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司法鑒定問(wèn)題調(diào)研報(bào)告
隨著個(gè)人的文明素養(yǎng)不斷提升，報(bào)告與我們的生活緊密相連，報(bào)告具有語(yǔ)言陳述性的特點(diǎn)。那么你真正懂得怎么寫好報(bào)告嗎？以下是小編幫大家整理的司法鑒定問(wèn)題調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
涉及訴訟的鑒定習(xí)慣稱為司法鑒定，主要包括物證鑒定、法醫(yī)學(xué)鑒定和精神病學(xué)鑒定。我國(guó)現(xiàn)行的司法鑒定制度是在建國(guó)５０多年的司法實(shí)踐中自然形成的。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)缺乏對(duì)司法鑒定立法，使鑒定工作在法律定位、管理體制、鑒定程序、鑒定標(biāo)準(zhǔn)等方面都存在一些亟待解決的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在，嚴(yán)重影響了鑒定的科學(xué)性、公正性、嚴(yán)肅性，并在一定程度上妨礙了司法公正，同時(shí)也在人力、物力、財(cái)力上造成極大浪費(fèi)。２００１年九屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，有８?jìng)�(gè)代表團(tuán)的２６６名代表提出議案，要求盡快立法規(guī)范司法鑒定工作。今年九屆全國(guó)人大五次會(huì)議上，又有７個(gè)代表團(tuán)的２３４名代表提出該議案。為妥處理上述議案并答復(fù)提案代表，從去年５月至今年５月，全國(guó)人大內(nèi)司委多次派出調(diào)研組赴廣東、重慶、福建等省、市，圍繞司鑒定問(wèn)題進(jìn)行了深入調(diào)研。今年上半年，又分別邀請(qǐng)北京大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)政法大學(xué)、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所等高等院校和科研單位的專家學(xué)者及最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部的有關(guān)負(fù)責(zé)同志，就建立和完善司法鑒定制度和制定司法鑒定管理法等問(wèn)題召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)�，F(xiàn)將司法鑒定管理工作亟待規(guī)范的幾個(gè)主要問(wèn)題調(diào)研綜述如下。
一、確立鑒定的法律屬性
我國(guó)現(xiàn)行法律沒(méi)有對(duì)司法鑒定的概念及法律屬性做出明確的界定。多年來(lái)，實(shí)踐中就如何解決鑒定機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理多元化的問(wèn)題，以及由此造成的多頭鑒定、重復(fù)鑒定，甚至虛假鑒定越來(lái)越嚴(yán)重等問(wèn)題，有關(guān)部門所持主張及具體做法不盡相同，甚至大相徑庭。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的同志認(rèn)為，目前鑒定工作中存在的諸多問(wèn)題，主要是由于管理體制混亂造成的，并提出從理順管理體制入手，將分設(shè)在公、檢、法、安、司機(jī)關(guān)中的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行改造、整合或重組。有的提出仿照行政體制，逐級(jí)建立自下而下、統(tǒng)一的司法鑒定機(jī)構(gòu)。對(duì)此，有一些不同意見(jiàn)：有的認(rèn)為，鑒定是偵查破案的一個(gè)重要手段，是偵查工作的組成部分，公安機(jī)關(guān)設(shè)立鑒定機(jī)構(gòu)是必須的；有的認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)批捕和審查起訴工作都需要對(duì)偵查中的鑒定結(jié)論進(jìn)行審查、確認(rèn)或重新鑒定，而且檢察機(jī)關(guān)還擔(dān)負(fù)著一部分案件的偵查工作，因而，檢察機(jī)關(guān)必須設(shè)立司法鑒定機(jī)構(gòu)；還有的同志認(rèn)為，鑒定是法院審判職能的一部分，各級(jí)人民法院應(yīng)建立鑒定機(jī)構(gòu)，并實(shí)行自上而下的統(tǒng)一管理。我們認(rèn)為，解決鑒定中存在的問(wèn)題的關(guān)鍵，不應(yīng)在現(xiàn)行體制框架內(nèi)去理順管理機(jī)制，首先應(yīng)該是通過(guò)立法，明確司法鑒定的性質(zhì)，我國(guó)刑事、民事、行政三大訴訟法都規(guī)定，鑒定結(jié)論是證據(jù)之一。在刑事訴訟活動(dòng)中，偵查機(jī)關(guān)自主進(jìn)行鑒定是為了發(fā)現(xiàn)犯罪、證明犯罪、指控犯罪。犯罪嫌疑人、被告人或辯護(hù)人申請(qǐng)進(jìn)行鑒定，是為了獲取證據(jù)，以便向法庭舉證，進(jìn)行無(wú)罪或罪輕的辯護(hù)。在民事和行政訴訟中，雙方當(dāng)事人委托鑒定是為了將鑒定結(jié)論作為向法庭提出主張的一種依據(jù)，都是鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人運(yùn)用科學(xué)技術(shù)或?qū)ｉT知識(shí)對(duì)某一專門性問(wèn)題進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒別和判斷，它既不是一種行政行為，也不屬于檢察和審判職權(quán)范疇，更不是一種訴訟活動(dòng)。鑒定的概念和法律屬性應(yīng)當(dāng)是為了向法庭提供證據(jù)，對(duì)某些專門性問(wèn)題，由具有專門知識(shí)或技能的人，依照法定程序所作的檢驗(yàn)、鑒別和判斷，是一種依法為訴訟活動(dòng)提供幫助的科學(xué)鑒定。
二、明確司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理體制
由于目前有關(guān)部門對(duì)司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理體制存在不同的認(rèn)識(shí)，在規(guī)范司法鑒定機(jī)構(gòu)的管理工作時(shí)又發(fā)生直接沖突，因此，我們認(rèn)為司法鑒定的管理體制問(wèn)題必須通過(guò)制定全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施的司法鑒定管理法予以解決，并在立法中，依據(jù)對(duì)司法鑒定管理是司法行政職能而不是審判職能這一內(nèi)在屬性，確立科學(xué)的鑒定管理機(jī)制。即除偵查機(jī)關(guān)（包括公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)以及檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)自偵案件的部門）為偵查犯罪而設(shè)立的鑒定機(jī)構(gòu)外，所有鑒定機(jī)構(gòu)都應(yīng)當(dāng)是依照法定程序設(shè)立，依法被指定或接受聘任為司法機(jī)關(guān)和委托人提供鑒定服務(wù)，獨(dú)立享有權(quán)利承擔(dān)義務(wù)的社會(huì)中介組織。各鑒定機(jī)構(gòu)之間法律地位一律平等、互不隸屬、無(wú)大小和級(jí)別高低之分，其管理模式和律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所一樣實(shí)行行業(yè)自律。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上，由司法行政機(jī)關(guān)按法定條件進(jìn)行注冊(cè)登記并進(jìn)行監(jiān)督是必要的，過(guò)渡到行業(yè)自律后也仍要由司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。確立科學(xué)的鑒定管理體制，是規(guī)范司法鑒定工作的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。
三、明確司法鑒定的范圍和種類
隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各類案件中需要鑒定的專門性問(wèn)題越來(lái)越多，范圍也越來(lái)越廣。如何界定司法鑒定的范圍，有的意見(jiàn)認(rèn)為，按照我們法律規(guī)定，鑒定結(jié)論是法定的證據(jù)之一。因而，凡是為訴訟活動(dòng)服務(wù)的鑒定，都應(yīng)當(dāng)屬于司法鑒定。這種意見(jiàn)所講的鑒定，據(jù)有關(guān)專家統(tǒng)計(jì)，至少包括２８類，１０００多個(gè)學(xué)科。而且隨著科技的發(fā)展，各類訴訟活動(dòng)中需要鑒定的問(wèn)題和涉及的學(xué)科還將不斷增加。重慶等市制定的司法鑒定條例，已經(jīng)把會(huì)計(jì)、審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等納入了鑒定范圍。我們認(rèn)為，作為司法鑒定進(jìn)行管理的鑒定范圍不宜太寬。相關(guān)法律已明確規(guī)定由有關(guān)主管部門做出的技術(shù)鑒定，不應(yīng)再列入司法鑒定的范圍。司法鑒定主要是法醫(yī)學(xué)鑒定、精神病學(xué)鑒定、司法化學(xué)規(guī)定、司法物理學(xué)鑒定等相關(guān)法律、法規(guī)未作規(guī)定，且與審判緊密聯(lián)系的學(xué)科和與之相關(guān)聯(lián)的邊緣問(wèn)題；會(huì)計(jì)、審計(jì)、建筑工程質(zhì)量、產(chǎn)品質(zhì)量、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)范的內(nèi)容，不應(yīng)再列為司法鑒定的范圍。此外，醫(yī)療事故鑒定作為臨床醫(yī)學(xué)的一個(gè)組成部分、相關(guān)行政管理法規(guī)已明確規(guī)定各級(jí)醫(yī)療事故鑒定委員會(huì)為唯一合法的醫(yī)療事故鑒定組織，它的鑒定結(jié)論是認(rèn)定和處理醫(yī)療事故的依據(jù)，因此，醫(yī)療事故鑒定也不宜納入司法鑒定范圍。工傷事故鑒定也應(yīng)如此。
四、建立統(tǒng)一司法鑒定人員資格制度
在司法鑒定工作中，鑒定人的專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德至關(guān)重要。近年來(lái)，由于鑒定人員專業(yè)技術(shù)水平和職業(yè)道德問(wèn)題，出現(xiàn)在鑒定問(wèn)題上的錯(cuò)鑒和徇私舞弊、弄虛作假等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，影響了司法鑒定的嚴(yán)肅性和公正性。主要原因就是我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)法律沒(méi)有對(duì)鑒定人的從業(yè)資格和考試、考核及管理制度予以規(guī)范。為此，司法鑒定工作一定要建立起統(tǒng)一的鑒定人員考試、考核和資格審查制度。
五、建立鑒定人負(fù)責(zé)制度
關(guān)于誰(shuí)對(duì)鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)的問(wèn)題，現(xiàn)行的有關(guān)規(guī)定是鑒定人在鑒定結(jié)論上簽名，其所在的鑒定機(jī)構(gòu)在鑒定結(jié)論上加蓋公章。這實(shí)際上意味著除鑒定人本人外，鑒定機(jī)構(gòu)也要為鑒定人出具的鑒定結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。這種規(guī)定削弱了鑒定人的鑒定責(zé)任，不利于保障鑒定結(jié)論的科學(xué)性、公正性和準(zhǔn)確性。為解決這一問(wèn)題，應(yīng)該建立司法鑒定和鑒定人負(fù)責(zé)制，將現(xiàn)行有關(guān)法律中規(guī)定的以單位負(fù)責(zé)為主，改為以鑒定人負(fù)責(zé)為主，單位負(fù)管理責(zé)任，即每一個(gè)鑒定人都要對(duì)自己署名的鑒定結(jié)論負(fù)責(zé)。對(duì)多人參加的鑒定，如存在不同意見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)注明保留意見(jiàn)，不實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的做法。特別是精神病的鑒定，可邀請(qǐng)不同單位的鑒定人一起會(huì)診，各負(fù)其責(zé)，避免同一單位的多數(shù)人做出錯(cuò)誤鑒定結(jié)論。
六、制定統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)
我國(guó)現(xiàn)行的一些鑒定標(biāo)準(zhǔn)有的不夠科學(xué)，有的不夠準(zhǔn)確，給司法審判造成一些不必要的麻煩。如法醫(yī)鑒定中重傷偏輕和輕傷偏重以及輕傷與輕微傷的鑒定結(jié)論就概念模糊。現(xiàn)實(shí)生活中重傷就是重傷、輕傷就是輕傷，不應(yīng)存在偏輕、偏重的問(wèn)題類似這樣的鑒定結(jié)論在其他學(xué)科中也還有一些。司法鑒定標(biāo)準(zhǔn)是鑒定工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。目前，重復(fù)鑒定問(wèn)題和發(fā)生在鑒定中的徇私舞弊現(xiàn)象與規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一有直接關(guān)系。因此，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門按照不同學(xué)科，制定統(tǒng)一的鑒定標(biāo)準(zhǔn)。
七、廢除終局鑒定制度
司法實(shí)踐中鑒定結(jié)論的多樣性和重復(fù)鑒定問(wèn)題，給司法機(jī)關(guān)和當(dāng)事人在人力、物力、財(cái)力上造成極大浪費(fèi)，也給審判機(jī)關(guān)高效、準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實(shí)帶來(lái)困難。為此，學(xué)術(shù)界和公安司法機(jī)關(guān)的同志都提出了不少解決問(wèn)題的辦法。有的提出限制鑒定次數(shù)；有的提出要組織權(quán)威性鑒定機(jī)構(gòu)，實(shí)行“終局鑒定”制度；有的提出只有法院自己作的鑒定或法律委托作的鑒定才算數(shù)等等。在目前有關(guān)司法鑒定的規(guī)范中，有的規(guī)定各地成立的司法鑒定委員會(huì)負(fù)責(zé)本地區(qū)司法鑒定的終局鑒定。有的規(guī)定鑒定限于兩次，兩次后由司法鑒定委員會(huì)進(jìn)行終局鑒定。上述規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的，但限制鑒定次數(shù)和采取終局鑒定的做法，不僅與我國(guó)法律規(guī)定和證據(jù)原則不符，而且侵犯了人民法院的獨(dú)立審判權(quán)。我國(guó)訴訟法規(guī)定，所有證據(jù)必須經(jīng)過(guò)人民法院認(rèn)定才能作出判案的依據(jù)。因此，無(wú)論是司法鑒定委員會(huì)還是權(quán)威鑒定機(jī)構(gòu)所作的終局鑒定，不僅在法律上沒(méi)有任何意義，取代不了人民法院的最終決定權(quán)，而且影響和妨礙了人民法院對(duì)鑒定結(jié)論的審查判斷，并有可能直接導(dǎo)致對(duì)證據(jù)認(rèn)定上的錯(cuò)誤。
八、依法維護(hù)人民法院對(duì)鑒定結(jié)論采信的絕對(duì)權(quán)威
憲法規(guī)定，各級(jí)人民法院是國(guó)家審判機(jī)關(guān)，獨(dú)立行使審判權(quán)。審判權(quán)的行使是通過(guò)對(duì)證據(jù)的審查判斷，通過(guò)對(duì)案件事實(shí)的認(rèn)定，并依據(jù)認(rèn)定的事實(shí)和法律作出裁判來(lái)實(shí)現(xiàn)的。鑒定結(jié)論作為訴訟中的一種證據(jù)，法院享有對(duì)其審查判斷并對(duì)其是否作為定案依據(jù)的最終決定權(quán)，但并不能認(rèn)為只有法院自己的鑒定機(jī)構(gòu)或者法院委托的機(jī)構(gòu)和人員才具有鑒定資格。就鑒定結(jié)論的性質(zhì)和鑒定結(jié)論產(chǎn)生的過(guò)程而言，它是一種科學(xué)實(shí)證活動(dòng)，不是審判行為。因此，人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立科學(xué)完備的質(zhì)證、辯論和專家咨詢制度，幫助審判人員對(duì)鑒定結(jié)論作出公正、準(zhǔn)確的認(rèn)定。實(shí)行專家咨詢制度也是鑒定立法要解決的一個(gè)問(wèn)題。
近年來(lái)，除全國(guó)人大代表不斷提出立法議案外，許多法學(xué)家、法律工作者和從事鑒定工作的專家學(xué)者，也通過(guò)媒體闡述觀點(diǎn)，呼吁全國(guó)人大常委會(huì)盡快制定司法鑒定管理法。目前，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部、司法部已取得共識(shí)，即通過(guò)立法，規(guī)范司法鑒定管理工作，一是對(duì)現(xiàn)行法律中沒(méi)有規(guī)范的，且在訴訟法中又無(wú)法規(guī)定的關(guān)于鑒定的性質(zhì)、原則、鑒定范圍、鑒定程序、鑒定方式、鑒定機(jī)構(gòu)的設(shè)立、鑒定人員資格、鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人的權(quán)利義務(wù)、鑒定文書、鑒定的監(jiān)督、法律責(zé)任等內(nèi)容。通過(guò)制定司法鑒定管理法予以規(guī)范。二是通過(guò)立法確立司法行政機(jī)關(guān)對(duì)司法鑒定的行政管理職責(zé)和管理內(nèi)容；確立各級(jí)人民法院在分類司法鑒定機(jī)構(gòu)和司法鑒定人員名冊(cè)中抽選法定鑒定機(jī)構(gòu)和鑒定人員進(jìn)行鑒定的制度。
關(guān)于司法鑒定管理法的起草工作，大家一致認(rèn)為公安司法機(jī)關(guān)多年的司法實(shí)踐、各類司法鑒定機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)積累、專家學(xué)者的研究成果，以及有關(guān)部門和各地人大制定的法規(guī)等都為制定全國(guó)統(tǒng)一的司法鑒定管理法奠定了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)，立法時(shí)機(jī)已經(jīng)日趨成熟。司法部和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國(guó)家安全部的同志普遍表示，鑒定立法涉及到我國(guó)的訴訟制度。涉及到方方面面的關(guān)系，不是哪一個(gè)部門的事情、任何一個(gè)部門都難以承擔(dān)該法的起草工作，建議由全國(guó)人大有關(guān)專門委員會(huì)牽頭，各有關(guān)部門共同參加起草。
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