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2020最新市委社會救助情況調(diào)研報告范文
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市委社會救助情況調(diào)研報告1
按照市人大常委會20xx年工作安排，從10月9日至11日對全市社會救助工作情況進行了專題調(diào)研。調(diào)研組聽取了市人民政府及市教育局、經(jīng)信委、公安局、民政局、財政局、人社局、房管局、衛(wèi)計委、扶貧辦和市殘聯(lián)的工作匯報。深入到昆區(qū)、東河區(qū)、土右旗聽取工作匯報，并走訪了部分社會救助對象�，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、社會救助基本情況
20xx年以來，全市累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金及各類專項救助資金約15億元。其中：發(fā)放城鄉(xiāng)低保金6.9億元。特困人員供養(yǎng)金8662.76萬元（“三無”人員供養(yǎng)金1105萬元，“五�！惫B(yǎng)金3865.6萬元，孤兒撫育金1180.72萬元，“三民”人員供養(yǎng)金2511.44萬元）。受災(zāi)人員救助資金1705萬元。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金3710萬元。臨時救助金2012萬元。教育救助金3.23億元。貧困家庭住房救助和危房改造涉及15106戶，補助資金3775萬元。發(fā)放貸款貼息等就業(yè)救助金1.9億元，提供公益性崗位1378個。取暖救助惠及115179戶，發(fā)放救助金及煤炭補助8731.48萬元。共支出社會捐款456.17萬元。
二、主要工作措施
市、旗縣區(qū)兩級人民政府高度重視社會救助工作，將社會救助體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，從政策宣傳、組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范運作、資金投入等方面全力做好社會救助工作，逐步形成了以最低生活保障和特殊救助為主，醫(yī)療、教育、住房、取暖和就業(yè)救助為輔，臨時救助和慈善救助為補充，各項優(yōu)惠政策為配套的社會救助體系。
�。ㄒ唬┘訌娬咝麄�，營造良好社會環(huán)境。充分運用各種媒體和基層社區(qū)的力量，加大對社會救助相關(guān)政策法規(guī)的宣傳力度，不斷提高最低生活保障和其他社會救濟信息公開的針對性、時效性和完整性。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論引導(dǎo)作用，大力宣傳社會救助在保障民生、維護穩(wěn)定、促進和諧等方面的重要作用，引導(dǎo)公眾關(guān)注、參與、支持社會救助工作，在全社會營造良好的輿論氛圍。
�。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)，健全社會救助體系。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了以市政府分管副市長為組長，各相關(guān)部門負責(zé)人為成員的包頭市社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了部門職責(zé)、人員配備等內(nèi)容，基本形成了政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助體系。各旗縣區(qū)也成立了相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開專題會議，研究部署社會救助工作。
二是完善相關(guān)配套政策。先后出臺了《包頭市城鄉(xiāng)低保公示制度》、《關(guān)于進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的'實施意見》等政策性文件，從制度上對最低生活保障和特困人員供養(yǎng)、就業(yè)幫扶、教育、醫(yī)療救助等工作進行規(guī)范和約束，保障了社會救助各項工作有序推進。
�。ㄈ┩晟乒ぷ鳈C制，推進社會救助規(guī)范運作。
一是建立健全審批機制，促進審批陽光操作。在全國率先推行一個大廳三級聯(lián)審聯(lián)批管理體系。目前，各旗縣區(qū)全部依托城鄉(xiāng)社會救助信息化管理平臺開展了與救助對象面對面的一個大廳三級聯(lián)審聯(lián)批工作。
二是建立健全社會救助申請家庭經(jīng)濟狀況核對機制，準(zhǔn)確認(rèn)定救助對象。成立了包頭市居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心，開展經(jīng)濟狀況核對工作。各旗縣區(qū)結(jié)合本地實際出臺核對實施細則，成立核對機構(gòu)，并全部上線試運行。
三是建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制，積極開展“救急難”。出臺《包頭市“一門受理、協(xié)同辦理”實施意見》，要求各地區(qū)依托各級政府辦事大廳，在全市蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處建立“一門受理、協(xié)同辦理”服務(wù)平臺，明確了社會救助服務(wù)窗口標(biāo)準(zhǔn)、受理責(zé)任主體、辦理流程及相關(guān)制度等。目前，全市所轄蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處已設(shè)立“社會救助服務(wù)窗口”88個。制定《包頭市開展“救急難”救助試點方案》，確定青山區(qū)和達茂旗為全市“救急難”試點地區(qū)。各旗縣區(qū)按照“救急難”救助工作采取試點先行，全面實施的辦法，對因災(zāi)、交通肇事等意外事故造成家庭生活暫時困難等“急難”人員給予及時救助。目前，共救助“急難”群眾18人。
四是建立健全資金保障機制，加大資金籌集力度。探索確立了“上統(tǒng)籌、下整合，多級配套，分級負擔(dān)，同步增長”的社會救助資金保障體系，社會救助資金逐年增加，資金管理做到了專戶儲存、專帳管理、封閉式運行、社會化發(fā)放。
�。ㄋ模┘訌姳O(jiān)督檢查，開展專項治理整頓。
一是強化監(jiān)督內(nèi)容，重點對入戶核查、民主評議、公開公示和信息核對等環(huán)節(jié)加大監(jiān)督管理力度，保證程序公開，結(jié)果公示。
二是開展社會救助專項整治。對全市所有低保對象進行摸底調(diào)查和重新復(fù)核，重新認(rèn)定了城鎮(zhèn)低保對象55071人，農(nóng)村低保對象34278人，清理出不符合條件的1811人。
三、存在的問題
（一）社會救助協(xié)作能力沒有充分發(fā)揮，整體合力不強。
國務(wù)院《社會救助暫行辦法》施行后，我市及時調(diào)整社會救助體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了由民政統(tǒng)籌，相關(guān)部門配合的社會救助管理部門聯(lián)席會議制度。但從目前工作開展的情況來看，部門之間的協(xié)調(diào)配合還不夠緊密，整體協(xié)作能力不強。社會救助涉及多個部門，救助方式多樣，但由于部門之間缺乏相應(yīng)的信息溝通平臺，容易造成漏保和重復(fù)救助現(xiàn)象。有的救助政策相互銜接不夠，如低保制度與教育、住房、醫(yī)療等多個專項救助相捆綁，沒有形成一個完善的救助系統(tǒng)，使部分有勞動能力的人寧愿吃“低�！�，也不愿就業(yè)。
�。ǘ┚戎Y金投入壓力大，籌資渠道單一。
一是醫(yī)療救助和臨時救助資金投入不足。從我市目前情況來看，城鄉(xiāng)低保家庭及特困人群基本生活救助資金已基本得到保障，但隨著近幾年來醫(yī)療費用的上升，對低收入人群的醫(yī)療救助和臨時救助資金需求增長較快。
二是部分旗縣區(qū)資金投入存在困難。達茂旗集中供養(yǎng)人員費用高，集中供養(yǎng)1個人，每年的生活費、醫(yī)藥費、護理費等平均需要1萬多元，地方政府壓力較大。土右旗農(nóng)村人口基數(shù)大，貧困人口比重相對較多，保障低收入家庭資金需求量不斷增加。
三是慈善救助、公益基金等社會力量參與比較薄弱。
�。ㄈ耙婚T受理、協(xié)同辦理”機制不夠完善。
一是平臺建設(shè)不完善。部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處沒有獨立的社會救助服務(wù)大廳，只能借助勞動社會保障服務(wù)大廳開展工作，由于勞動社會保障服務(wù)大廳場地有限，社會救助服務(wù)難以介入。
二是專業(yè)人員配備不足。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處只有1—2名民政助理員，且多為兼職人員。
三是基層工作經(jīng)費沒有列入預(yù)算，一定程度上影響了“一門受理、協(xié)同辦理”工作的推進進度。
�。ㄋ模┥暾埦戎彝ソ�(jīng)濟狀況核實仍存在困難。申請低保的一項重要指標(biāo)是申請對象的家庭收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ暇�。市和旗縣區(qū)雖然成立了居民家庭經(jīng)濟狀況核對中心，但在實際工作中，如果申請對象隱報、瞞報真實家庭收入，審核部門很難認(rèn)定核實。
（五）宣傳力度不夠，廣大人民群眾對社會救助政策的知曉度不高。由于《社會救助暫行辦法》于今年5月開始施行，一些部門對《辦法》的深入宣傳沒有及時跟上，使得老百姓不能夠及時、清楚地了解政策，享受政策給予的救助。
四、幾點建議
（一）進一步完善社會救助工作協(xié)調(diào)機制。各級人民政府要切實把社會救助納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步健全政府領(lǐng)導(dǎo)、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會力量參與的社會救助工作協(xié)調(diào)機制。民政部門要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，各相關(guān)部門要做好協(xié)調(diào)配合和制度銜接工作，不斷提高社會救助的整體合力。要進一步加強信息共享平臺建設(shè)，整合和統(tǒng)籌配置救助資源，避免重復(fù)救助或救助不到位。
�。ǘ┻M一步加大政府對社會救助資金的投入和籌措力度。加大醫(yī)療救助和臨時救助資金的投入力度，發(fā)揮醫(yī)療救助和臨時救助“救急難”的作用，確保城鄉(xiāng)特困群眾因天災(zāi)人禍或其他不可抗拒的因素發(fā)生急難時，能得到有效救助和保障。進一步拓寬救助資金籌措渠道，逐步建立政府投入為主、社會力量參與為輔助、企業(yè)參與為補充的多元化籌資機制，加大向上爭取救助資金和本級財政配套資金投入力度，強化資金的統(tǒng)籌使用和監(jiān)管，確保救助資金及時足額發(fā)放到困難群眾手中。
�。ㄈ┻M一步建立健全“一門受理、協(xié)同辦理”機制。各級政府要認(rèn)真落實《社會救助暫行辦法》，盡快配套出臺有關(guān)實施意見。加快設(shè)立蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處“社會救助服務(wù)窗口”，加強人員配備，提供經(jīng)費保障。各職能部門要加強配合，密切協(xié)作，在審核審批過程中要公開透明，進一步加大低保等信息的公示力度，廣泛接受社會各界的監(jiān)督。
�。ㄋ模┘涌焱晟凭用窦彝ソ�(jīng)濟狀況核對機制。加快制定和完善市和旗縣區(qū)居民家庭經(jīng)濟狀況信息核對辦法，探索建立跨部門、多層次、能共享的信息核對平臺，加強救助對象認(rèn)定的準(zhǔn)確性，有效杜絕“人情�！�、“關(guān)系�！�、“錯�！钡葐栴}。要進一步拓展信息核對的使用范圍，對公租房的分配、社保、就業(yè)等優(yōu)惠政策的落實，也要通過信息核對的辦法加以實施，發(fā)揮居民家庭經(jīng)濟狀況核對系統(tǒng)的作用。
�。ㄎ澹┻M一步加大宣傳力度，確保困難群眾知曉政策規(guī)定。市、旗縣區(qū)政府及相關(guān)工作部門要進一步多渠道、多形式做好《社會救助暫行辦法》的學(xué)習(xí)宣傳工作，做到領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉，工作人員精通，廣大群眾了解，營造全社會關(guān)心支持社會救助工作的良好氛圍。
市委社會救助情況調(diào)研報告2
近年來，市委、市政府緊緊圍繞“兩個率先”目標(biāo)，在加快經(jīng)濟發(fā)展、促進各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的同時，始終把人民群眾的冷暖放在心上，高度重視社會困難群體的幫扶工作，傾心盡力為他們辦實事、辦好事。方法上采取了政策、資金、覆蓋、管理、指導(dǎo)五個到位。
形式上落實了災(zāi)害、大并臨時、家屬、政策五種救助方式。同時對今后如何進一步做好社會救助工作提出了六大設(shè)想，使我市相當(dāng)數(shù)量的社會困難群體的生活有了基本保障，取得了較好的成效。
市人大常委會內(nèi)司工委和辦公室的有關(guān)同志根據(jù)工作需要，先后赴虞山鎮(zhèn)和新港鎮(zhèn)開展了關(guān)于我市社會救助工作情況的調(diào)研，根據(jù)民政工作一線同志的要求和社會困難群體的呼聲，現(xiàn)提出幾點建議，供有關(guān)部門參考。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步提高對社會救助工作的認(rèn)識
社會困難群體就生活在我們身邊，是社會的一員。在這部分群體中，有曾經(jīng)為社會主義革命和建設(shè)作出犧牲和貢獻而致傷致殘的人員。
有由于受國家體制改革和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響而下崗失業(yè)的人員。
有由于經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展被拆遷造成失地、失業(yè)的人員。
還有就是因病因殘致貧的困難群體，他們應(yīng)當(dāng)?shù)玫缴鐣难a償和幫助。如果這些困難群體的困難不能很好地解決，必定將成為社會不穩(wěn)定因素。因此，社會困難群體救助是一項關(guān)系到我市實現(xiàn)“兩個率先”，關(guān)系到小康社會的全面建設(shè)和發(fā)展的大事，是影響社會凝聚力和社會穩(wěn)定的民心事業(yè)。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強對社會救助工作的領(lǐng)導(dǎo)，把社會救助工作擺上議事日程，并采取有力措施，幫助社會困難群體解決問題，把民心工程辦好、辦實。
二、規(guī)范制度，進一步完善社會救助體系建設(shè)
對社會困難群體的救助，是幫助他們解決生活困難的主要手段，而完善制度建設(shè)，是困難群體得到及時有效救助的保證。目前，我市的社會救助體系已進入穩(wěn)定發(fā)展階段，針對困難群體不同的需求，有針對性地建立了多種救助方式。根據(jù)我市經(jīng)濟發(fā)展水平，科學(xué)提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，特別是農(nóng)村低保對象的補助標(biāo)準(zhǔn)，要逐步與城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)接軌。要采取相應(yīng)的措施，使這部分困難群體有病能醫(yī)、有學(xué)能上。要切實解決好“四殘”人員的安置工作，隨著企業(yè)改革進程的不斷加快和轉(zhuǎn)制升級，原有不少福利企業(yè)中的“四殘”人員也紛紛下崗（不再享受補貼），基本的生活來源得不到保障，建議可采取社會化安置的方式，也就是按職工總數(shù)的比例來接收四殘人員或按比例負擔(dān)四殘人員生活費用。要繼續(xù)強化低保對象、貧困戶與企業(yè)掛鉤扶貧脫貧和結(jié)對幫扶制度，建議新一輪幫困的對象由鎮(zhèn)民政辦和居委會提出，從而能切實有效地解決困難群體的生活，做到扎口管理，避免不必要的矛盾。
三、增加投入，切實保障困難群體基本生活
資金是社會救助的物質(zhì)基礎(chǔ)，財政資金等資金投入是開展社會困難群體救助的主要措施，也是提高我市社會救助能力的主要手段。在座談會中，廣大民政干部呼吁較為強烈的是要結(jié)合我市經(jīng)濟發(fā)展水平，適度增加財政支付比例，增加社會幫扶資金，增加社會福利基金，使我市社會困難群體都能按政策規(guī)定及時足額地得到救助，共享改革發(fā)展的成果。
四、與時俱進，積極探索發(fā)展社會救助民間組織新路子
社會救助是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，要從政治、經(jīng)濟兩方面著眼，采取政府決策、政策調(diào)整、法制建設(shè)、社會救援等多種手段，多管齊下，才能有效解決。要積極發(fā)展社會救助民間組織，鼓勵、吸收社會各界人士參與社會救助，是解決資金問題的有效途徑。要探索以社會互助為宗旨的民間組織和群眾自發(fā)組織的扶危、濟困、安老、助殘、扶幼、救孤等慈善會、福利會、基金會，使其成為救助社會困難群體的主要載體。
�。�1）實施鼓勵發(fā)展的政策。政府部門要進一步轉(zhuǎn)變職能，將部分社會救助和社會服務(wù)的具體事務(wù)工作轉(zhuǎn)移給民間組織去做。在城區(qū)將有條件的離退休人員和下崗失業(yè)人員組織起來，以社會團體的`名義在社區(qū)開展各種類型的互幫互助活動，政府可出臺相應(yīng)政策，對承擔(dān)社會救助責(zé)任的團體或組織給予資助，以吸引和帶動更多的社會財力，幫助困難群體。
�。�2）積極開展志愿者活動，組織以奉獻、互動、互助、互愛等內(nèi)容的公益性福利工作。形成對社會困難群體，有殘幫殘、有弱幫弱的物質(zhì)幫助和精神撫慰。
�。�3）積極探索設(shè)立社會救助基金會。
目前，要在從事社會公益事業(yè)的公立基金會的基礎(chǔ)上，積極探索和允許國內(nèi)外企事業(yè)單位、組織或個人利用其捐贈的財產(chǎn)設(shè)立私立基金會，并允許他們以個人或企業(yè)、組織的名稱命名，鼓勵有實力的先富起來的企業(yè)家回報社會，將一部分自由資金和財產(chǎn)捐贈出來，用于社會救助事業(yè)，允許他們有個人冠名權(quán)。凡是救助性民間組織捐贈的資金財產(chǎn)，可享受稅收優(yōu)惠政策，調(diào)動社會各界參與社會救助的積極性。
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