jìn)園，土地批租”，為大發(fā)展贏得了空間。正是由于他們超前抓住了這些稍縱即逝的機(jī)遇，才造就了今天的輝煌。

　　（二）發(fā)揮優(yōu)勢，把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為立市之本。上世紀(jì)八十年代前，機(jī)制靈活、產(chǎn)權(quán)明晰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在無錫率先發(fā)展，曾一度創(chuàng)建了聞名全國的“蘇南模式”，靠的就是其自身地理優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、勞動力優(yōu)勢和資本優(yōu)勢，發(fā)展壯大到今天，涌現(xiàn)出了一批產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。為促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)集約化發(fā)展，他們又因勢利導(dǎo)，通過實(shí)施“工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，住宅向社區(qū)集中”的“三集中”戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)了一大批技術(shù)創(chuàng)新和綜合服務(wù)功能配套的特色工業(yè)園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)。

　�。ㄈ�）招商引資力度大，經(jīng)濟(jì)外向度高。無錫市始終把招商引資作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器，把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為政府的第一要務(wù)，把服務(wù)作為第一投資環(huán)境，把為企業(yè)提供運(yùn)營成本最低、服務(wù)最便捷、產(chǎn)出最高的創(chuàng)業(yè)環(huán)境作為政府工作的重要目標(biāo)，面向國內(nèi)外爭項(xiàng)目、爭人才、爭發(fā)展空間、爭老板、爭資源，使招商引資工作呈現(xiàn)出單體規(guī)模越來越大、利用外資的領(lǐng)域越來越寬和外資企業(yè)對無錫貢獻(xiàn)率越來越高的良好態(tài)勢。

　�。ㄋ模╅_發(fā)人力資源，推動技術(shù)創(chuàng)新。無錫市解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一深層次問題的關(guān)鍵在于開發(fā)人力資源，推動技術(shù)創(chuàng)新。全市有各類人才36.1萬，且擁有相當(dāng)數(shù)量的高層次優(yōu)秀人才，在無錫的兩院院士有7人，國家級專家有150人，有享受國務(wù)院特貼人員600人，每萬人中擁有人才800人，位居江蘇全省前列。在人才建設(shè)工作中，鼓勵干部職工、群眾參加學(xué)歷和非學(xué)歷教育，努力創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社會，營造了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，廣泛開展人力資源開發(fā)。建立了一套有利于人才培養(yǎng)和使用的機(jī)制，激勵知識、技術(shù)創(chuàng)新者，帶動全民知識技術(shù)素質(zhì)的提高，為走新型工業(yè)化道路提供了強(qiáng)大的支持。

　　二、無錫市及華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要特點(diǎn)

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化發(fā)展觀念，一心一意謀發(fā)展。他們緊緊抓住解放思想這個“牛鼻子”，堅(jiān)持“發(fā)展就是硬道理”，強(qiáng)化“項(xiàng)目是生命線，投資者是上帝，引資是功臣”，破除陳腐思想的束縛，樹立以發(fā)展凝聚人心，以發(fā)展論英雄的觀念，始終堅(jiān)持以發(fā)展說話，發(fā)展以數(shù)字說話，數(shù)字以事實(shí)說話。在工作中樹立和宏揚(yáng)“四千精神”和“四自精神”�！八那А敝浮皻v盡千辛萬苦、說盡千言萬語、走遍千山萬水、想出千方百計(jì)”；“四自”指“自主改革、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自強(qiáng)不息、自求發(fā)展”。堅(jiān)持圍繞發(fā)展抓合力，形成合力促發(fā)展，全市各級各部門、廣大干部群眾都圍繞發(fā)展這個中心，轉(zhuǎn)變觀念、相互支持、密切配合，堅(jiān)持“親商、安商、富商、扶商”理念，形成了“一心一意抓發(fā)展、萬眾一心求發(fā)展、千軍萬馬快發(fā)展”的良好局面。

　　（二）依托自身優(yōu)勢，不斷優(yōu)化發(fā)展方略。杭州市在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時，堅(jiān)持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，著力構(gòu)建“天堂硅谷”，成為杭州建設(shè)綠色生態(tài)工業(yè)城市的主攻方向，取得了明顯成效。蘇州在“依托古城，開發(fā)新區(qū)”的思路下，借助緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢，在與上海的錯位競爭中把自己變成上海大企業(yè)產(chǎn)品加工的“大車間”。溫州以民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，發(fā)展“走出去”經(jīng)濟(jì)、區(qū)域塊狀經(jīng)濟(jì)、輕工業(yè)為主的特色經(jīng)濟(jì)。昆山由一個60萬人口的農(nóng)業(yè)縣，上世紀(jì)80年代大力開展橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”；90年代發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)轉(zhuǎn)外”，形成了以開放型經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，三大產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，三個文明同步推進(jìn)的良好局面。上海浦東新區(qū)以建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和現(xiàn)代工業(yè)基地為目標(biāo)，以“三港”（深水港、航空港、信息港）、“三網(wǎng)”（軌道交通網(wǎng)、市區(qū)道路網(wǎng)、越江交通網(wǎng)）、“三能”（電力、燃?xì)�、集中供熱）基礎(chǔ)建設(shè)為核心，注重城市規(guī)劃與城市建設(shè)，建設(shè)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易中心。

　　（三）堅(jiān)持外向帶動戰(zhàn)略，增強(qiáng)發(fā)展動力。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)活力與其堅(jiān)定不移實(shí)施外向帶動戰(zhàn)略，積極擴(kuò)大招商引資，牢牢把握對外開放不同階段的重要機(jī)遇，不斷鞏固發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)有密切關(guān)系。以招商引資為龍頭，全方位、寬領(lǐng)域、多層次擴(kuò)大開放。在招商引資方面主要采取了以下措施：一是政策招商，制定優(yōu)惠政策，對有實(shí)力和發(fā)展?jié)摿Φ纳碳遥�適當(dāng)犧牲一定的眼前和局部利益，促使他們落戶生根；二是網(wǎng)絡(luò)招商，在網(wǎng)上發(fā)布信息，宣傳自己，捕捉信息，尋覓商機(jī)；三是會展招商，派人參加各類會展，收集信息，結(jié)識朋友，捕捉商機(jī)；四是以外引外招商，提高管理服務(wù)水平，營造親商、安商、富商、扶商的良好環(huán)境，讓外來商家有賓至如歸的感覺，以此吸引外商的合作伙伴、朋友來當(dāng)?shù)嘏d業(yè)；五是產(chǎn)業(yè)招商，集中優(yōu)勢資源，把某一個產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的集中度，搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺；六是中介招商，凡對招商引資作出實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)的'中介人，不論身份，都給予一定的獎勵，形成了“大招商大報(bào)酬，小招商小報(bào)酬，不招商零報(bào)酬”激勵機(jī)制；七是運(yùn)用行政手段推動招商，主要是加大領(lǐng)導(dǎo)干部招商引資的壓力，大力推行末位淘汰制、績效工資制，將招商引資成績直接與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，直接與干部的升遷掛鉤。

　�。ㄋ模┖侠硪�(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)。杭州以加工工業(yè)為主，逐步形成了以娃哈哈、養(yǎng)生堂等企業(yè)為龍頭的食品加工行業(yè)；以汽輪動力、萬向等企業(yè)為龍頭的機(jī)械制造行業(yè)；以東方通信、ut斯達(dá)康等企業(yè)為龍頭的電子通訊行業(yè)；數(shù)量眾多、以非公有制為主體的紡織服裝行業(yè)這四大支柱產(chǎn)業(yè)，并全力打造it產(chǎn)業(yè)和新藥產(chǎn)業(yè)等新興支柱產(chǎn)業(yè)，成為全國軟件產(chǎn)業(yè)四大基地之一。溫州打響“溫州制造”品牌，建立了14個國字號輕工業(yè)基地，創(chuàng)建世界輕工產(chǎn)品生產(chǎn)基地、集散基地、創(chuàng)新基地。浦東立足區(qū)域優(yōu)勢，以金融貿(mào)易區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)為基礎(chǔ)，形成了功能完備的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　�。ㄎ澹┳⒅剌d體建設(shè)，拓展發(fā)展空間。在二十多年的市場磨礪與整合中，規(guī)�；�的園區(qū)建設(shè)為長三角經(jīng)濟(jì)拓寬了發(fā)展空間，接軌國際市場奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。把園區(qū)作為對外開放的窗口、對內(nèi)輻射的基地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，園區(qū)建設(shè)強(qiáng)化了發(fā)展主體經(jīng)濟(jì)的拉動效應(yīng)，使園區(qū)內(nèi)形成了大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群和完整的產(chǎn)業(yè)鏈。蘇州工業(yè)園九年累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資200多億元，其中16平方公里建成區(qū)達(dá)到了“九通一平”（道路、供電、供水、燃?xì)狻⒐�熱、排水、排污、郵電、有線電視和土地填高平整）的國際標(biāo)準(zhǔn)，并在項(xiàng)目審批、財(cái)政稅收、海關(guān)物流等方面獲得相應(yīng)管理權(quán)限和優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不特有特，比特更特”的良好條件。浦東新區(qū)在建好大載體的同時，注重構(gòu)建功能特色園區(qū)互補(bǔ)聯(lián)動的發(fā)展格局，陸家嘴金融貿(mào)易區(qū)形成了聚合國際現(xiàn)代化金融貿(mào)易功能，擁有中外金融機(jī)構(gòu)145家；張江高科技園區(qū)形成以現(xiàn)代生物與醫(yī)藥、微電子為主的高科技產(chǎn)業(yè)；金橋出口加工區(qū)形成新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)群，擁有中外加工企業(yè)520家；外高橋保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)區(qū)港合一，形成了自由貿(mào)易、保稅倉儲、出口加工等功能，有效促進(jìn)了資本、技術(shù)、人才等各類資源的集聚和優(yōu)化配置，使得浦東新區(qū)成為上海先進(jìn)生產(chǎn)力的代表和象征。

　�。�六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟硬平臺。在傾力投入建設(shè)硬環(huán)境的同時，規(guī)范政務(wù)行為，提高服務(wù)水平，優(yōu)化和改善發(fā)展軟環(huán)境�！澳戕k項(xiàng)目，我辦手續(xù)”，立項(xiàng)、征地、登記等都由政府代辦，全程服務(wù)，創(chuàng)造了“四個環(huán)境”：一是上下同心，開明開放的輿論環(huán)境。二是主動熱情、廉潔高效的服務(wù)環(huán)境。確立服務(wù)是第一投資環(huán)境的理念，著力建立長效服務(wù)體系，推行服務(wù)全程代理制，從各個環(huán)節(jié)降低客商投資成本。確保政策不在自己手中截留，差錯不在自己身上產(chǎn)生，企業(yè)不在自己這里受冷遇。三是公正嚴(yán)明，安全穩(wěn)定的法治環(huán)境。四是優(yōu)惠寬松、公平競爭的政策環(huán)境。

　　在創(chuàng)新管理體制上，實(shí)行“小政府、大社會”的管理模式，科學(xué)地構(gòu)筑起與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、與國際慣例接軌、區(qū)別于一般行政區(qū)的管理機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)功能，寓管理于服務(wù)中，使政府的管理行為具有法制性、規(guī)范性、國際性。杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)擁有2.92平方公里的“浙江杭州出口加工區(qū)”，實(shí)施“境內(nèi)關(guān)外”的一系優(yōu)質(zhì)政策，由海關(guān)實(shí)行時間式管理，運(yùn)行按電子報(bào)關(guān)，口岸直達(dá)方式進(jìn)行，外向型經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)明顯，開發(fā)區(qū)已成為杭州市對外開放的創(chuàng)業(yè)基地、人才基地，以及享受國家特定政策，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新和管理體制創(chuàng)新的重要基地。

　　（七）構(gòu)建人才高地，以人才開發(fā)形成知識經(jīng)濟(jì)聚集點(diǎn)。國以人興，政以才治，千秋大業(yè)在用人。經(jīng)濟(jì)的競爭，主要是人才的競爭。華東地區(qū)經(jīng)濟(jì)的飛速崛起，很大程度上取決于有一批適應(yīng)新形勢發(fā)展要求、高水平、高層次、高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。他們大力營造尊重知識，尊重人才，全民學(xué)習(xí)，終身教育的良好氛圍，還通過多種措施，引進(jìn)、培養(yǎng)了一大批思維創(chuàng)新、銳意進(jìn)取、層次較高的復(fù)合型人才，為發(fā)展蓄積了后勁，滿足了向更高層次邁進(jìn)的智力需求。蘇州堅(jiān)持“政策引人、事業(yè)留人、環(huán)境育人”方針，推進(jìn)人力資源的市場化運(yùn)作，引進(jìn)了國內(nèi)外一流名校、名師，建立健全中等職業(yè)教育體系。浦東新區(qū)20xx年投入26億元發(fā)展社會事業(yè)，擁有上�？萍拣^、浦東圖書館、少年宮等，投資2億元遷建華師大附中，目前浦東的基礎(chǔ)教育、高等教育、衛(wèi)生事業(yè)完全適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，吸引1/2—2/3的留學(xué)人員自愿回到浦東工作，50000多外籍人士入住浦東，人才的大量聚集，提高了整個社會效率。

　　三、學(xué)習(xí)培訓(xùn)受到的啟示

　　這次華東之行，給我們留下了深刻的印象：一是工業(yè)園區(qū)起點(diǎn)高。二是招商引資力度大。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次高。四是投資環(huán)境引力強(qiáng)。五是人才儲備力量足。

　　看華東，比自己，我們清醒地看到，我縣當(dāng)前加快發(fā)展還面臨著一些不足和問題，主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)業(yè)條件先天不足。我縣地屬西部內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)的少數(shù)民族地區(qū)，創(chuàng)建大規(guī)模的工業(yè)園區(qū)難度相對比較大；缺乏大都市的有效輻射，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外界推力相比不足；全縣既無科研院所，又無大專院校，人才配備條件和科技創(chuàng)新能力比較薄弱。二是工業(yè)園區(qū)建設(shè)水平不高。祁青工業(yè)園區(qū)配套設(shè)施不完善，規(guī)模檔次低，孵化功能不具備，帶動作用不明顯，工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)的手筆和魄力與外地相比相距甚遠(yuǎn)。三是招商引資力度不夠。招商渠道不寬，招商方式不夠創(chuàng)新，激勵機(jī)制尚不健全。四是服務(wù)環(huán)境不夠優(yōu)化。近年來，雖然我們加大了機(jī)關(guān)效能建設(shè)力度，但機(jī)關(guān)整體服務(wù)水平仍然不高，個別干部服務(wù)至上的意識不強(qiáng)，顧全大局的觀念淡薄，“中梗阻”現(xiàn)象時有發(fā)生，這些與人家自覺強(qiáng)烈的親商觀念和服務(wù)意識相距頗遠(yuǎn)。五是科技創(chuàng)新步伐不快。創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新載體以及制度建設(shè)還不能適應(yīng)創(chuàng)新的實(shí)際需求，自主開發(fā)能力不強(qiáng)，產(chǎn)品科技含量偏低，發(fā)揮高新技術(shù)優(yōu)勢提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量、利用科技進(jìn)步推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比不足。此外，我們的思想觀念、市場意識、開拓精神、發(fā)展魄力等與先進(jìn)地區(qū)相比，更是相形見拙，差距明顯。

　　華東之行，是一次學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的好機(jī)會，也是一次對自身反思的過程。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)，我們從中得到“五大啟示”：

　　啟示之一：有眼力才有魄力。蘇南這些城市的成功首先得益于他們具有搶抓機(jī)遇開拓進(jìn)取的創(chuàng)業(yè)精神。他們不僅奪開放之先機(jī)，而且緊緊抓住鄧小平南巡講話和浦東開發(fā)等幾次大的機(jī)遇，以開闊的眼界、超前的思路、超凡的措施去實(shí)現(xiàn)跨越式的發(fā)展。面對經(jīng)濟(jì)全球化、知識化的浪潮，尤其是加入wto后，我們再也不能固步自封、按部就班，坐失良機(jī)、止步不前，必須解放思想、登高望遠(yuǎn)，善待機(jī)遇、只爭朝夕，勇于創(chuàng)新、敢拼愛贏，才能不辱使命，始終走在時代的前列。

　　啟示之二：有外力才有活力。發(fā)達(dá)地區(qū)吸納民間資金的優(yōu)勢我們也是無法比擬的。正當(dāng)我們?yōu)橘Y金投入不足而窘迫時，他們卻在引資、融資方面得心應(yīng)手，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持高投入、高產(chǎn)出的良好態(tài)勢。其主要得益于體制創(chuàng)新，善于借助外力，激發(fā)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)部潛力，使經(jīng)濟(jì)煥發(fā)活力。特別是他們在引進(jìn)外資的措施上招招新、招招實(shí)，在資本運(yùn)營的方式方法上敢于大膽創(chuàng)新，更是令人贊賞。對此，我們要認(rèn)真借鑒，挖掘優(yōu)勢，多出實(shí)招，多辟渠道，千方百計(jì)地借助外力來激活發(fā)展的細(xì)胞。

　　啟示之三：有載力才有張力。規(guī)模經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張，高平臺的構(gòu)筑，需要強(qiáng)有力的承載。長三角地區(qū)從上世紀(jì)90年代初開始大手筆規(guī)劃建設(shè)了一批高標(biāo)準(zhǔn)的各類工業(yè)園區(qū)，成為吸引外資的最佳載體，以高起點(diǎn)的規(guī)劃、完善的基礎(chǔ)設(shè)施、一流的管理服務(wù)，吸納了世界500強(qiáng)中的跨國公司入?yún)^(qū)落戶，以開發(fā)區(qū)為“龍頭”，拉動外向型經(jīng)濟(jì)的作用十分突出�！皼]有梧桐樹，就引不來金鳳凰”。要切實(shí)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁，就應(yīng)該把開發(fā)區(qū)的建設(shè)擺上“重中之重”的戰(zhàn)略地位，以建設(shè)一批規(guī)模大、配套齊、檔次高的開發(fā)區(qū)為突破口，以大開發(fā)引大資，招大商，迅速提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展層次。

　　啟示之四：有引力才有實(shí)力。華東地區(qū)以營造投資環(huán)境的新理念，并通過軟硬環(huán)境的不斷提升和整合，使單一效應(yīng)的環(huán)境因素產(chǎn)生疊加效應(yīng)和“磁場”效應(yīng)、“洼地”效應(yīng)，吸引了更多人才和資金的聚集。環(huán)境代表著形象，蘊(yùn)藏著后勁，體現(xiàn)著實(shí)力。學(xué)習(xí)華東，就是要樹立“軟環(huán)境也是后勁”的觀念，把環(huán)境營造從“物”的層面提高到“人”的層面，樹立“親商、安商、富商”的意識，創(chuàng)造引得來、留得住、有奔頭的投資環(huán)境。

　　啟示之五：有智力才有潛力。華東地區(qū)之所以有強(qiáng)勁的發(fā)展后勁和巨大的發(fā)展?jié)摿�。究其原因，根本的在于他們在建設(shè)人才高地上有新突破，造就經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人才“金字塔”。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，人的素質(zhì)高低決定著事業(yè)的成敗。增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，離不開人才提供的智力支持。在科技競爭日趨劇烈的今天，招才引智工作愈加緊迫，科教興縣步伐緩慢不得。

管理考察報(bào)告11

　　根據(jù)總行黨委關(guān)于20xx年度中高層管理干部的培訓(xùn)安排，我們一行18人于10月25日至11月13日赴美國進(jìn)行商業(yè)銀行經(jīng)營管理培訓(xùn)與考察活動�，F(xiàn)將培訓(xùn)考察的收獲與心得簡要匯報(bào)如下：

　　一、赴美培訓(xùn)學(xué)習(xí)的主要內(nèi)容

　　1、美國商業(yè)銀行的經(jīng)營環(huán)境；

　　2、美國商業(yè)銀行的主要業(yè)務(wù)；

　　3、美國商業(yè)銀行企業(yè)信貸業(yè)務(wù)的經(jīng)營與管理；

　　4、美國商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理；

　　5、美國商業(yè)銀行的主要產(chǎn)品分析；

　　6、美國商業(yè)銀行的內(nèi)部控制——總行對下屬行的控制；

　　7、電子技術(shù)在美國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)中的應(yīng)用；

　　8、美國商業(yè)銀行的客戶關(guān)系管理；

　　9、美國商業(yè)銀行的人力資源管理。

　　二、美國商業(yè)銀行先進(jìn)的經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)

　　1、重視經(jīng)營環(huán)境的研究，注意把自身的經(jīng)營管理活動與經(jīng)營環(huán)境相結(jié)合，融入到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)環(huán)境中去。

　�。�1）注意與市場競爭環(huán)境相結(jié)合。在美國，財(cái)務(wù)公司是商業(yè)銀行資產(chǎn)業(yè)務(wù)的最主要競爭對手，而共同基金則是商業(yè)銀行負(fù)債業(yè)務(wù)的最主要競爭對手。

　　（2）注意與監(jiān)管環(huán)境相結(jié)合。

　　（3）注意與技術(shù)環(huán)境相結(jié)合，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)改善自身的經(jīng)營與管理。在美國，由于金融機(jī)構(gòu)、金融工具的多樣性以及競爭的充分性，商業(yè)銀行的整體市場地位正在逐步下降。

　　2、重視市場定位與奮斗目標(biāo)的確定。

　　美國商業(yè)銀行不管大小，從開業(yè)的那天起，就已明確自己的經(jīng)營理想(vision)、經(jīng)營使命(mission)和企業(yè)核心價(jià)值觀（core?value），從而注意企業(yè)文化的塑造、培育與傳播。市場定位與奮斗目標(biāo)的明確，有利于全行朝著統(tǒng)一的目標(biāo)前進(jìn)，全行員工也有了統(tǒng)一的行動指針。

　　3、重視業(yè)務(wù)的不斷創(chuàng)新。

　　美國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)種類和金融工具（含貨幣市場工具、資本市場工具、衍生金融工具）繁多。根據(jù)市場與客戶需求的變化不斷推出新業(yè)務(wù)品種是美國商業(yè)銀行的一大特點(diǎn)。目前，美國商業(yè)銀行開展得比較多的新業(yè)務(wù)品種有：租賃型業(yè)務(wù)、客賬購理業(yè)務(wù)、貸款買賣證券化業(yè)務(wù)、鎖箱收賬業(yè)務(wù)等。事實(shí)上，推動美國商業(yè)銀行金融創(chuàng)新的原動力主要有三種：

　�。�1）COST，即成本；

　�。�2）CUSTOMER，即客戶需求；

　�。�3）CONVENIENCE，即方便性。另外還有一個C，就是COMPUTER（計(jì)算機(jī)）。信息技術(shù)的飛速發(fā)展為金融創(chuàng)新提供了可能性和潤滑劑，先進(jìn)的信息技術(shù)是美國商業(yè)銀行業(yè)務(wù)增長與效益增長的基石。在美國，住房按揭貸款證券化的比率為65%。證券化意味著貸款賣掉，貸款賣掉使原來的融資性業(yè)務(wù)變成收費(fèi)性業(yè)務(wù)。

　　4、重視風(fēng)險(xiǎn)管理。

　　美國商業(yè)銀行的信貸銷售（信貸員）與信貸質(zhì)量管理（信貸分析員、信貸檢查員、次級貸款管理員）是嚴(yán)格分開的。從以下方面，我們可以看出美國商業(yè)銀行對風(fēng)險(xiǎn)管理的重視程度：

　�。�1）對所有貸款的質(zhì)量進(jìn)行詳細(xì)的劃分，一般分為12級；

　�。�2）現(xiàn)代信息技術(shù)在商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理中的大量應(yīng)用；

　�。�3）十分注意利率風(fēng)險(xiǎn)管理，把利率風(fēng)險(xiǎn)管理作為風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容來抓；

　�。�4）年度信貸檢查一般采取外援法（即信貸檢查外包），聘請咨詢公司中經(jīng)驗(yàn)豐富的人員（往往是已退休的信貸員）進(jìn)行檢查，以提高信貸檢查的客觀性，同時也可節(jié)約雇傭?qū)Ｂ殭z查人員的'成本開支。

　　5、重視貸款政策的制定和完善。

　　在美國，每一家銀行的信貸政策都是一大本，寫得非常透徹，規(guī)定得很細(xì)致，并且注意適時調(diào)整，每年審核、修訂一次。美國商業(yè)銀行的信貸政策十分注意行業(yè)授信總額的控制和各級風(fēng)險(xiǎn)貸款比重的控制，如“911”導(dǎo)致航空業(yè)整體嚴(yán)重下滑，房地產(chǎn)業(yè)貸款過分集中等問題。

　　6、重視效率比和成本控制。

　　效率比=（非利息支出-無形資產(chǎn)攤銷）/（凈利息收入+非利息收入）。由于利息支出隨市場變化而變化，因此無法控制；而非利息支出則有辦法控制。在美國，各家銀行競爭到最后，產(chǎn)品差不多，服務(wù)差不多，差距只在成本和效率比上。目前，美國各家銀行的一項(xiàng)主要工作就是降低成本，控制非利息支出的比重。

　　7、重視客戶需求的變化，進(jìn)行營銷理論創(chuàng)新。

　　美國商業(yè)銀行十分重視客戶需求的變化，銀行的營銷理論也相應(yīng)地發(fā)展創(chuàng)新。20世紀(jì)50-80年代營銷理論的基本原則為4P，即產(chǎn)品（好產(chǎn)品）、價(jià)格（合理價(jià)格）、場所（適合的營銷地點(diǎn)）、促銷（特色營銷措施）；90年代營銷理論的基本原則為4C，即客戶需求、滿足客戶需求的成本、購買的方便性、交流與溝通。

　　8、重視客戶關(guān)系管理（CRM）。

　　傳統(tǒng)以產(chǎn)品為中心的客戶關(guān)系管理和現(xiàn)在以客戶為中心的客戶關(guān)系管理是有很大差別的�，F(xiàn)代的客戶關(guān)系管理十分重視不同渠道客戶信息的整合和客戶信息數(shù)據(jù)的收集與分析，挖掘客戶信息的潛在價(jià)值，做到不移動客戶，只在組織內(nèi)部移動客戶信息，讓客戶信息在組織內(nèi)部得到共享。

　　三、對我行造就一流現(xiàn)代商業(yè)銀行的幾點(diǎn)建議

　　1、明確我行市場定位與經(jīng)營理想、經(jīng)營理念和核心價(jià)值觀。

　　此次美國之行，給我們印象最為深刻的是美國商業(yè)銀行的辦事理念與方法。永遠(yuǎn)不變的東西是永遠(yuǎn)變化的，商業(yè)銀行的一切經(jīng)營管理活動都要緊跟形勢與環(huán)境的變化而變化。美國商業(yè)銀行永遠(yuǎn)不會對客戶說不，它會想方設(shè)法去幫助客戶，為客戶創(chuàng)造價(jià)值，為客戶而存在。我行到底是往綜合化方向發(fā)展，還是往專業(yè)化、特色化方向發(fā)展，這是舉什么旗、走什么路、實(shí)現(xiàn)什么樣的奮斗目標(biāo)的問題，也是我們在發(fā)展過程中必須回答和在全行必須明確的問題。我們必須不斷修正業(yè)務(wù)發(fā)展方向和發(fā)展軌跡，否則就會走彎路、產(chǎn)生不必要的損失。企業(yè)的核心價(jià)值觀會左右企業(yè)的行為準(zhǔn)則與企業(yè)文化。因此，我行樹立什么樣的核心價(jià)值觀也十分重要。

　　2、大力發(fā)展中介型、收費(fèi)型中間業(yè)務(wù)。

　　商業(yè)銀行整體市場地位下降是歷史的必然。目前，我國商業(yè)銀行的金融資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的72%，而美國這一數(shù)字在1860年就只有71.4%，預(yù)計(jì)20年后中國商業(yè)銀行的市場地位會下降50%，甚至不用20年。傳統(tǒng)存貸利差收窄也是大勢所趨，因此擴(kuò)大不占資金、無風(fēng)險(xiǎn)的中介型、收費(fèi)型業(yè)務(wù)必須提到全行的議事日程上來，應(yīng)日益重視非利息收入的業(yè)務(wù)品種創(chuàng)新，不斷提高非利息收入的比重，只有這樣，一家銀行才能永續(xù)經(jīng)營、不斷發(fā)展。

　　3、處理好業(yè)務(wù)創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系。

　　商業(yè)銀行不能做現(xiàn)有法律法規(guī)的“奴隸”，金融創(chuàng)新在很大程度上意味著怎樣合理地規(guī)避現(xiàn)有法律法規(guī)。企業(yè)成功的兩大法寶：一是降低成本，二是不斷推出新產(chǎn)品。我行應(yīng)該推出一兩個在未來有競爭力的核心產(chǎn)品，如信用卡、私人理財(cái)?shù)取?/p>

　　4、控制費(fèi)用，加強(qiáng)成本管理，提高效率比。

　　嚴(yán)格控制我行非利息支出的過快增長，對各分行非利息支出進(jìn)行更加嚴(yán)格審核；出臺各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理的單位平均成本標(biāo)準(zhǔn)，以供各分行控制各項(xiàng)費(fèi)用支出進(jìn)行參考；重新設(shè)計(jì)我行獨(dú)特的內(nèi)部成本利潤考核機(jī)制和客戶經(jīng)理的成本利潤考核機(jī)制，實(shí)行內(nèi)部計(jì)價(jià)核算辦法。

　　5、重視現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用，實(shí)行科技立行戰(zhàn)略。

　　美國商業(yè)銀行非常有意識、非常重視利用現(xiàn)代信息技術(shù)來提高銀行內(nèi)部的運(yùn)作效率，改善銀行的服務(wù)質(zhì)量，其信息技術(shù)支出是僅次于人員工資的第二大項(xiàng)支出。同時開展技術(shù)外包，專注核心業(yè)務(wù)，有所為、有所不為，提高本行市場核心競爭力。

　　6、積極探討到美國設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的可行性以及途徑。

　　走出去發(fā)展也是我行的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略選擇。由于美國中小銀行眾多，通過跨國購并美國中小銀行進(jìn)入美國金融市場也是一個比較好的選擇。我行可以組織專門調(diào)研小組對此事進(jìn)行前期調(diào)研。

　　四、對我行個人業(yè)務(wù)發(fā)展的思考與政策建議

　�。ㄒ唬┪倚袀�人業(yè)務(wù)發(fā)展中存在的問題

　　1、對個人業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識不足，個人業(yè)務(wù)戰(zhàn)略定位也不明確。

　　當(dāng)前我行在將個人業(yè)務(wù)作為整體經(jīng)營的重要組成部分還是作為公司、同業(yè)業(yè)務(wù)的必要補(bǔ)充，是要持續(xù)投入以便全面參與未來的市場競爭還是限制投入任其自然發(fā)展等等重大問題上，始終沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識，導(dǎo)致實(shí)際上存在著許多分行對個人業(yè)務(wù)發(fā)展不重視的問題。個人業(yè)務(wù)的發(fā)展規(guī)律與同業(yè)、公司業(yè)務(wù)有著本質(zhì)的不同，只有在客戶資源積累到一定程度，業(yè)務(wù)總量達(dá)到一定規(guī)模后才能顯現(xiàn)出穩(wěn)定的效益。因此是否發(fā)展個人業(yè)務(wù)，存在一個短期利益與長期利益如何平衡的問題。目前我行個人業(yè)務(wù)核心競爭力還未形成，其根本原因在于個人業(yè)務(wù)在我行業(yè)務(wù)發(fā)展中的戰(zhàn)略定位不明確，沒有從改善全行業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)和逐步實(shí)現(xiàn)全行經(jīng)營重心調(diào)整的高度上來謀劃和推進(jìn)個人業(yè)務(wù)的發(fā)展。

　　2、保障個人業(yè)務(wù)快速發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)尚不健全，管理人員配備嚴(yán)重不足。

　　目前我行保障個人業(yè)務(wù)發(fā)展的決策、管理和科技支持崗位設(shè)置不夠完善，職能與職責(zé)劃分不夠明確�，F(xiàn)在只有深圳、福州、上海、北京、重慶、廈門6個分行設(shè)立了個人業(yè)務(wù)部。組織機(jī)構(gòu)上的欠缺弱化了全行個人業(yè)務(wù)的管理與發(fā)展功能，直接影響了個人業(yè)務(wù)的運(yùn)作效率和發(fā)展速度。同時我行個人業(yè)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)亟待加強(qiáng)，許多分行個人業(yè)務(wù)管理人員配備嚴(yán)重不足，且沒有專門的個人業(yè)務(wù)營銷隊(duì)伍，制約了個人業(yè)務(wù)發(fā)展。

管理考察報(bào)告12

　　一、日本茶葉發(fā)展概況

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)現(xiàn)狀

　　日本全國現(xiàn)有茶園面積5萬hm2，總產(chǎn)量8.98萬噸，茶農(nóng)約24萬戶，主要分布在靜崗、鹿兒島、三重等8個縣，其中靜崗縣占41.5％，鹿兒島占16.3％，三重縣占6.8％。茶樹品種比較單一，藪北種占83％，所以采摘高峰期相對集中，給采摘和加工帶來一定的困難。日本茶業(yè)機(jī)械化和自動化程度相當(dāng)高，茶樹修剪、采摘、加工、包裝基本上都實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化和自動化。日本茶葉幾乎是青一色的蒸青綠茶，只是依據(jù)檔次不同從中分出玉露、玉綠、抹茶、番茶、煎茶、焙制茶、玄米茶等。日本茶葉有其獨(dú)特的風(fēng)格，主要供應(yīng)本土消費(fèi)。

　�。ǘ�）茶葉加工

　�。ㄈ�）茶園管理

　　日本茶園90％屬于農(nóng)戶所有，其他所有制的茶園僅占10％。生產(chǎn)技術(shù)主要由茶葉指導(dǎo)者協(xié)會提供服務(wù)和協(xié)調(diào)。茶園管理現(xiàn)代化，園貌整齊化一，樹勢健壯，單產(chǎn)高，效益好。

　　2、施肥：茶園施肥量比較大，肥料投入約占整個茶葉生產(chǎn)成本的30％，一年施3次，其比例為：春季30%、夏季40％、秋季30％；肥料種類較多，主要有硫氨、過磷酸鈣、堿基鉀肥、硫基甲肥、石灰窒素、油粕、魚粕、被覆尿素、骨粉等。由于大量使用有機(jī)肥，所以土壤結(jié)構(gòu)極佳。

　　3、水分管理：主要茶區(qū)氣候條件適宜種植茶樹，一般年降雨量在1500mm左右，加上土壤結(jié)構(gòu)良好，保水保肥能力強(qiáng)。人工給水系統(tǒng)較為完善，主要有滴灌、噴灌，根據(jù)生產(chǎn)需要，隨時可以提供足夠的水分。關(guān)于有機(jī)茶，他們的態(tài)度，一是不提倡、不推廣；二是茶農(nóng)自覺去做，政府可以在經(jīng)費(fèi)方面予以補(bǔ)貼和支持；三是實(shí)行有機(jī)食品jas標(biāo)識管理，嚴(yán)格認(rèn)證。目前有機(jī)茶園只是在條件適宜的地方有零星分布，面積很小，幾乎不成比例。之所以如此，他們認(rèn)為只要遵守《食品衛(wèi)生法》，茶葉的飲用是安全的，從技術(shù)上講，茶園不使用化肥容易辦到，但不用農(nóng)藥是很困難的。而且有機(jī)茶通常只采“一番茶”（即一批次），從產(chǎn)值來講也不太合算。

　　（四）新產(chǎn)品開發(fā)

　�。ㄎ澹┎枞~銷售

　　日本是綠茶生產(chǎn)國，老百姓習(xí)慣喝綠茶。日本茶葉流通多元化，買賣方式多種多樣。在東京等大城市及非茶葉產(chǎn)區(qū)，茶葉產(chǎn)品主要從超市和大商場的茶葉專柜中購買，許多地方難得看見茶葉專賣店。但在主產(chǎn)區(qū)，茶葉專賣店比比皆是。茶葉專賣店不僅銷售茶葉、茶具，而且還經(jīng)營具有鄉(xiāng)土特色的旅游文化用品。據(jù)悉有60%左右的茶葉產(chǎn)量是通過批發(fā)商銷售，余下部分則從不同渠道銷售。進(jìn)口的烏龍茶主要用于加工成茶水飲料，在賓館、碼頭、車站、機(jī)場及大街小巷都設(shè)有自動售貨機(jī)。

　�。�六）茶葉供需

　　20xx年日本茶葉總產(chǎn)量為8.98萬噸，進(jìn)口綠茶1.77萬噸，出口0.06萬噸，國內(nèi)銷售為10.69萬噸，人均消費(fèi)1174克，綠茶自給率為84%，在1.77萬噸的進(jìn)口綠茶中，95%來自中國，5%來自越南等其他國家和地區(qū)。烏龍茶完全依靠中國大陸及臺灣省供給，紅茶來自印度、斯里蘭卡等國家。預(yù)計(jì)隨著經(jīng)濟(jì)的增長和茶葉保健功效被廣泛認(rèn)可，日本國內(nèi)茶葉消費(fèi)仍有一定的.增長空間。

　�。ㄆ撸┎栉幕�和茶旅游

　　日本是文化盛行的國家，比較重視對歷史文化的研究、繼承和發(fā)展。在茶文化方面，最為突出的是日本茶道。據(jù)稱，他們的茶道是完全保留了我國唐代的茶藝，通過千多年的歷史考驗(yàn)，現(xiàn)已深入人心，廣為傳播。這也是中日人民友好交流的歷史見證。

　　二、考察的收獲與體會茶葉生產(chǎn)雖然占日本農(nóng)業(yè)的比重不大，但卻是主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入的主要來源。經(jīng)過長期的培育和發(fā)展，形成了獨(dú)具特色的日本茶葉產(chǎn)業(yè)。

管理考察報(bào)告13

　　3月12日至15日，我們隨縣政府礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)管理考察組先后到河南欒川、黃岡武穴就礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)管理進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，現(xiàn)報(bào)告如下。

　　一、基本情況

　　欒川地處豫西伏牛山腹地，總面積2477平方公里，轄12鎮(zhèn)2鄉(xiāng)209個行政村4個居委會，人口34萬。境內(nèi)礦產(chǎn)資源得天獨(dú)厚，已探明鉬金屬儲量220萬噸，居亞洲第一位、世界第三位，白鎢金屬儲量54萬噸，居全國第二位。全縣林地面積296.6萬畝，森林覆蓋率高達(dá)82.4%，擁有2個國家5a級景區(qū)和5個國家4a級景區(qū)。欒川作為旅游名縣，工礦強(qiáng)縣，先后榮獲中國鉬都、中國旅游強(qiáng)縣、全國林業(yè)先進(jìn)縣、全國低碳旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)、中國人居環(huán)境最佳范例獎、中國最美的小城等國家級榮譽(yù)。2012年，全縣地方公共財(cái)政預(yù)算收入累計(jì)完成14億元，工礦經(jīng)濟(jì)已占到全縣gdp的80%，對縣財(cái)政收入貢獻(xiàn)率達(dá)70%以上，以鉬資源開發(fā)為主的工礦業(yè)已成為推動欒川經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　武穴素有“鄂東門戶”、“入楚第一港”之稱。1987年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，撤縣建市。全市版圖面積1246平方公里，轄12個鎮(zhèn)處、325個行政村，耕地面積50萬畝，總?cè)丝?0萬人。截至2012年底全市開發(fā)利用的礦產(chǎn)共11種，即：銅礦、鉛鋅礦、水泥用灰?guī)r、熔劑用灰?guī)r、制灰用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r、建筑用白云巖及大理巖、水泥配料用砂頁巖、建筑用花崗巖、礦泉水等。共有探礦權(quán)3家，采礦權(quán)50個。2012年度礦業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值達(dá)3 8億多元，占全市生產(chǎn)總值的30%。

　　二、基本經(jīng)驗(yàn)

　　近年來，欒川和武穴在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理工作中堅(jiān)持依法管礦、科學(xué)辦礦，以“治亂、治散、治本”為重點(diǎn)，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源開發(fā)和管理力度，從而使礦產(chǎn)資源開發(fā)管理由亂到治，由小到大，由弱到強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了由資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)變。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格企業(yè)準(zhǔn)入

　　近幾年來，XX縣以優(yōu)勢資源為依托，堅(jiān)持實(shí)施“工礦XX縣”戰(zhàn)略，按照《河南省礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)整合總體方案》，搶抓國土資源部在全國重點(diǎn)成礦區(qū)域?qū)嵤┱�裝勘查重大機(jī)遇，制定建設(shè)“中國鉬都”的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。依照《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)，出臺了《關(guān)于欒川鉬、鐵、鋁、鋅企業(yè)規(guī)劃發(fā)展意見》，全力打造 “世界領(lǐng)先的稀貴金屬礦業(yè)集團(tuán)”，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，依法辦礦，嚴(yán)格準(zhǔn)入、扶優(yōu)扶強(qiáng)、優(yōu)化資源配置，以“減量化、再利用、再循環(huán)”為原則，走出了一條令世人矚目的“低投入、低消耗、低排放、高效率”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。在那里，幾乎看不到礦山的影子，不敢把眼前的美景與礦山聯(lián)系起來。在那里，看不到滿目瘡痍，千瘡百孔的礦山，也沒有污濁的工業(yè)廢水、冶煉的滾滾濃煙，有的只是花香鳥語，看到的是湛藍(lán)的天空，呼吸到的是清新的空氣。

　　武穴先后編制完成了《礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、《礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》、《礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案》，科學(xué)劃定了勘查區(qū)、開采區(qū)、禁采區(qū)、限采區(qū)和集中加工區(qū)，制訂了優(yōu)礦優(yōu)用規(guī)劃和管理措施。為了保護(hù)礦產(chǎn)資源和旅游資源及軍事設(shè)施，市人大審議通過了《關(guān)于設(shè)立笠兒垴礦產(chǎn)資源保護(hù)區(qū)的.決定》，將XX市笠兒垴地區(qū)周邊6.47平方公里的范圍內(nèi)設(shè)立為保護(hù)區(qū)，禁止礦產(chǎn)開發(fā)活動，保護(hù)了青山綠水。2012年，市政府出臺了《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用的意見》，從準(zhǔn)入條件、礦權(quán)設(shè)置、嚴(yán)格審批、礦權(quán)退出等方面作出了明確規(guī)定。意見明確了“三個禁止”。即禁止在依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園區(qū)、生態(tài)公益林、飲用水資源保護(hù)區(qū)、主要湖泊周邊、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域以及水土保持規(guī)劃確定的容易發(fā)生水土流失的其他區(qū)域內(nèi)采礦；禁止在國道、省道、縣道兩側(cè)可視范圍內(nèi)不符合童項(xiàng)規(guī)劃和影響道路安全范圍內(nèi)新設(shè)采礦權(quán)；禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開采礦產(chǎn)資源。建立和完善“十不準(zhǔn)入”制度，提高準(zhǔn)入門檻。

　�。ǘ�）嚴(yán)格監(jiān)管，不懈打非治違

　　欒川嚴(yán)格按照國務(wù)院《關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)(2005] 28號)精神，緊緊圍繞“治亂、治散、治本”這個重點(diǎn)，連年開展整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作。2005年以來，先后開展了10余次大規(guī)模的整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序活動，使亂采濫挖、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的現(xiàn)象得到有效遏制，有力維護(hù)了社會大局穩(wěn)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作中，全縣共取締非法小礦山625家，封停礦口199個，查處非法盜礦案件86起，涉企案件22起，其中刑事拘留63人，行政拘留4人，逮捕35人。

　　武穴堅(jiān)持“三查”制度，嚴(yán)格礦產(chǎn)資源保護(hù)與開發(fā)利用日常監(jiān)管。一是堅(jiān)持定期巡查。由各職能部門開展日常巡查，每月組織礦山檢查督辦不少于4次；對發(fā)現(xiàn)的問題及時糾正，及時整改，及時查處。二是堅(jiān)持突擊檢查。由市粉塵辦組織專班實(shí)行明查暗訪，暗訪人員經(jīng)常在夜間10點(diǎn)或凌晨5點(diǎn)深入礦山突擊檢查，嚴(yán)防違規(guī)生產(chǎn)，提高企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)的自覺性，確保粉塵治理成效不反彈。三是堅(jiān)持聯(lián)合督查。健全以政府領(lǐng)導(dǎo)，國土、公安、安監(jiān)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門聯(lián)合的常態(tài)化監(jiān)督管理為主，集中治理整頓為輔的多部門聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制。重點(diǎn)實(shí)行周監(jiān)管、月考核、季監(jiān)測。即，相關(guān)職能部門每周到礦山企業(yè)監(jiān)管不少于一次，每月對生產(chǎn)的礦山企業(yè)、相關(guān)部門和鎮(zhèn)處進(jìn)行一次考核，每季由環(huán)保部門對礦山企業(yè)粉塵排放進(jìn)行監(jiān)測。

　�。ㄈ�）保護(hù)生態(tài)，建設(shè)綠色礦山

　　欒川按照“邊開發(fā)邊治理，誰受益誰治理”的礦山環(huán)境治理恢復(fù)總體思路，明確治理責(zé)任，積極推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補(bǔ)償機(jī)制，加快礦山植被恢復(fù)工程建設(shè)。同時，積極向上級申報(bào)地質(zhì)災(zāi)害及礦山環(huán)境治理項(xiàng)目，2000年以來，共成功申報(bào)地質(zhì)災(zāi)害及礦山環(huán)境治理項(xiàng)目13個，國家、省、市共下?lián)苜Y金6550余萬元，縣財(cái)政投入資金560萬元，鄉(xiāng)村自籌資金64萬元，企業(yè)自籌資金1160萬元，恢復(fù)植被300余畝。洛鉬集團(tuán)按照“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、再造秀麗山川”的環(huán)保思路，加大礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境美化的力度， 2005年實(shí)施礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程以來，建設(shè)礦山公園500畝，投資近億元，用于礦山綠化，昔日亂石堆積、塵土飛揚(yáng)的排渣場，今日已變成綠樹成蔭、春有鮮花、秋有果實(shí)的高山花園。

　　武穴強(qiáng)力推行“政府主導(dǎo)、企業(yè)投入、部門監(jiān)管、社會監(jiān)督”的環(huán)境治理模式。對已破壞的山體，編制環(huán)境治理專項(xiàng)規(guī)劃，逐年投入資金進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理。對已關(guān)閉和廢棄的礦山因治理資金不足的，由國土、林業(yè)、水利等部門向上爭取專項(xiàng)資金治理；對現(xiàn)有礦山企業(yè)，由國土部門足額征收礦山環(huán)境恢復(fù)治理備用金，相關(guān)職能部門加強(qiáng)環(huán)境恢復(fù)治理監(jiān)管，督促礦山企業(yè)做到“剝離、開采、治理、恢復(fù)、復(fù)墾”一體化。

　�。ㄋ模┱�合資源，壯大優(yōu)勢企業(yè)

　　欒川抓住資源整合這個根本，按照“以整頓促整合，以整合促規(guī)范，以規(guī)范促發(fā)展”的工作思路，注重在宏觀上提高采選企業(yè)準(zhǔn)入門坎，在總量和規(guī)模上加以限制和引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)，優(yōu)化資源配置，整頓整合礦產(chǎn)企業(yè)。早在1999年，XX縣就將境內(nèi)的主要鉬礦企業(yè)聯(lián)合起來，組建了XX市欒川鉬業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司。這家以鉬的采、選、冶煉、深加工為主的國有大型有色礦山企業(yè)，資產(chǎn)總額10.5億元,銷售收入10億元左右、創(chuàng)稅2億元左右，擁有自營出口權(quán)。近幾年來，縣委、縣政府科學(xué)謀劃、促成鉬業(yè)集團(tuán)公司先后控股經(jīng)營了三強(qiáng)鎢鉬公司、大東坡鎢鉬公司和九陽礦業(yè)公司等三大民營企業(yè)，由鉬業(yè)集團(tuán)公司對其統(tǒng)一供礦、統(tǒng)一管理，使過去三個日處理原礦近1萬噸的企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在日采選礦11萬噸的規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了規(guī)�；�、集約化生產(chǎn)，從根本上杜絕了大礦小開的混亂局面。通過資源整合促進(jìn)了規(guī)范、促進(jìn)了發(fā)展。目前，全縣形成了洛陽鉬業(yè)集團(tuán)，富川公司和龍宇公司三大企業(yè)控制境內(nèi)三道莊、上房溝和南泥湖三大礦區(qū)的生產(chǎn)經(jīng)營格局，優(yōu)勢企業(yè)的資源優(yōu)勢更加明顯，生產(chǎn)能力和資源開發(fā)水平也得到了進(jìn)一步提高。隨著各采礦權(quán)人礦山管理主體責(zé)任的全面到位和加強(qiáng)，一些小企業(yè)的亂采濫挖行為失去了非法采礦的掩護(hù)，都紛紛自行退出礦產(chǎn)開采，亂挖濫采、采富棄貧和破壞生態(tài)環(huán)境的行為從根本上杜絕了。

　　三、工作建議

　　我縣礦產(chǎn)資源管理、開發(fā)利用存在礦山布局不合理、經(jīng)營粗放、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境、安全生產(chǎn)隱患突出等問題，借鑒欒川、武穴經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)全縣礦產(chǎn)資源保護(hù)管理，科學(xué)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源，提升礦業(yè)經(jīng)濟(jì)社會綜合效益，需要重點(diǎn)抓好以下幾個方面的工作。

　　（一）科學(xué)規(guī)劃，合理開發(fā)利用礦產(chǎn)資源

　　堅(jiān)持建設(shè)國家主體生態(tài)功能區(qū)發(fā)展方向和開發(fā)管制原則，深入推進(jìn)生態(tài)立縣戰(zhàn)略措施具體化，進(jìn)一步理清我縣礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方向和目標(biāo)定位。一是要科學(xué)編制全縣礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，科學(xué)劃定勘查區(qū)、開采區(qū)、限采區(qū)、禁采區(qū)和集中加工區(qū)，堅(jiān)持保護(hù)為先、限量開采、集約經(jīng)營，努力提升礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和效益。二是要積極抓住國家開展地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行為和實(shí)施整裝勘查的機(jī)遇，爭取政策和項(xiàng)目，摸清境內(nèi)礦產(chǎn)資源儲量數(shù)，為礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供決策依據(jù)和資源保障。

　　（二）整合資源，推動規(guī)模化、集約化開發(fā)利用

　　堅(jiān)持整頓促整合、整合促規(guī)范、規(guī)范促發(fā)展的思路，以鐵礦、煤礦、方解石、重晶石、建筑用砂石料開發(fā)利用為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)資源優(yōu)化整合，逐步實(shí)現(xiàn)資源開發(fā)規(guī)�；�、集約化。一是要調(diào)查研究，科學(xué)謀劃，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定出臺《礦產(chǎn)資源開發(fā)利用整合方案》及相關(guān)政策辦法。二是要按照“鼓勵攻關(guān)、嚴(yán)格準(zhǔn)入、有序推進(jìn)、無效退出”的原則，加大招商引資力度，引進(jìn)國有大企業(yè)或投入能力強(qiáng)、科研水平高的民營企業(yè)開發(fā)鐵礦富集資源，規(guī)范推進(jìn)境內(nèi)高磷鐵礦選冶試驗(yàn)工作。從根本上杜絕亂挖濫采、采富棄貧和破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

　�。ㄈ�）強(qiáng)化監(jiān)管，規(guī)范礦產(chǎn)開采秩序

　　嚴(yán)格執(zhí)行《礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)的規(guī)定，加大執(zhí)法力度，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。一是要按照《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》（國發(fā)[2005]28號）精神，緊緊圍繞“治亂、治小、治散、治本”這個重點(diǎn)，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，及時查處亂采濫挖、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境等違法案件，有效遏制和杜絕安全事故和破壞生態(tài)環(huán)境問題的發(fā)生。二是要認(rèn)真執(zhí)行《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高磷鐵礦開發(fā)利用管理的意見》（鄂政發(fā)［2011］41號）和省國土資源廳《關(guān)于加強(qiáng)高磷鐵礦開發(fā)利用管理的通知》。對在境內(nèi)原以水泥配料用砂巖（含鐵）等名義變相越權(quán)審批的高磷鐵礦采礦權(quán)證予以注銷。三是要完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，制定出臺規(guī)范操作辦法，解決探礦權(quán)、采礦權(quán)無償和有償取的“雙軌制”問題的有效措施。四是嚴(yán)格礦產(chǎn)勘查、開采準(zhǔn)入管理，禁止在依法劃定的自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、水源保護(hù)區(qū)、文物古跡所在地、地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域內(nèi)采礦；禁止在國道、省道、縣道兩側(cè)可視范圍內(nèi)采礦。五是要建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)管責(zé)任體系。國土、發(fā)改、安監(jiān)、環(huán)保、林業(yè)、水利、工商、公安、電力等有關(guān)部門要依據(jù)法律規(guī)定，進(jìn)一步完善探礦權(quán)和采礦權(quán)審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、生產(chǎn)許可、安全許可、環(huán)評審查、占用林地、水土保持、企業(yè)設(shè)立、爆破器材供應(yīng)，電力保障等各項(xiàng)礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理制度，切實(shí)加強(qiáng)對礦產(chǎn)資源開發(fā)各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　�。ㄋ模┙∪珯C(jī)制，強(qiáng)化礦山生態(tài)環(huán)境治理與恢復(fù)保障措施

　　堅(jiān)持“在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)”的原則，正確處理近期與長遠(yuǎn)、局部與全局的關(guān)系，把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。一是按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)”、“誰破壞，誰治理”的原則，落實(shí)治理責(zé)任，保證治理資金和治理措施落實(shí)到位，二是對廢棄礦山和老礦山的生態(tài)環(huán)境治理，按照“誰投資、誰受益”的原則，積極探索通過市場機(jī)制多渠道融資方式，加快管理與恢復(fù)進(jìn)程。三是利用民族立法優(yōu)勢，制訂礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)政策和相應(yīng)管理辦法。

管理考察報(bào)告14

　　20xx**年10月15日至29日，國務(wù)院辦公廳赴俄、日應(yīng)急管理考察團(tuán)對俄羅斯、日本的應(yīng)急管理工作進(jìn)行了考察。俄羅斯、日本都是災(zāi)害多發(fā)國家，應(yīng)急管理工作起步較早。特別是上世紀(jì)80年代以來，兩國均多次經(jīng)歷傷亡重大、影響深遠(yuǎn)的特別重大突發(fā)公共事件，并在處置過程中逐步完善了應(yīng)急體制、機(jī)制和法律體系，基本形成了符合各自國情的突發(fā)公共事件應(yīng)對體系，積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

　　一、兩國應(yīng)急管理主要做法

　�。ㄒ唬┙y(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理體制。

　　俄羅斯實(shí)行以緊急狀態(tài)部為核心，其他有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的垂直管理體制。前蘇聯(lián)解體后，在政治和社會經(jīng)濟(jì)劇烈動蕩、國內(nèi)民族矛盾不斷激化的背景下，疲于應(yīng)付各類突發(fā)事件的俄羅斯聯(lián)邦政府承受著空前壓力。1994年1月10日，俄羅斯建立了直接對總統(tǒng)負(fù)責(zé)的“民防、緊急狀態(tài)和消除自然災(zāi)害后果部”（簡稱為緊急狀態(tài)部），主要負(fù)責(zé)自然災(zāi)害、技術(shù)性突發(fā)事件和災(zāi)難類突發(fā)公共事件的預(yù)防和救援工作。緊急狀態(tài)部是俄應(yīng)對突發(fā)公共事件的中樞機(jī)構(gòu)，內(nèi)務(wù)部、或者內(nèi)衛(wèi)部隊(duì)協(xié)助緊急狀態(tài)部處置突發(fā)事件。緊急狀態(tài)部直轄40萬人的應(yīng)急救援部隊(duì)及裝備。該部隊(duì)作為獨(dú)立警種，按部隊(duì)建制，統(tǒng)一制服，統(tǒng)一警銜。在縱向上，俄聯(lián)邦、聯(lián)邦主體（州、直轄市、共和國、邊疆區(qū)等）、城市和基層村鎮(zhèn)四級政府設(shè)置了垂直領(lǐng)導(dǎo)的緊急狀態(tài)機(jī)構(gòu)。同時，為強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的權(quán)威性和中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在俄聯(lián)邦和聯(lián)邦主體之間設(shè)立了六個區(qū)域中心，每個區(qū)域中心管理下屬的聯(lián)邦主體緊急狀態(tài)局，全俄形成了五級應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)逐級負(fù)責(zé)的垂直管理模式。聯(lián)邦、區(qū)域、聯(lián)邦主體和城市緊急狀態(tài)機(jī)構(gòu)（部、中心、總局、局）下設(shè)指揮中心、救援隊(duì)、信息中心、培訓(xùn)基地等管理和技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，保證了緊急狀態(tài)部有能力發(fā)揮中樞協(xié)調(diào)作用。緊急狀態(tài)部成立以來，雖然俄政壇幾經(jīng)變化，但緊急狀態(tài)部的職能和地位不但沒有被削弱，反而不斷得到加強(qiáng)，在處理國內(nèi)外各類復(fù)發(fā)公共事件中發(fā)揮了重要作用。

　　日本建立了以內(nèi)閣府為中樞，通過中央防災(zāi)會議決策，突發(fā)事件牽頭部門相對集中管理的應(yīng)急體制。1995年阪神大地震后，日本政府進(jìn)一步強(qiáng)化了政府縱向集權(quán)應(yīng)急職能。實(shí)行中央、都（道、府、縣）、市（町、村）三級防救災(zāi)組織管理體制。在中央一級，平時由內(nèi)閣總理大臣召集相關(guān)部門和提供公共服務(wù)的單位（如銀行、紅十字會、電信電話株式會社、廣播協(xié)會等）負(fù)責(zé)人共同參與中央防災(zāi)會議。該會議是日常應(yīng)急管理最高決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定防災(zāi)基本計(jì)劃與防災(zāi)業(yè)務(wù)計(jì)劃；在地方一級。地方首長和相關(guān)人士共同參與地區(qū)性的防災(zāi)會議，制定地區(qū)性防災(zāi)計(jì)劃。當(dāng)重大災(zāi)害發(fā)生時，內(nèi)閣總理大臣征詢中央防災(zāi)會議的意見，在內(nèi)閣府成立“非常災(zāi)害對策本部”（類似于我國突發(fā)公共事件應(yīng)急處置臨時指揮部）進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)度，另外在災(zāi)區(qū)設(shè)立“非常災(zāi)害現(xiàn)場對策本部”以便就近管理指揮。同時，將國土交通省的防災(zāi)局提升至內(nèi)閣府內(nèi)，并專設(shè)防災(zāi)大臣（又稱防災(zāi)擔(dān)當(dāng)相）。日本政府內(nèi)閣僅設(shè)二十個大臣，設(shè)立防災(zāi)大臣這個職位充分體現(xiàn)了日本對防救災(zāi)工作的重視。內(nèi)閣府作為中樞，匯總、分析日常預(yù)防預(yù)警信息（核、工業(yè)事故、環(huán)保事件除外），制訂防災(zāi)和減災(zāi)政策，以及承辦中央防災(zāi)會議日常工作等。各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和處置，由各牽頭部門相對集中管理。內(nèi)閣府牽頭負(fù)責(zé)地震、臺風(fēng)、暴雨等自然災(zāi)害以及沒有明確部門管理事件的應(yīng)急救援工作，總務(wù)省消防廳牽頭負(fù)責(zé)火災(zāi)、化學(xué)品等工業(yè)事故應(yīng)急救援工作，文部科學(xué)省牽頭負(fù)責(zé)核事故應(yīng)急救援工作，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省牽頭負(fù)責(zé)生產(chǎn)事故應(yīng)急救援工作，海上保安廳和環(huán)保署牽頭負(fù)責(zé)防治海洋污染及海上災(zāi)害工作。

　�。ǘ�）運(yùn)轉(zhuǎn)高效、全社會共同參與的應(yīng)急機(jī)制。

　　1.反應(yīng)靈敏、功能強(qiáng)大的信息報(bào)告體系。

　　俄羅斯緊急狀態(tài)部下設(shè)危機(jī)控制中心，負(fù)責(zé)整理、分析每天來自各地區(qū)、各部門的信息，提出處理建議，視情況上報(bào)總統(tǒng)，并分送有關(guān)部門和地方。危機(jī)控制中心內(nèi)設(shè)信息中心，建立了信息自動收集分析系統(tǒng)、指揮系統(tǒng)和全天候值班系統(tǒng)，2分鐘內(nèi)可以將有關(guān)情況傳至其他相關(guān)部門。當(dāng)重大事件發(fā)生時，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到達(dá)信息中心，進(jìn)行統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指揮。目前，俄緊急狀態(tài)部正準(zhǔn)備將涉及交通事故、醫(yī)療救護(hù)和刑事案件的報(bào)警電話，全部統(tǒng)一到消防報(bào)警電話，以進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理的綜合性和統(tǒng)一性。在基層，全俄境內(nèi)每個村、居民點(diǎn)建立了信息員制度，信息員主要責(zé)任是將災(zāi)害情況及時通過網(wǎng)絡(luò)報(bào)告緊急狀態(tài)部門。俄十分重視信息的國際交流，比如與美國簽訂協(xié)議，兩國共享國際災(zāi)害方面的衛(wèi)星圖像信息。

　　日本設(shè)有內(nèi)閣情報(bào)中心，負(fù)責(zé)快速收集和整理國內(nèi)外的情報(bào)，同時建立了中央與地方政府之間的`緊急聯(lián)絡(luò)通訊網(wǎng)，強(qiáng)化了中央防災(zāi)無線通訊系統(tǒng)。首相官邸除了常規(guī)通訊設(shè)備外，還在危機(jī)管理中心裝備了與事故現(xiàn)場聯(lián)系的多功能衛(wèi)星轉(zhuǎn)播通訊設(shè)備。災(zāi)情發(fā)生時，信息交流與共享主要依靠完善的地面固定通信系統(tǒng)，同時也利用通暢的專用無線通信網(wǎng)絡(luò)。通訊網(wǎng)絡(luò)主要包括中央防災(zāi)無線網(wǎng)、消防防災(zāi)無線網(wǎng)、縣市防災(zāi)行政無線網(wǎng)、市街區(qū)防災(zāi)行政無線網(wǎng)、防災(zāi)相互通信專用無線網(wǎng)等多個系統(tǒng)，防止大規(guī)模災(zāi)害造成通信線路擁塞。這些網(wǎng)絡(luò)縱橫交錯，形成了一個整體的、覆蓋全國的應(yīng)急對策專用無線通訊網(wǎng)，為日本政府收集處理信息提供了高科技支撐。值得一提的是城市街區(qū)無線網(wǎng)系統(tǒng)，由戶外擴(kuò)音器、家庭受信機(jī)、車載無線電話移動系統(tǒng)，以及市街區(qū)公所、學(xué)校、醫(yī)院等防災(zāi)相關(guān)機(jī)關(guān)的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)所構(gòu)成。一旦有災(zāi)情，可以在5分鐘內(nèi)將災(zāi)害信息通知有關(guān)居民，避免引起社會恐慌。日本政府計(jì)劃到2011年，建立起全國危機(jī)警報(bào)系統(tǒng)，直接向國民報(bào)告地震、海嘯等自然災(zāi)害以及導(dǎo)彈襲擊等各種突發(fā)事件信息。日本政府重視災(zāi)害信息資料的積累和研究，1998年倡議成立了亞洲減災(zāi)中心，目前已有25個成員國，成員國可以共享災(zāi)害信息和救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)已成為世界上最重要的災(zāi)害信息收集中心之一。

　　2.儲備充足的應(yīng)急物資和裝備精良的應(yīng)急隊(duì)伍。

　　俄羅斯緊急狀態(tài)部擁有聯(lián)邦層面的消防隊(duì)、民防部隊(duì)、搜救隊(duì)、水下設(shè)施事故救援隊(duì)和船只事故救援隊(duì)等多支專業(yè)力量。其中，國家中央航空救援隊(duì)擁有多種專業(yè)的救援設(shè)備和技術(shù)，如直升飛機(jī)和運(yùn)輸機(jī)、航空器材特種汽車、纖維光學(xué)設(shè)備、液壓氣壓裝置以及特制潛水服和呼吸裝置等。為提高專業(yè)人員的素質(zhì)，俄羅斯建立了領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)體系、專業(yè)救援人員培訓(xùn)和考核體系。俄羅斯緊急狀態(tài)部下設(shè)了俄緊急狀態(tài)部民防學(xué)院、國家消防學(xué)院、圣彼得堡國立消防大學(xué)、伊萬諾夫國立消防大學(xué)等8所教育機(jī)構(gòu)。成立于19****年的圣彼得堡消防大學(xué)，現(xiàn)有教授、副教授160多人，培養(yǎng)了大批應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)骨干。

　　日本政府的應(yīng)急救援機(jī)動力量主要包括消防、警察、自衛(wèi)隊(duì)，消防部隊(duì)是其中的中堅(jiān)力量。1995年阪神地震后，日本政府正式建立消防援助從。2005年，消防部隊(duì)共有94萬人，數(shù)量是警察人數(shù)的四倍。此外，危險(xiǎn)品企業(yè)必須根據(jù)《消防法》和《石油基地災(zāi)害防治法》設(shè)立消防隊(duì)伍。大規(guī)模災(zāi)害發(fā)生時，消防部隊(duì)可調(diào)度全國先進(jìn)設(shè)備、人力物力資源進(jìn)入災(zāi)區(qū)進(jìn)行救災(zāi)、滅火、救助等行動，消防部隊(duì)還有8架專用直升飛機(jī)，1小時內(nèi)可以達(dá)到轄區(qū)內(nèi)任何地方。據(jù)了解，為提高廣大家庭自救能力，日本家家戶戶門窗附近都備有礦泉水、壓縮餅干、手電筒和急救包。

　　3.科學(xué)防范的應(yīng)急理念和廣泛深入的宣傳教育。

　　日本政府高度重視防災(zāi)減災(zāi)的全民教育，設(shè)有防災(zāi)日，每年都組織大量的相關(guān)活動。日本將培養(yǎng)危機(jī)意識、普及應(yīng)急知識作為學(xué)校教育的一個重要任務(wù)。同時，針對不同人群特點(diǎn)，建立了各種各樣志愿者組織，以達(dá)到應(yīng)急知識自學(xué)和幫教的目的。截止到2005年底，全國2418市町村中有1988個市町村成立了115814個自主防災(zāi)組織。其中，有13012個婦女防火俱樂部組織，約200萬人；有5632個少年消防俱樂部，約43萬人；有14461個幼年消防俱樂部，約126萬人。各地還建設(shè)了一批面對公眾的防災(zāi)知識宣教館，免費(fèi)對公眾開放。2003年、2005年發(fā)生在新瀉縣長岡市的兩次7.0級以上地震，無一人死亡，90％遇險(xiǎn)者依靠自救、互救脫險(xiǎn)。

　　俄羅斯除了在中學(xué)開設(shè)安全和逃生課程外，緊急狀態(tài)部還有計(jì)劃地向居民宣傳安全防范和自救的知識。宣教工作一直深入到社區(qū)，主要針對老人和小孩等特殊人群開展宣教工作。

　�。ㄈ�）權(quán)威、完備的法律法規(guī)體系。

　　俄羅斯1994年頒布了《聯(lián)邦緊急狀態(tài)法》。該法主要包括緊急狀態(tài)范圍、預(yù)防和應(yīng)急措施等內(nèi)容。該法律屬于憲法性法律，如果緊急狀態(tài)地區(qū)法律與緊急狀態(tài)法相抵觸的時候，緊急狀態(tài)地區(qū)法律可以被總統(tǒng)中止，這為緊急狀態(tài)下行政權(quán)力和立法權(quán)力的超常使用提供了法律依據(jù)。另外，俄羅斯緊急狀態(tài)法律體系包括150部聯(lián)邦法律和規(guī)章、1500個區(qū)域性條例，以及數(shù)百個聯(lián)邦緊急狀態(tài)管理部門發(fā)布的內(nèi)部命令。20xx**年，俄羅斯又通過了新的《反恐法》，進(jìn)一步完善了俄羅斯的緊急狀態(tài)法律體系。

　　日本形成了以《災(zāi)害對策基本法》為基礎(chǔ)的法律體系，其中包括1961年整合多項(xiàng)單一法規(guī)制定的《災(zāi)害對策基本法》，以及其后制定的《災(zāi)害救助法》、《建筑基準(zhǔn)法》、《大規(guī)模地震對策特別措施法》、《地震保險(xiǎn)法》、《災(zāi)害救助慰撫金給付等有關(guān)法律》等。1995年阪神大地震發(fā)生后，日本又陸續(xù)制定了《受災(zāi)者生活再建支持法》、《受災(zāi)市街地復(fù)興特別措置法》等法令。這一系列專項(xiàng)法律，賦予了國家在防災(zāi)行政上強(qiáng)大的公共權(quán)力，明確了防災(zāi)體制及國庫負(fù)擔(dān)制度，并規(guī)定了公共事業(yè)單位、一般居民等防范參與制度。

　　二、巨災(zāi)應(yīng)急機(jī)制

　　在俄羅斯和日本，一般把地震、洪水、臺風(fēng)等造成大量人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的特別重大突發(fā)公共事件稱為巨災(zāi)。為減少和應(yīng)對巨災(zāi)的發(fā)生，兩國都建立了相應(yīng)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序的巨災(zāi)應(yīng)急機(jī)制。

　　俄羅斯所有突發(fā)事件控制中心都承擔(dān)指揮中心的職責(zé)，管理著各自的應(yīng)急救援力量和救援技術(shù)支持機(jī)構(gòu)。緊急狀態(tài)時，俄政府采取如下處置措施：

　　一是啟動俄聯(lián)邦緊急狀態(tài)系統(tǒng)，①各跨部門委員會的組織系統(tǒng)各就其位，執(zhí)行緊急狀態(tài)預(yù)案；②做好應(yīng)急資源調(diào)動準(zhǔn)備工作；③搜集信息，提前公布緊急狀況區(qū)域；④預(yù)測與評估可能帶來的社會和經(jīng)濟(jì)影響；⑤實(shí)施搶險(xiǎn)救援以及救援人員安全保護(hù)工作；⑤適時開展國際合作等。

　　二是啟動民防救援系統(tǒng)，①向?yàn)?zāi)民提供生活救助；②協(xié)調(diào)內(nèi)務(wù)部門和衛(wèi)生部門采取救援行動；③派出搜救隊(duì)伍協(xié)助救援。

　　三是設(shè)立危機(jī)管理中心，①負(fù)責(zé)調(diào)配有關(guān)物資裝備資源；②保障中央與地方間的信息溝通；③監(jiān)測早期處置進(jìn)展情況。

　　四是派出航空部門配合處置重大災(zāi)害。

　　五是對媒體進(jìn)行控制和規(guī)范，①及時通過主流媒體向公眾發(fā)布有關(guān)政府信息；②依法加強(qiáng)對媒體的管理，防止“有害”、虛假信息傳播。

　　進(jìn)入緊急狀態(tài)時，政府按以下程序運(yùn)行：總統(tǒng)發(fā)布實(shí)行緊急狀態(tài)命令后，立即向聯(lián)邦委員會（議會上院）和杜馬（議會下院）通報(bào)，并送聯(lián)邦委員會批準(zhǔn)。在實(shí)行緊急狀態(tài)的聯(lián)邦總統(tǒng)令中，需要闡明實(shí)施緊急狀態(tài)的原因、地區(qū)范圍、保障緊急狀態(tài)處置的人力和物力、限制公民和法人權(quán)利的范圍、負(fù)責(zé)處置緊急狀態(tài)的國家機(jī)關(guān)以及實(shí)行緊急狀態(tài)的期限。聯(lián)邦委員會批準(zhǔn)后，總統(tǒng)的緊急狀態(tài)令立即通過廣播、電視等大眾媒體傳播給實(shí)行緊急狀態(tài)地區(qū)的居民。實(shí)行緊急狀態(tài)時，主管對外事務(wù)的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)在三天內(nèi)將相關(guān)情況通知聯(lián)合國和歐洲委員會秘書長。在俄聯(lián)邦個別地區(qū)實(shí)行緊急狀態(tài)時，主管對外事務(wù)的聯(lián)邦權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)自聯(lián)邦委員會通過批準(zhǔn)總統(tǒng)緊急狀態(tài)命令之時起，一晝夜之內(nèi)將有關(guān)情況通知鄰國。

　　日本政府通過《大規(guī)模災(zāi)害時消防及自衛(wèi)隊(duì)相互協(xié)助的協(xié)議》等一系列法律法規(guī)，建立了跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制、消防、警察和自衛(wèi)隊(duì)?wèi)?yīng)急救援機(jī)制，強(qiáng)化了中央和地方、部門與部門之間統(tǒng)一指揮、分工合作的力度。發(fā)生巨災(zāi)時，為提高運(yùn)轉(zhuǎn)效率，首相設(shè)置非常災(zāi)害對策本部，統(tǒng)一調(diào)度指揮。

　　一是建立跨區(qū)域防救災(zāi)機(jī)制。阪神大地震前，只有18個道府縣、586個市町村簽訂72小時相互援助協(xié)議；阪神大地震后，已有47個道府縣、2000多個市町村簽定了72小時相互援助協(xié)議，日本聯(lián)合防救災(zāi)形式已深入基層組織。

　　二是基本確立消防、警察和自衛(wèi)隊(duì)合作機(jī)制。首先，互相提供災(zāi)害情報(bào)，開展日常協(xié)作演習(xí)。其次，災(zāi)區(qū)附近的警察廳和消防廳，設(shè)置專門的聯(lián)絡(luò)人員，協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)附近的機(jī)構(gòu)以及災(zāi)害現(xiàn)場工作。

　　三是自衛(wèi)隊(duì)承擔(dān)警察部隊(duì)和消防援助隊(duì)空運(yùn)任務(wù)，警察確保道路暢通。如警察不在現(xiàn)場時，自衛(wèi)隊(duì)、消防隊(duì)員可替代警察行使此權(quán)。上述對策措施具有很強(qiáng)的可行性。例如，2003年5月26日宮城縣東部發(fā)生七級地震。地震后6分鐘，首相官邸危機(jī)管理中心就迅速成立了地震對策室，召開了政府各部門的緊急會議。緊接著，國土交通省、海上保安廳、總務(wù)省等部門紛紛成立了對策室或聯(lián)絡(luò)室。十多分鐘后，宮城縣警察總部的攝像直升機(jī)已向首相官邸傳送在空中攝影的災(zāi)區(qū)圖像了。一個多小時后，內(nèi)閣防災(zāi)大臣召開新聞發(fā)布會，公布了政府的救災(zāi)措施。與阪神大地震相比，這次日本政府反應(yīng)迅速，應(yīng)對有力，充分顯示了其行政組織應(yīng)急管理的能力。

　　三、體會和啟示

　�。ㄒ唬�強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)職能是實(shí)現(xiàn)資源整合、提高應(yīng)急處置效能的關(guān)鍵。

　　雖然俄日兩國應(yīng)急管理組織形式不同，但從兩國中央層級的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)組建歷程來看，都有由分到合、由弱到強(qiáng)、由虛到實(shí)的共同特點(diǎn)。歷經(jīng)幾十年的應(yīng)急管理工作實(shí)踐，兩國政府都明確了主管部門的中樞地位，強(qiáng)化了應(yīng)急機(jī)構(gòu)綜合協(xié)調(diào)職能，形成了以強(qiáng)有力的機(jī)構(gòu)為核心、相關(guān)部門按照職責(zé)協(xié)同配合的運(yùn)行機(jī)制，建立了專設(shè)、專職、專任、專管的統(tǒng)一組織管理模式。目前，我國按突發(fā)公共事件類型分別由不同行業(yè)或?qū)�業(yè)部門負(fù)責(zé)相應(yīng)的應(yīng)急管理工作，在各級政府辦公廳（室）設(shè)立應(yīng)急管理工作機(jī)構(gòu)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐的作用。為加強(qiáng)各部門的協(xié)同應(yīng)對能力，提高應(yīng)急管理工作水平，建議進(jìn)一步加強(qiáng)各級政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化其綜合、協(xié)調(diào)職能，確保作為運(yùn)轉(zhuǎn)中樞的權(quán)威性。有利于其在常態(tài)下能夠整合各類應(yīng)急資源，夯實(shí)工作基礎(chǔ)；在非常態(tài)下協(xié)調(diào)各方面力量，實(shí)現(xiàn)快速反應(yīng)，提高應(yīng)急處置的效能。

　�。ǘ�）上下貫通、左右共享、良性互動、及時準(zhǔn)確的信息報(bào)告是應(yīng)急體系高效運(yùn)行的基礎(chǔ)。

　　俄日兩國都將提高信息采集、研判、預(yù)測預(yù)報(bào)、快速傳報(bào)能力作為工作的關(guān)鍵，注重加強(qiáng)對災(zāi)難性事故或事件的風(fēng)險(xiǎn)分析和管理。兩國都建立和完善了統(tǒng)一的指揮平臺及相關(guān)的信息報(bào)送、資源共享機(jī)制，以及政府公眾良性互動機(jī)制。其軟件應(yīng)用系統(tǒng)比較成熟，為準(zhǔn)確、規(guī)范、快速分析處理應(yīng)急信息提供了支撐平臺。通過此平臺，各級、各類應(yīng)急機(jī)構(gòu)可以實(shí)時掌握全國相關(guān)突發(fā)事件情況。俄日兩國信息報(bào)告工作的主要做法有：一是拓展信息來源渠道，在社區(qū)、企業(yè)、農(nóng)村等基層單位建立監(jiān)測點(diǎn)和信息員制度；二是重視應(yīng)急管理應(yīng)用軟件系統(tǒng)的開發(fā)，特別是預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)開發(fā)；三是完善面向公眾的信息發(fā)布機(jī)制，積極引導(dǎo)新聞報(bào)道，避免引起社會恐慌。在我們應(yīng)對和處置突發(fā)事件的過程中，信息報(bào)告的重要性越來越突出。建議今后在繼續(xù)發(fā)揮各級政府在信息報(bào)告工作中全渠道作用的同時，不斷拓寬渠道，發(fā)揮媒體相互聯(lián)網(wǎng)的作用。另外，結(jié)合實(shí)際，建立面向全社會的信息發(fā)布機(jī)制。

　　（三）加強(qiáng)科普宣教、全社會共同參與是減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的有效途徑。

　　兩國都是自然災(zāi)害較多的國家，近年來還頻繁受到恐怖襲擊的威脅，但是造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失相對較少，其中一個重要原因是兩國基本形成了全民宣教、社會參與的良好氛圍，社會成員危機(jī)意識較強(qiáng)，具備較高的自救互救能力。建議進(jìn)一步加強(qiáng)面向不同群體、形式靈活多樣的科普宣教，使大家有意識、會自救、能相助。另一方面，要大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，針對不同人群建立形式多樣的志愿者隊(duì)伍，如企業(yè)建立專業(yè)化志愿者隊(duì)伍、大學(xué)建立宣教志愿者隊(duì)伍、社區(qū)建立隱患排查志愿者隊(duì)伍等。

　�。ㄋ模┙�立和完善有關(guān)財(cái)稅政策是推動應(yīng)急管理工作發(fā)展的重要手段。

　　經(jīng)過多年的發(fā)展，俄日兩國已經(jīng)形成了通過經(jīng)濟(jì)政策推動應(yīng)急管理發(fā)展的有效途徑，比如通過實(shí)施緩征或減免稅賦、為中小企業(yè)提供融資便利等財(cái)稅政策，加快受災(zāi)地區(qū)和企業(yè)恢復(fù)重建步伐；采取稅收等方面的獎勵、補(bǔ)貼措施，鼓勵和支持公共安全技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展；加大保險(xiǎn)業(yè)的參與，全社會共同應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)并承擔(dān)其影響和損失。這也是我們目前亟需研究和解決的問題。

管理考察報(bào)告15

　　根據(jù)日中農(nóng)業(yè)年度交流計(jì)劃及日本日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會農(nóng)業(yè)委員會的邀請，筆者一人于97年11月16日至21日，赴日本進(jìn)行種子管理工作交流和短暫的考察活動。按照事先安排，中日雙方互相交流近年來的種子管理工作及農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r。在四天的有效工作期間，前兩天是雙方座談交流情況，后兩天是實(shí)地考察學(xué)習(xí)。參加座談交流的日方單位有日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會、日本貿(mào)易振興會、農(nóng)林水產(chǎn)省、大東文化大學(xué)、東京農(nóng)業(yè)大學(xué)、神奈大學(xué)、農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)業(yè)綜合研究所等單位的負(fù)責(zé)人和專家。筆者利用一天多的時間向日方簡要介紹了中國種子工作發(fā)展成就、種子管理現(xiàn)狀、種子產(chǎn)業(yè)政策、種子工程、種子法制建設(shè)等情況，同時還簡要介紹了新中國農(nóng)業(yè)發(fā)展變化和今后發(fā)展前景。座談中雙方相互提問，相互解答。在實(shí)地考察中，筆者先后拜訪了農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)產(chǎn)局、經(jīng)濟(jì)局和日中經(jīng)濟(jì)協(xié)會農(nóng)業(yè)委員會，聽取了日本農(nóng)業(yè)方面的情況介紹；次后，又乘車到櫪木縣和茨城縣及筑波科學(xué)城三個地方，走訪了地方農(nóng)協(xié)組織，參觀了種子生產(chǎn)加工廠，良種研究農(nóng)場和國家種子管理中心�，F(xiàn)將交流和考察情況報(bào)告如下：

　　一、日本種苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

　　根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)產(chǎn)園藝局提供的情況，過去日本農(nóng)民種苗自采自用的多，現(xiàn)在通過市場購買種苗的多，今后仍有增長趨勢。尤其是高質(zhì)量、高效益的作物種苗需求量不斷增加。近些年日本全國種苗市場銷售額不斷擴(kuò)大，種苗產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。1981年全國種苗市場銷售額為2400億日元，到1991年銷售額為3200億日元，6年增長32％。在各種業(yè)中，花卉種業(yè)發(fā)展最快，份額最大，1991年達(dá)到1252億日元，占種苗銷售總額的39％；蔬菜為第二，達(dá)到1024億日元，6年花卉種苗銷售額增長39％，蔬菜增長38％。

　　種苗選育──因其作物的重要性不同，選育的單位不同。糧食類作物品種主要由政府的農(nóng)業(yè)研究單位選育，蔬菜、花卉類作物品種主要由民間單位選育。任何單位和個人選育出的品種未經(jīng)登記，不得推廣應(yīng)用，新品種權(quán)受《種苗法》保護(hù)。種苗在市場出售之前必須檢查合格才能流通。

　　種苗生產(chǎn)──糧食類作物原種、原原種是由政府控制的單位生產(chǎn)，農(nóng)協(xié)組織進(jìn)行大田擴(kuò)繁和銷售推廣。蔬菜、花卉、水果、飼料等作物原種及原原種，一般由民間種苗業(yè)者或種苗公司擴(kuò)繁和推銷。但隨著日本農(nóng)業(yè)老齡化日趨和工業(yè)發(fā)展造成的制種環(huán)境不斷惡化，現(xiàn)在制種不斷向美國等海外國家轉(zhuǎn)移。種苗制種規(guī)模以中小家庭、個體企業(yè)生產(chǎn)為主。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)，1994年一個制種農(nóng)戶的規(guī)模，水稻的制種面積0．967公頃，麥類的制種面積0．95公頃，大豆的制種面積0．458公頃，馬鈴薯制種面積規(guī)模最大，為1．29公頃，蔬菜的制種面積規(guī)模最小，為0．15公頃。

　　種苗經(jīng)銷──零售店1988年至1991年是減少的，但到1994年又開始回升，達(dá)到1．4萬家。經(jīng)營糧食等主要作物的種苗銷售店減少，而經(jīng)濟(jì)類小作物的種苗零售店增加；主營種苗零售店減少，而兼營種苗零售店的增多。在全國50人以上的經(jīng)銷店，其中有1—2個人經(jīng)營種苗的占種苗總經(jīng)銷點(diǎn)的63％。從銷售額看，有法人資格的商店銷售額1．2億日，個人商店銷售額1600萬日元。

　　種苗進(jìn)出口──1995年全國種苗出口額9500萬美元，是1985年的2．6倍，相應(yīng)種苗進(jìn)口額為3．43億美元，是1985年的4．7倍，總的看進(jìn)口仍大于出口。而球狀體種苗進(jìn)口量大于出口量，蔬菜、花卉種苗的出口要大于出口。球狀種主要從歐州進(jìn)口，飼料種子主要從南美進(jìn)口，蔬菜種主要從北美進(jìn)口。日本的種苗出口區(qū)域：亞州占41％，歐州占45％。進(jìn)出口價(jià)，出口價(jià)格大大高于進(jìn)口價(jià)格。因?yàn)槿毡镜姆N苗質(zhì)量好，加工包裝技術(shù)高。往往從其他國家進(jìn)口初級種子，加工包裝后再銷售別國。

　　種苗產(chǎn)業(yè)開發(fā)趨勢──隨著食物消費(fèi)量的日趨飽和，社會愈來愈需求優(yōu)質(zhì)化品種，要求更鮮美，更健康，更安全的品種。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正面臨老齡化，勞動力減少，要求種苗生產(chǎn)省力，采用機(jī)械化。

　　二、指定種苗制度

　　日本1947年10月2日頒布了《種苗法》，隨后的50年間又經(jīng)過10多次的修正。特別是1978年修正后的《種苗法》，是由指定種苗制度和品種注冊制度這兩根支柱構(gòu)成。通過制定種苗的標(biāo)名方法以及為保護(hù)新品種而實(shí)行的品種注冊等制度，使種苗流通更趨合理化，促進(jìn)新品種的培育，以利于農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　法律中的“種苗”，是指供繁殖用的植物體的全部或一部分�！爸付ǚN苗”是指種苗（林業(yè)的樹木種苗除外）中，為了便于識別其品質(zhì)，在出售時須標(biāo)明有關(guān)項(xiàng)目的種子、孢子、莖、根、苗、苗木、接穗、砧木、種菌及政令所規(guī)定的種苗，由農(nóng)林水產(chǎn)大臣指定。目前指定種苗有125種，其中谷物類5種、蔬菜類36種、果樹15種、飼料作物及草萍草24種、菌類13種。不同的作物標(biāo)明既有統(tǒng)一規(guī)定，又有不同的要求。即強(qiáng)制性標(biāo)記和建議性標(biāo)記。“種苗業(yè)者”是指以營銷指定種苗為業(yè)者。經(jīng)營者對經(jīng)營的種苗，在包裝物上要標(biāo)明有關(guān)事項(xiàng)及說明，否則不許出售。必須表明的項(xiàng)目有：種苗者的姓名及地址、種類及品種、產(chǎn)地、采種年月或有效期及發(fā)芽率、數(shù)量及農(nóng)林水產(chǎn)省規(guī)定的事項(xiàng)。為了需求者在選擇適合自然條件和經(jīng)濟(jì)條件的品種時易識別，還必須標(biāo)明其品種的適宜栽培地區(qū)、用途及栽培上或利用上的特點(diǎn)。

　　指定種苗的生產(chǎn)或經(jīng)營沒有許可條件，只要有能力、有技術(shù)、有條件，誰都可涉足此行。但種苗生產(chǎn)或經(jīng)營必須尊循法律要求。比如，蔬菜種苗，一個制種農(nóng)戶只能是一個作物，蘿卜的制種隔離區(qū)至少600米。作業(yè)場地要干凈，防止混雜。生產(chǎn)的種子純度、發(fā)芽率都有嚴(yán)格要求。不同的作物要求不同。政府職能部門對種苗生產(chǎn)和經(jīng)營經(jīng)常進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

　　三、品種注冊制度

　　品種育成者，對其育成的品種可申請注冊。從事法人業(yè)務(wù)的高級職員及國家或地方公務(wù)員育成的品種，屬于法人或國家、地方公共團(tuán)體的業(yè)務(wù)范圍。新品種權(quán)受保護(hù)，發(fā)明者的保護(hù)期限是15年。保護(hù)的條件是均一性、區(qū)別性和穩(wěn)定性。也就是對現(xiàn)有同類品種能區(qū)別開，同一代長出的要一樣，多年種植長出的'一樣。對同一品種的申請，只能給優(yōu)先申請者予以注冊。申請注冊的名稱，如果一個申請品種有兩個以上的名稱，或申請品種的名稱與申請品種種苗的注冊商標(biāo)或與該種苗類似的商品的注冊商標(biāo)相同或類似，則不予注冊。日本1982年加入國際新品種保護(hù)公約組織，同樣保護(hù)參加公約組織的國家。

　　品種注冊者要按要求向注冊單位提供品種審查用的有關(guān)資料。在進(jìn)行品種審查時，農(nóng)林水產(chǎn)省責(zé)成專職人員赴現(xiàn)場調(diào)查或進(jìn)行栽培試驗(yàn)。如果書面材料審查通過，可以不進(jìn)行調(diào)查或試驗(yàn)。調(diào)查或試驗(yàn)可委托研究單位、學(xué)校等單位執(zhí)行。符合規(guī)定的應(yīng)予注冊。注冊要將品種名稱、特征特性、有效期限、注冊者的姓名、住址以及有關(guān)事項(xiàng)記載在品種注冊簿上。全國品種注冊都在農(nóng)林水產(chǎn)省，地方無權(quán)注冊。品種注冊后由農(nóng)林水產(chǎn)省令發(fā)布公告。目前已有467種植物品種注冊，其中屬257個，202個，亞種8個。截至1997年10月，已申請注冊的品種10552件，實(shí)際能得到注冊的5843件。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省主管種子的官員介紹，一般注冊一個新品種一年可以完成，除非試驗(yàn)失敗或受災(zāi)影響。注冊品種按規(guī)定要繳納注冊費(fèi)，每件每年不超過56000萬日元。注冊的品種或雜交親本材料實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓。

　　四、參觀的三個單位情況介紹

　　1、國家種苗管理中心：該中心是日本農(nóng)林水產(chǎn)省下屬的一個專業(yè)管理機(jī)構(gòu)。全中心有346人，在全國分設(shè)12個試驗(yàn)農(nóng)場�？偛吭O(shè)在著名的筑波科學(xué)城內(nèi)，部內(nèi)僅有37人。該中心的主要工作：（1）負(fù)責(zé)注冊品種的試驗(yàn)鑒定工作。主要承擔(dān)農(nóng)林水產(chǎn)省受理的申請注冊品種栽培試驗(yàn)，按照不同作物的適宜生長區(qū)安排在不同的試驗(yàn)農(nóng)場。申請的注冊品種與相類似的品種進(jìn)行對比試驗(yàn)，試驗(yàn)結(jié)果報(bào)送農(nóng)林水產(chǎn)省種苗科審查，若確認(rèn)是新品種則予注冊。（2）負(fù)責(zé)商品流通種子檢查。檢查包裝標(biāo)記是否按規(guī)定注明，出售的種子是否有檢疫性病蟲害，種子發(fā)芽率、純度、凈度、含水率是否符合要求。檢查一種是強(qiáng)

　　制性，采用抽查辦法。一種是對外出口種苗進(jìn)行檢驗(yàn)確認(rèn)，合格者初具國際公認(rèn)的證明，以提高種子信譽(yù)度。（3）負(fù)責(zé)馬鈴薯、甘蔗的原原種生產(chǎn)。為民間快速繁殖高質(zhì)量的種苗。（4）負(fù)責(zé)植物遺傳資源的保存繁殖。目前該中心對市場流通的種子收集很多，低溫存放。

　　2、櫪木縣黑羽糧食種子加工廠：該縣有四個糧食種子加工廠。該廠歸黑羽農(nóng)協(xié)管理，1973年開始從事糧食種子生產(chǎn)加工。1990年現(xiàn)投資興建一座大型的現(xiàn)代化種子加工廠，總投資3．67億日元，其中國家提供無償資金2億日元，農(nóng)協(xié)自籌1．67億日元。種子從精選、分級、藥物處理、包裝等全是自動化，整個車間只有5—6個人。日加工能力9噸，主要加工水稻種子。加工的種子來源主要是同制種農(nóng)民事先簽約收購來的，收購價(jià)格按當(dāng)年稻米價(jià)格再加45％。生產(chǎn)出的來的商品種子再提供給農(nóng)協(xié)，消毒處理的種子每公斤522日元，未處理的每公斤461日元，農(nóng)協(xié)一般再加10％的手續(xù)費(fèi)賣給農(nóng)民。加工出的商品稻種每袋20公斤，其中內(nèi)裝5個小尼朧網(wǎng)袋，每袋4公斤，內(nèi)外袋都貼有規(guī)定的標(biāo)識、標(biāo)記。該中心種子加工的開工率為半年。全縣50％的種子都是黑羽加工廠提供的。1996年種子銷售額3．6億元。加工的種子一般都能銷售完，每年都賺錢。

　　3、茨城縣龍井研究農(nóng)場：龍井種苗株式會社是一個民間私人公司，1832年建立，距今已有165年的歷史。總公司有800多人，主要以生產(chǎn)經(jīng)營蔬菜花卉種子為主，每年銷售額達(dá)450億日元。該公司共有8個實(shí)驗(yàn)農(nóng)場，其中國內(nèi)有四個蔬菜研究農(nóng)場，兩個花卉研究農(nóng)場，國外有兩個農(nóng)場，一個在美國加州，一個在荷蘭。我們參觀的茨城試驗(yàn)農(nóng)場1935年創(chuàng)辦，現(xiàn)有研究和管理人員23名，試驗(yàn)地約10公頃。溫室和實(shí)驗(yàn)室的設(shè)備、條件都比較先進(jìn)。該農(nóng)場研究區(qū)域主要針對關(guān)東平原。目前已培育的各種雜交品種829個，常規(guī)種171個。該農(nóng)場針對市場需求，培育出各式各樣優(yōu)質(zhì)品種和專用品種。比如白菜小個頭的，顏色綠、黃、白各占1/3的品型；蘿卜選育大小粗細(xì)一樣，顏色半綠、半白的品型�，F(xiàn)已開發(fā)的新型品種數(shù)十個，深受消費(fèi)者歡迎。

　　五、日本農(nóng)業(yè)新情況

　　1、食料問題：20年前日本普遍使用“糧食”一詞，現(xiàn)稱為“食料或食物”。包括糧、菜、果、肉、蛋等食品，范圍擴(kuò)大，形成大糧食概念。目前從日本的消費(fèi)水品看，口糧減少，副食增加。1960年至1995年的35年來，全國大米人平由120公斤下降到67．8公斤，牛奶及制品由20公斤上升到91．3公斤，肉類由7公斤上升到31．3公斤，油脂由5公斤上升到14．6公斤。生活發(fā)生了多樣化，特別是大米作為主食現(xiàn)已退居二線�？偟目矗�日本大米自給率很高，達(dá)100％以上，而其它食料嚴(yán)重不足，尤其是畜牧養(yǎng)殖業(yè)需要的飼料幾乎全靠進(jìn)口，油脂也靠進(jìn)口。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省測算，主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口量折算成耕地其面積為1200萬公頃，是國內(nèi)實(shí)際生產(chǎn)面積492萬公頃的2．4倍！隨著這種生活需求的變化，日本的食料自給率近35年來，熱量自給率由1960年的79％下降到1995年的42％，谷物自給率由82％下降到30％，其中主食類谷物由89％下降到64％。食料總體自給率不斷下降，近35年來自給率下降30％—40％�，F(xiàn)70％的國民對自給率下降已感不安，80％的國民認(rèn)為國內(nèi)生產(chǎn)盡管價(jià)格高，但仍以國內(nèi)自產(chǎn)為更好。農(nóng)林水產(chǎn)省講，要解決自給，唯一辦法就是讓國民多吃大米，少吃奶肉等食品，食料安全系數(shù)就高。但這種做法是很難行得通。

　　2、農(nóng)業(yè)問題：目前日本耕地不斷減少，家庭種植規(guī)模小，勞動力老化也是生產(chǎn)發(fā)展的障礙。近25年來耕地下降堅(jiān)挺。1975年全國耕地557萬公頃，1995年下降為504萬公頃，減少53萬公頃�，F(xiàn)在日本每個農(nóng)戶平均耕種1．5公頃。在擴(kuò)大規(guī)模上，日本政府也曾做了大量工作，但收效不大。原因是地價(jià)高，絕大多數(shù)農(nóng)民不愿拋棄祖業(yè)的土地，家家都把土地視為“傳家寶”。由于地相對較少，耕作靈活，加上機(jī)械化，農(nóng)民耕田種地都是星期日的事，不影響其它工副業(yè)。另外，農(nóng)村勞動力減少很多，1975年1373萬人，到1995年738萬

　　人，減少近一倍。農(nóng)村65歲以上老人已占24．7％，大大高于全國人口高齡數(shù)占總?cè)丝?4．8％的水平。另外城郊結(jié)合地區(qū)的農(nóng)地生產(chǎn)受限制，不讓農(nóng)民撒農(nóng)藥，不讓養(yǎng)豬、養(yǎng)牛，怕污染、怕臟。

　　3、市場問題：日本的大米市場問題一直是一個火熱的話題。朝內(nèi)、朝外圍繞大米的市場是否放開爭論不休。但隨著國際貿(mào)易日趨自由化，大米市場問題總的看正在逐漸松動。首先國內(nèi)逐漸放松計(jì)劃管理。除了政府按計(jì)劃生產(chǎn)、收購以外，農(nóng)民也可以直銷，減少環(huán)節(jié)。1997年預(yù)計(jì)可產(chǎn)大米1300萬噸，而市場消費(fèi)1000萬噸，剩余300萬噸，政府出資收購150萬噸作為國家?guī)齑妫�還剩余150萬噸。所以政府一再讓農(nóng)民少種大米，價(jià)格會更高，否則米多不值錢，讓農(nóng)民調(diào)整一些土地，多發(fā)展其它市場需求的作物，但農(nóng)民還不這么做。一是糧農(nóng)長期以來就種水稻，有習(xí)慣、有技術(shù)，讓他改種別的作物不愿意，既怕麻煩，又怕新購置機(jī)械。二是缺乏市場觀念。過去種大米都是政府包購，農(nóng)民不理解，政府一再向農(nóng)民宣傳，目前才逐漸認(rèn)識到市場經(jīng)濟(jì)是怎么回事。三是大米價(jià)格好，農(nóng)民不愿改種玉米等飼料作物。去年政府收購農(nóng)民稻谷每公斤267日元，市場大米價(jià)為每公斤500日元。目前國內(nèi)大米價(jià)比國際價(jià)格高許多倍�，F(xiàn)已允許適量進(jìn)口國外大米，對外市場有所松動。日本經(jīng)濟(jì)界人士耽憂，國內(nèi)價(jià)格仍如此高，一旦市場大門打開，懷疑日本農(nóng)業(yè)能否長期生存下去。

　　4、改革問題：目前日本朝野正在討論新政改革，主要想壓縮政府機(jī)構(gòu)，精減工作人員。計(jì)劃把現(xiàn)在24個省級政府機(jī)構(gòu)壓縮到12個，農(nóng)林水產(chǎn)省有可能同國土廳合并。在研究新政改革的同時，農(nóng)業(yè)部門也積極提出要修改<農(nóng)業(yè)基本法>。該法是1961年制定的，至今快40年了，現(xiàn)在形勢和情況也發(fā)生了變化，需要修改。目前已成立了專門班子，集中研究食料、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問題。計(jì)劃97年12月底拿出初步方案，1998年夏季拿出最終方案。目前探討的主要觀點(diǎn)，一句話，就是對農(nóng)業(yè)進(jìn)行怎么樣的保護(hù)。一部分人提出政府不要保護(hù)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出無國境線，讓市場自行調(diào)節(jié)；另一部分人提出必須保護(hù)。兩種觀點(diǎn)各不相讓。而且持后一種觀點(diǎn)主要是一些政治家，據(jù)日方有關(guān)人士講，日本的政治家多半出身農(nóng)民，保護(hù)主義的思想很濃，經(jīng)濟(jì)專家要說服這些政治家是很不容易的。

　　六、幾點(diǎn)體會

　　1、種子實(shí)行產(chǎn)業(yè)工程是發(fā)展的趨勢。從世界發(fā)達(dá)國家看，普遍對種子產(chǎn)業(yè)開發(fā)十分重視，這次實(shí)地考察的日本也不例外。政府積極扶持種子產(chǎn)業(yè)，在投資上也重點(diǎn)傾斜，整個種子基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都比較現(xiàn)代化。日本的種子產(chǎn)業(yè)是以私有種子公司或種子集團(tuán)為主體，育種、繁育、加工、經(jīng)營、推廣基本為一體化。參觀的龍井種苗株式會設(shè)就是產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高的一個集團(tuán)，把整個蔬菜、花卉的種苗產(chǎn)業(yè)帶動起來，在國內(nèi)、國際都有一定市場、也有一定影響。相比之下，目前我國較缺少這種產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。所以，深化產(chǎn)業(yè)體制改革，大抓種子工程，鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成份、多項(xiàng)聯(lián)合的集團(tuán)形成是我們種業(yè)發(fā)展的希望。

　　2、依靠法制規(guī)范種業(yè)是管理的基礎(chǔ)。相比日本，我們種子納入法制管理比較晚。雖然有<種子管理?xiàng)l例>，但不能適應(yīng)新形勢需要，迫切需要加快制定《種子法》。日本《種苗法》的指定種苗制度和注冊制度也值得我們借鑒。為了規(guī)范市場，對出售的種子包裝必須有與其內(nèi)容相一致的標(biāo)識、標(biāo)志或標(biāo)簽，對其內(nèi)容應(yīng)作統(tǒng)一規(guī)定和要求。日本在這方面要求很嚴(yán)、很細(xì)。目前，我國新品種采取的是審定制度，不是注冊制度。為了加快新品種的推廣應(yīng)用，可以采取結(jié)合辦法，主要作物、主要品種可采取審定制度，次要作物和次要品種可采取登記或注冊制度。

　　3、突出提高品種質(zhì)量是種業(yè)的生命。日本的種苗管理，其核心是質(zhì)量管理。整個工作可以說是圍繞優(yōu)質(zhì)和新異開展。無論是選育的品種，還是供應(yīng)的商品種苗，都十分講其質(zhì)量。尤其是公司，一旦質(zhì)量有問題，就會失去信譽(yù)，失去市場。為了種苗質(zhì)量，日本農(nóng)林水產(chǎn)省農(nóng)產(chǎn)園藝局種苗課30多人，其中一半人是專管種苗質(zhì)量工作的，可見重兵把守。另外，種子商對其生產(chǎn)、加工等的質(zhì)量意識也相當(dāng)強(qiáng)。對出售的種子層層把關(guān)，都有檔案，以備核查或核檢。公司自我管理的意識很強(qiáng)。我們問及種苗管理中心主任，在檢查中經(jīng)銷商偽劣假冒種子發(fā)生情況，他講很少。這也是法律規(guī)范的結(jié)果。我們在管理上應(yīng)建立起內(nèi)部約束機(jī)制。

　　4、加強(qiáng)國際農(nóng)業(yè)交流是提高的機(jī)會。這次交流考察，確實(shí)時間很短，自己對日本的農(nóng)業(yè)及種子管理僅僅是一個浮淺的了解。但就在這短短的了解過程中，雙方彼此合作很順利、很愉快，不僅結(jié)識了朋友，而且增長了知識，開擴(kuò)了視野，鍛煉了自己，取得了一定收獲。

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