農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調研報告
在當下社會，報告的使用成為日常生活的常態(tài)，報告具有成文事后性的特點。我敢肯定，大部分人都對寫報告很是頭疼的，以下是小編收集整理的農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。
市人大常委會：
為推動農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革與法治建設，加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，根據(jù)市人大常委會工作安排，市人大農(nóng)委于今年6至7月組織開展了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況調研，聽取了市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市財政局、市國土房管局等相關部門的情況匯報，到九龍坡區(qū)、璧山區(qū)、武隆縣、云陽縣，進行了實地調研。38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）人大常委會也開展了調研。市人大常委會副主任張定宇參加了調研�，F(xiàn)將有關情況報告如下：
一、全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理主要做法和成效
農(nóng)村集體資產(chǎn)是指依法屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組集體經(jīng)濟組織全體成員集體所有的資金、資產(chǎn)、資源。我市已于20**年對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金和部分資產(chǎn)進行了清理。為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，盤活用好和規(guī)范監(jiān)管農(nóng)村集體資產(chǎn)，加快建立新型農(nóng)村集體產(chǎn)權制度， 20**年8月市人民政府印發(fā)了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資實施方案和市農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革試點實施方案（渝府發(fā)〔20**〕41號），要求全市在充分運用20**年農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源清理基礎上，組織開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資和量化確權改革試點工作，全面摸清農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源底數(shù)，探索建立與城鄉(xiāng)一體化發(fā)展相適應的農(nóng)村集體產(chǎn)權及管理制度。
（一）認真開展清理，基本完成清產(chǎn)核資
按照要求，清產(chǎn)核資分為啟動（20**年9-10月）、清理（20**年11月至20**年1月）、總結（20**年2月）三個階段，統(tǒng)計數(shù)據(jù)時點為20**年12月31日。截止目前，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟組織清產(chǎn)核資工作已基本結束，已初步摸清了集體所有的資金、資產(chǎn)、資源存量、結構、分布和管理使用情況，基本達到了賬款、賬實、賬賬相符，基本做到了本次清產(chǎn)核資結果完整、真實、有效。
截至20**年12月31日，全市38個涉農(nóng)區(qū)縣（自治縣）（含萬盛經(jīng)開區(qū)，下同）954個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含涉農(nóng)街道，下同）中，共有農(nóng)村集體經(jīng)濟組織88711個開展了清產(chǎn)核資，其中：鄉(xiāng)鎮(zhèn)級集體88個，村（居）級集體9501個，組（社）級集體79027個，另有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨辦、控股的企業(yè)及組織95個。全市農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)兩部分總額804.8億元，其中，貨幣資金55.0億元,固定資產(chǎn)577.7億元。全市農(nóng)村集體所有的土地總面積為10533.2萬畝，主要包括：
一是農(nóng)用地面積9524.4萬畝,其中，耕地3668.2萬畝，園地397.7萬畝,林地5346.1萬畝,草地52.8萬畝。
二是建設用地550.5萬畝，包括城鎮(zhèn)村及工礦用地543.9萬畝,交通運輸用地1.3萬畝,水域及水利設施用地5.3萬畝。
三是未利用地面積458.3萬畝,其中草地409.9萬畝,水域及水利設施用地7.5萬畝,其他用地40.9萬畝。全市農(nóng)村集體所有的道路設施（指鄉(xiāng)道、村道）10.3萬公里，其中鄉(xiāng)道1.5萬公里、村道8.7萬公里。全市農(nóng)村集體所有的小型水庫2272座，小型水閘112座，小水電站665座，機電井1273眼，水土保持工程1198處，小型灌溉排水泵站7932處，農(nóng)村飲水安全工程29597處，山坪塘16.2萬口，窖池11.1萬口，節(jié)水灌溉工程70.3萬畝，小型堤防830.4公里，小型渠道3.4萬公里，以及其他小微型水利工程7.1萬處。（見附表）
（二）深化重點改革，推進量化確權試點
農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革是我市深化改革25項重點改革專項之一，是市委市政府關于農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重大決策，是全市清產(chǎn)核資工作的延續(xù)和深入，對于盤活集體資產(chǎn)，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大有著重要的作用。
改革試點工作由市政府牽頭，成立了市級部門聯(lián)席會議制度，由18家有關部門組成，統(tǒng)籌安排，落實工作職責。按照“全面清理、明晰歸屬、量化確權、依法治理、合理分配、健全制度”的總思路在各區(qū)縣（自治縣）選擇2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇1-2個農(nóng)村（組、社）集體經(jīng)濟組織開展量化確權改革試點，并分為準備（20**年9-10月）、實施（20**年11月至20**年6月）、總結（20**年7-8月）三個階段。具體做法：
一是資產(chǎn)界定。對集體經(jīng)濟組織各類資產(chǎn)進行分類，準確界定適合量化的經(jīng)營性資產(chǎn)、可轉化經(jīng)營利用的非經(jīng)營性資產(chǎn)。對行政類、公共服務類非經(jīng)營性資產(chǎn)和已經(jīng)確權到戶的農(nóng)村“三權”（土地承包經(jīng)營權、林權和農(nóng)戶宅基地使用權）土地資產(chǎn)，以及集體預留機動地、農(nóng)民自留地、飼料地等土地資產(chǎn)，原則上不再量化確權到戶。
二是成員界定。主要采取綜合考慮歷史原因、戶籍變化、貢獻大小等因素，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員大會或成員代表大會充分民主討論后共同認定。
三是量化確股。將適合量化確股的資產(chǎn)，按照評估價值和股份數(shù)量量化到人，在股權設置上多數(shù)按照人口股和農(nóng)齡股折股量化到人后，再發(fā)放股權證。
四是法人主體登記。有的是以公司名義進行登記，大多數(shù)未能登記，只是按照股份合作社原則，制定章程，完善有關管理制度。
全市38個涉農(nóng)區(qū)縣選擇了320個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織開展試點，其中，村級180個，組（社）級140個。截止目前，已有308個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)界定，220個試點集體經(jīng)濟組織完成資產(chǎn)價值認定，193個試點集體經(jīng)濟組織完成了成員界定，已界定成員人數(shù)36.5萬人，96個村集體完成股份設置，已設置股份787.2萬股。在量化確權改革的同時，試點集體經(jīng)濟組織積極開展資產(chǎn)盤活和資產(chǎn)有效經(jīng)營形式的探索，已通過租賃、流轉、地票交易等方式盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)2106萬元。調研中了解到，九龍坡區(qū)全面推進農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權工作，轄區(qū)106個村中，具備條件的94個村全面開展并完成了資產(chǎn)量化確權改革。武隆縣白馬鎮(zhèn)鐵佛村鐵佛組以20**年戶口關系為基礎，明確成員身份，一人一股，將現(xiàn)金資產(chǎn)確權給股民，實行“生不增，死不減”的股權管理模式。璧山縣新堰村在改革中，股權確立后實行增人不增、減人不減、配置到人。
（三）促進規(guī)范管理，扎實搞好各項工作
各級有關部門依據(jù)有關法律法規(guī)和政策規(guī)定，加強了農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理、指導和服務，著重推進委托代理、財務公開、財務規(guī)范化、審計監(jiān)督、平臺建設以及產(chǎn)權改革試點等工作，取得較好成效。
1.加強制度建設，全面實行委托代理和財務公開。
一是全市推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度。多地成立了鎮(zhèn)級資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務中心，堅持農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權、使用權、審批權、收益權和監(jiān)督權不變，保持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織作為基本核算單位的會計主體法律地位和理財機制不變。委托代理服務中心為各村、社提供會計核算服務，實行電算化管理，監(jiān)督集體資產(chǎn)運作，促使財務管理走向民主化、制度化、規(guī)范化。截止到20**年底，全市實行農(nóng)村集體會計委托代理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（或涉農(nóng)街道，下同）870個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的91.2%，涉及村級單位8549個，占比達到92.6%。
二是實行財務公開制度。規(guī)定村和社財務收支預決算方案、財務收支明細、集體資產(chǎn)的出租、出借、重大經(jīng)濟事項等必須及時定期公開。據(jù)統(tǒng)計，全市實行財務公開的的村達9227個，建立村民主理財小組的村數(shù)8784個，分別占總數(shù)的99.9%和95.2%，除個別村外，村級的主要財務事項向全體村民作了公開。
2.加強平臺建設，建立農(nóng)村資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管信息平臺。
全市實行財務電算化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)737個,占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的77.3%，涉及村（居）委6575個,占村（居）委總數(shù)的71.2%。20**年起在全市開展“三資監(jiān)管信息平臺”建設，當年實施20個區(qū)縣（自治縣）。其中，九龍坡區(qū)、永川區(qū)、璧山區(qū)、綦江區(qū)、云陽縣等區(qū)縣已建成了監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)了對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源運營適時記錄、分析、預測、預警的信息化和網(wǎng)絡化，加強了對村組固定資產(chǎn)、集體土地等資源監(jiān)管，建立了區(qū)縣級監(jiān)管匯總、鎮(zhèn)街級做賬錄入、村社報賬查詢的管理模式。
3.加強民主監(jiān)督，構建“事前、事中、事后”三位一體監(jiān)督體制。事前，村級財務實行收、支預(決)算制度；事中，由村民代表大會選舉產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會，監(jiān)督審查集體資金、資產(chǎn)、資源及村務公開執(zhí)行情況；事后，堅持實行定期審計與專項審計相結合的審計監(jiān)督工作。20**年全市開展了村干部任期和離任經(jīng)濟責任專項審計，共審計單位14768個，全市除7個村因財務資料凍結等情況無法實施審計外，其余村均進行了審計，共審計村（居）民委員會成員42831人，平均每個村（居）委會審計4人以上；審計資產(chǎn)125.3億元，負債34億元，所有者權益91.3億元。審計共發(fā)現(xiàn)違紀單位267個，違紀金額1016.3萬元。通過實施審計，增強了農(nóng)村基層干部遵紀守法意識，妥善處理了一批難點、熱點問題，震懾、教育了一大批干部，深受廣大群眾歡迎。
二、存在的主要問題及原因分析
（一）清產(chǎn)核資中家底數(shù)的問題
雖然全市各區(qū)縣（自治縣）基本完成了本次清產(chǎn)核資工作，但由于這項工作十分復雜，涉及面廣，分布范圍廣，政策性強，加上農(nóng)村集體資產(chǎn)種類繁多，統(tǒng)計標準、口徑不夠統(tǒng)一，價值認定難度大，審核工作不細致等原因，導致區(qū)縣（自治縣）上報匯總數(shù)據(jù)與市級相關部門行業(yè)認定數(shù)據(jù)不盡一致，部分統(tǒng)計數(shù)據(jù)差異較大，家底數(shù)不夠全面和清楚。部分資產(chǎn)如校舍、五保家園、村衛(wèi)生室、村文化室（村文化服務中心）等，個別區(qū)縣未填報，需要進一步核實。這次清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級集體經(jīng)濟組織資金、資產(chǎn)、資源比較清楚，但組（社）一級數(shù)據(jù)反映不夠全面。
（二）量化確權改革試點中反映出的問題
1．集體經(jīng)濟組織成員界定問題。
一是由于國家法律法規(guī)未對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員作出明確的界定，加上歷史遺留等原因，對“農(nóng)嫁女”、農(nóng)轉非人員、輪換工、去逝者等人員在股東身份和股利享受等方面各地的規(guī)定都不一致，在實施中社員之間往往爭議較大。
二是三峽移民的確股確權問題。在調研中發(fā)現(xiàn)，涉及三峽移民的區(qū)縣（自治縣）普遍存在移民的確股確權問題。以云陽縣青龍街道馬沱村為例，該村涉及外遷移民、后靠安置到其它村的移民等特殊對象界定。
外遷移民和后靠安置到其它村的移民如果在本村確股確權，本村村民難以接受，如果不在遷出地確股確權，外遷移民對原有集體經(jīng)營資產(chǎn)確實做過貢獻。針對這類人員的確權確股問題目前還沒有相關法律法規(guī)和政策作出明確規(guī)定。社區(qū)股份合作制改革涉及到集體利益的再分配，如果在股東對象和股利享受上沒有妥當處理，稍有不慎就有可能出現(xiàn)與土地征收一樣大范圍的上訪，激化社會矛盾。
2．農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權界定問題。
由于農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源形成時間長、跨度大、來源渠道多、歷經(jīng)多次基層建制調整變化，導致在資產(chǎn)界定中，有的地方存在國家、集體、企業(yè)以及個人所有權性質混淆，甚至將集體經(jīng)濟組織投工投勞和籌資興建的學校界定為國有資產(chǎn)，有的把各級政府的財政支持建設的農(nóng)村公益設施，簡單界定為國有資產(chǎn)，造成部分集體資產(chǎn)歸屬不清，甚至改變歸屬。特別是農(nóng)村學校校舍資產(chǎn)（包括校舍占地和地上附著物），權屬爭議比較突出。
3．社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織登記問題。
由于目前國家還沒有社區(qū)股份合作經(jīng)濟組織的專門法律法規(guī)，我市20**年出臺的《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》，僅對農(nóng)村集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理做了相關規(guī)定，沒有規(guī)定法人注冊登記制度，且部分條款已不適應形勢發(fā)展。因此，以社區(qū)股份合作社名稱登記缺乏依據(jù)。如果以企業(yè)法人進行注冊登記，不但要交所得稅（原來集體經(jīng)濟組織不用交所得稅），還要代交股民的“紅利稅”，還有增值稅、資產(chǎn)過戶費等。如果以社團法人進行登記，則不能正常開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。
4．股權流通轉讓問題。
集體經(jīng)濟組織成員持有的股權證是由有關部門或單位監(jiān)制，合作社內部制發(fā)的，僅作為合作社收益分配的內部憑證。有關法律沒有對該項改革中所面臨的股權證等新問題做出具體規(guī)定，難以得到國家和有關部門的確認，更難得到市場和社會公眾的普遍認同。加上股份合作社的資產(chǎn)所有權仍為成員集體所有，這意味著股權只作為成員享受收益分配的依據(jù)，而不能在市場上流轉交易。
（三）管理體制不順且力量薄弱
一是管理機構不統(tǒng)一。
對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)督管理職責，區(qū)縣主要農(nóng)業(yè)行政主管部門承擔，少數(shù)區(qū)縣把農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資金監(jiān)督管理由財政部門承擔；同一個區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻由經(jīng)發(fā)辦、黨政辦、財政所、以及農(nóng)業(yè)服務中心等不同機構承擔，而同一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)更存在由財政所、經(jīng)發(fā)辦、農(nóng)業(yè)服務中心三個部門各自承擔一部分的情況。
二是工作人員素質不高。
區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的專業(yè)人員少，取得會計、審計等專業(yè)資格的更少；專職人員少，兼職人員占絕大多數(shù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作安排較為隨意，常常是年年培訓，年年新人。村（居）委會無專職崗位，財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)紀律觀念意識差等，影響了農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范管理。
三、對農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及其立法的幾點建議
下一步，要緊緊圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展重點任務，進一步強化農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化、制度化、信息化管理，繼續(xù)探索農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制，加強集體資產(chǎn)管理法制建設，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，讓農(nóng)民享受到改革發(fā)展的紅利。
（一）分類摸清家底，打好改革基礎
全面清產(chǎn)核資是改革試點的基礎性工作，是量化確權的前提條件，是改革任務順利完成的保證。各級相關部門要統(tǒng)一資產(chǎn)統(tǒng)計標準、口徑，特別是目前市級部門掌握情況與區(qū)縣上報數(shù)據(jù)仍有較大差異的部分行業(yè)農(nóng)村集體資產(chǎn)，要認真組織調查研究，妥善解決存在的問題。國土、交通、水利、林業(yè)、民政、衛(wèi)計、文化、教育資產(chǎn)等數(shù)據(jù)，各相關部門要加大對清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)關聯(lián)性、準確性審核和指導，確認清理數(shù)據(jù)，以物對賬、以賬查物，力求數(shù)據(jù)有來源、有出處，真實有效，不能模糊，經(jīng)得起歷史的檢驗。
（二）繼續(xù)推進量化確權，總結經(jīng)驗及擴大試點
繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)量化確權改革試點，對試點中出現(xiàn)的問題，加強政策研究，探尋破解的方法，加大督查指導力度，鞏固改革成果，按照“歸屬清晰、權責明確、利益共享、保護嚴格、流轉規(guī)范、監(jiān)管有力”要求，指導農(nóng)村集體經(jīng)濟組織加強資產(chǎn)經(jīng)營利用，嚴格落實章程規(guī)定的分配制度，讓廣大農(nóng)民獲得更多的股權收益。在本次改革試點結束后，要認真總結經(jīng)驗，提出進一步開展改革試點的工作建議，逐步擴大改革試點面。要健全農(nóng)村產(chǎn)權交易平臺，規(guī)范和加強交易管理。市級相關部門要開展三峽移民后續(xù)問題專題調研，針對三峽移民人員股權問題制定相關政策。積極探索改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位，工商部門要結合實際研究制定相關辦法，實現(xiàn)改革后新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的依法經(jīng)營和集體資產(chǎn)的保值增值。
（三）強化資金、資產(chǎn)、資源管理，注重長效機制
一是加強集體資產(chǎn)管理。
建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，加大政府和有關部門的審計監(jiān)督和查處力度，堅決制止和查處平調、挪用、擠占、私分集體資產(chǎn)等違法違紀行為。
二是規(guī)范集體財務管理。
建立健全財務收支預決算制度，嚴格收支審批，努力控制非生產(chǎn)性開支。完善財務或資金、資產(chǎn)、資源委托代理制度，建設農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管平臺。建立健全財務公開制度，規(guī)范村社干部各項經(jīng)費使用和開支。
三是加強民主管理。
建立健全民主決策機制，重大投資決策和建設項目須經(jīng)成員大會或成員代表大會通過，真正讓農(nóng)民擁有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
四是完善監(jiān)督機制。
以村民為主成立村務監(jiān)督委員會，對集體資產(chǎn)使用運營情況進行全過程全方位監(jiān)督。
五是進一步理順體制。
可借鑒北京的做法，探索成立各級農(nóng)村集體資產(chǎn)指導服務中心，統(tǒng)一開展集體資產(chǎn)的指導、服務及監(jiān)管，配備專門人員，落實必要經(jīng)費，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
（四）加強立法工作，修訂相關法規(guī)
《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》出臺十多年了，部分條款已不適應當前改革發(fā)展需要，下一步修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，建議重點考慮以下兩個方面：
一是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟審計具體辦法。
《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》只是強調了農(nóng)村集體經(jīng)濟審計實施主體和重點對象，沒有對農(nóng)村集體經(jīng)濟審計作出全面的、系統(tǒng)的規(guī)定。近些年，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作，主要是依據(jù)《審計法》、《審計實施細則》等綜合性審計法律法規(guī)，借鑒了國有資產(chǎn)審計的有關操作規(guī)定和辦法組織開展的。目前全國已有十余個省市出臺農(nóng)村集體經(jīng)濟審計法規(guī)。建議我市在充分總結歷次專項審計工作的經(jīng)驗和做法的基礎上，在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，進一步明確審計內容和具體辦法。
二是明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的市場主體地位。
農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是農(nóng)村基本經(jīng)營主體，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革深入，必須要研究推進農(nóng)村集體經(jīng)濟組織立法。在專門法規(guī)出臺前，建議在修訂《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》時，對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中建立的社區(qū)股份合作社，允許參照農(nóng)民專業(yè)合作社進行登記注冊，使社區(qū)股份合作社獲得法人主體，確保全市量化確權改革規(guī)范、有序。
特此報告。
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農(nóng)村留守婦女情況調研報告08-16
農(nóng)村土地流轉情況的調研報告05-18
農(nóng)村工作情況調研報告08-15
農(nóng)村土地流轉情況的調研報告08-24
資產(chǎn)管理情況自查報告03-21