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養(yǎng)老情況調(diào)查報告
在現(xiàn)在社會，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，不同種類的報告具有不同的用途。你所見過的報告是什么樣的呢？下面是小編整理的養(yǎng)老情況調(diào)查報告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
養(yǎng)老情況調(diào)查報告1
摘要：近年來，隨著無錫經(jīng)濟的快速發(fā)展，以及城市化建設步伐的日益加快，勞動力需求量急劇擴張，吸引了大量外地民工進錫務工。這些分布在全市各行各業(yè)，從事著不同職業(yè)的外地民工，以自己的辛勤勞動為推進無錫城市化做出了不可磨滅的貢獻，然而作為外地民工，他們該享受的社會保障卻處于較為滯后的狀態(tài)，很多人沒有雙休日，沒有簽訂勞動合同，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險的覆蓋面仍然很低。
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，素有太湖明珠之美譽的無錫，是全國十五個中心城市之一，同時也是中國十大經(jīng)濟活力城市之一。這里人杰地靈、氣候宜人、交通便捷、生活富庶。優(yōu)越的自然環(huán)境，繁榮的經(jīng)濟基礎，以及和諧宜人的社會氛圍，每年都吸引著大量外地農(nóng)村勞動力來錫務工。
作為一個經(jīng)濟發(fā)展快速的城市，作為工業(yè)化程度較高的城市，其鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也迅速蓬勃發(fā)展，勞動力需求量急劇擴張。其中無錫市佳盟服飾有限公司就遇到了這樣的情況。該公司位于無錫市胡埭鎮(zhèn)，是一家小型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由于服裝企業(yè)的特殊性，許多當?shù)貏趧恿Χ疾辉敢饧尤�，所以外來民工成了他們唯一的選擇。在本企業(yè)有二十多名員工，其中除了老板自己的親戚之外，其余都是外地民工，如何管理好他們，也著實讓老板大傷腦筋，為了規(guī)范他們的行為，企業(yè)和他們簽訂了勞動協(xié)議，協(xié)議大致如下：雙方在平等自愿，協(xié)商一致的基礎上簽訂本合同，規(guī)定了合同期限，期滿后雙方有意可以續(xù)簽；乙方同間廠方的工種安排，應遵守各項勞動紀律及規(guī)章制度，執(zhí)行勞動安全規(guī)程；乙方不能勝任工作的、違反規(guī)定的、嚴重失職造成重大損失的、患病或因非工傷有能從事原工作的、有違法犯罪行為的，甲方可以解除合同；合同期間職工工資按規(guī)定支付，乙方在合同期內(nèi)自動離廠的，需扣工資500元，作為廠部補償損失；乙方在工作期間，不準飲酒，酒后不得上班，酒后上班造成事故，后果自負；乙方在工作期間，不得偷盜工廠任何物品，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按情節(jié)輕重，予以處罰等。綜述上面的合同協(xié)議，不難看出，企業(yè)是本著自愿平等的態(tài)度訂下了此勞動協(xié)議，在整個協(xié)議中，對工資，工作年限都作了一定的規(guī)定，然而對員工除了義務，好像沒有什么應該享受的權利，特別是在此協(xié)議中，自始至終都沒有提及外地民工關于養(yǎng)老保險的問題，無錫市從開展大規(guī)模的擴面工作，市人大和市政府發(fā)文明確規(guī)定，城鎮(zhèn)企業(yè)招用1個月以上的，不論戶口性質(zhì)，都必須簽訂勞動合同和辦理社會保險，，市委又提出了用三年時間，把農(nóng)村各類企業(yè)及其職工全部納入企業(yè)基本養(yǎng)老保險的目標。
那到底是什么原因，讓企業(yè)在合同中沒有明確規(guī)定養(yǎng)老保險的問題呢，是企業(yè)自身的，還是外來民工自己不愿意參保呢，為了了解服裝廠外地民工的參保狀況，近期做了一次農(nóng)民工養(yǎng)老保險問卷調(diào)查。調(diào)查結果表明，隨著各項保障政策的逐步落實，本廠外來民工的生存狀況較之以往有了很大程度的改觀，廠里提供食宿，水電費都由廠里承擔，但同時也發(fā)現(xiàn)，由于觀念和制度的桎梏，外地民工的參保狀況仍存在急待提高的地方，應當引起廠部領導的`密切關注。在服裝廠工作的絕大多數(shù)員工為青壯年勞力，躍出“家門”很大一部分動力來自于經(jīng)濟上的需求，調(diào)查問及外出務工最大的原因時，大多數(shù)人選擇“多掙錢，改善生活”，外出務工已成為外發(fā)民工增收的主要渠道，他們上有老，下有小，家里都希望他們多掙點錢回去養(yǎng)家糊口，所以多掙錢是他們外出務工的主要目的。隨著近年來外地民工數(shù)量的不斷增多，他們在產(chǎn)業(yè)工人中的比例逐年提高。
他們在為城市創(chuàng)造財富的同時，也為改變自己的境遇做著不懈奮斗。服裝廠是一個勞動密集型單位，由于服裝企業(yè)的特殊性，加班加點成了他們的家常便飯，很多人沒有雙休日，作為高工時、超負荷的外地民工，他們的社會保障卻處于較為滯后的狀態(tài)，工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險的覆蓋面很低。工傷、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險參保率不高。調(diào)查中我感到，他們從事著繁重而長時間的工作，但他們的付出與獲得卻不成正比，特別是社會保障很不健全。調(diào)查中可以看出，企業(yè)沒有為他們辦理養(yǎng)老和醫(yī)療保險。從養(yǎng)老保險來看，無錫市早在就明文規(guī)定，企業(yè)員工養(yǎng)老保險的繳費方式，按照國家規(guī)定應是員工個人自繳一小部分，企業(yè)為員工繳一大部分，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，他們對此規(guī)定一無所知，甚至有的都不知道什么是養(yǎng)老保險，有的雖然知道一點，但對于企業(yè)能否為他們繳納養(yǎng)老保險不抱任何奢望，他們覺得這是只有當?shù)厝瞬拍芟硎艿奶貦啵m然目前無錫市對企業(yè)為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險提出了要求，但企業(yè)主還是不愿意為外地民工購買養(yǎng)老保險。外地民工出來做工，依靠工資收入維持生計，在做工期間就是工人，就是產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分，應依法享受產(chǎn)業(yè)工人的應有待遇。
誰都不能否認，農(nóng)村出身的工人與城市出身的工人應同樣對待，應一視同仁，但實際是天壤之別。他們的勞動條件很難得到公平的合法的對待，他們的社會保障權益得不到公平體現(xiàn)，他們的子女教育也受到不同程度的歧視，；他們在別的城市更享受不到公民的選舉權和被選舉權。究其原因，一是體制障礙；二是政績考核標準障礙。市場經(jīng)濟必須逐步改變這種局面，因而體制要創(chuàng)新，政策要調(diào)整，法治要跟上。這種調(diào)整是利益格局的調(diào)整，這種創(chuàng)新是符合發(fā)展要求的體制、機制和政策的創(chuàng)新，在調(diào)整和創(chuàng)新過程中解決“外地民工”問題。在調(diào)查中問及是否想?yún)⒈r，多數(shù)人表示不想，問及原因，大多數(shù)人都表示服裝廠是流動性最大的單位之一，今年雖然在這里干，但是至于以后會不會長期在這個企業(yè)干，誰都不會對此保證，因為出來打工都希望能多掙點錢，所以哪里工資高就往哪里去也就成為理所當然，也正因為如此，他們對是否參保不抱太大的希望，再者他們工資低，參加社會保險的意識也不強，“依靠兒女防老，依靠土地養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式根深蒂固的嵌在他們腦中，一代又一代地影響著他們的行為。
綜合來看，養(yǎng)老保險覆蓋農(nóng)民工層面仍很低，究其原因，主要是單位為了降低成本，不愿為農(nóng)民工辦理保險，再加服裝廠的外地民工流動性大，工人自己參保意識弱，個人帳戶在地區(qū)間的轉移還無法銜接，從而導致了農(nóng)民工參保情況不容樂觀。調(diào)查顯示，在被調(diào)查的15名外地民工中，已由單位幫其購買養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和失業(yè)保險的為零，至今沒有購買以上保險的各占100%。造成外來民工參保率低的原因有三方面：一是服裝企業(yè)由于技術含量低，產(chǎn)品附加值不高，為了追求利潤，維持低成本競爭，只能千方百計減少人工成本，不愿為外來農(nóng)民工繳納社會保險；二是服裝企業(yè)工人自身流動性大，工作不穩(wěn)定，再加入外地民工對社會保險的政策不了解，對享受社會保險，感到遙不可及，喜歡現(xiàn)實惠多拿錢，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)對于絕大多數(shù)外來農(nóng)民工來說，如果他們打工后能夠按時足額的拿到工資，那就已經(jīng)是非常幸運了。
對于社會保險，他們一般不敢奢求；除了工傷保險外的其他險種，農(nóng)民工本人還要按照工資數(shù)額支付一定的保險費，這對他們來說，不如不交保險費而直接拿到現(xiàn)錢來得更實惠；加之部分地方政府把征繳農(nóng)民工的社會保險費作為填補本地城鎮(zhèn)職工社會保險資金缺口的一種途徑、在農(nóng)民工離開用人單位后不能把社會保險費予以移轉，導致農(nóng)民工本人也不愿意繳納社會保險費，更不去關心用人單位是否為其繳納社會保險費。；三是目前無錫社會保險的繳費基數(shù)是以在崗職工平均工資為標準的，外來農(nóng)民工認為繳費基數(shù)太高，靈活就業(yè)的外來農(nóng)民工參保不穩(wěn)定，斷�，F(xiàn)象較為突出。
農(nóng)民工長期在外務工，受勤儉節(jié)約的飲食，工作強度大和經(jīng)常加班加點的勞動等諸因素的影響，難免有頭痛腦熱的時候，面對昂貴的醫(yī)療費用，農(nóng)民工更多的采取大病拖、小病扛的態(tài)度由于外來農(nóng)民工沒有醫(yī)療保險，醫(yī)療無保障，醫(yī)療保險覆蓋面低，他們有病不敢輕易上醫(yī)院。而農(nóng)民工生病不愿上正規(guī)醫(yī)院看病的主要原因是醫(yī)療費用太高，近一半的農(nóng)民工生病后無力承受高額的醫(yī)療費用，不敢輕易去醫(yī)院看病，小病能熬則熬，實在熬不過了，才選擇自己到藥店或個體診所去看病或買藥，如果得了病情較重，一般都選擇回老家治療，因為對他們來說，無錫的生活水平較高，費用較大，而相較之于無錫，老家的各項檢查治療費用較低。據(jù)了解，目前外來農(nóng)民工參加醫(yī)療保險的費用要占年收入的17％左右，而城鎮(zhèn)職工參加社會保險的個人支出約占工資比例的7％，最高也不過10％，這種不平等讓本就處于弱勢地位的外來農(nóng)民工難以接受。再者由于尚未實現(xiàn)養(yǎng)老保險的全國統(tǒng)籌，如果農(nóng)民工要異地轉移保險金，則只能轉移個人賬戶部分，即相當于自己的沒有利息的儲蓄，企業(yè)和社會統(tǒng)籌部分大都不能轉移，而輸出地也沒有接受農(nóng)民工養(yǎng)老保險的銜接措施。
“農(nóng)民工具有流動性和短期性，他們?nèi)俗吡�，頂多只能帶走自己繳納的那一部分，只占其養(yǎng)老保險金的30％，他們很難享受到足額的養(yǎng)老保險金。其次，很多農(nóng)民工也不愿意買養(yǎng)老保險，因為他們不大可能在一個企業(yè)干15年，而即使?jié)M了15年，離開打工之地時，仍然很難享受到。盡管農(nóng)民工對公共財政的貢獻也十分巨大，但他們并未享受到公共財政帶來的相應的福祉。周慶行認為，這是計劃體制遺留下來的一個制度缺陷，在二元經(jīng)濟結構下，“農(nóng)民工”存在了20年，直接導致“一城兩制、一企兩制”，而在社會福利上又往往優(yōu)先考慮城市人口，包括養(yǎng)老保險問題，因此，除了財政、稅收等體制需做調(diào)整外，必須對具有某種經(jīng)濟待遇和社會福利的戶籍制度進行改革，只有這樣，農(nóng)民工才能真正享受到養(yǎng)老保險。對于異地轉移問題，必須實行全國統(tǒng)籌，辦理統(tǒng)一的保險卡，將農(nóng)民工個人、企業(yè)和地方統(tǒng)籌部分都打進卡里，一旦離開，所有賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉移手續(xù)。“要想靠企業(yè)主的良知來推行養(yǎng)老保險是不現(xiàn)實的，因為有80％的企業(yè)主不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險，”現(xiàn)在開始全面推行農(nóng)民工的養(yǎng)老保險的條件已經(jīng)具備，但應當“逐步推進、區(qū)別對待”。
具體而言，企業(yè)首先是對勞動關系比較穩(wěn)定的農(nóng)民工，如技術骨干、管理人員等，可與當?shù)芈毠げ④�，享受同等的養(yǎng)老保險待遇，由當?shù)卣M織實施。
其次，對于大量流動性強、工期較短的農(nóng)民工，可以從工傷、大病的養(yǎng)老保險開始，這對他們而言，更為緊迫也更易接受。
再次，養(yǎng)老保險可以采取“低進低出”，降低門檻，擴大覆蓋面，尤其企業(yè)繳納的部分，可以考慮降低至10％左右。再一點就是關于養(yǎng)老保險的異地轉移問題，對于異地轉移問題，必須實行全國統(tǒng)籌，辦理統(tǒng)一的保險卡，將農(nóng)民工個人、企業(yè)和地方統(tǒng)籌部分都打進卡里，一旦離開，所有賬戶也隨人走，接受地區(qū)的社保部門也不難辦理轉可以采取全國聯(lián)網(wǎng)的方式，通過商業(yè)保險等渠道，實現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老保險的發(fā)放。
同時，要嚴格執(zhí)行勞動合同制度，切實履行最低工資標準。本次調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無錫市佳盟服飾有限公司不與農(nóng)民工簽訂合同的現(xiàn)象倒是沒有，但是，在合同工中沒有明確規(guī)定外來民工參保的事情，由于沒有勞動合同規(guī)定的保護，導致外地民工在和企業(yè)發(fā)生參保糾紛時，利益受到損害。因此，應切實規(guī)范企業(yè)的用工制度，按照平等自愿的原則和農(nóng)民工簽訂勞動合同，享受應有的權利和義務。有了這層保護傘，他們基本權益才會得到根本保障，外地民工“工傷、醫(yī)療、失業(yè)和養(yǎng)老”四大保險缺失問題才能夠得到妥善的解決。
其實，要解決外地農(nóng)民工的勞動保險問題，最主要的還是要提高企業(yè)主的思想認識，只有使農(nóng)民工能夠享受產(chǎn)業(yè)工人的合法待遇，企業(yè)才能提高自身的競爭能力，積極主動逐步地為外來民工辦理好養(yǎng)老，醫(yī)療，失業(yè)等社會保險，讓他們有一種當家作主人的感覺，讓他們覺得企業(yè)為自己付出了那么多，我應該主動為企業(yè)多做貢獻。
參考文獻：1企業(yè)設計2市場營銷3（人權新聞）4《經(jīng)濟》雜志3月號5《無錫社會保障》
附:調(diào)查問卷
調(diào)查問卷
現(xiàn)在的的社會保障制度越來越完善，越來越普及，為了了解單位外地民工對社會保障的想法和意見，特設計了這張調(diào)查問卷，以便能及時了解你們的意見、心態(tài)、想法。
姓名 性別 年齡 籍貫 工種
1請問你參加社會保險了嗎？ □有 □沒有
2請問你參加了哪些社會保險？
□ 基本養(yǎng)老□醫(yī)療、補充醫(yī)療□工傷□失業(yè)□生育
3你希望單位為你繳納保險金嗎？
□非常想□想□不想 □無所謂
4你對社會保險繳納的規(guī)定清楚了解嗎？
□很清楚□知道一點□不知道
5對于個人承擔部分你愿接受嗎？ □愿意 □不愿意
6你對目前單位的狀況滿意嗎？ □滿意 □不滿意
7如果單位要為你們繳納社會保險，你們最愿意先繳納哪一部分？
□基本養(yǎng)老 □醫(yī)療，補充醫(yī)療 □工傷 □生育 □失業(yè)
8你對社會保險有什么想敘述的問題嗎？
9你想繳納或不想繳納社會保險，為什么？
謝謝你的協(xié)助！非常感謝！
養(yǎng)老情況調(diào)查報告2
《關于農(nóng)村養(yǎng)老問題的分析與思考的調(diào)查報告》前言：社會實踐的參加者：一幫大學同學。實踐的主題：通過調(diào)查與分析農(nóng)村老年人的養(yǎng)老情況而讓我們村里的子女以及干部懂得如何最優(yōu)化最合理地處理這些問題，以讓老年人快樂幸福地安享晚年。時間：20xx年1月27—1月31日。地點：我所居住的那個村子�，F(xiàn)將此次實踐活動的有關情況告如下。
一、活動內(nèi)容
（一）活動目的：為了更深入地了解農(nóng)村養(yǎng)老狀況，發(fā)現(xiàn)其中存在的優(yōu)缺點，從而提出自己的想法以及建議。
�。ǘ┗顒訙蕚洌河捎谖宜诘霓r(nóng)村地區(qū)人口比較多，所以我和一幫同學首先選取一個有很多老年人居住的村子作為重點調(diào)查目標。我們須向村委會那里得知目前我們這個村子的所有老人的人數(shù)；其次，我們了解了總體上老人目前生活的狀態(tài)；之后打聽到村干部在致力于農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上所做的貢獻。
（三）活動形式：
1.選取重點目標實地走訪；
2.詢問村干部實際農(nóng)村養(yǎng)老實際情況；
3.查閱相關資料。
�。ㄋ模┗顒舆^程：
1.從資料中了解相關情況。我們首先在實踐活動的第一天上網(wǎng)先搜索到了一些關于我國農(nóng)村養(yǎng)老的普遍狀況和一些數(shù)據(jù)以及存在的問題。接著，我們便來到了我所在的村委會向他們了解農(nóng)村養(yǎng)老情況，同時查閱了很多資料，了解到了農(nóng)村里一些特殊老人目前的生活狀況。
2.實地了解情況。接下來的幾天，我和一幫同學就一個個地到農(nóng)村里有老年人居住的家里，仔細詢問他們當前的生活情況，兒女的贍養(yǎng)狀況，村里的干部為此所做的努力以及他們目前對生活的態(tài)度。
3.記錄數(shù)據(jù)。我們把一些數(shù)據(jù)記錄下來，之后再總結討論農(nóng)村養(yǎng)老中存在的優(yōu)缺點，最后我們匯總出關于這個問題的意見向當?shù)氐拇逦瘯岢觥?/p>
二、調(diào)查資料
實踐活動中的調(diào)查資料分為三部分。
（一）上網(wǎng)搜索到的資料。通過網(wǎng)絡資源，我們了解到如今中國政府在農(nóng)村養(yǎng)老這個問題上做出了一些惠民政策。從新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度提出，到20xx年已經(jīng)在全國10%縣市開展了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點工作，再到20xx年開始，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點開始逐步推廣，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險影響逐步擴大。它的主
要內(nèi)容是：堅持“�；�、廣覆蓋、有彈性可持續(xù)”的原則。目前我國農(nóng)村860歲以上的老人已達8000多萬，占農(nóng)業(yè)人口的10%以上，按照國際社會通行的標準，我國農(nóng)村已成為老齡化社會。而村家庭結構的小型化，家庭養(yǎng)老負擔沉重，使得生活富裕受到了一定的影響。
(二)從村委會那里得來的資料。我們了解到了目前我們村里的老人大約有100多位，而且子女不在家的老人竟然占到了80%，“空巢”老人現(xiàn)象普遍存在。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度惠及面甚少，但是由于農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立，我們村里的只要是農(nóng)村戶口的人都會享有醫(yī)療保險的福利，可惜的是，資金上報比例還是很少。
(三)實地走訪所取得的資料。我們走訪了很多位老人，還專門為那些“空巢”老人干了一些我們力所能及的家務活。我們發(fā)現(xiàn)有些老人還在以種地維持生計，有些老人則靠子女的收入生活，而有些老人因為種種原因，只能靠村里的資助生活。同時他們的生活態(tài)度會有些消極，他們不愿意麻煩自己的子女，有的老人甚至不為了不讓兒女擔心，隱瞞了自己生大病的事實，真是可憐天下父母心。
三、調(diào)查結果
�。ㄒ唬┺r(nóng)村逐步呈現(xiàn)老齡化，農(nóng)村養(yǎng)老問題不容小覷。由于城鄉(xiāng)差距越來越大，越來越多的年輕人不再安于靠種地維持生活，所以他們選擇了外出打工，把老人和孩子留在農(nóng)村。加之如今的醫(yī)療水平也在不斷改善，尤其是新型農(nóng)村醫(yī)療合作社的建立后，很多老人的看病難得問題得以解決，因此農(nóng)村老年人人口在不斷上漲，農(nóng)村老齡化的時代已經(jīng)到來，隨之而來的農(nóng)村養(yǎng)老問題也接踵而來。
（二）政府、子女在農(nóng)村養(yǎng)老問題中的表現(xiàn)
1.執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。形成了以養(yǎng)老保險為主，醫(yī)療保險為輔的制度，但是在調(diào)查過程中，村干部在資金保障方面做得還不到位。
2.實行農(nóng)村社會救濟。通過網(wǎng)上資料，我了解到很多經(jīng)濟發(fā)達省市如北京、浙江、廣東等已經(jīng)全面實行農(nóng)村最低生活保障制度，當然我們省也不例外。我們村里的貧困老人都會獲得村里的幫助，每個月也都會有幾十元的保障。雖然這些錢遠遠不夠他們的消費，但是至少表明了政府在這方面所做的工作，以后的路任重而道遠。
3.雖然金錢可以給老年人生活保障，但他們的精神活動更應被關心。調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)一般子女都會定期或者不定期地給父母錢財讓他們安享晚年，但還是有一部分老年人依然堅持在田間忙碌，靠自己的能力賺錢。大多數(shù)的老年人生活簡樸，開銷甚少。閑暇時由于子女不能陪伴左右，只能和其它老人一起聊聊天，看看電視，基本上沒有什么娛樂活動。而且村里對這方面也不是很重視，基本上沒有開展過什么集體活動。所以，不僅是村里的干部，還有他們的子女，不能簡單地認為物質(zhì)上的滿足就可以讓老年人過的很好，其實不然，在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，他們最大的愿望還是希望自己的子女能夠經(jīng)�；貋砜纯此麄儭�
四、經(jīng)驗體會
（一）我們在選擇做調(diào)查實踐活動時，需要將我們的視野擴大，從影響到我們身邊的事情開始考慮，即取材有針對性，要有意義，同時需要從多個角度辯證的看待，從由表及里的思維著手，在這個主題上，我們不僅看到了農(nóng)村老年人目前所缺的物質(zhì)是什么，更體會到了他們精神領域所缺的那份情感。
�。ǘ胺彩骂A則立，不預則廢”，這句話說明我們在做一件事情前要有充分的準備。這次活動我和我的一幫同學們就做足了準備，我們不僅在網(wǎng)上找到了相關的資料，更是針對我們村的情況，找到了我們村里的關于農(nóng)村養(yǎng)老問題的資料。
（三）我覺得任何一個政策的實施都不是一帆風順的，中間都會存在種種問題，因此要加強從上級到下級的執(zhí)行能力，真正把福利和好處帶給農(nóng)民。
五、理性思考
�。ㄒ唬┪覈r(nóng)村社會保障機制建設存在一些主要問題。
1.農(nóng)村社會保障制度還不完善與合理，缺乏有力地監(jiān)督保證。相關的《社會保障法》依然未制定出臺，可見這項機制仍未被列為法律條例，所以給執(zhí)行帶來了困難，因此導致農(nóng)民對社會保障的.認識不足，對受益缺乏信任感。
2.社會養(yǎng)老保障制度覆蓋范圍小，但這是民生問題，需要政府加大力度擴大農(nóng)村養(yǎng)老保險范圍。據(jù)了解，大多數(shù)老年人對養(yǎng)老保險的了解不足，只有少部分老年人參保，就算是這樣，因為繳費農(nóng)民可以自由選擇，不少人選擇每月最低檔，這樣繳費10年后的農(nóng)民每月也只領到很少一部分的錢，所以對于保障老年人的生活幫助不是很大，并未起到很大的作用。
3.農(nóng)村養(yǎng)老資金運行低效，農(nóng)民信心下降。如今的體制下，有誰能確保證國家財政撥下來的資金絲毫不偏差地到達農(nóng)村老年人手中。我恐怕沒有人能擔保吧!因為我們深知在資金運行過程中，一些資金挪用貪污的現(xiàn)象偶爾會存在，這值得我們嚴肅審視與處理，政府人員必須要抱著對人民負責的態(tài)度，一直秉持著公正廉潔的原則。
六、問題與建議
（一）通過立法途徑的形式約束和強制執(zhí)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。農(nóng)村社會養(yǎng)老必須得到全社會的普遍重視，農(nóng)村與城鎮(zhèn)之間的差距應該通過社會多方的努力不斷減小。
�。ǘ┰诮o農(nóng)村老人帶來保障機制的同時，千萬不要忘了關注他們的內(nèi)心世界。每個人都會變老，每一位老人都期待擁有一個健康幸福的晚年，所以不僅政府要給老人們應有的關心，更重要的是他們的子女要時刻記住�；丶铱纯�。
（三）加大社會保障力度，希望國家大力扶持并真正做到對人民負責。就以我們村為例，我們的干部們首先要大力向村民們宣傳農(nóng)村養(yǎng)老保險的益處，其次希望他們工作更具人性化，在分發(fā)養(yǎng)老金的同時可以主動到那些老年人的家里與他們聊聊天。平時可以想方設法得組織一些娛樂活動來豐富老年人的生活。
以上便是我和我的同學們所做的成果，也希望那些干部們真正地明白我們的
用意，實事求是地一心一意地為人民著想。全社會全部行動起來，農(nóng)村養(yǎng)老問題才會得以解決。
養(yǎng)老情況調(diào)查報告3
按照全年工作安排，區(qū)政協(xié)組織部分委員就我區(qū)居家養(yǎng)老服務情況進行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：
一、目前我區(qū)居家養(yǎng)老服務的現(xiàn)狀
我區(qū)現(xiàn)有總人口26.5萬人，60歲以上人口5.94萬人，占全區(qū)總人口的22.4%。 75歲以上空巢獨居老人317戶，“三無”人員406人。
�。ㄒ唬┚蛹茵B(yǎng)老服務覆蓋面逐步擴大。自20xx年底以來，為滿60周歲以上的城鄉(xiāng)低保老人每人每年發(fā)放生活補貼300元、購買助老健康預險；為滿85-99周歲的老人每人每年發(fā)放生活補助1000-1200元；對百歲老人每月發(fā)放300元生活補助;20xx年政府出資10萬元，為全區(qū)75周歲以上空巢獨居老人購買了500部老年機。20xx年區(qū)財政為高齡老人發(fā)放生活補貼410.6萬元，目前累計1641萬元。
�。ǘ┓⻊漳Ｊ节呄蚨鄻踊Ｒ皇侨珔^(qū)建成居家養(yǎng)老服務中心（站）56個，實現(xiàn)了居家養(yǎng)老服務區(qū)、街、居三級網(wǎng)絡全覆蓋。以此為支撐，打造了集日間生活照料、康復保健、老年教育、精神慰藉、文化娛樂于一體的居家養(yǎng)老服務綜合體，如XX區(qū)居家養(yǎng)老服務中心、福樂園社區(qū)、新華家園服務中心等。二是政府為城鄉(xiāng)困難老人購買居家養(yǎng)老服務。由政府出資購買服務、以社會服務機構加盟承接方式，為老人提供上門服務。依托“12349便民服務熱線”信息平臺，為老年人提供助餐、助潔、助醫(yī)、助購、助急及精神關愛等居家養(yǎng)老服務。自20xx年底開始至20xx年8月底，為462名居家老人提供服務154次，居家養(yǎng)老服務試點工作取得初步成效。
二、存在的主要問題
（一）全社會對居家養(yǎng)老認識不足，尚未形成綜合合力。居家養(yǎng)老管理工作涉及民政、財政、老齡、人社、發(fā)改、衛(wèi)生、食藥監(jiān)局等多部門，從我區(qū)情況來看，此項工作基本是民政部門在單打獨奏，沒有形成政府、市場、社會、家庭資源合力；沒有充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用。委員們認為，這些因素一定程度阻礙了我區(qū)居家養(yǎng)老服務工作的規(guī)范開展。
（二）社區(qū)服務功能尚不健全，缺乏有力地推動機制。從調(diào)研情況看，社區(qū)養(yǎng)老服務中心所能提供的日常照料服務只限于打掃衛(wèi)生、走訪等相對簡單的上門服務,更高一級的如日間陪護、醫(yī)護、家電維修、上門理發(fā)、提供送餐等家政服務在我區(qū)還是空白,而這些服務卻是老年人十分需要但自己又無法提供的,形成了需要的服務沒人提供,而提供的服務又不是老人最需要的。20xx年我區(qū)投入建設了“電子保姆”呼叫系統(tǒng)，因受人員、服務內(nèi)容的限制，并沒有真正發(fā)揮其作用，造成了資源浪費，設備空置。20xx年由市民政局牽頭重啟了“12349便民服務熱線”，試點設在XX區(qū)養(yǎng)老服務中心，通過一段時間的運行情況看，雖然為老人提供了一些服務，但實際運行過程中也出現(xiàn)了一些問題。一是提供服務的加盟商服務水平和價位高低不等，老人消費水平不一樣，對服務價位的需求不一樣，供求雙方容易產(chǎn)生矛盾。二是老人對政府購買服務的理解有偏差，老人往往提出超出服務范圍要求，認為政府服務應該是全包，不應讓個人產(chǎn)生費用，如送老人去醫(yī)院打車的費用不在政府購買服務范圍內(nèi)，而被服務的老人認為應在政府購買的服務里，達不到本人的要求，就質(zhì)疑服務的真實性。
�。ㄈ┓⻊崭采w范圍有限，可持續(xù)財力支撐不足。一是我區(qū)居家養(yǎng)老服務主要由政府出資，其他社會力量很少涉及這個領域，導致資金投入單一，數(shù)量不足。二是居家養(yǎng)老服務工作沒有專門的工作經(jīng)費保障。各社區(qū)雖然成立了居家養(yǎng)老服務中心，啟動了居家養(yǎng)老工作，開展了針對老年人的一系列服務，但是因后續(xù)資金來源有限，使服務受到制約，各社區(qū)的服務中心成了“擺設”。三是政府為高齡、特困、低保等老人每月提供購買居家養(yǎng)老服務的資金，解決了一部分老人的困難，但要提供較為全面的居家養(yǎng)老服務，這些資金是遠遠不夠的。由于政府財力的制約和社會參與的不足，真正享受政府購買的服務和社會提供的低償服務的老年人數(shù)量占特殊困難老人的比例偏低。
（四）缺乏專業(yè)的服務平臺和服務隊伍，服務質(zhì)量不高。一是由于居家養(yǎng)老工作社會參與度低，基本是在政府主導下，依托社區(qū)，由社區(qū)工作人員負責，而目前社區(qū)承擔街道和政府部門轉移的大量行政性工作，就目前人員配置而言，工作已超負荷，無法抽調(diào)專職人員開展居家養(yǎng)老工作。二是從事居家養(yǎng)老服務的人員以下崗人員和農(nóng)民工為主，文化水平低，又沒有接受過正規(guī)、專業(yè)的培訓，很難保證居家養(yǎng)老的服務質(zhì)量，而服務質(zhì)量的高低影響老人及家屬對居家養(yǎng)老服務工作的認同感和接受度。
（五）社會各界對居家養(yǎng)老的認知度和關注度低，無發(fā)展后勁。雖然養(yǎng)老問題已經(jīng)引起社會各界的關注，但關注的重心大多在建立養(yǎng)老機構、增加床位等供養(yǎng)能力上。對切合老年人情感和心里特點的居家養(yǎng)老形式，缺乏了解和認知，一些社區(qū)服務中心還處于應付上級檢查、面子工程上。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有相當一部分老年人缺乏“花錢買服務”的'生活理念和消費意識，走訪過的老年人及子女、社區(qū)干部等，均認為居家養(yǎng)老就是“住在家里養(yǎng)老”，導致此項工作推動過程中既缺乏政府的有效引導，也缺少群眾的鼎力支持和廣泛參與。
三、意見和建議
（一）建立我區(qū)居家養(yǎng)老服務新模式。一是加強領導，制定規(guī)劃。建議由民政局牽頭、各社區(qū)參與，對各個社區(qū)居家老人進行摸底，分類，結合我區(qū)實際情況制定出我區(qū)居家養(yǎng)老規(guī)劃及服務項目、服務標準等。二是試點先行，逐步推進。充分利用現(xiàn)有社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心的設施，明確一名專職工作人員負責居家養(yǎng)老工作，以助餐、護理、照料等服務項目為切入點，在具備一定條件的1-2個社區(qū)進行試運行，發(fā)現(xiàn)問題及時修正，借鑒試點經(jīng)驗逐次推開。三是健全工作監(jiān)管機制。要認真細化居家養(yǎng)老各項服務標準，要對收費的服務項目進行公示，體現(xiàn)公平公開原則；要根據(jù)老年人服務需求，制定長期、短期、定期、臨時的居家養(yǎng)老服務辦法，采取協(xié)議方式與老年家庭明確雙方的權利義務、服務項目、標準、價格，建立完善“無償、低償、有償”服務的市場信用體系，保證供需服務長期穩(wěn)定；要聯(lián)合公安、工商、人社、衛(wèi)生、食藥監(jiān)等部門定期對居家養(yǎng)老服務中心（站）的服務質(zhì)量、服務范圍以及服務收費的收支情況進行全程監(jiān)管。
�。ǘ┪鐣Y本參與居家養(yǎng)老服務業(yè)建設發(fā)展。建議政府：一是將“居家養(yǎng)老專項資金”列入財政預算，要明確標準、細化項目、專款專用，一事一表列入財政預算計劃，保證居家養(yǎng)老融入的公共經(jīng)費足額到位，為老年人提供看得見、感受到的實實在在的服務。二是要加大政策支持力度，提供有利條件，創(chuàng)造寬松環(huán)境，吸引更多社會資本進入養(yǎng)老服務領域。同時，借助慈善組織、企業(yè)捐贈等方式充實居家養(yǎng)老服務保障資金，實現(xiàn)服務多元化投資。
�。ㄈ┘訌娋蛹茵B(yǎng)老服務隊伍建設。一是要建立專業(yè)化服務隊伍。立足社區(qū)優(yōu)勢，充分挖掘和整合社區(qū)現(xiàn)有人力資源，擴大網(wǎng)格化專業(yè)服務隊伍，為老人進行有償結對服務。二是加強服務人員培訓。從培養(yǎng)、評價、使用、激勵等環(huán)節(jié)入手，培養(yǎng)一支數(shù)量適度、結構合理、素質(zhì)優(yōu)良的居家養(yǎng)老服務的專業(yè)隊伍。建議政府將其作為免費培訓支持范圍。三是完善志愿者工作機制。逐步完善老年志愿者招募社會化、管理正規(guī)化、服務常態(tài)化工作機制，促進老年志愿者隊伍發(fā)展壯大，成為居家養(yǎng)老服務的重要力量。
�。ㄋ模┘訌娦麄饕龑岣咚枷胝J識。一是高度關心重視老年人的養(yǎng)老問題。真正把養(yǎng)老工作放到重要位置，在思想上提高認識，在行動上凝聚力量，在落實上狠下功夫。二是大力宣傳老年人選擇居家養(yǎng)老方式。各街道社區(qū)要組織力量“進門進戶”，做好宣傳發(fā)動工作，摸底普查轄區(qū)老人養(yǎng)老意愿，為政府提供居家養(yǎng)老情況的翔實信息數(shù)據(jù)。
養(yǎng)老情況調(diào)查報告4
為了真實地掌握全區(qū)老年人在基本養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障、養(yǎng)老方式、社會活動、文體娛樂、家庭親情等方面的需求情況，以便為政府更加關注與改善老年民生，進一步加快老齡事業(yè)發(fā)展科學決策提供服務，區(qū)老齡辦會同有關部門單位，組織開展了河口區(qū)老年人生活需求問卷調(diào)查活動，并達到了預期效果。
一、調(diào)查工作基本情況
此次問卷調(diào)查活動自20xx年10月20日起組織籌備，具體制定工作方案、印制調(diào)查問卷、與相關單位溝通協(xié)調(diào)；11月15日進入調(diào)查實施階段，調(diào)查人員發(fā)放問卷開始調(diào)查工作；截止12月20日基本調(diào)查與問卷回收工作全面結束；12月25日起實施整理、統(tǒng)計、分析、匯總、總結等工作。此次問卷調(diào)查的范圍，包括新戶、義和、孤島、仙河、河口、六合等6個鎮(zhèn)（街），轄區(qū)內(nèi)勝利河口采油廠、河口社區(qū)管理中心、渤海鉆井總公司及濟軍生產(chǎn)基地等單位。問卷共設置問題30個、選項142項，調(diào)查了解的主要內(nèi)容體現(xiàn)在老年人基本養(yǎng)老保障、醫(yī)療保險、中意的養(yǎng)老方式與養(yǎng)老機構、社會活動、家庭親情需求等方面。問卷調(diào)查的重點人群為80歲以下的老年人。這次活動共發(fā)放調(diào)查問卷1300份，收回1210份，收回率93%.
此次問卷調(diào)查活動，采取了入戶調(diào)查與到公共場所集中調(diào)查、召開座談會調(diào)查相結合的方式方法，調(diào)查工作始終堅持嚴細認真、實事求是、真實客觀、科學合理的原則，防止調(diào)查工作流于形式、走走過場，浪費人力物力。設置問卷問題與選項以及安排調(diào)查工作時，充分考慮問卷調(diào)查對象受教育程度、家庭經(jīng)濟狀況、原從事職業(yè)、居住地、是否空巢或獨居等綜合因素，力爭做到調(diào)查結果客觀翔實、科學合理，能夠真實反映廣大老年人的需求，尤其是日常生活、養(yǎng)老服務等方面的需求。通過開展老年人需求調(diào)查，使我們更加貼近實際、貼近群眾、貼近老年人，今后的工作更加有的放矢，更能夠立足于老年人所急所盼，著眼于老年人所想所需，進而為黨委政府科學決策提供更好的服務。
二、主要調(diào)查情況分析
從調(diào)查統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，問卷調(diào)查對象中，80歲以下的老年人占91.5%;高中以下文化程度的占82%,小學文化程度與文盲及半文盲的占58%;原職業(yè)為農(nóng)民的占40%,城鎮(zhèn)非離退休人員占10%,機關、企事業(yè)單位人員占48.2%,其他人員為1.8%;只有1個子女的占14.5%,2個以上子女的占84.5%;需贍養(yǎng)1個老人的占29.2%,贍養(yǎng)2個老人的占23.8%,贍養(yǎng)3個以上老人占12.2%,只有34.8%的問卷調(diào)查對象無贍養(yǎng)義務。通過分析日常生活需求及愿望情況，可以看出廣大老年人對現(xiàn)實生活狀況以及政府制定出臺的老年人優(yōu)待政策比較滿意，切實感受到了經(jīng)濟社會發(fā)展給自己生活帶來的實惠和好處，但同時對今后和未來仍充滿著期待，熱切關注某些社會熱點問題，思想上存有較大的擔心和疑慮。
�。ㄒ唬┵澇烧堇险撸瑵M意目前生活狀況。調(diào)查情況與數(shù)據(jù)顯示，94.1%的老年人對現(xiàn)在的生活狀況感到滿意或比較滿意，僅滿意的就達總人數(shù)的61.8%,只有6%的不滿意或不好說；對政府制定出臺的老年人優(yōu)待政策感到滿意和比較滿意的占90.8%,不太滿意和不滿意的只占9.2%,不滿意的僅占總人數(shù)的1.5%.能有這樣高比率的老年人對當前生活狀況滿意，對政府的惠老政策充分認可和肯定，絕非偶然，而是經(jīng)過幾十年的改革開放，經(jīng)濟快速發(fā)展、社會不斷進步，人民生活得到極大改善，廣大群眾得到的實惠越來越多的緣故。近幾年來，國家、省、市、區(qū)不斷制定出臺惠老為老政策，老齡事業(yè)投入逐步加大，老年服務基礎設施建設不斷加強，老年人物質(zhì)和精神生活條件不斷得到改善，成績有目共睹。()對于那些歷經(jīng)過交公糧、出工程、"三提五統(tǒng)"困擾，飽嘗過經(jīng)濟落后、物質(zhì)貧乏、生活難以為繼滋味，甚至是舊社會苦難的老年人來說，那些經(jīng)過和記憶刻骨銘心，而對現(xiàn)在生活的幸福、經(jīng)濟的繁榮、社會制度的優(yōu)越性他們體會的更深，感受的更透。就河口而言，不僅國家、省、市一系列惠老政策都得到了認真的貫徹落實，區(qū)委區(qū)政府還從本區(qū)實際出發(fā)，制定出臺了加快促進老齡事業(yè)發(fā)展、扶持民營養(yǎng)老機構建設等方面的意見辦法，將切實提高老年人保障水平列為政府為民辦實事來抓，把關注和改善老年民生提高到了前所未有的高度，老年人保障和救助不斷"提標擴面",為民為老實事看得見、摸得著、感受真。全區(qū)老年人合作醫(yī)療、基本養(yǎng)老、生活救助等方面的保障水平列全市全省前茅，"銀鈴安康"工程、農(nóng)村"五保"老人集中供養(yǎng)工作走在了全省前頭。
�。ǘ┻x擇養(yǎng)老服務懷有較重政府情結。這次問卷調(diào)查專門設置了養(yǎng)老服務需求和愿望調(diào)查題目，著重突出了"舉辦養(yǎng)老機構是政府責任嗎"、"您樂意入住政府舉辦的養(yǎng)老機構還是民營養(yǎng)老機構"、"您對政府舉辦的養(yǎng)老機構和民營養(yǎng)老機構的印象如何"、"政府在社區(qū)舉辦的居家養(yǎng)老服務中心、托老所是不是您最中意的養(yǎng)老方式"等選題及選項。據(jù)統(tǒng)計，調(diào)查中認為舉辦養(yǎng)老機構是政府責任的老年人比率為83.1%;有90.5%的老年人選擇樂意入住政府舉辦的養(yǎng)老機構；對政府舉辦的養(yǎng)老機構整體印象較好的老年人比率為34.8%,整體印象較差的比率為3.2%,不了解的為25.8%;對民營養(yǎng)老機構整體印象較好的比率為22.1%,整體印象較差的比率為13.3%,不了解的為38.3%;對"政府在社區(qū)舉辦的居家養(yǎng)老機構是不是您中意的養(yǎng)老方式"選項中選擇"是"的為885人次（此題為多選題），選擇"不是"的為325人次；在"為什么選擇入住養(yǎng)老機構"選項中，選擇"自己身體多病或不能完全自理時入住養(yǎng)老機構"的人明顯多于其他選項的人。通過這幾組數(shù)據(jù)的比對，不難得出在養(yǎng)老服務需求和愿望選擇上，老年人有著較重的政府情結。這一情形可以說明，老年人對于養(yǎng)老寄厚望于政府，政府在加強養(yǎng)老服務機構建設、促進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展上，還有著十分艱巨的任務和使命。當然，正確引導和鼓勵個人及社會力量積極參與養(yǎng)老服務，大力促進和發(fā)展民營養(yǎng)老服務業(yè)，也是政府及其有關部門的重要職責。從客觀上講，政府舉辦的各類養(yǎng)老機構不可能完全滿足社會養(yǎng)老服務的需求，民營養(yǎng)老機構可作為公辦養(yǎng)老機構的有益補充，承擔起部分社會養(yǎng)老任務，有效地解決社會需求問題。
（三）醫(yī)養(yǎng)結合的機構養(yǎng)老模式具有推廣前景。調(diào)查統(tǒng)計顯示，有相當一部分老年人選擇在自己有病或不能完全自理時入住養(yǎng)老機構，這樣選擇明顯多于因其他原因才入住養(yǎng)老機構的人，這一情況在前面已有分析。再如，一選題為"您會在什么情況下選擇入住養(yǎng)老機構",選項分別為"高齡適"、"生活不能自理后"、"只有自己一人時"、"子女無法照顧時"、"什么時候都不去",選擇生活不能自理時入住養(yǎng)老機構的占29.4%,選擇其他的依次為22%、15.6%、21%、12%.在"您最看中養(yǎng)老機構的哪些方面"選題中，27.7%的調(diào)查問卷對象選擇了最看中養(yǎng)老機構"醫(yī)療"這一選項，選擇率明顯高于其他選項。由此看來，不少老年人在選擇養(yǎng)老機構時，對其是否具備醫(yī)療條件還有一定的考量，同時也說明醫(yī)養(yǎng)結合是部分老年人的養(yǎng)老需求，醫(yī)養(yǎng)結合模式具有一定的推廣前景，醫(yī)養(yǎng)結合有著一定的市場。
�。ㄋ模├嫌兴鶚肥抢夏耆松鐣顒拥闹匾x擇。廣大老年人尤其從機關企事業(yè)單位崗位上退下來的老年朋友，如何愉快地度過幸福的老年生活時光，這既是老年人自身關心的一件大事，又是子女、家庭和全社會關注的重要問題。因此，做好這方面的調(diào)查了解，較為準確地了解把握老年人的精神生活需求，為他們營造良好的精神生活氛圍和環(huán)境，是我們的重要責任。調(diào)查問卷中設置了"您參與的社會活動類別是什么"一題，其結果是，44.5%的人選擇了"文體娛樂";29.8%的人選擇了"社會公益活動"、10.7%的.人選擇了"科技服務"、10.5%的人選擇了"關懷教育"、4.5%的人選擇了"參政議政".在"您平時最主要的業(yè)余生活是什么"的選題中，選擇最多的是"體育鍛煉"選項，比率為36%,遠高于選擇比率相對較高的"養(yǎng)動植物"、"讀書看報"等選項。調(diào)查統(tǒng)計說明，人到老年，自以前的勞動工作中解脫出來，衣食無憂、清閑愜意，特別是現(xiàn)在經(jīng)濟飛速發(fā)展、物質(zhì)極大豐富，百姓生活水平不斷提高，多數(shù)老年朋友的生活需求也隨之發(fā)生根本性變化。他們在物質(zhì)生活得到保障和滿足的同時，將進一步豐富精神生活擺上了重要位置，通過積極參加參與文化娛樂、社會公益、志愿服務、關心教育下一代等系列活動，愉悅身心、健康快樂、頤養(yǎng)天年，已成為當今多數(shù)老年人的重要追求。
�。ㄎ澹┰谏钌霞扔衅诖灿袘n慮。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和為老惠老政策的相繼出臺，老年民生不斷改善，老年人生活水平顯著提高。盡管如此，但關注關心老年人的日常生活需求不容忽視，反而要切實抓好。搞好調(diào)查研究，掌握第一手資料，是做好這方面工作的重要前提。通過此次問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，老年人在家庭親情、身體健康、老年產(chǎn)品、老齡事業(yè)投入、尊老敬老等日常生活需求方面仍有不少期待，同時對一些社會熱點問題有著憂慮和擔心。如，針對"最希望子女怎樣孝敬您"、"您現(xiàn)在最大的愿望是什么"的問題時，希望子女�；丶铱纯磁c交流、希望身體健康的老年人分別是41.4%、51.9%,遠遠高于希望子女經(jīng)濟上幫助、生活上照料、自己收入增加、老有所為等選項的比率。調(diào)查顯示，老年人在社會對其關注及政府的老齡事業(yè)投入上仍有較高希望與期待，81.6%的問卷調(diào)查對象認為政府還應增加老齡資金投入，老年民生進一步改善，生活更加美好；29.9%、22.1%、12.7%和18%的問卷調(diào)查對象認為，最急需的老年產(chǎn)品分別是老年書報等文化產(chǎn)品、老年食品、老年旅游產(chǎn)品和其它。老年人期待政府增加老齡資金投入的人數(shù)多、比率高、愿望強烈，而對老年產(chǎn)品的需求除書報文化產(chǎn)品外分布較為均衡。在回答"您最擔心的問題是什么"時，29.1%的老年人選擇了"生病時沒錢醫(yī)治"、27.5%的選擇了"物價上漲"、22.7%的選擇了"需要時沒人照料"、12.3%的選擇了"社會不安定"、8.4%的選擇了"沒有生活來源".由此看出，仍有不少的老年人在面對醫(yī)療、物價上漲、生活照料、社會治安等社會熱點問題時表現(xiàn)出了擔心和憂慮。
三、幾點意見和建議
通過綜合分析問卷調(diào)查情況，結合我區(qū)實際，提出以下主要意見和建議。
�。ㄒ唬┪从昃I繆，切實做好養(yǎng)老機構建設規(guī)劃。截止20xx年底，我區(qū)社會老齡化程度一達18.5% %,高于全市水平，養(yǎng)老的緊迫性、重要性越發(fā)凸顯，應對任務更加重大和艱巨。目前，全區(qū)共有公辦養(yǎng)老機構1家（區(qū)中心幸福敬老院）、民營的2家，總床位不足300張，距發(fā)展規(guī)劃的要求相差甚遠。隨著社會老齡化程度的進一步加劇，加之人們養(yǎng)老和選擇養(yǎng)老方式觀念上的轉變，愿意入住養(yǎng)老機構的老年人會逐步增加，因此對養(yǎng)老床位的需求也會不斷擴大。如果養(yǎng)老機構的規(guī)劃建設嚴重滯后于社會需求的話，屆時供需矛盾將十分突出�；诖耍覀儜霸缫�(guī)劃，合理布局，未雨綢繆，積極應對。
�。ǘ┘哟筘斦度耄龠M為老服務基礎設施建設。從目前我區(qū)實際來看，不但現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構難以滿足老年人未來養(yǎng)老需求，并且文化娛樂等基礎服務設施建設也相對滯后，歷史欠賬較多，與廣大老年人的實際需要還有一定差距。因此，政府及有關部門應從實際出發(fā)，使為老服務設施建設投入與經(jīng)濟增長相適應，拿出更多的資金用于為老服務基礎設施建設，探索建立為老服務"油、地、軍"融合機制，整合資源共享共用，為廣大老年人提供舒適的休閑娛樂場所和環(huán)境。
�。ㄈ┘哟笳叻龀�，促進民營養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展。盡管公辦養(yǎng)老服務業(yè)尤其養(yǎng)老機構更受老年人青睞，但民營養(yǎng)老機構在養(yǎng)老服務中仍有不可或缺的作用，它對公辦養(yǎng)老機構的有益補充功能應對得到政府及社會的重視。當前民營養(yǎng)老機構的建設發(fā)展還受不少因素的制約，歸納起來主要瓶頸在于用地、融資、從業(yè)人員短缺等幾個方面，除此，自身推介欠缺、輿論宣傳不夠也是不可忽視的原因之一。只要正確引導，加強政策推動，切實幫助扶持，民營養(yǎng)老機構及服務業(yè)必定有大的發(fā)展空間和良好前景。
�。ㄋ模┲匾曫B(yǎng)老服務從業(yè)人員的培養(yǎng)培訓。隨著養(yǎng)老服務業(yè)的不斷發(fā)展，各類服務需求會趨于旺盛，服務人員會大量增加，甚至能形成一個頗具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。但從目前情況來看，由于觀念認識、社會偏見、服務報酬等多方面的原因，相當一部分人不愿意從事養(yǎng)老服務業(yè)，而導致從業(yè)人員短缺，需求矛盾突出，對整個養(yǎng)老服務業(yè)帶來不利影響。這種局面如若得不到改觀甚至持續(xù)下去，今后養(yǎng)老服務從業(yè)人員將更加短缺，矛盾更加突出，養(yǎng)老服務業(yè)面對的問題和困難更加嚴重。為及早做好應對，有效防止以上問題的發(fā)生，保障養(yǎng)老服務業(yè)的健康發(fā)展，從業(yè)人員培養(yǎng)培訓和人才隊伍建設工作至關重要，因此建議政府有關部門，把養(yǎng)老服務從業(yè)人員培養(yǎng)培訓納入全區(qū)職業(yè)培訓計劃，作好人才儲備，將來讓更多的人通過職業(yè)培訓走上養(yǎng)老服務崗位。
�。ㄎ澹┲鉀Q老年人普遍關心的熱點問題。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為數(shù)不少的老年人對醫(yī)療、社會穩(wěn)定、物價上漲、尊老敬老風氣等群眾普遍關注的社會熱點問題比較關注。為了減少老年人的擔憂和困惑，讓廣大老年人生活的更踏實、更安心、更幸福，各級政府及部門要從解決看病貴看病難、嚴厲打擊違法犯罪行為維護社會穩(wěn)定、采取有效措施平抑物價、大力倡樹尊老敬老之風等工作入手，著力解決老年人關注的社會熱點問題。
養(yǎng)老情況調(diào)查報告5
一、全區(qū)老年人口和社會養(yǎng)老服務機構的基本情況
20xx年底，全區(qū)總人口86萬，其中60周歲以上常住人口16.53萬人，占總人口的19.2%，高于全國平均水平4.3個百分點，老齡人口呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長速度快、日趨高齡化的特點。全區(qū)共有養(yǎng)老機構42個，床位5126張（其中民生工程建設床位3775張）。其中：（一）農(nóng)村敬老院28所，床位 4291張（含開發(fā)區(qū)敬老院228張），農(nóng)村五保供養(yǎng)對象4092人，五保機構供養(yǎng)能力已達100%。目前供養(yǎng)標準散居五保戶人年均不少于2250元，集中供養(yǎng)對象年人均不少于3750元。（二）社區(qū)養(yǎng)老機構2所，床位數(shù)75張，活動人數(shù)15人。（三）社會辦養(yǎng)老機構12所，其中經(jīng)過民政部門審批并登記的 5所，床位數(shù)500張，收養(yǎng)對象170人。（四）XX區(qū)福利院床位數(shù)260張，入住院民228人。
二、全區(qū)社會養(yǎng)老服務體系建設的主要成效
�。ㄒ唬┱鲗В哟笸度�，社會養(yǎng)老服務機構基礎設施逐步改善。自20xx年將敬老院建設納入民生工程以來，我區(qū)堅持政府主導，多方籌集建設資金，加強養(yǎng)老服務機構硬件建設，先后投入建設資金10806萬元，共建設養(yǎng)老服務機構37個，新增建設床位3775張（其中農(nóng)村敬老院33個，3570張），均購置家俱、電視機、電扇等相關配套設施，有效改善了養(yǎng)老服務機構的設施及生活條件。自建院開始，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就安排敬老院配套生產(chǎn)用地，供種植蔬菜、養(yǎng)殖牲畜用，以解決、提高院民的生活水平。目前，我區(qū)敬老院的環(huán)境面貌煥然一新，所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最醒目的就是民生工程建設的敬老院、學校及幼兒園。
�。ǘ┩晟普撸C制，五保老人的生活、醫(yī)療得到基本保障。區(qū)委、區(qū)政府先后出臺了《關于加強農(nóng)村敬老院管理工作的意見》、《關于扎實做好農(nóng)村五保對象集中供養(yǎng)工作的通知》、《關于印發(fā)XX區(qū)農(nóng)村敬老院建設實施方案的通知》等，對做好五保老人的養(yǎng)老保障工作提出了明確要求，完善了具體措施，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構也建立了一系列的規(guī)章制度。一是認真落實供養(yǎng)及管養(yǎng)經(jīng)費。20xx年全區(qū)“五�！崩先思泄B(yǎng)標準為3400元/年、人，分散供養(yǎng)生活費標準為 20xx元/年、人（分散供養(yǎng)按季打卡），全部列入財政預算并按期撥付；全區(qū)建立了敬老院及院民供養(yǎng)經(jīng)費機制，并按600元/人、年的標準將管養(yǎng)經(jīng)費納入財政預算（區(qū)財政負擔50%），每半年撥付一次，保證管養(yǎng)經(jīng)費的足額到位，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底。二是切實解決醫(yī)療保障問題。全區(qū)所有五保老人全部納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助范圍，全額資助五保老人參加“新農(nóng)合”，五保老人住院的給予“新農(nóng)合”補償和醫(yī)療救助，住院看病不設起付線，對住院結算后由五保老人個人負擔的費用納入醫(yī)療救助范圍，再給予50%的比例救助，五保老人生活實行用水補貼等等。三是切實提高供養(yǎng)水平。全區(qū)共為養(yǎng)老服務機構安排生產(chǎn)基地 70畝，用于發(fā)展生產(chǎn)，改善老人生活。
（三）加大力度，增加覆蓋，社會養(yǎng)老保障制度建設穩(wěn)步推進。近幾年來，我區(qū)不斷加大工作力度，加快建立覆蓋不同人群的'社會養(yǎng)老保障制度，促進了社會養(yǎng)老保障水平的提高。一是建立了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等重大醫(yī)療保障制度，實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險制度全覆蓋。二是建立了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，補充、完善被征地農(nóng)民和村干部參加居民基本養(yǎng)老保險的制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的全覆蓋，五保老人除享受五保生活補助外，與其他居民一樣同等享受60元/人、月的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老補助。三是從20xx年起已連續(xù)兩年向高齡老人發(fā)放高齡補助，20xx年發(fā)放高齡補貼664.5萬元。
�。ㄋ模⿵娀芾恚e極創(chuàng)新，社會養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平不斷提升。按照民政部門頒布的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》、《農(nóng)村敬老院管理服務規(guī)范》的要求，我區(qū)不斷細化措施，強化管理，促進了社會養(yǎng)老服務質(zhì)量和水平的提升。20xx年，我區(qū)投入管養(yǎng)資金907萬元。其中，院民生活費496萬，工作人員工資203 萬，工作人員及院民管理費96萬元，日常維修管理費用100萬元，工作人員養(yǎng)老保險12萬元。具體做法：一是完善制度，規(guī)范管理。全區(qū)統(tǒng)一制定了敬老院基本服務規(guī)范、院長責任制度、飲食生活安全管理制度等規(guī)章制度。各養(yǎng)老服務機構進一步完善了內(nèi)部管理，建立了院務、財務、門衛(wèi)、食堂管理制度，建立了院民臺帳、健康檔案，同時對院內(nèi)服務人員堅持進行定期考核，強化服務人員的責任。二是積極探索，不斷創(chuàng)新。在區(qū)養(yǎng)老服務機構推行經(jīng)營方式改革，實行“公建民營” 試點。沈村敬老院采取“公建民營”方式，在不改變其用途及保障五保老人入住的前提下，將沈村敬老院新院轉租實行社會化入住，放開讓有入住要求的老人入住并合理收費，政府以購買服務的方式支付給經(jīng)營人一定的補助等。
養(yǎng)老情況調(diào)查報告6
為認真做好《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)〔2013〕35號）的貫徹落實工作，及早研究具體實施辦法，按照市政府領導批示精神，經(jīng)市民政局研究決定，于2013年11月6日啟動了對全市60歲以上老年人養(yǎng)老服務需求狀況調(diào)研。本此調(diào)研采取普遍調(diào)研、抽樣調(diào)研和典型調(diào)研相結合的方法，采用入戶問卷，調(diào)查走訪和召開座談會的形式進行。全市共抽查了10個縣區(qū)，24個城鎮(zhèn)社區(qū)，51個行政村，成功訪問了19048位老人。
一、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
(一)人口老齡化形勢嚴峻
經(jīng)過逐村逐戶普查統(tǒng)計，全市60歲以上老人41.6166萬人，占全市人口總數(shù)的13.73%，其中農(nóng)村老人24.54萬人，城鎮(zhèn)老人17.06萬人，分別占老年人總數(shù)的59%和41%。通過對比分析，我市60歲以上老年人口呈現(xiàn)“一快二化三多”的狀況，一快就是增長快。年增長速度為3.2%，預計到2020年，將達47萬人，約占總人口15%以上。二化是指高齡化和空巢化，我市70歲以上高齡老人19.25萬人，占全市老年人口總數(shù)的46%；由于我市主要以勞務輸出為增收項目，農(nóng)村“留守老人”達12萬人，城市“空巢老人”5萬人，分別占到全市老年人口的29%和12%；三多就是貧困老人、失能、半失能老人多。全市“三無”老人2525人、“五�！崩先�50633人、貧困老人41664人，三類人員共占老年人總數(shù)的21%；失能老人12488人，半失能老人21626人，分別占老年人總數(shù)3%和5%。
（二）養(yǎng)老保障體系日趨完善
近幾年來，市委、市政府從構建和諧社會的大局出發(fā)，堅持民生為本，積極構建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體系。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險實現(xiàn)了全覆蓋，全市已有50299位企業(yè)離退休職工和城鎮(zhèn)其他就業(yè)職工按月領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，347292位老人按月領取農(nóng)村養(yǎng)老保險；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度全面建立；70周歲以上高齡補貼有序發(fā)放，全市享受高齡補貼老人192514人；城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時救助等社會保障制度更加規(guī)范，惠及全市8.5萬老年人口；農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助政策全面實施，18104位老人享受到了每年1200元的計劃生育獎勵扶持資金；“五保”和“三無”老人供養(yǎng)政策不斷完善，農(nóng)村敬老院建設全省領先，全市已建成敬老院200個、社會福利院5個，共有床位25860張，五保集中供養(yǎng)率達到了61.5%；養(yǎng)老設施建設步伐加快，全市已建XX縣級老年公寓4個，民辦老年公寓3個，社會化養(yǎng)老床位達到了1640張；居家養(yǎng)老服務、社區(qū)日間照料、農(nóng)村幸福院建設試點取得明顯成效；養(yǎng)老惠老、愛老助老等志愿者服務活動進入常態(tài)；各職能部門都能從各自的職能出發(fā)，加大養(yǎng)老保障投入，老齡事業(yè)步入了良性發(fā)展態(tài)勢。
（三）養(yǎng)老服務機構管理基本規(guī)范
目前，全市200所敬老院、5所社會福利院和7個社會化老年公寓，由機構編制部門批準為事業(yè)單位的144所，注冊為民辦非企業(yè)組織的6個，落實管理服務人員編制250人，聘用服務人員2198人，50%達到持證上崗；管理及服務工作人員工資逐年提高，達到了2300元/月；集中供養(yǎng)服務機構運轉經(jīng)費每人達到1200元/年。同時，各級敬老院積極開展以院養(yǎng)院、以副補院工作，基本保障了入住院民的生活水平。
二、全市養(yǎng)老服務需求現(xiàn)狀
從調(diào)查問卷分析看，作為貧困地區(qū)，我市老年人整體經(jīng)濟收入低，自我保障力差，全市有基本工資保障的老年人75646人，占老年人總數(shù)的18.2%，其中機關事業(yè)單位離退休干部25347人，企業(yè)離退休職工27090人，領取城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險23209人，81.8%的老年人主要依靠自己勞動創(chuàng)收或子女供養(yǎng)。
（一）服務需求多樣
由于老年人的收入差距、居住地域、家庭情況不同，對養(yǎng)老服務的需求也多種多樣。從問卷的19048位老年人回答的情況看，15619人選擇居家由子女養(yǎng)老，占被訪問老人的82%；1905人選擇社區(qū)養(yǎng)老，占被訪問老人的10%，1524人選擇機構養(yǎng)老，占被訪問老年人的8%。因受傳統(tǒng)觀念影響，只要是身體健康，生活能自理的老人都習慣住在家里由子女贍養(yǎng)，希望村（社區(qū)）能經(jīng)常組織開展適合老年人的文化體育健身活動；身體一般，子女又不在身邊的老年人，最需求的是村（社區(qū)）能提供上門送餐、日間托老、家政服務、服務熱線、文化娛樂和上門看病就醫(yī)服務；真正需要機構養(yǎng)老的是生活不能自理的失能、半失能老人和家庭困難老人。從調(diào)查的1.9萬老年人的反饋情況看，老年人普遍對社區(qū)開展助餐、家政、醫(yī)療護理、日間托老、呼叫熱線等便民服務有需求；對社區(qū)文化體育健身活動場所、社區(qū)老年文化活動有渴盼。
（二）能承擔養(yǎng)老費用不高
從調(diào)查情況看，老年人及老年人家庭能承受機構養(yǎng)老費用2000元以上占被訪問老年人10%，主要是本人有離退休工資或子女條件較好的老人；21%的老年人能承受的機構養(yǎng)老費用在1500元左右；69%的老年人只能承受1000左右的機構養(yǎng)老費用，特別是農(nóng)村沒有固定收入的失能、半失能老人和生活困難老人，承受費用均在1000元以下；對居家上門服務能接受的服務費用是10元/次。
三、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在的問題
1、養(yǎng)老服務供需矛盾突出。我市41.6萬老年人口，僅有7所不足2000張床位的社會化養(yǎng)老服務機構，以安康城區(qū)為例，5.1萬老年人，僅有一所容納30人的低標準社區(qū)日間照料中心；而大量居家養(yǎng)老的老人需要社區(qū)為其提供上門送餐、醫(yī)療護理、家政料理，呼叫熱線等服務，而社區(qū)居家養(yǎng)老服務才開始探索，投入方式、服務內(nèi)容、運行模式、管理辦法還不成熟，能為老年人提供的服務十分有限。
2、養(yǎng)老服務機構功能單一，覆蓋面窄。我市雖然建設了一大批容量大、高規(guī)格的敬老院，但敬老院對入住老人要求必須是生活自理的“五�！崩先�，且配套設施簡單，服務單一，以吃住為基本保障，而留守老人、貧困老人、失能和半失能等社會老人本身無條件入住，而另一方面敬老院配套功能也無條件滿足。當前最缺乏醫(yī)護結合的養(yǎng)老服務機構，滿足失能、半失能老人的特殊養(yǎng)老服務需求。失能、半失能老人主要依靠家庭養(yǎng)老，生活狀況十分惡劣。一個家庭要有一名失能老人，就必須有一個勞動力專門在家照護，不但不能從事經(jīng)濟創(chuàng)收，還要支出基本的醫(yī)療費用，給家庭也帶來了沉重負擔，這部分老年人的養(yǎng)老問題十分突出。我市養(yǎng)老服務機構主要以政府投入建設為主，決定了我市只能建設保底兜底作用的低檔次養(yǎng)老機構，部分收入高的離退休干部、條件優(yōu)越的空巢老人想入住功能完備的高、中檔養(yǎng)老機構還相對較少。特別是近幾年來，我市通過創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市和國家衛(wèi)生城市，吸引來安休閑養(yǎng)老、“候鳥式”養(yǎng)老、生態(tài)養(yǎng)老的老人越來越多，集休閑、養(yǎng)生、娛樂為一體的高檔次養(yǎng)老服務機構還沒有建立。
3、養(yǎng)老服務機構自我保障力差。公辦養(yǎng)老服務機構供養(yǎng)標準低，醫(yī)療設施配備不到位，每個機構配備1-2名管理人員，聘請2—5名護理人員，管理和服務水平都在社會低狀態(tài)下運營，勉強維持。目前正在運營的3家民辦養(yǎng)老機構，因政府沒有給予任何政策優(yōu)惠，全靠自己融資，主體房屋建成后，后期房屋裝修、防火、防滑、無障礙設施等配套設備受資金或政策影響，無法一次性到位，需要入住機構養(yǎng)老的失能、半失能老人，因民辦養(yǎng)老機構醫(yī)療設施不配套，不能入住，而真正能掏出錢又愿意在老年公寓頤養(yǎng)天年的老人，又嫌民辦養(yǎng)老機構條件差，不愿意入住，這樣就造成了民辦養(yǎng)老機構入住率低的尷尬境地。養(yǎng)老機構本來就是一個投入大、風險大、利潤低、周轉時間長的微利行業(yè)，這就造成了民辦養(yǎng)老機構負債大，運行艱難狀況。
4、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展缺乏剛性的政策支持。我市雖然出臺了《關于加快養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展意見》（安政辦發(fā)【2010】42號），但政策扶持粗線條，支持力度不強。如：民建老年公寓、康復中心、臨終關懷醫(yī)院、醫(yī)療保健中心、老年活動中心等老年服務設施，對政府及相關部門土地供應、資金扶持、財政補助、政府補貼、購買服務等沒有明確規(guī)定，只是提出號召和意向，由于政策的彈性，到了具體項目就無法落實了。養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展由于缺乏剛性獎勵扶持政策，所以目前社會力量投入社會養(yǎng)老服務業(yè)積極性不高，全市僅有民辦老年公寓3所，且規(guī)模不大，配套不完善，不能滿足老年人迫在眉睫的養(yǎng)老服務需求。
四、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標
加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，是保障和改善民生的重大工程，是全面建成小康社會的客觀要求，有利于滿足老年人養(yǎng)老服務需求、保障老年人權益，有利于拉動內(nèi)需、擴大就業(yè)、形成我市服務業(yè)發(fā)展新的增長點。根據(jù)我市區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，提出我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標是：以打造獨具陜南特色的生態(tài)養(yǎng)老基地為引領，構建公辦養(yǎng)老機構為支撐、社區(qū)居家養(yǎng)老為依托、民辦養(yǎng)老機構為特色的養(yǎng)老服務體系。到2020年，使全市各類養(yǎng)老床位達到39250張，其中農(nóng)村敬老院總床位達到33000張，集中供養(yǎng)率達到65%，凈增床位7500張；市、縣社會福利院總床位達到1100張，“三無”老人的集中供養(yǎng)率達到43.6%，凈增床位660張；公辦養(yǎng)老床位達到2150張，凈增床位1450張；民辦養(yǎng)老服務床位達到3000張，凈增床位2500張。100%的城鎮(zhèn)社區(qū)建設起日間照料中心，50%的村建立起幸福院互助院。
五、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展意見和建議
1、合理規(guī)劃�？茖W制定全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃。在重點規(guī)劃好生態(tài)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)的同時，將老年休閑娛樂場所（公園綠地）、老年活動中心、老年公寓、日間照料中心建設納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)人口總量，統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務設施的類別、規(guī)模、規(guī)格，切忌不顧社會需求，一哄而上，浪費資本資源。在實施社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃的過程中，注意整合資源與新建設施相結合，設施改造與功能提升相結合，布局結構與服務需求相結合。按照“建設一批、立項一批、儲備一批”的原則，進一步優(yōu)化項目布局，滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。要明確新建住宅小區(qū)500戶以上的，要求配套建設養(yǎng)老服務設施，列入土地出讓合同，與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，由開發(fā)商移交給民政部門統(tǒng)一調(diào)配使用；老舊小區(qū)沒有養(yǎng)老服務設施或現(xiàn)有設施不能滿足需要的，要限期通過購置、置換、租賃等方式完成達標建設。農(nóng)村養(yǎng)老服務設施要納入農(nóng)村公共服務設施統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)先建設，依托行政村、較大自然村，充分利用農(nóng)家大院、閑置校舍等建設托老所、老年活動站等互助性養(yǎng)老服務設施。通過科學規(guī)劃，逐步推進以家庭養(yǎng)老為基礎，社區(qū)養(yǎng)老為依托，機構養(yǎng)老為補充的大格局的形成。
2、分類實施。圍繞“打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實施兩個投入機制，重點推進五項工作”的思路，分類推進養(yǎng)老服務體系形成。打造一個生態(tài)養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，即依托高新開發(fā)區(qū)、恒口示范區(qū)、瀛湖旅游風景區(qū)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設一個集老年產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、物流配送、展覽展銷等一體化的養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮我市森林覆蓋率高、空氣清新、水質(zhì)豐優(yōu)、富硒保健、交通便利的區(qū)域資源優(yōu)勢，通過政策扶持，廣泛吸引民間資本投入建設3-5個功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務養(yǎng)老基地，打造獨具陜南特色的養(yǎng)老新模式，引領全省養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。實行兩個投入機制，即公辦和民辦兩個投入機制。政府要重點建設公辦保障性養(yǎng)老機構，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構兜底、托底保障作用。公辦養(yǎng)老機構要重點為城市“三無’老人、農(nóng)村“五�！崩先颂峁┘泄B(yǎng)，為低收入老人、經(jīng)濟困難的失能、半失能老人提供低償優(yōu)惠供養(yǎng)。政府投入建設的養(yǎng)老服務機構要以實用適用為原則，避免講奢華鋪排場；政府通過出臺優(yōu)惠政策，推行公辦民營，民辦公助等方式，鼓勵社會資本投入養(yǎng)老服務行業(yè)，推進生態(tài)養(yǎng)老、休閑養(yǎng)老等不同檔次、不同類別養(yǎng)老服務機構的應運而生，滿足不同層次社會老年人的需求。重點推進五項工作：一是推進公辦社會福利性老年公寓建設。到2020年末，每個縣區(qū)要有一所醫(yī)養(yǎng)結合的面向社會失能、半失能老人開放的老年公寓。同時，城市近郊要建成一所300張床位的社會福利院、一所200張以上床位的回民老年公寓、一所200張床位的老年人康復醫(yī)院或臨終關懷醫(yī)院。二是全面推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務。要通過新建、改擴建或項目引導的方式，整合社區(qū)服務中心、社區(qū)文化、社區(qū)醫(yī)療等資金，合理規(guī)劃布局設立具有一定規(guī)模、適應社區(qū)需求的老年人日間照料中心，使老年人不出社區(qū)就能享受到人性化、親情化服務。依托日間照料中心，采取政府補助困難老人、購買服務、協(xié)調(diào)指導、評估監(jiān)管等方式，鼓勵網(wǎng)絡平臺、家政公司等各類服務實體進入居家養(yǎng)老服務領域，開展生活照料、家政服務、精神慰藉、康復護理、緊急呼叫等服務，滿足絕大多數(shù)老年人的居家養(yǎng)老服務需求。三是有序推進農(nóng)村幸福院建設。要選擇人員居住集中，村干部熱心，老年協(xié)會建設完備的村開展農(nóng)村幸�；ブ航ㄔO。整合農(nóng)村黨建活動室、衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋等資源，完善農(nóng)村互助院功能，按照“政府主導、村級領導、社會參與、老協(xié)運營”的建設管理模式，通過發(fā)揮村民自治功能和老年協(xié)會自我教育、自我管理、自我服務、自我監(jiān)督的社會組織作用，組織開展鄰里互助，志愿服務，倡導低齡為高齡服務、會員間互助幫扶，實行互助養(yǎng)老服務儲蓄，解決農(nóng)村留守老人養(yǎng)老實際問題。經(jīng)過多年運營，達到良性發(fā)展，實現(xiàn)政府省心，老人滿意的雙贏目的。四是持續(xù)加強老年協(xié)會建設。實踐證明，基層老年協(xié)會是老年人活動的場所、維權的靠山、傾訴的娘家人，在活躍老年人精神文化生活，家庭糾紛調(diào)解，開展互幫互助，傳承孝老文化等發(fā)面發(fā)揮著積極作用，要切實貫徹《全國老齡工作委員會辦公室關于加強基層老年協(xié)會建設的意見》精神，協(xié)調(diào)解決老年協(xié)會活動場所、活動經(jīng)費、活動器材問題，積極為老年人老有所為、開展活動搭建平臺。通過整合農(nóng)家書屋、全民健身、社區(qū)建設、幸福院建設項目資金，完善配套設施，豐富活動內(nèi)容，讓更多的老年人都能參與到老年協(xié)會組織的活動中來。五是積極推進醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務相結合。衛(wèi)生管理部門要促進醫(yī)療衛(wèi)生資源進入養(yǎng)老機構、社區(qū)和居民家庭，支持有條件的養(yǎng)老機構設置醫(yī)療機構，要探索醫(yī)療機構與養(yǎng)老機構合作新模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、農(nóng)村衛(wèi)生室、社區(qū)衛(wèi)生服務中心應當為老年人建立健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療契約服務關系，開展上門診視、健康查體、保健咨詢等服務。對于養(yǎng)老機構內(nèi)設的醫(yī)療機構，納入醫(yī)保定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應報銷待遇。要鼓勵全科醫(yī)療人才到基層服務，配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院基本醫(yī)療設備，確保小病不出村（社區(qū)），大病不出縣，重病不出市，分層分解就醫(yī)，緩解市級以上醫(yī)院人滿為患的詬病。
3、政策扶持。要盡快出臺鼓勵扶持民辦養(yǎng)老機構的辦法，主要解決民辦養(yǎng)老機構的`困難和問題。一是社會融資政策。增加養(yǎng)老服務業(yè)項目信貸投入，適當放寬信貸條件，提供優(yōu)惠利率，在必要情況下政府的財政可以予以貼息補助。二是土地供應政策。對民辦養(yǎng)老機構征地，可按照公益性用地予以征用，并減免相關地方性收費。三是醫(yī)療服務政策。鼓勵養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)院、門診等機構，經(jīng)審批合格后，納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和農(nóng)村合療定點范圍。沒有條件的機構，也可以與當?shù)貤l件好的醫(yī)院建立定點合作關系，醫(yī)院要給予優(yōu)惠和支持。四是稅費優(yōu)惠政策。要減免相關的營業(yè)稅、所得稅以及土地使用稅和房產(chǎn)稅等。對城市養(yǎng)老機構捐贈的企業(yè)，可以抵扣企業(yè)稅收。各類養(yǎng)老機構要實現(xiàn)與居民用電、用水、用氣、同地同價。五是政府補貼政策。各級政府的財政要每年列支一筆資金，對民辦養(yǎng)老機構給予一定的開辦補助和運營補貼。建議：新建養(yǎng)老床位每張補助3000元，一個民辦養(yǎng)老機構最高補助不超過100萬元；運營費按每年養(yǎng)老機構入住人員每人500—1000元/年予以補助，一個養(yǎng)老機構年補助總額不超過10萬元。六是政府購買服務政策。將失能半失能老人、低收入家庭困難老人情況進行分類，不同類別的老人可享受到不同標準的政府貨幣化養(yǎng)老補貼（發(fā)放代金券），老人可拿代金券在社區(qū)日間托老所、農(nóng)村幸福院享受就餐、休息、學習、娛樂和托管等服務，在醫(yī)院及社區(qū)衛(wèi)生服務中心可享受醫(yī)療服務，在家可享受村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務中心提供的家政、養(yǎng)護等服務，也可以在公辦或民辦養(yǎng)老服務機構入住養(yǎng)老等，盡量為困難老人居家或機構養(yǎng)老提供優(yōu)惠保障。七是人才培養(yǎng)和就業(yè)政策。教育、人力資源社會保障、民政部門要支持高等院校和中等職業(yè)學校增設養(yǎng)老服務相關專業(yè)和課程，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、康復、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作等方面的專門人才，制定優(yōu)惠政策，鼓勵大專院校結業(yè)生從事養(yǎng)老服務工作；根據(jù)養(yǎng)老服務機構、社區(qū)照料中心、農(nóng)村幸福院的規(guī)模大小安排適量的公益崗位，通過對農(nóng)村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等免費專業(yè)培訓后，安排到養(yǎng)老服務機構工作；養(yǎng)老機構應當積極改善養(yǎng)老護理員的工作條件，依法繳納養(yǎng)老保險費，提高職工工資待遇；要對養(yǎng)老機構就業(yè)的專業(yè)技術人員，執(zhí)行與醫(yī)療機構、福利機構相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。
4、規(guī)范管理。依據(jù)民政部《養(yǎng)老機構設立許可辦法》和《養(yǎng)老機構管理辦法》等相關規(guī)定，結合我市實際，出臺我市《養(yǎng)老機構設立許可辦法》、《養(yǎng)老服務機構管理辦法》、《養(yǎng)老服務機構年度檢查辦法》、《老年人建筑設計規(guī)范》、《養(yǎng)老機構服務質(zhì)量標準》、《養(yǎng)老服務質(zhì)量星級評定工作標準》、《社會福利機構建設及服務管理工作考核評估標準》等規(guī)范性文件；民政、老齡、財政、衛(wèi)生、住建、質(zhì)量技術監(jiān)督等相關部門，根據(jù)文件規(guī)定對養(yǎng)老服務機構開展年審、年檢，促使養(yǎng)老服務機構的硬件設施、內(nèi)部管理、服務水平不斷的改善和提高。要成立養(yǎng)老服務機構行業(yè)協(xié)會，加強行業(yè)自律，通過組織開展互查互評和交流，促進養(yǎng)老服務機構自我管理、自我提高，保證養(yǎng)老服務市場的健康有序發(fā)展。
5、齊抓共管。堅持按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的工作方針，高度重視，密切協(xié)作，有序推進我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。要成立由市政府分管領導為組長，相關單位負責人為成員的養(yǎng)老服務體系建設協(xié)調(diào)領導小組，定期召開會議，協(xié)調(diào)解決問題。發(fā)改、財政、規(guī)劃、人社、公安消防、質(zhì)檢、工商、供電、稅務、食品藥品監(jiān)管等部門要各司其職，密切配合，及時解決工作中遇到的問題，努力形成民政、老齡部門組織協(xié)調(diào)、相關部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作體制和運行機制。各級建設養(yǎng)老服務機構，必須進行法人登記。明確由民政、老齡部門實地考察初審后，下達籌辦行政許可通知，建成竣工，經(jīng)相關部門質(zhì)檢合格后下發(fā)設置行政許可文件，并每年接受一次年檢；發(fā)改部門負責立項和審批；規(guī)劃部門根據(jù)全市總體規(guī)劃負責養(yǎng)老服務機構的規(guī)劃和布點；國土部門負責按照需土地的審批劃撥；財政部門應根據(jù)社會化養(yǎng)老工作所需的資金比例，列支一定數(shù)量的資金作為發(fā)展保障金；人社部門負責落實公益性崗位的相關政策；消防、供電、稅務、食品藥品監(jiān)督等部門配合落實相關減免政策。民政、老齡部門作為總牽頭單位，要做好各類養(yǎng)老服務機構的組織、管理和指導工作，加強與各單位協(xié)作，搞好政策銜接，每年要牽頭組織召開一次協(xié)調(diào)小組會議，通報情況，協(xié)調(diào)解決養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展過程中的具體問題。
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