煙草局內(nèi)部管理調(diào)研報(bào)告

　　根據(jù)市煙草專(zhuān)賣(mài)局《關(guān)于開(kāi)展20xx年專(zhuān)賣(mài)管理及法規(guī)工作調(diào)研的通知》要求，結(jié)合煙草專(zhuān)賣(mài)局專(zhuān)賣(mài)管理工作現(xiàn)狀和筆者所在崗位工作實(shí)際，圍繞當(dāng)前專(zhuān)賣(mài)管理、法規(guī)工作中存在的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入討論，特別是圍繞近年卷煙外流及查處問(wèn)題的情況及對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題整改落實(shí)情況,查找解決問(wèn)題的方法和舉措，開(kāi)展了“如何建立有效的整改機(jī)制，防止發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題重復(fù)發(fā)生”的課題調(diào)研活動(dòng)，同時(shí)現(xiàn)將調(diào)研情況闡述如下：

　　一、什么是卷煙外流現(xiàn)象

　　一直以來(lái),嚴(yán)防卷煙外流這是專(zhuān)賣(mài)內(nèi)管工作的重點(diǎn)。然而，總有一些零售戶(hù)在面對(duì)給予適當(dāng)差價(jià)的“好處費(fèi)”時(shí)經(jīng)不住誘惑，采取錯(cuò)誤的方式，為了一些蠅頭小利把卷煙出售給上門(mén)收購(gòu)的卷煙大戶(hù)，更有甚者通過(guò)為大戶(hù)代訂卷煙的方式謀取利益。而精明的違法大戶(hù)更是通過(guò)這類(lèi)方式囤積“差價(jià)煙”，暗中將這些卷煙倒賣(mài)至外地以賺取高額利潤(rùn)，從而導(dǎo)致了卷煙外流現(xiàn)象的發(fā)生。

　　二、卷煙外流出現(xiàn)的原因剖析

　　為什么會(huì)出現(xiàn)卷煙外流現(xiàn)象？歸根到底，這種現(xiàn)象事實(shí)上是由三方面因素造成的，包括客戶(hù)受到經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，煙草公司的營(yíng)銷(xiāo)政策不全，客戶(hù)經(jīng)理的管理松懈，雖是市場(chǎng)環(huán)境自然形成，應(yīng)該說(shuō)，三方都有一定責(zé)任。

　　原因之一，經(jīng)營(yíng)利益驅(qū)使�？蛻�(hù)開(kāi)店，經(jīng)營(yíng)卷煙目的就是賺錢(qián)，憑借資金賺取差價(jià)，天經(jīng)地義，客戶(hù)自認(rèn)為合情合理，并沒(méi)有觸犯法律。既然煙草公司開(kāi)門(mén)做生意，限量政策下能報(bào)這么多煙，就沒(méi)理由不讓其訂貨，況且沒(méi)有一家店不整條銷(xiāo)售的，這種現(xiàn)象是普遍存在的。

　　原因之二，限量政策不全。煙草公司放量，有些品種卷煙限量多少條，部分煙店有了可乘之機(jī)，無(wú)怪乎個(gè)別品種銷(xiāo)量急劇飆升，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出部分零售戶(hù)實(shí)際購(gòu)賣(mài)力。近來(lái)卷煙外流被查處使很多公司上下紛紛展開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，整頓卷煙外流之風(fēng)，當(dāng)然亡羊補(bǔ)牢猶未晚，但我們應(yīng)該檢討一下，不能漏哪補(bǔ)哪，要未雨綢繆，防患于未然。

　　原因之三，經(jīng)營(yíng)監(jiān)管不力。對(duì)客戶(hù)經(jīng)理本人而言，客戶(hù)各式各樣，憑個(gè)人力量當(dāng)然有不全之處。讓客戶(hù)少報(bào)點(diǎn)，敏感品種報(bào)5條或10條之內(nèi)，其實(shí)客戶(hù)經(jīng)理也明白，個(gè)別店即使一次訂貨只訂20條，也不全是自己銷(xiāo)售的，況且客戶(hù)經(jīng)理不可能把所有有出口苗頭的煙店都降為小戶(hù)。

　　三、防止卷煙外流的對(duì)策與思路

　　（一）加強(qiáng)宣傳，進(jìn)一步營(yíng)造執(zhí)法環(huán)境。

　　堅(jiān)持打擊宣傳同步走的方針，以卷煙外流危害為切入點(diǎn)，以重大法治宣傳日為契機(jī)，借助于網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等現(xiàn)代傳媒工具，爭(zhēng)取社會(huì)對(duì)打擊卷煙外流的支持，充分發(fā)揮全國(guó)卷煙打假舉報(bào)電話“12313”的功能作用，營(yíng)造良好的煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法環(huán)境。大力宣傳法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)則，專(zhuān)管員走訪過(guò)程中，應(yīng)反復(fù)想零售戶(hù)宣傳，讓宣傳的內(nèi)容家喻戶(hù)曉。

　�。ǘ�）樹(shù)立觀念，強(qiáng)化監(jiān)管意識(shí)

　　進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清嚴(yán)防卷煙外流工作面臨的形勢(shì)，牢固樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)的思想，始終保持卷煙打假的高壓態(tài)勢(shì)，深入探討應(yīng)對(duì)新形勢(shì)和新問(wèn)題的措施。

　　牢記國(guó)家法律賦予的使命，在嚴(yán)防卷煙外流中突破以往的舊框框、舊思路，轉(zhuǎn)變思路，強(qiáng)化案件經(jīng)營(yíng)意識(shí)，樹(shù)立長(zhǎng)期作戰(zhàn)思想，消除急于求成、急功近利的思想傾向，不斷提高經(jīng)營(yíng)案件的工作能力和水平。

　　對(duì)營(yíng)銷(xiāo)、配送、煙葉等部門(mén)，從關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行有效監(jiān)管。做好專(zhuān)賣(mài)內(nèi)部日常監(jiān)管工作：首先要堅(jiān)定敢管、愿管和善于管的思想認(rèn)識(shí)，解決做好內(nèi)管工作的思想意識(shí)問(wèn)題，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，充分認(rèn)識(shí)到開(kāi)展內(nèi)部監(jiān)管的重要性；其次，要運(yùn)用科學(xué)的方法和手段，利用科學(xué)的邏輯思維推理方法查找問(wèn)題；再次，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的細(xì)小問(wèn)題、不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的苗頭，要認(rèn)真分析，多方調(diào)查取證，查找問(wèn)題根源，追究責(zé)任到人，整改落實(shí)到位，將問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

　�。ㄈ�）明察秋毫，定量類(lèi)別設(shè)定要合理

　　把卷煙出售給上門(mén)收購(gòu)的卷煙大戶(hù)和為他人代訂卷煙現(xiàn)象的產(chǎn)生，有一部分原因是定量類(lèi)別設(shè)定不合理。在日常市場(chǎng)走訪中，市場(chǎng)管理員要加強(qiáng)對(duì)零售客戶(hù)經(jīng)營(yíng)能力、經(jīng)營(yíng)規(guī)模的了解，如果發(fā)現(xiàn)定量類(lèi)別設(shè)定與該零售戶(hù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力明顯不相符的，應(yīng)當(dāng)會(huì)同客戶(hù)經(jīng)理，對(duì)該零售戶(hù)重新進(jìn)行合理定量類(lèi)別設(shè)定。

　�。ㄋ模┘訌�(qiáng)監(jiān)管

　　對(duì)卷煙外流的現(xiàn)象的監(jiān)管，把功夫下在進(jìn)貨和零售環(huán)節(jié)的雙重監(jiān)管上，以零售戶(hù)本身為突破口，讓他們?cè)谒枷胗^念上形成轉(zhuǎn)變，讓“唯利是圖”的零售戶(hù)不賺這幾個(gè)錢(qián)，才能對(duì)零售環(huán)節(jié)的真煙外流起到較好的防堵作用。

　　各專(zhuān)賣(mài)管理所每周對(duì)轄區(qū)重點(diǎn)關(guān)注卷煙零售戶(hù)進(jìn)行檢查，對(duì)涉嫌存在代訂嫌疑的零售戶(hù)查明情況，上報(bào)內(nèi)管辦。要求各所每周從本轄區(qū)的違法戶(hù)、經(jīng)營(yíng)大戶(hù)和卷煙銷(xiāo)售異常客戶(hù)中篩選部分零售戶(hù)進(jìn)行涉嫌代訂嫌疑的核查，從而達(dá)到對(duì)鎖定涉嫌收購(gòu)?fù)饬骶頍熤攸c(diǎn)監(jiān)管品牌的監(jiān)管。

　　總之，嚴(yán)防卷煙外流以及卷煙打假形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨，要進(jìn)一步貫徹國(guó)家局打假工作要求，增強(qiáng)守土有責(zé)的責(zé)任意識(shí)，圍繞卷煙外流工作繼續(xù)采取標(biāo)本兼治的方針，從煙草公司、客戶(hù)經(jīng)理和經(jīng)銷(xiāo)客戶(hù)幾個(gè)方面，建立起長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)行綜合治理，努力把卷煙外流活動(dòng)遏制到最低程度，直至完全消除，維護(hù)國(guó)家和消費(fèi)者的利益。

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