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文物保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告（通用10篇）
隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，報(bào)告與我們的生活緊密相連，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。你還在對(duì)寫(xiě)報(bào)告感到一籌莫展嗎？下面是小編為大家收集的文物保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告，希望能夠幫助到大家。
文物保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告 1
為進(jìn)一步提高全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)，加強(qiáng)文物保護(hù)工作，根據(jù)市人大常委會(huì)20xx年監(jiān)督工作計(jì)劃的安排，今年2月底至3月中旬，市人大常委會(huì)程天青副主任帶領(lǐng)由教科文衛(wèi)專(zhuān)委、教科文衛(wèi)工委工作人員和部分人大代表組成的調(diào)研組，以實(shí)地走訪察看、現(xiàn)場(chǎng)座談交流等形式，就我市文物保護(hù)工作情況開(kāi)展專(zhuān)題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
文物是人類(lèi)文明的優(yōu)秀成果，是民族悠久歷史的見(jiàn)證，是不可再生的珍貴文化資源。樂(lè)清建縣已有1600多年，歷史文化悠久、人文薈萃、人杰地靈，境內(nèi)文化古跡眾多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處、省級(jí)9處、市級(jí)77處。內(nèi)容涵蓋了古遺址、古墓葬、古窟寺及摩崖石刻、古建筑、近現(xiàn)代代表性建筑和重要史跡等六大類(lèi)不可移動(dòng)文物。此外，我市國(guó)有收藏可移動(dòng)文物超萬(wàn)件，其中珍貴文物148件。以上這些歷史文化遺存是樂(lè)清千年古縣歷史發(fā)展的實(shí)物見(jiàn)證，保護(hù)好這些珍貴的文物意義十分重大。
近幾年來(lái)，在市政府的高度重視和文物行政部門(mén)、廣大干部群眾的共同努力下，我市文物申報(bào)、維修、搶修有序開(kāi)展；文保單位、文物點(diǎn)的利用和環(huán)境優(yōu)化初見(jiàn)成效；線性文化遺產(chǎn)保護(hù)利用大為改觀。全市文物保護(hù)管理工作取得了較好的成效。尤其是在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，市政府仍然投入巨資建成了樂(lè)清博物館，有效提高了我市可移動(dòng)文物的管理水平，改善了館藏文物的保存環(huán)境，對(duì)促進(jìn)我市文化事業(yè)繁榮健康發(fā)展具有十分重要的.意義。
二、存在問(wèn)題
雖然近年來(lái)我市文物保護(hù)工作取得了較為明顯的進(jìn)步，但是離文物保護(hù)工作的標(biāo)準(zhǔn)和要求還有一定的距離，存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：
（一）文物保護(hù)意識(shí)淡薄
文物保護(hù)是全社會(huì)的事，單憑文化部門(mén)的力量是不夠的。當(dāng)前，我市一些民眾和相關(guān)部門(mén)的文物保護(hù)意識(shí)還比較淡薄，貫徹實(shí)施文物保護(hù)法律法規(guī)還不夠到位；有的地方在鄉(xiāng)村建設(shè)中存在重經(jīng)濟(jì)效益、輕文物保護(hù)的思想，缺乏“守土有責(zé)”的責(zé)任意識(shí)；一些干部群眾認(rèn)為，文物保護(hù)是政府的事，與己無(wú)關(guān)，在具體工作開(kāi)展中，沒(méi)有真正與文物保護(hù)部門(mén)形成合力。
（二）監(jiān)管機(jī)制不夠完善
市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，是形成城鄉(xiāng)覆蓋、齊抓共管的文物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵所在，也是維護(hù)文物管理秩序、確保文物安全的關(guān)鍵所在。我市文物保護(hù)委員會(huì)自20xx年至今，一直未進(jìn)行調(diào)整，工作中存在銜接不暢、職責(zé)分工不明等諸多問(wèn)題。如我市105處歷史建筑和300余處未認(rèn)定（未定級(jí)）不可移動(dòng)文物，存在管理保護(hù)主體不明、保護(hù)機(jī)制不健全問(wèn)題。同時(shí)，文物屬地管理制度也未嚴(yán)格執(zhí)行，文物行政部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）間的溝通協(xié)調(diào)還需加強(qiáng)。如20xx年發(fā)生的一起省級(jí)文物蔡家碉樓被拆建房責(zé)任事件，相關(guān)單位責(zé)任人受到了相應(yīng)處理。
�。ㄈ┪奈锉Ｗo(hù)經(jīng)費(fèi)不足
文物保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、公益性事業(yè)，其工作所需要的資金主要來(lái)源于財(cái)政撥款。由于文物保護(hù)單位的修繕需要嚴(yán)格的流程，特別是必須遵循不改變文物原狀的原則，所以維修費(fèi)用比一般的市政工程建設(shè)項(xiàng)目要高。根據(jù)《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的意見(jiàn)》和樂(lè)政發(fā)〔20xx〕15號(hào)文件要求，市財(cái)政從本級(jí)城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)中安排2%用于文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)。近三年全市基礎(chǔ)性文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)、文保搶修專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、四有專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)及業(yè)余文保員經(jīng)費(fèi)，年平均撥付額僅80萬(wàn)元，不僅與城市維護(hù)費(fèi)中2%的要求差距較大，與溫州其它縣（市、區(qū)）也存在一定差距。這與當(dāng)前我市年久失修、損毀嚴(yán)重、亟待保護(hù)和修繕文物較多、維修費(fèi)用較高的現(xiàn)狀難以匹配，如蒲岐四個(gè)城門(mén)維修概算為483萬(wàn)元；徐可樓宅維修項(xiàng)目概算總投資就需295萬(wàn)元。
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近幾年來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加速，我市在“大拆大整，大建大美”和道路交通建設(shè)中雖然取得較好的成績(jī)，但是由于一些部門(mén)和人員文物保護(hù)意識(shí)淡薄，一些文保單位、需保護(hù)的古建筑，如市區(qū)東云路東徐氏閨秀書(shū)院樓（市區(qū)現(xiàn)存最早古建筑之一）、南塘鎮(zhèn)里塘村蔡家碉樓（省級(jí)文物）遭到建設(shè)性破壞、消毀，令人十分痛心，亟須引起我們的重視和關(guān)注。
�。ㄎ澹┪谋ｊ�(duì)伍有待加強(qiáng)
文物保護(hù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性、業(yè)務(wù)性、政策性很強(qiáng)的工作，不僅工作量大、面廣、任務(wù)繁重；而且技術(shù)要求高，非專(zhuān)業(yè)人員難以勝任。當(dāng)前，全市納入監(jiān)管范圍的不可移動(dòng)文物669處，但是從事文物管理的專(zhuān)業(yè)人員只有6名，平均年齡47歲，中、初級(jí)專(zhuān)業(yè)人員嚴(yán)重不足。此外，我市業(yè)余文保員雖有97名，且文化程度普遍不高、補(bǔ)貼偏低，難以從根本上發(fā)揮作用。
三、意見(jiàn)和建議
�。ㄒ唬┯行Ъ訌�(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)
要切實(shí)把文物保護(hù)工作納入重要議事日程，常抓不懈，定期或不定期聽(tīng)取文物保護(hù)工作專(zhuān)題匯報(bào)，認(rèn)真研究和分析我市文物保護(hù)工作中存在的問(wèn)題及原因，幫助解決文保工作中遇到的經(jīng)費(fèi)短缺、合力不足、人員不足等諸多問(wèn)題。要充分發(fā)揮文物保護(hù)委員會(huì)的作用，進(jìn)一步統(tǒng)籌解決好建設(shè)與保護(hù)的關(guān)系，做到在城市建設(shè)的基礎(chǔ)上不損毀文物古跡，在保護(hù)文物古跡的同時(shí)科學(xué)合理發(fā)展城市建設(shè)。
（二）全面提升文物保護(hù)工作意識(shí)
文物保護(hù)工作不僅關(guān)系到一個(gè)城市的文明程度，而且與城市綜合實(shí)力息息相關(guān)。近年來(lái)國(guó)家對(duì)文物保護(hù)工作越來(lái)越重視，政府一定要充分認(rèn)識(shí)文物保護(hù)的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)文物保護(hù)的責(zé)任感和使命感，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)文物保護(hù)工作的宣傳力度，提高廣大干部群眾對(duì)文物保護(hù)工作的認(rèn)識(shí)和法律法規(guī)意識(shí)。文物行政部門(mén)要充分發(fā)揮和利用我市新建博物館的文化教育功能，通過(guò)多種渠道、形式、活動(dòng)、特色文物展覽等，用最直接、最生動(dòng)的真實(shí)文物特點(diǎn)來(lái)增強(qiáng)對(duì)民眾的吸引力、感染力，從而提高廣大干部的文物保護(hù)、法律法規(guī)意識(shí)，養(yǎng)成保護(hù)文物的自覺(jué)性。
�。ㄈ┙y(tǒng)籌做好文物保護(hù)資金投入
文物保護(hù)工作，最缺乏的就是資金投入。目前我市有相當(dāng)一部分國(guó)家、省、市級(jí)文物因年久失修，陳舊破損，甚至被列為危房，存在嚴(yán)重安全隱患，亟待保護(hù)和修繕。而維修又面臨著費(fèi)用高、工期長(zhǎng)、審批環(huán)節(jié)多等問(wèn)題。政府及相關(guān)部門(mén)要采取積極有效措施，加大對(duì)文物維護(hù)經(jīng)費(fèi)的投入，盡快予以修繕，消除安全隱患。
（四）切實(shí)加強(qiáng)文物保護(hù)隊(duì)伍建設(shè)
要建立健全市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，形成城鄉(xiāng)覆蓋、齊抓共管的文物保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。建議對(duì)我市文物保護(hù)委員會(huì)成員予以重新調(diào)整，充分發(fā)揮文物保護(hù)委員會(huì)的作用，并建立完善的考核和監(jiān)督機(jī)制。要針對(duì)我市文物管理專(zhuān)業(yè)人員現(xiàn)狀，加大對(duì)文物專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)力度，并做好現(xiàn)有專(zhuān)業(yè)人員的業(yè)務(wù)提升和后備文保專(zhuān)業(yè)人員的培養(yǎng)工作，以滿(mǎn)足新時(shí)代文物保護(hù)工作的需要。
文物保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告 2
多年來(lái)，我縣通過(guò)財(cái)政撥款、上級(jí)文物部門(mén)補(bǔ)助和群眾自發(fā)集資捐贈(zèng)等多種途徑，籌集了數(shù)百萬(wàn)元資金，視各文保單位不同情況，已全面或部分整修了石浦城隍廟、大徐殷夫故居、丹城石屋、丹城姜毛廟、東門(mén)島燈塔、東門(mén)島天后宮、王家謨烈士墓、陳漢章先生墓、爵溪街心戲亭等十余處省、縣級(jí)文保單位和重要文物點(diǎn)。在維護(hù)和整修各級(jí)文保單位的同時(shí)，注重使用單位和專(zhuān)（兼）職管理人員的落實(shí)工作，加強(qiáng)定期檢查，即時(shí)提出保護(hù)意見(jiàn)及整改措施，使這些不可移動(dòng)文物得到較為妥然的保護(hù)。對(duì)可移動(dòng)文物的保護(hù)，不僅落實(shí)專(zhuān)人值班和法人代表負(fù)責(zé)制，做到24小時(shí)不斷人，還加強(qiáng)雙鐵安全保護(hù)措施，實(shí)現(xiàn)110報(bào)警聯(lián)網(wǎng)，單位職工雙休日、節(jié)假日輪流值班。文物部門(mén)在現(xiàn)有條件下，最大限度地監(jiān)管好庫(kù)藏文物的安全，20xx年被評(píng)為寧波市文博系統(tǒng)安全先進(jìn)單位。
一、存在的問(wèn)題及原因分析
（一）存在的問(wèn)題
目前，我縣各級(jí)文保單位及文物保護(hù)點(diǎn)受損情況普遍存在。如丹東街道林海赤坎游仙寨，寨城護(hù)體石墻大部分被拆，寨城內(nèi)建有非法廟宇和水泥面道路，寨城東邊新建的公墓區(qū)嚴(yán)重破壞了環(huán)境風(fēng)貌；丹城塔山遺址保護(hù)區(qū)外沿修筑道路時(shí)不經(jīng)勘察調(diào)查就動(dòng)工，破壞了地下遺存；基建工程中民工挖沙掘土暴露出土文物擅自搗毀或私藏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；爵溪街心戲亭周邊電力、通訊、有線電視等桿線密布，不僅破壞環(huán)境和景觀，還存在嚴(yán)重隱患；王家謨烈士墓旁屢建養(yǎng)雞場(chǎng)，雞糞遍地，臭氣熏天，嚴(yán)重破壞環(huán)境；陳漢章先生墓區(qū)綴學(xué)亭圍欄及墓道石凳被毀，紀(jì)念壁上先生瓷像遭砸；石屋景區(qū)亂建違章建筑等等。更有一些文物急需進(jìn)行搶救性的保護(hù)，如爵溪街心戲亭后廂房年久失修而破舊；陳漢章先生故居綴學(xué)堂房屋倒塌急待整修；許多古建筑電線老化隱患嚴(yán)重；王家謨烈士墓區(qū)通道嚴(yán)重毀損；第五批文保古建筑單位勵(lì)氏宗祠、東陳鑒公祠等的維修，因缺專(zhuān)項(xiàng)資金無(wú)法啟動(dòng)。
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1、對(duì)文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足。一直以來(lái)，有些領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)視文物保護(hù)為包袱，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，往往從眼前的經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)來(lái)衡量文物的價(jià)值。如古建筑保護(hù)中有人認(rèn)為這有損于城市建設(shè)的形象。在實(shí)際工作中，往往以一拆了之來(lái)對(duì)待文物保護(hù)，或者要算眼前的經(jīng)濟(jì)帳，保護(hù)文物要花多少錢(qián)，而拆后搞開(kāi)發(fā)能賺多少錢(qián)。不能充分認(rèn)識(shí)到文物是祖先留給我們寶貴的精神財(cái)富，是千百年來(lái)形成的歷史文化沉淀。它不僅是我們進(jìn)行愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育的好素材，而且文物資源可直接或間接地為我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)代化建設(shè)中不可再生的寶貴財(cái)富。
2、缺乏文物保護(hù)意識(shí)。從我縣情況來(lái)看，全社會(huì)普遍缺乏文物保護(hù)意識(shí)，一些地方領(lǐng)導(dǎo)和干部不重視文物保護(hù)工作，嚴(yán)重缺乏文物保護(hù)意識(shí)，認(rèn)為文物保護(hù)是文物部門(mén)的事情，與當(dāng)?shù)卣疅o(wú)關(guān)，文物保護(hù)與否對(duì)其政績(jī)無(wú)任何關(guān)系，缺乏守土有責(zé)的責(zé)任意識(shí)。普通群眾則認(rèn)為文物保護(hù)是政府的事情，與己無(wú)關(guān)，毫無(wú)顧忌地占有出土文物，隨意地破壞文保單位的周邊環(huán)境風(fēng)貌。如爵溪城墻非法建筑時(shí)有發(fā)生，環(huán)境風(fēng)貌遭到嚴(yán)重破壞。
3、文物依法行政力度不足。文物保護(hù)雖然有《文物保護(hù)法》可依，但由于《文物保護(hù)法》規(guī)定文物執(zhí)法的主體不是文物部門(mén)，而是工商、公安、規(guī)劃等執(zhí)法部門(mén)，由于沒(méi)有協(xié)調(diào)處理好相互之間關(guān)系，所以造成文物被破壞情況發(fā)生時(shí)，往往得不到有效遏制或被處理。如丹城赤坎游仙寨遺址內(nèi)建有非法廟宇和道路，文物部門(mén)無(wú)力處理，相關(guān)部門(mén)由于職責(zé)關(guān)系，相互推諉。
4、文物部門(mén)的保護(hù)力量相對(duì)薄弱。文物保護(hù)是一項(xiàng)既困難又復(fù)雜的工作，而文物部門(mén)既無(wú)權(quán)又無(wú)人，更缺乏經(jīng)費(fèi)，根本無(wú)力實(shí)施對(duì)許多該保護(hù)的文物實(shí)施保護(hù)。
二、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)思考與建議
文物是不可再生資源，加強(qiáng)文物保護(hù)工作至關(guān)重要。針對(duì)目前我縣文物保護(hù)工作存在的問(wèn)題和不足，下步，我們將進(jìn)一步落實(shí)保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理的工作方針，堅(jiān)持有的放矢，加大力度做好文物保護(hù)，為我縣三個(gè)文明建設(shè)服務(wù)。歸納起來(lái)，主要從以下幾個(gè)方面入手：
一是加強(qiáng)文物保護(hù)工作的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的'文物意識(shí)與文物保護(hù)的法制觀念。做好文物保護(hù)工作，光靠業(yè)務(wù)主管部門(mén)的力量還不行，更主要的是要發(fā)動(dòng)全社會(huì)的力量。因此要深入開(kāi)展宣傳、貫徹、落實(shí)新修訂的《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》，增強(qiáng)全社會(huì)的文物意識(shí)與文物保護(hù)的法制觀念。文物宣傳工作的形式可以多種多樣，如可在《今日象山》、象山人民廣播電臺(tái)、象山電視臺(tái)等新聞媒體上刊出、播出全面介紹象山各級(jí)文物保護(hù)單位與重要文物保護(hù)點(diǎn)的資料及錄像，編輯、出版《象山文物勝跡》、《象山庫(kù)藏文物精品圖錄》等，使全縣人民了解象山文物事業(yè)的發(fā)展情況，了解象山豐厚的歷史文化遺產(chǎn)，增強(qiáng)民族自豪感，激發(fā)熱愛(ài)象山、建設(shè)象山的熱情，為促進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展共同努力奮斗。
二是要把文物工作列入各級(jí)黨委、政府重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容。根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物保護(hù)工作的通知》和《關(guān)于做好文物保護(hù)五納入工作的通知》精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要重視文物保護(hù)工作，特別是黨政一二把手，要樹(shù)立保護(hù)文物，守土有責(zé)的意識(shí)，把文物保護(hù)工作納入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，納入領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)考核內(nèi)容之一，同時(shí)對(duì)文物事業(yè)經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算。
文物保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告 3
文物保護(hù)工作對(duì)繼承和弘揚(yáng)優(yōu)秀的歷史文化傳統(tǒng)，展現(xiàn)區(qū)域文化特色具有不可替代的作用。近年來(lái)隨著文物保護(hù)工作的不斷深入，基層文物保護(hù)工作出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，在新時(shí)期下出臺(tái)一部綜合性、系統(tǒng)性、內(nèi)容全面的文物地方性法規(guī)是非常必要的，因此召開(kāi)此次《德州市文物保護(hù)條例》調(diào)研座談會(huì)對(duì)更好地保護(hù)基層文物資源，加強(qiáng)地方文化傳承具有重要意義。
德城區(qū)文物保護(hù)基本情況。德城區(qū)歷史悠久，共有34處文物點(diǎn)，現(xiàn)有國(guó)家級(jí)文保單位1處（大運(yùn)河山東省南運(yùn)河德州市德城區(qū)段），省級(jí)文保單位3處（德州城墻遺址、窯上窯址、北廠漕倉(cāng)遺址），市級(jí)文保單位10處（德州城墻遺址、窯上窯址、閘子遺址、黃河涯禮堂、北廠沉船遺址、德州烈士陵園、盧建曾家族墓、孫莊謝生家族墓、高道悅墓、德州窯址）。
近年來(lái)，德城區(qū)高度重視文物保護(hù)工作，認(rèn)真按照上級(jí)文物部門(mén)要求緊抓落實(shí)，主要圍繞以下三個(gè)方面展開(kāi)了工作。一是不斷加強(qiáng)對(duì)《文物保護(hù)法》、《山東省文物保護(hù)條例》等文物法律法規(guī)的宣傳教育工作。文物相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳是文物工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，近年來(lái)，我區(qū)多次組織各鎮(zhèn)街文化站集中學(xué)習(xí)了《文物保護(hù)法》、《山東省文物保護(hù)條例》等相關(guān)法律法規(guī)，堅(jiān)持學(xué)法、懂法、守法，處理好文物保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，依法保護(hù)我區(qū)文物資源的安全。此外，我們還利用國(guó)際博物館日、文物遺產(chǎn)日、文化惠民演出等活動(dòng)，向廣大市民宣傳《文物保護(hù)法》、《山東省文物保護(hù)條例》及其他相關(guān)法律法規(guī)，累計(jì)發(fā)放各類(lèi)宣傳資料5000余份，開(kāi)展宣傳活動(dòng)50余場(chǎng)次。通過(guò)這些宣傳活動(dòng)，全區(qū)文物保護(hù)意識(shí)逐漸深入人心，為文物保護(hù)工作的開(kāi)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。二是加強(qiáng)文物機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍建設(shè)。20xx年我區(qū)成立了全市最早的文物管理機(jī)構(gòu)――德城區(qū)文物管理中心，進(jìn)一步完善了機(jī)構(gòu)管理制度。同時(shí)，我們也在加強(qiáng)文保隊(duì)伍建設(shè)，提高文保人員素質(zhì)上狠下功夫，除了配備電腦、照相機(jī)、照明設(shè)備、GPS等必要的裝備外，每年都組織文保人員進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，通過(guò)學(xué)習(xí)提高文保人員的`素質(zhì)。三是建立聯(lián)合打擊文物犯罪工作機(jī)制，遏制打擊文物犯罪行為。建立聯(lián)合打擊文物犯罪工作機(jī)制是加強(qiáng)文物工作的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是遏制和打擊文物犯罪的有效手段。為此，我們與德城公安分局、消防大隊(duì)等單位建立了聯(lián)合工作機(jī)制，形成了良性的合作機(jī)制。我們堅(jiān)持主動(dòng)打擊、主動(dòng)治理、主動(dòng)防控，時(shí)刻保持對(duì)打擊文物犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)，確保文物安全管理工作的有序開(kāi)展。
《德州市文物保護(hù)條例》的制訂為基層文物工作提供了重要的法律依據(jù)和保障，為實(shí)現(xiàn)文物工作的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化具有重要意義。針對(duì)基層文物工作現(xiàn)狀，結(jié)合我區(qū)文物工作實(shí)際，提出以下幾點(diǎn)立法建議：
一是明確市、縣級(jí)文物管理機(jī)構(gòu)人員、制度。
建議在《德州市文物保護(hù)條例》中明確規(guī)定市、縣級(jí)文物管理機(jī)構(gòu)人員編制、機(jī)構(gòu)責(zé)任等情況，注重基層文物部門(mén)人員機(jī)構(gòu)的層次化，為有經(jīng)驗(yàn)有閱歷的文物研究人員提供更多選拔聘用機(jī)會(huì)。同時(shí)建議市級(jí)、縣級(jí)文物部門(mén)加強(qiáng)對(duì)管理人員的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)力度，明確崗位職責(zé)。
二是加大財(cái)政對(duì)文物保護(hù)的支持。
近年來(lái)文物工程建設(shè)較多，文物工作量日漸增大，基層雖在文物遺址保護(hù)、“四有”管理工作中投入了保護(hù)資金，但就整體而言文物資金方面仍存在欠缺。建議在《德州市文物保護(hù)條例》中明確市、縣級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)文物工作的支持，明確市級(jí)、縣級(jí)地方政府將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)氐呢?cái)政支出預(yù)算，成立文物保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，以確保專(zhuān)款專(zhuān)用，并鼓勵(lì)建立起多元化的文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。
三是明確各部門(mén)聯(lián)合機(jī)制。
從多年整體情況看，部分部門(mén)仍存在支持力度不夠、執(zhí)行不到位等現(xiàn)象，往往把文物保護(hù)看成只是文物部門(mén)的事。建議在《德州市文物保護(hù)條例》中明確工商行政管理、公安等部門(mén)聯(lián)合打擊機(jī)制，提高各部門(mén)支持、執(zhí)法力度，對(duì)各部門(mén)應(yīng)履行責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定。
四是完善文物執(zhí)法隊(duì)伍。
目前，基層文物部門(mén)存在文物執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)不健全、文物專(zhuān)業(yè)知識(shí)欠缺等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了基層文物執(zhí)法力度。建議在《德州市文物保護(hù)條例》中加大對(duì)縣級(jí)文物執(zhí)法隊(duì)伍的支持力度，加快基層人員文物執(zhí)法資格證件申報(bào)工作，壯大基層文物執(zhí)法人員。明確規(guī)定市級(jí)、縣級(jí)文物執(zhí)法培訓(xùn)工作，提高各級(jí)文物執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)水平。
五是進(jìn)一步加大宣傳力度。
在工作實(shí)踐中，部分部門(mén)、群眾仍存在對(duì)文物保護(hù)重要性認(rèn)識(shí)不夠、文物保護(hù)意識(shí)和法制觀念淡薄的現(xiàn)象，建議在《德州市文物保護(hù)條例》中明確對(duì)文物宣傳工作的規(guī)定，落實(shí)宣傳責(zé)任制度，鼓勵(lì)設(shè)立文物宣傳獎(jiǎng)懲機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造良好的文物宣傳氛圍。
文物是歷史的載體，是不可再生資源。今后，我們將按照上級(jí)文物工作的要求，切實(shí)做好基層文物管理工作，積極引導(dǎo)、扶持各鎮(zhèn)街文物工作的發(fā)展，把文物保護(hù)法和山東省文物保護(hù)條例的要求落到實(shí)處。
文物保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告 4
大調(diào)研工作開(kāi)展8個(gè)多月來(lái)，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，部門(mén)單位緊扣中心工作，立足自身職能，深入基層一線調(diào)研，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，積極探索務(wù)實(shí)管用的新舉措、新機(jī)制，撰寫(xiě)形成了一批高質(zhì)量、有價(jià)值的調(diào)研報(bào)告�？h大調(diào)研辦將精選部分調(diào)研報(bào)告進(jìn)行刊登，供各單位學(xué)習(xí)參考。
本期刊發(fā)武義縣文化廣電新聞出版局局長(zhǎng)董三軍同志撰寫(xiě)的《我縣“民辦公助”保護(hù)歷史文物的思考》。
我縣“民辦公助”保護(hù)歷史文物的思考武義縣在省內(nèi)素有“文物大縣”的美譽(yù)，縣政府歷來(lái)重視文物保護(hù)工作，近年來(lái)，通過(guò)申請(qǐng)國(guó)保省保專(zhuān)項(xiàng)資金、積極爭(zhēng)取縣級(jí)財(cái)政資金開(kāi)展重點(diǎn)文物修繕、采用“民辦公助”籌措民間資金等方式，積極推進(jìn)文物保護(hù)事業(yè)發(fā)展。
“民辦公助”是以群眾為主體、政府給予一定資金支持興辦各種社會(huì)事業(yè)的一種建設(shè)模式。以文物保護(hù)修繕工作為例，就是變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)，以財(cái)政補(bǔ)助為輔，以文物所有人自籌資金為主，吸引民間資本，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，用活用好財(cái)政資金，妥善解決修繕難題。
一、武義文物資源現(xiàn)狀
我縣現(xiàn)有國(guó)保3處，省保10處，縣保67處，文保點(diǎn)78處，登錄點(diǎn)1457，合計(jì)1615處；中國(guó)歷史文化名村2處，浙江省歷史文化村鎮(zhèn)6處（包含中國(guó)歷史文化名村）。按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范登錄的1615處不可移動(dòng)文物中，古遺址40處，古墓葬25處，古建筑1155處，石窟寺及石刻9處，近現(xiàn)代重要史跡及代表性建筑380處，其他文物6處。其中古建筑占總量分布的71.5%，近現(xiàn)代代表性建筑占總量分布23.5%，這兩類(lèi)建筑占總量95%，成為文物修繕的重點(diǎn)、難點(diǎn)。由于人為和自然因素，這些建筑存在不同程度的殘損情況，許多建筑甚至出于瀕臨損毀的境地，保存狀況令人堪憂(yōu)，亟需進(jìn)行搶救保護(hù)。
為了加大對(duì)歷史文化資源的保護(hù)，2006年開(kāi)始，我縣嘗試以“民辦公助”形式對(duì)文物進(jìn)行搶救性修繕工作，取得了一定的效果。經(jīng)過(guò)數(shù)年的摸索，2017年我縣出臺(tái)《武義縣文物和歷史建筑保護(hù)利用工程實(shí)施方案》和《武義縣文物和歷史建筑保護(hù)利用工程實(shí)施細(xì)則》，加快推進(jìn)我縣文物和歷史建筑保護(hù)利用工程和“民辦公助”項(xiàng)目建設(shè)。十多年來(lái)，累計(jì)對(duì)我縣260余處歷史文物進(jìn)行修繕補(bǔ)助，補(bǔ)助資金達(dá)650余萬(wàn)，吸引民間資金達(dá)3500余萬(wàn)。隨著我縣文物和歷史建筑保護(hù)利用工程和“民辦公助”項(xiàng)目實(shí)施，縣內(nèi)文物保護(hù)現(xiàn)狀已有較大改善，許多修繕后的'宗祠、古民居等辟為傳統(tǒng)文化傳承基地、廉政教育基地、文化禮堂及老年活動(dòng)中心等文體活動(dòng)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)了保護(hù)與利用的有機(jī)結(jié)合。
二、推廣“民辦公助”
保護(hù)歷史文物面臨的難題：
近年來(lái)，隨著“民辦公助”的推廣，我縣歷史文物的保護(hù)取得了一定成效。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迅速提高，文物保護(hù)工作仍存在較大的阻力和難題，筆者根據(jù)多年的文物工作調(diào)研，以在我縣俞源、郭洞、山下鮑、陶村、履坦等古建筑相對(duì)集中的區(qū)域?yàn)槔嬖谶@樣一些普遍的問(wèn)題：
1、保護(hù)意識(shí)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾
隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，村莊建設(shè)如火如荼。在這一過(guò)程中，一部分歷史文物被拆建、改建，導(dǎo)致古鎮(zhèn)、古街、古建筑等歷史風(fēng)貌遭到不同程度破壞。同時(shí)，人們對(duì)居住條件的改善愿望愈發(fā)迫切，不少古建筑已無(wú)法滿(mǎn)足現(xiàn)代生活需求，已逐漸被拆改。由于忽視對(duì)文物資源保護(hù)，嚴(yán)重缺乏對(duì)文物的保護(hù)意識(shí)和法律法規(guī)意識(shí)，缺乏“保護(hù)文物，人人有責(zé)”的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，受利益驅(qū)動(dòng)，一些重要文物逐漸損毀或消亡。
2、產(chǎn)權(quán)所有與保護(hù)修繕之間矛盾
從我縣文物的產(chǎn)權(quán)分析來(lái)看，縣域內(nèi)的不可移動(dòng)文物屬于私人所有的占62.2%，屬于集體所有的占29.6%，國(guó)有的占7.6%。按照文物法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，不可移動(dòng)文物是按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)維修”的原則進(jìn)行。但在實(shí)際操作中較難實(shí)施，人們認(rèn)為保護(hù)文物是政府的事，應(yīng)由政府投入，不愿按照文物法有關(guān)規(guī)定投入資金維修。特別是私人所有的部分民居產(chǎn)權(quán)牽涉人員多，若無(wú)人牽頭或無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)，修繕計(jì)劃就被擱淺。屬于集體所有的，很大一部分逐漸成為村民堆放雜物的公用建筑，無(wú)人對(duì)其展開(kāi)保護(hù)、修繕，導(dǎo)致不少文物建筑損毀嚴(yán)重。
3、資金投入與修繕費(fèi)用的矛盾
我縣對(duì)歷史文物修繕主要采用“財(cái)政投入”和“民辦公助”兩種形式，2017年開(kāi)始縣財(cái)政每年安排資金300萬(wàn)元，用于民辦公助費(fèi)用在100萬(wàn)元左右，相對(duì)于我縣豐富的文物和歷史建筑資源，財(cái)政資金缺口是巨大的，只能部分補(bǔ)助。大多數(shù)文物位于經(jīng)濟(jì)水平欠發(fā)達(dá)的山區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，無(wú)力承擔(dān)日常養(yǎng)護(hù)和搶修修繕工作，與此同時(shí)，社會(huì)資金的投入渠道狹窄，依靠群眾集資，資金量有限，眾多文物面臨“沒(méi)錢(qián)修、沒(méi)人修”的窘境。
4、開(kāi)發(fā)利用與循環(huán)保護(hù)的矛盾
隨著歷史文化名村、傳統(tǒng)村落等項(xiàng)目建設(shè)力度的不斷推進(jìn)，不少歷史文物已經(jīng)得以修繕，但也面臨一個(gè)難題，開(kāi)展修繕保護(hù)后，因缺乏有效利用，沒(méi)有旅游、資金輸入，往往閑置下來(lái)，修繕效果不能得到長(zhǎng)時(shí)間保持，容易形成不良循環(huán)，對(duì)于出資者并沒(méi)有相應(yīng)的回報(bào)，修繕融資渠道就越來(lái)越狹窄，只能依靠政府投入。
三、深入推進(jìn)“民辦公助”
文物保護(hù)工作的建議：
“民辦公助”是緩解歷史文物保護(hù)難題的有力探索，針對(duì)前期推廣中面臨的難題，我們還需進(jìn)一步細(xì)化、深化，使“民辦公助”項(xiàng)目能帶來(lái)更好的社會(huì)效益。
1、進(jìn)一步推進(jìn)項(xiàng)目落地實(shí)施
針對(duì)當(dāng)前我縣文物資源多，修繕難度大等難點(diǎn)，要加大推廣民辦公助項(xiàng)目力度，加強(qiáng)財(cái)政補(bǔ)助引導(dǎo)，利用杠桿效益，撬動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性?xún)?yōu)勢(shì)，變政府主導(dǎo)為政府引導(dǎo)。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)做好日常養(yǎng)護(hù)和搶救性修繕。對(duì)于古建筑而言，若能做好日常養(yǎng)護(hù)，可以大大降低大面積漏雨、霉朽、倒塌等問(wèn)題，可以延緩衰亡的速度。對(duì)于暫不具備全面修繕條件的古建筑而言，這樣的搶修是非常有必要的。
2、進(jìn)一步提高文物保護(hù)意識(shí)
培養(yǎng)和提高人們的文物保護(hù)意識(shí)，比修復(fù)一件文物重要的多，這也是貫徹其他文物保護(hù)具體措施的重要前提。通過(guò)采取各種有效的宣傳形式，借助文化遺產(chǎn)日、節(jié)慶活動(dòng)等宣傳平臺(tái)，讓文物工作見(jiàn)人、見(jiàn)物、見(jiàn)精神，增強(qiáng)全社會(huì)文物保護(hù)意識(shí)。文物的保護(hù)僅僅靠政府是無(wú)法有效落實(shí)的，還需要帶動(dòng)全社會(huì)對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)，使老百姓充分認(rèn)識(shí)到歷史文物在展示形象、改善環(huán)境、提升品位、助推發(fā)展等方面的重要帶動(dòng)作用，養(yǎng)成自覺(jué)保護(hù)意識(shí)，有效避免盜賣(mài)古建筑構(gòu)件、對(duì)古建筑進(jìn)行拆建等違法案件的發(fā)生，做到保護(hù)文物，人人有責(zé)。
3、進(jìn)一步加大資金扶持力度
民辦公助旨在通過(guò)以點(diǎn)帶面的輻射作用，吸引民間資金投入，盤(pán)活文物資源。但面臨古建筑多、維修規(guī)模大、所需費(fèi)用高的難題，按照目前的資金比例情況，支持的范圍很有限，無(wú)法擴(kuò)大覆蓋面，無(wú)法調(diào)動(dòng)積極性，政府要進(jìn)一步提高資金扶持力度，按照一定比例安排落實(shí)文物搶救修繕資金和日常保護(hù)經(jīng)費(fèi)，更進(jìn)一步擴(kuò)大民辦公助功效，通過(guò)花小錢(qián)，賺大錢(qián)、賺長(zhǎng)遠(yuǎn)錢(qián)、賺綠色錢(qián)。同時(shí)，還要增強(qiáng)文物自身“造血功能”，積極動(dòng)員和引導(dǎo)各部門(mén)單位、社會(huì)力量多渠道籌集資金投入到文物保護(hù)中。
4、進(jìn)一步解決產(chǎn)權(quán)困擾
政府、村集體可以通過(guò)貨幣補(bǔ)償或者產(chǎn)權(quán)置換的方式收購(gòu)古村落內(nèi)古建筑和房屋產(chǎn)權(quán)，為古建筑最終進(jìn)入市場(chǎng)提供可能，古建筑房屋原住戶(hù)符合宅基地安置條件的，根據(jù)實(shí)際情況，可以安排宅基地建房，解決原住居民因新建住房拆舊建新而造成古村落破壞，以化解受保護(hù)古村落與農(nóng)民新建民居之間矛盾。如蘇州市市區(qū)依靠社會(huì)力量搶修保護(hù)直管公房古民居實(shí)施，允許和鼓勵(lì)海內(nèi)外組織和個(gè)人購(gòu)買(mǎi)或租用直管公房古民居，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，搶修保護(hù)社會(huì)化、運(yùn)作市場(chǎng)化。如金華澧浦鎮(zhèn)用“招贅”令形式，用30年使用權(quán)換百萬(wàn)元修繕費(fèi)，這都是對(duì)產(chǎn)權(quán)困擾的一種嘗試。
5、修繕保護(hù)要遵循相關(guān)原則
我國(guó)《文物保護(hù)法》及其相關(guān)法律法規(guī)中明確規(guī)定對(duì)文物、古建筑進(jìn)行修繕、保養(yǎng)必須遵守而不改變文物、古建筑原狀的原則。不同歷史時(shí)期的古建筑有其自身的特色和價(jià)值，一旦改變其樣貌原狀便失去自身特色，致使其科學(xué)研究?jī)r(jià)值大大降低。要在不改變其原樣得到基礎(chǔ)上達(dá)到修舊如舊效果。目前，對(duì)歷史文物修繕查驗(yàn)情況來(lái)看，還是存在一部分修繕不合要求，就無(wú)法列入補(bǔ)助名單。在今后古建筑修繕過(guò)程中，要注意避免對(duì)古建筑的主體結(jié)構(gòu)、部件造成破壞，要保持古建筑原有的時(shí)代風(fēng)格和建造工藝。
6、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文物的有效利用
隨著時(shí)代發(fā)展進(jìn)步，古建筑保護(hù)只是第一步，而如何將其合理利用，發(fā)揮最大的社會(huì)功能才是文物工作最終目的。利用好古建筑，不但需要充分發(fā)掘其歷史文化內(nèi)涵和觀賞價(jià)值，還要合理凸顯出其在物質(zhì)功能上的作用，進(jìn)而促進(jìn)保護(hù)與利用工作的順利開(kāi)展。通過(guò)民辦公助修繕之后，積極探索修后利用，發(fā)揮文物社會(huì)功能，形成良性循環(huán)，一方面可以用作民間博物館、文化禮堂、參觀游覽場(chǎng)所等，另一方面也可以結(jié)合旅游開(kāi)發(fā)，最為游賞紀(jì)念、經(jīng)營(yíng)服務(wù)等場(chǎng)所。通過(guò)綜合考慮古建筑的文物價(jià)值、社會(huì)影響力、人文環(huán)境情況等，科學(xué)確定延續(xù)原功能、賦予新功能，歷久彌新。
文物保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告 5
我區(qū)是省級(jí)歷史文化名城，文物資源十分豐富，根據(jù)今年5月份進(jìn)行的xx區(qū)第三次全國(guó)文物普查資料，已查明的古建筑、古遺址、古墓葬等文物點(diǎn)有198處。其中，已經(jīng)公布的有省級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位3處，市級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位28處，暫保單位5處，區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位2處，今年以來(lái)，在局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市文物局的關(guān)心指導(dǎo)下，文物安全工作取得了一些成績(jī)，現(xiàn)將我區(qū)的文物安全工作情況簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高文物保護(hù)管理人員工作能力
為了提高文物保護(hù)管理工作人員的的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，我們一直將加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)作為文物工作的重點(diǎn)。近年來(lái)，我們派出工作人員參加了多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是市文物局、市博物館組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和市公安局組織的治安保衛(wèi)培訓(xùn)班。通過(guò)學(xué)習(xí)，掌握了更多的文物保護(hù)管理知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了做好文物安全保衛(wèi)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，為更好的做好我區(qū)文物安全工作提供了理論和思想保障。
二、完善工作措施，推進(jìn)文物安全工作規(guī)范化和制度化
工作中我們一直堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的工作方針，積極規(guī)范的開(kāi)展文物保護(hù)管理工作。我區(qū)地下文物埋藏豐富，不可移動(dòng)文物分布地域廣泛，在保護(hù)管理上存在一定難度，在工作中，我們采取了以下措施：
一是聘請(qǐng)了部分文物義務(wù)保護(hù)人員，形成了區(qū)、鎮(zhèn)、村、單位“三級(jí)責(zé)任、四級(jí)保護(hù)”的文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)和體系；
二是在各級(jí)文物重點(diǎn)保護(hù)單位設(shè)立標(biāo)志，劃定保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，建設(shè)健全檔案資料。
三是加強(qiáng)和改善館藏文物的保護(hù)條件，建立健全倉(cāng)庫(kù)保管制度，文物出入庫(kù)制度，確保館藏文物不流失、不毀壞。我區(qū)現(xiàn)有館藏文物2200余件。其中國(guó)家二級(jí)文物1件，三級(jí)57件，二、三級(jí)文物單獨(dú)鐵柜上鎖保管；文物倉(cāng)庫(kù)安有報(bào)警器、防盜門(mén)窗，備滅火器，通風(fēng)設(shè)施良好，文物倉(cāng)庫(kù)鑰匙有三人保管，夜間有保衛(wèi)人員值班，文物管理所每月自查一次，配合區(qū)公安分局經(jīng)偵大隊(duì)每季度檢查一次。
四是重視文物安全工作。1月中旬，配合市公安局、市文物局進(jìn)行文物安全聯(lián)合大檢查，檢查組對(duì)我區(qū)文物安全、文物保護(hù)管理和文物執(zhí)法工作所取得的成績(jī)，給予充分肯定；6月上旬，對(duì)區(qū)內(nèi)古建筑進(jìn)行汛期安全大檢查，確保古建筑安全度汛。針對(duì)今年汛期風(fēng)大雨水多等情況，我們及早部署，對(duì)我區(qū)內(nèi)33處各級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位進(jìn)行了安全檢查，主要對(duì)古建筑的防水防風(fēng)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和督察。經(jīng)檢查，我區(qū)大部分古建筑保護(hù)較好，可以安然度汛。并對(duì)市級(jí)重點(diǎn)保護(hù)單位邴靈公廟、復(fù)興庵等局部倒塌、房頂泄露分別做出了限期恢復(fù)原貌和限期維修的.決定，有效地保護(hù)古建筑安全度汛。
五是嚴(yán)格按照市、區(qū)公安部門(mén)要求，加強(qiáng)文物倉(cāng)庫(kù)安全保衛(wèi)工作，聘請(qǐng)了夜間保衛(wèi)一名。在節(jié)假日和奧運(yùn)期間，文物倉(cāng)庫(kù)實(shí)行24小時(shí)雙人值班，并對(duì)各文保單位進(jìn)行安全檢查，確保各文保單位和重點(diǎn)部位的安全。
六是抓緊整理第三次文物普查的有關(guān)資料，對(duì)一些急需保護(hù)的文物點(diǎn)，近期準(zhǔn)備報(bào)市文物局公布為暫保單位，有法可依，更好地保護(hù)這些文物不被毀壞。
七是加大執(zhí)法力度，規(guī)范文物保護(hù)管理秩序。我區(qū)城區(qū)和萌水鎮(zhèn)是地下文物豐富地區(qū)，按照國(guó)家、省、市法規(guī)要求，在施工、破土之前，都要按程序進(jìn)行地下文物調(diào)查。今年以來(lái)，我們對(duì)市中醫(yī)院、xx六中、市南小學(xué)、食品公司、xx鑫泉房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司、xx盛康房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司等工地進(jìn)行了執(zhí)法檢查，對(duì)一些沒(méi)有辦理地下文物勘探手續(xù)的單位我們責(zé)令其暫停施工、補(bǔ)辦手續(xù)。
八是配合市局檢查區(qū)內(nèi)文物古玩商店和流動(dòng)攤點(diǎn)10余家，保證文物流通市場(chǎng)健康有序發(fā)展。
九是定期對(duì)各文保單位xx野文物進(jìn)行巡查，嚴(yán)厲打擊盜墓活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)督促整改，有力的保護(hù)了國(guó)家文物安全。
十是強(qiáng)化社會(huì)宣傳，普及文物保護(hù)管理知識(shí)。
2月下旬開(kāi)通全省第一家區(qū)縣級(jí)文博網(wǎng)站--xx文博網(wǎng)，網(wǎng)站分設(shè)第三次全國(guó)文物普查、文博信息、文物古跡、文物市場(chǎng)等窗口。網(wǎng)站的開(kāi)通將為保護(hù)文化遺產(chǎn)、構(gòu)建和諧社會(huì)、弘揚(yáng)民族精神、傳承xx人文、打造文化xx、進(jìn)一步擴(kuò)大文物保護(hù)工作影響力起到積極作用，也為廣大文史愛(ài)好者和收藏愛(ài)好者提供了更有效的交流平臺(tái)；積極籌措資金，我們充分利用“5.18”國(guó)際博物館日和“6.14”中國(guó)文化遺產(chǎn)日開(kāi)展文物安全及文物法規(guī)的宣傳工作，采取多種方式對(duì)文物知識(shí)進(jìn)行群眾普及。發(fā)放文物法宣傳單20xx余份，為了更好地做好“5.18國(guó)際博物館日”和“6.14”我國(guó)第三個(gè)“文化遺產(chǎn)日”的宣傳工作，我們與聯(lián)啟房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司繼續(xù)舉辦了第五屆“聯(lián)啟房地產(chǎn)杯”文物普查、文物法宣傳活動(dòng)，制作條幅、印制宣傳圖冊(cè)，在人民廣場(chǎng)以現(xiàn)場(chǎng)講述、作答的形式，宣傳文物保護(hù)、博物館及文化遺產(chǎn)等知識(shí)，并從5月17日至6月17日舉辦了“文物普查、博物館知識(shí)電影放映宣傳月”活動(dòng)，利用電影、光盤(pán)、幻燈片、條幅、宣傳單等形式，在廣場(chǎng)、社區(qū)、村莊等地連續(xù)放映，宣傳國(guó)家文物法律、法規(guī)及文物普查知識(shí)，并邀請(qǐng)聯(lián)啟公司等企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)了座談會(huì)，虛心聽(tīng)取企業(yè)代表對(duì)做好我區(qū)文物工作的建議和意見(jiàn)。
在今后的工作中，我們將繼續(xù)在局黨組領(lǐng)導(dǎo)下，市局的支持和幫助下，依靠社會(huì)各界和廣大人民群眾的積極參與和大力支持，認(rèn)真努力的開(kāi)展文物保護(hù)管理工作，為社會(huì)的全面進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。
文物保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告 6
按照市文旅局下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步做好文物保護(hù)管理相關(guān)工作的通知》及縣文旅局傳達(dá)的相關(guān)工作要求，我鎮(zhèn)加強(qiáng)文物遺址及不可移動(dòng)文物安全管理，防止各類(lèi)安全事故的發(fā)生，切實(shí)解決文物安全突出問(wèn)題。
一、文物遺址安全工作
目前，我鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有xx處文物遺址，其中省級(jí)x處，市級(jí)x處，縣級(jí)x處，一般文物點(diǎn)xx處。針對(duì)文物遺址安全，我鎮(zhèn)建立健全文物安全檢查巡查、隱患整改、保養(yǎng)維護(hù)等制度，定期檢查和重點(diǎn)檢查，開(kāi)展全面細(xì)致的日常巡查，上半年共實(shí)施xx次安全檢查工作。加大文物保護(hù)力度，堅(jiān)決做好轄區(qū)內(nèi)的防盜、防火、防破壞工作，確保轄區(qū)內(nèi)文物古跡的安全。
二、消防安全工作
為了消除轄區(qū)內(nèi)文物消防安全隱患，定期組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)文物遺址的安全巡視，進(jìn)行全面消防安全檢查。在加強(qiáng)人防、物防的同時(shí)，對(duì)技防設(shè)備進(jìn)行了認(rèn)真的檢查。定期開(kāi)展專(zhuān)人防火安全培訓(xùn)，使之了解和熟悉消防器材的使用性能，掌握各類(lèi)滅火器的作用和使用方法，做到了消防安全工作有措施、有演練、無(wú)隱患。
三、存在的主要問(wèn)題
在深入排查中，我們發(fā)現(xiàn)當(dāng)前文物管理工作存在一定的問(wèn)題。當(dāng)前文物保護(hù)工作在新形勢(shì)、新任務(wù)面前，文物管理工作資金投入少、整體保護(hù)能力低，文物管理工作人員素質(zhì)還有待進(jìn)步提高。一是文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)比較短缺。對(duì)野外文物保護(hù)單位日常的執(zhí)法巡查工作難以維持。二是宣傳上的缺失。部分干部群眾對(duì)遺址保護(hù)的意識(shí)不到位，對(duì)珍貴的歷史、文化藝術(shù)價(jià)值缺乏了解。
四、整改措施
1.加大宣傳力度，增強(qiáng)廣大群眾依法保護(hù)文物的意識(shí)�！段奈锉Ｗo(hù)法》大力宣傳，做到家喻戶(hù)曉、人人皆知。廣泛宣傳文物保護(hù)方面的.法律、法規(guī)。不斷增強(qiáng)文物保護(hù)工作人員的文物安全意識(shí)和廣大人民群眾的文物保護(hù)意識(shí)。
2.充分發(fā)揮文化站和村級(jí)文物保護(hù)聯(lián)絡(luò)員作用，建立文物保護(hù)安全網(wǎng)。由文物保護(hù)聯(lián)絡(luò)員定期向文物保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組上報(bào)文物巡查情況，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題隨時(shí)上報(bào)。
3.加強(qiáng)責(zé)任追究。對(duì)損壞文物或違反文物法規(guī)規(guī)定的單位和個(gè)人給予經(jīng)濟(jì)處罰，以法律手段保護(hù)文化遺址，對(duì)涉嫌盜挖遺址的，移交司法機(jī)關(guān)追究責(zé)任。
4.加大保護(hù)資金投入力度。積極向上級(jí)爭(zhēng)取文物保護(hù)資金，增加文物保護(hù)單位保護(hù)、修繕費(fèi)用。
文物保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告 7
為了認(rèn)真貫徹縣政府落實(shí)我館的文物保護(hù)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)我館轄區(qū)的文物保護(hù)工作，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》、國(guó)務(wù)院《加強(qiáng)和改善文物工作的通知》等有關(guān)政策法規(guī)，縣、縣各級(jí)部門(mén)高度重視，結(jié)合我館實(shí)際，在縣、縣各級(jí)部門(mén)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)我館轄區(qū)的文物保護(hù)工作取得了一定成效。
多年來(lái)，我縣始終堅(jiān)持文物工作“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的方針，多措并舉，加大文物保護(hù)工作力度，積極開(kāi)展文物保護(hù)、管理、普查、征集、研究和宣傳等各項(xiàng)工作，使《文物保護(hù)法》得到切實(shí)有效貫徹執(zhí)行，文物保護(hù)事業(yè)得到健康有序的發(fā)展，逐步走上法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。
(一)、領(lǐng)導(dǎo)重視，為文物保護(hù)工作提供保障
多年來(lái)，縣委、縣政府高度重視文物工作，充分認(rèn)識(shí)到做好文物工作的重要性和緊迫性，在工作中嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改善文物工作的通知》精神，正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系。把文物保護(hù)納入我縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，我縣文物工作不斷取得新的成績(jī)。
�。ǘ�、加強(qiáng)教育，加大文物保護(hù)執(zhí)法力度
為進(jìn)一步貫徹執(zhí)行《文物保護(hù)法》，縣委、縣政府將《文物保護(hù)法》納入“五五”普法活動(dòng)中，要求干部、群眾始終做到“三個(gè)結(jié)合”。一是將學(xué)習(xí)新法中關(guān)于不可移動(dòng)文物的保養(yǎng)、修繕等規(guī)定同學(xué)習(xí)《建筑法》有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)；二是將學(xué)習(xí)文物“法律責(zé)任”中有關(guān)追究刑事責(zé)任的條款同學(xué)習(xí)《刑法》有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)；三是將學(xué)習(xí)關(guān)于文物保護(hù)單位環(huán)境保護(hù)的規(guī)定同學(xué)習(xí)《環(huán)境保護(hù)法》《水污染法》的有關(guān)內(nèi)容結(jié)合起來(lái)。通過(guò)學(xué)習(xí)《文物保護(hù)法》，使廣大群眾認(rèn)識(shí)到保護(hù)文物的重要性，增強(qiáng)了學(xué)法、守法的自覺(jué)性。
同時(shí)，不斷加大文物保護(hù)執(zhí)法力度，在土地開(kāi)發(fā)、縣政建設(shè)中始終把保護(hù)文物工作放在重要位置。在建設(shè)中，遇到有文物的情況，都進(jìn)行反復(fù)論證，制定好保護(hù)措施，進(jìn)行嚴(yán)格審批。堅(jiān)持做到有文物的土地不開(kāi)發(fā)，有文物的土地建設(shè)中要避免破壞文物的做法。做到了正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，充分發(fā)揮文物工作在社會(huì)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)中的積極作用，使文物保護(hù)工作始終做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
（三）、廣泛宣傳，不斷提高群眾文物保護(hù)意識(shí)
文物保護(hù)的有效手段在于提高民眾的文物保護(hù)意識(shí)。幾年來(lái)，我們始終把文物法規(guī)宣傳作為文物保護(hù)工作的一件大事來(lái)抓，通過(guò)不懈努力，全縣干部、群眾文物保護(hù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，自覺(jué)性明顯提高。根據(jù)我縣實(shí)際情況，在宣傳《文物保護(hù)法》時(shí)主要抓了三個(gè)層面的工作。一是注重對(duì)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳。分管文物工作的領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)經(jīng)常到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)宣講文物保護(hù)的重要性，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)了解文物保護(hù)的重要意義，從思想上認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)工作的重要性。二是加強(qiáng)了對(duì)城區(qū)單位及縣民的宣傳。尤其是對(duì)一些施工單位加大了宣傳力度，從而最大限度地避免了施工過(guò)程中對(duì)文物造成破壞。三是加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)民的`宣傳。我縣文物點(diǎn)主要分布在縣郊區(qū)，而農(nóng)民群眾的文物保護(hù)意識(shí)相對(duì)較差，為此，我縣把對(duì)農(nóng)民《文物保護(hù)法》的宣傳作為重點(diǎn)，在具體工作中充分利用“文物保護(hù)宣傳周”、“5.18國(guó)際文博日”、文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，采取散發(fā)宣傳單、張貼懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、圖片展覽、設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)等形式開(kāi)展宣傳活動(dòng)，以營(yíng)造聲勢(shì)，大張旗鼓地宣傳《文物保護(hù)法》及文物保護(hù)的意義。廣播、電視、報(bào)紙等媒體也以各種形式宣傳報(bào)道文物保護(hù)工作。
�。ㄋ模�、多措并舉，完善文物保護(hù)體系
根據(jù)我縣文物分布情況和文物保護(hù)工作實(shí)際，在全縣建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。一是在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設(shè)置了管理人員，由各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)文化站站長(zhǎng)、干事、派出所所長(zhǎng)、文化室專(zhuān)干擔(dān)任文物監(jiān)管員。二是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村文物監(jiān)管員與縣文物管理所簽定了文物保護(hù)責(zé)任書(shū)，將文物保護(hù)工作納入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的年終工作考核內(nèi)容。
�。ㄎ澹⑼怀鲋攸c(diǎn)，加強(qiáng)文物安全防范和普查工作
全面做好文物普查、登記、征集等工作。近年來(lái)，我館文物工作人員深入偏遠(yuǎn)農(nóng)村克服野外工作中的種種困難，對(duì)全縣轄區(qū)內(nèi)文物分布情況作了較詳細(xì)的了解和準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)，并深入群眾家中了解、掌握散落于民間的文物，說(shuō)服群眾自愿將手中的文物上繳或捐贈(zèng)給文物保護(hù)部門(mén)，由于工作細(xì)致扎實(shí)，認(rèn)真負(fù)責(zé)不僅使館內(nèi)原有文物得到了妥善的保管，保證了文物的安全展出，并且加大了對(duì)田野文物的收藏征集數(shù)量。
總之，我館文物保護(hù)工作雖然取得了一定的成績(jī)，但與上級(jí)要求還存在一定差距，我們將以這次檢查為契機(jī)，進(jìn)一步開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，履行職責(zé)，全面推進(jìn)我縣文物保護(hù)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
文物保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告 8
陜西的周公廟位于岐山縣城西北六公里處的鳳凰山南麓�！对�(shī)經(jīng)大雅卷阿》中云：“有卷者阿，飄風(fēng)自南，愷弟君子，來(lái)游來(lái)歌，以矢其音�！薄傍P凰鳴矣，于彼高崗梧桐生矣，于彼朝陽(yáng)，菶菶萋萋，雍雍喈喈”。詩(shī)中提到的“卷阿”，正是現(xiàn)在周公廟所在地的古稱(chēng)。周公姓姬名旦，是周朝的開(kāi)國(guó)元?jiǎng)祝o佐周武王滅商，攝政7年后還政周成王，開(kāi)創(chuàng)了分封制度，制禮做樂(lè)，奠定了中華民族的政治文化基礎(chǔ)。孔子將其思想進(jìn)一步人倫化、世俗化，形成傳承數(shù)千年的儒學(xué)思想，成為中國(guó)社會(huì)最基本的文化傳統(tǒng)。
早在西周初期，“古卷阿”便是游覽勝地。周公旦晚年歸隱于此，制禮作樂(lè)，使得天下大治，萬(wàn)民歸心。因此，這里可謂中華禮樂(lè)文明的發(fā)源地。唐武德元年（公元6），高祖李淵為紀(jì)念曾助武王滅商立國(guó)、輔成王平叛安邦的周公姬旦，下詔在相傳其制禮作樂(lè)的“卷阿”創(chuàng)建周公祠。后經(jīng)宋、元、明、清歷代修葺、擴(kuò)建，形成了以周三公（周公、召公、太公）殿為主體，姜嫄、后稷殿為輔，亭、臺(tái)、樓閣點(diǎn)綴輝映的古建筑群。據(jù)記載，廟區(qū)內(nèi)現(xiàn)存古建筑共30余座，占地約7公頃，整體建筑對(duì)稱(chēng)布局，大都保留清代建筑原貌。這里主要介紹廟里的戲樓建筑。周公廟現(xiàn)存的三座戲臺(tái)建筑，都為古戲樓建筑風(fēng)格，其中民國(guó)以前的有兩座。樂(lè)樓處于中間，東西戲樓分設(shè)兩邊。下面分別對(duì)三座戲臺(tái)進(jìn)行詳細(xì)分析：
一、樂(lè)樓
樂(lè)樓坐南面北，與南面的山門(mén)和北面的周公殿一同聳立于南端建筑群中心縱軸線上，穿過(guò)它便是主廟區(qū)，由于是中院的.門(mén)戶(hù)，因此也被成為中樓。是周公廟主體建筑之一。周公廟樂(lè)樓創(chuàng)建于元代至元二十七年（公元1290年），為紀(jì)念周公制禮作樂(lè)而建，明嘉靖七年（公元1528年）因故坍塌而拆除，到嘉靖三十八年時(shí)重修，清嘉慶十八年（公元18）再次重修。民國(guó)時(shí)期直至建國(guó)后樂(lè)樓經(jīng)過(guò)多次的補(bǔ)修和維修得以成為省內(nèi)保存最完整的古代戲樓建筑。周公廟樂(lè)樓的整體為過(guò)間式戲樓建筑，戲臺(tái)下可以通過(guò)行人。屋頂為五架梁式，外觀（南面）呈歇山頂建筑，使樂(lè)樓看上去像一個(gè)面闊五間前帶廊的整體建筑，漏極屋頂全為綠色琉璃彩瓦、筒瓦扣縫，正脊中間施一黃綠色琉璃寶瓶，兩端施正吻。正中檐門(mén)額上懸“飄風(fēng)自南”四個(gè)黑底鎦金楷書(shū)字橫匾，楹聯(lián)板對(duì)上書(shū)：制大禮作大樂(lè)并戡大亂大德大名垂宇宙，訓(xùn)多士誥多方兼膺多福多才多藝昭日月。
“飄風(fēng)自南”，此四字為清時(shí)廟王村文人學(xué)士王麟所書(shū)而楹聯(lián)則是由毗鄰周公廟東，陵頭村，清光緒壬午科舉人馮拱辰所撰。樂(lè)樓內(nèi)觀（北面）為硬山頂樣式，檐角上翹，垂脊雕龍，岔脊前端施仙人。檐椽下的斗栱昂口均為三踩斗栱，昂頭呈馬蹄狀，柱頭斗栱耍頭雕龍頭，補(bǔ)間斗栱耍頭雕象頭。雀替雕刻鳳凰，工藝精美復(fù)雜。戲臺(tái)為一面觀式，面闊米，進(jìn)深米，戲臺(tái)兩側(cè)建有耳房，面闊米，成回廊結(jié)構(gòu)。臺(tái)中有相隔雕花隔扇將戲臺(tái)分成前后兩個(gè)部分，前臺(tái)供奏樂(lè)演戲。隔扇上方正中有“肅雍和鳴”四字，語(yǔ)出《詩(shī)經(jīng)周頌有瞽》。左右有演員出退場(chǎng)兩門(mén)，門(mén)上分別寫(xiě)有“出云”，“入靄”。戲臺(tái)兩側(cè)墻上有兩幅壁畫(huà)，描畫(huà)了周代宮廷宗廟樂(lè)舞的真實(shí)場(chǎng)面。
二、西戲樓
西戲樓又稱(chēng)西舍戲樓在周公廟山門(mén)和樂(lè)樓之間主干道的西側(cè)。此戲樓據(jù)考建于創(chuàng)建于清朝末年，民國(guó)初年。直至解放初期，戲臺(tái)還在被經(jīng)常使用。此戲樓面闊10米，進(jìn)深9米，為硬山建筑。由于此戲樓現(xiàn)被用為倉(cāng)庫(kù)，用圍墻包住，臺(tái)基被填平，因此無(wú)法看到內(nèi)觀，因此無(wú)法進(jìn)一步考察，但從檐部斗栱，可以看到與樂(lè)樓幾乎是相同的，還帶有已經(jīng)不太明顯的彩繪。
三、東戲樓
東戲樓曾經(jīng)存在，但在戰(zhàn)爭(zhēng)年代被軍校拆除，后建于1947年左右，也叫東舍戲樓。由于年代較晚，已不再考察范圍。但由于此戲樓布局以及梁架結(jié)構(gòu)與西戲樓相同，而未經(jīng)改造，因此可與西戲樓作比照研究。距今已有1380多年歷史的周公廟，古樹(shù)參天，很多古柏已有千年歷史，正是見(jiàn)證了周公廟無(wú)數(shù)的春夏秋冬。
院內(nèi)之害至今保存完好的唐宣宗欽賜的“潤(rùn)德泉”和唐漢白玉石雕“玄武像”也印證了周公廟的歷史。其中，唐《潤(rùn)德泉記》碑立于唐大中二年(公元848年)，高236厘米，寬78厘米，厚23厘米，須彌座，有收分，現(xiàn)置于周公廟潤(rùn)德泉北平臺(tái)上。碑陽(yáng)順次刻有鳳翔節(jié)度使崔珙奏狀、中書(shū)門(mén)下簽呈、唐宣宗李忱答詔、崔珙答謝表四文之全部，完整地記錄了唐代的公文報(bào)批程序，是研究唐代公文制度的一個(gè)實(shí)證。此碑為周公廟現(xiàn)存最早的石碑，清人金石著作中多已著錄�！妒澣A》載“：文詞婉至，有盛世風(fēng)。書(shū)亦遒健有法。且其敘例，大似漢人碑例，而遜其古質(zhì)耳。如此等碑，宋以后恐不易得也�！薄督鹗贰吩啤埃汗P氣蕭散，有褚河南意。后書(shū)年月及銜，復(fù)似柳，如出兩手�！睘闃�(biāo)準(zhǔn)的唐楷，有很高的書(shū)法藝術(shù)價(jià)值。
文物保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告 9
為做好耕地占用稅立法研究工作，根據(jù)中省市《關(guān)于開(kāi)展耕地占用稅立法調(diào)研工作的通知》要求，財(cái)政局聯(lián)合地稅局、國(guó)土局對(duì)我縣耕地占用稅及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)的收費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
耕地占用稅是以占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人為納稅人，以納稅人實(shí)際占用耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的稅額標(biāo)準(zhǔn)一次性征收的稅種，也是利用稅收的杠桿作用促使單位和個(gè)人盡量少占耕地、節(jié)約耕地的一項(xiàng)重要措施。我縣根據(jù)中省市《關(guān)于做好耕地占用稅和契稅征管職能劃轉(zhuǎn)工作的通知》精神，原由縣財(cái)政部門(mén)(包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、城關(guān)契稅所)征收管理的契稅和耕地占用稅，自3月15日起改由縣地稅部門(mén)負(fù)責(zé)征收管理。
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程與工業(yè)化建設(shè)的進(jìn)一步加快，占用耕地的規(guī)模不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)和完善耕地占用稅征收管理越來(lái)越顯示出其重要性和緊迫性。耕地占用稅采用地區(qū)差別稅率，根據(jù)不同地區(qū)的具體情況，分別制定差別稅額，我縣適用稅率為18元/平方米。耕地占用稅全部留縣，20—(1-7)實(shí)際入庫(kù)2215萬(wàn)元。
二、耕地占用稅暫行條例執(zhí)行情況及存在問(wèn)題
(一)征稅對(duì)象概念模糊。
1.《耕地占用稅實(shí)施辦法》中“耕地”概念與土地管理部門(mén)對(duì)“耕地”的概念解釋有出入，按照土地管理部門(mén)的口徑，園地、林地、草地、廢棄地、撂荒地、灘涂等均按非耕地管理;而稅務(wù)機(jī)關(guān)解釋的“耕地”是指用于種植農(nóng)作物的土地，包括熟地、新開(kāi)發(fā)地、復(fù)墾整理地、休閑地、輪歇地、草田輪作地、間作地、已墾灘地、林地、牧草地、農(nóng)田水利用地、廢棄地、撂荒地等。由于對(duì)耕地賦予的概念不同，納稅人認(rèn)知模糊，增加了稅務(wù)部門(mén)征收管理的難度。
2.條例第七條占用“基本農(nóng)田”的，適用稅額應(yīng)當(dāng)在本條例第五條第三款、第六條規(guī)定的當(dāng)?shù)剡m用稅額的.基礎(chǔ)上提高50%。但在實(shí)際工作中稅務(wù)機(jī)關(guān)與國(guó)土部門(mén)對(duì)土地性質(zhì)“基本農(nóng)田”與“非基本農(nóng)田”界定存在分歧。
(二)部分納稅主體難以界定
1.耕地占用稅暫行條例實(shí)施細(xì)則第四條規(guī)定，經(jīng)申請(qǐng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為農(nóng)用地轉(zhuǎn)用文件中標(biāo)明的建設(shè)用地人;農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批文件中未標(biāo)明建設(shè)用地人的，納稅人為用地申請(qǐng)人。未經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地的，納稅人為實(shí)際用地人。但在實(shí)際工作中建設(shè)用地都通過(guò)土地招拍掛程序取得，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用文件中未列明建設(shè)用地，用地申請(qǐng)人為縣級(jí)人政府，按照規(guī)定，納稅人就確定為縣級(jí)人政府，這給稅款的征收、管理、執(zhí)法工作帶來(lái)很大的困難和不確定性。
2.稅務(wù)機(jī)關(guān)征收工作中有一部分遺留問(wèn)題無(wú)從解決：如土地幾經(jīng)轉(zhuǎn)讓后，現(xiàn)該宗土地通過(guò)土地招、拍、掛形式出讓予現(xiàn)有人，該宗土地的耕地占用稅納稅人因年代久遠(yuǎn)無(wú)法追繳。
(三)部分計(jì)稅依據(jù)的確定存在分歧
耕地占用稅暫行條例第四條規(guī)定，耕地占用稅以納稅人實(shí)際占用的耕地面積為計(jì)稅依據(jù)，按照規(guī)定的適用稅額一次性征收。但實(shí)際中，有時(shí)還有受托代占的情況，這種情況雖然在相關(guān)文件中已經(jīng)給了補(bǔ)充規(guī)定，但還是會(huì)讓納稅人誤解，給確定具體稅額造成不便。
(四)宣傳不力，征管工作沒(méi)能做到家喻戶(hù)曉。當(dāng)前，在耕地占用稅方面的宣傳工作上還明顯滯后，無(wú)論是在宣傳經(jīng)費(fèi)投入、宣傳報(bào)道及人員安排，抑或相關(guān)部門(mén)協(xié)稅主動(dòng)性方面，都存在嚴(yán)重不足。一些用地單位對(duì)該稅種知之甚少、甚至一無(wú)所知，拒交、拖欠稅款現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，主動(dòng)申報(bào)納稅更是無(wú)從談起。
三、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)的收費(fèi)情況
農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指按照土地利用總體規(guī)劃和國(guó)家規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限獲得批準(zhǔn)后，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)用地的行為。我縣農(nóng)用地轉(zhuǎn)用環(huán)節(jié)的收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理，在征收管理過(guò)程中土地局將出讓金按三塊管理，一是支付給農(nóng)民的征地補(bǔ)償和地面附著物補(bǔ)償，二是代收和代繳的各項(xiàng)費(fèi)用，三是土地出讓收益金
四、國(guó)土部門(mén)農(nóng)用地轉(zhuǎn)審批和實(shí)際工地流程
(一)農(nóng)用地轉(zhuǎn)審批程序
1.擬訂申報(bào)。市、縣人政府土地行政主管部門(mén)按照土地利用年度計(jì)劃擬訂農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案，編制建設(shè)項(xiàng)目用地呈報(bào)說(shuō)明書(shū)，經(jīng)同級(jí)人政府審核同意后，分批次報(bào)上一級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。
2.審查批準(zhǔn)。有關(guān)土地行政主管部門(mén)收到上報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目呈報(bào)說(shuō)明書(shū)和有關(guān)方案后，對(duì)材料齊全、符合條件的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)報(bào)經(jīng)同級(jí)人政府審查。同級(jí)人政府審核同意后，逐級(jí)上報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人政府批準(zhǔn)，并將審查所需的材料及時(shí)送該級(jí)土地行政主管部門(mén)審查。有批準(zhǔn)權(quán)的人政府土地行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到上報(bào)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案并按規(guī)定征求有關(guān)方面意見(jiàn)后30日內(nèi)審查完畢，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人政府批準(zhǔn)。其中，補(bǔ)充耕地方案由批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案的人政府在批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案時(shí)一并批準(zhǔn)。
3.組織實(shí)施。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用方案、補(bǔ)充耕地方案、征用土地方案經(jīng)批準(zhǔn)后，由土地所在地的市、縣人政府組織實(shí)施，按具體建設(shè)項(xiàng)目分別供地。
(二)供地流程：
1.取得政府批復(fù)。
2.實(shí)施土地征收工作。
3.出具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書(shū)。
4.地價(jià)評(píng)估。
5.政府批準(zhǔn)出讓方案。
6.實(shí)施招拍掛程序。
7.簽訂出讓合同。
五、耕地占用稅立法建議
(一)明確納稅人
1.以立法形式明確耕地占用稅的納稅主體�！锻恋胤ā芬�(guī)定，xxx境內(nèi)一切土地屬于國(guó)有;《耕地占用稅暫行條例》第三條，占用耕地建房或者從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)的單位或者個(gè)人，為耕地占用稅的納稅人。也就是說(shuō)，實(shí)際占有使用耕地者不繳納耕地占用稅，而將耕地變?yōu)榉歉卣卟爬U納耕地占用稅，從而導(dǎo)致幾乎所有占有使用耕地(含承包耕地)者認(rèn)為耕地屬于個(gè)人私有。建議凡占有使用耕地的單位和個(gè)人都應(yīng)繳納耕地占用稅。
2.耕地占用稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)與農(nóng)用地轉(zhuǎn)審批流程合理銜接，確定實(shí)際占用耕地的單位和個(gè)人，改變政府作為納稅人的不正�，F(xiàn)象，這樣既符合耕地占用稅的立法目的，也便于稅收征管。
(二)改變征收環(huán)節(jié)
凡涉及土地招、拍、掛的土地，把耕地占用稅包含在土地出讓金中，將耕地占用稅和出讓金及其他規(guī)費(fèi)分離各自入庫(kù)，明確納稅人，以便地稅機(jī)關(guān)征收。
(三)調(diào)整稅額標(biāo)準(zhǔn)
耕地占用稅的稅額標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)以人均耕地面積來(lái)確定征稅標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝坏慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定征稅標(biāo)準(zhǔn)，做到與縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱挝坏耐恋厥褂枚惖臉?biāo)準(zhǔn)、等級(jí)、類(lèi)別相銜接，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r相銜接，有利于公平稅收負(fù)擔(dān)，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。
(四)征管工作流程與部門(mén)配合
1.建立有效的部門(mén)協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)部門(mén)之間的配合與協(xié)調(diào)。土地管理部門(mén)要及時(shí)給稅務(wù)部門(mén)提供各種占地資料，在有關(guān)單位申請(qǐng)使用土地時(shí)，應(yīng)與稅務(wù)部門(mén)一同到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)用地?cái)?shù)量、用途和類(lèi)別等進(jìn)行勘察與評(píng)定，確定其應(yīng)征稅額，將土地管理部門(mén)和稅務(wù)部門(mén)之間相關(guān)信息傳遞規(guī)定為法定義務(wù)，此外，還應(yīng)加強(qiáng)與銀行、公檢法等方面的配合。對(duì)納稅人欠的稅款、滯納金經(jīng)催繳無(wú)效后，征管機(jī)關(guān)可開(kāi)具扣繳通知書(shū)，通知銀行協(xié)助扣繳;動(dòng)用司法手段打擊各種偷、逃、抗稅行為，有效發(fā)揮稅收強(qiáng)制性作用，保證稅款應(yīng)收盡收。我縣實(shí)行房地產(chǎn)稅收一體化后，取得了明顯成效。
2.在土地使用證和相關(guān)文書(shū)上登載耕地占用稅的繳納及免稅情況，實(shí)行終身跟蹤，并規(guī)定無(wú)耕地占用稅登載信息的相關(guān)合同、文書(shū)無(wú)效，無(wú)耕地占用稅登載信息的土地使用證無(wú)效。
文物保護(hù)工作調(diào)研報(bào)告 10
一、引言
文物，作為歷史的物質(zhì)遺存，是我國(guó)悠久歷史文化的見(jiàn)證和重要載體，是維系中華民族團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的精神紐帶。近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的日益重視，文物保護(hù)事業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。本報(bào)告旨在通過(guò)對(duì)當(dāng)前文物保護(hù)工作的調(diào)研，分析存在的問(wèn)題，并提出相應(yīng)的改進(jìn)建議，以期推動(dòng)文物保護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展。
二、文物保護(hù)工作現(xiàn)狀
文物保護(hù)法律法規(guī)不斷完善
近年來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列文物保護(hù)法律法規(guī)，為文物保護(hù)工作提供了有力的法律保障。各級(jí)政府和文物保護(hù)部門(mén)也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度，加強(qiáng)了文物保護(hù)工作的管理和監(jiān)督。
文物保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)
通過(guò)廣泛的宣傳教育活動(dòng)，全社會(huì)對(duì)文物保護(hù)的認(rèn)識(shí)不斷提高，文物保護(hù)意識(shí)逐漸增強(qiáng)。越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注文物保護(hù)事業(yè)，積極參與文物保護(hù)活動(dòng)。
文物保護(hù)工作取得顯著成效
在各級(jí)政府和文物保護(hù)部門(mén)的共同努力下，文物保護(hù)工作取得了顯著成效。一批批珍貴文物得到了有效保護(hù)，許多瀕臨消失的歷史文化遺跡得到了搶救性修復(fù)。
三、存在的問(wèn)題
文物保護(hù)資金不足
盡管?chē)?guó)家對(duì)文物保護(hù)的投入逐年增加，但相對(duì)于龐大的文物數(shù)量和保護(hù)需求，資金仍然不足。許多文物保護(hù)單位面臨著資金短缺的困境，保護(hù)工作難以順利開(kāi)展。
文物保護(hù)人才匱乏
目前，文物保護(hù)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才匱乏，尤其是高層次、復(fù)合型人才短缺。這制約了文物保護(hù)工作的深入開(kāi)展和科技創(chuàng)新。
文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾突出
在一些地區(qū)，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾較為突出。一些地方為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視了對(duì)文物的保護(hù)，甚至出現(xiàn)了破壞文物的現(xiàn)象。
四、改進(jìn)建議
加大資金投入，拓寬資金來(lái)源
政府應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)文物保護(hù)的投入，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力量參與文物保護(hù)工作。通過(guò)設(shè)立文物保護(hù)基金、發(fā)行文物保護(hù)債券等方式，拓寬資金來(lái)源，為文物保護(hù)提供充足的資金保障。
加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)
加強(qiáng)文物保護(hù)專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)工作，建立健全人才激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)與文物保護(hù)單位開(kāi)展合作，培養(yǎng)更多高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)化的`文物保護(hù)人才。
強(qiáng)化文物保護(hù)法律法規(guī)的執(zhí)行力度
加大對(duì)破壞文物行為的打擊力度，依法嚴(yán)懲文物犯罪。同時(shí)，加強(qiáng)文物保護(hù)法律法規(guī)的宣傳普及，提高全社會(huì)的法治意識(shí)和文物保護(hù)意識(shí)。
實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)
在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，注重文物保護(hù)工作。通過(guò)合理規(guī)劃、科學(xué)利用文物資源，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。例如，可以將文物資源納入旅游開(kāi)發(fā)計(jì)劃，通過(guò)旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)文物保護(hù)工作的開(kāi)展。
五、結(jié)論
文物保護(hù)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，需要全社會(huì)的共同努力。通過(guò)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、提高保護(hù)意識(shí)、加大資金投入、加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)等措施，我們可以推動(dòng)文物保護(hù)工作的進(jìn)一步發(fā)展，為傳承和弘揚(yáng)中華民族優(yōu)秀文化作出更大的貢獻(xiàn)。
本報(bào)告只是對(duì)文物保護(hù)工作的一個(gè)初步調(diào)研和分析，希望能夠引起更多人對(duì)文物保護(hù)工作的關(guān)注和重視。未來(lái)，我們將繼續(xù)深入調(diào)研，為文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供更多的支持和建議。
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