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全市公共交通營運(yùn)調(diào)研報告
為了促進(jìn)我市公共交通（下稱，公交）事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，改善公交營運(yùn)環(huán)境，建立科學(xué)的補(bǔ)貼機(jī)制，滿足城市發(fā)展和人們?nèi)找嬖鲩L的交通需求，我們對市公共交通營運(yùn)情況作了如下調(diào)研。
一、基本情況
�。ㄒ唬┦泄粻I運(yùn)情況
市的公交經(jīng)營模式是完全市場化運(yùn)作，企業(yè)自負(fù)盈虧。但營運(yùn)線路和營運(yùn)票價由政府相關(guān)部門管理。目前，經(jīng)營企業(yè)共有6家，營運(yùn)線路126條，其中：公交總公司（國營）擁有72條，公交（合資）擁有34條，公交（民營）擁有10條，運(yùn)德邕寧公交（民營）擁有6條，超大公交（民營）擁有3條，公交（民營）擁有1條。XX年全市年客運(yùn)量約4.55億人次，經(jīng)營車輛2245輛。市現(xiàn)行的公交車票價格由月票和零票價格組成。月票價格按每月計：職工月票（ic，b卡）50元，學(xué)生月票（ic，c卡）30元，普通月票（ic，a卡）按零票價格打9折。零票價格按每人每次計：空調(diào)1.50—2.00元，普通1.20元。市的普通零票價格處于全國36個大中城市公交零票價格水平前兩位（具體見附表）。
（二）與它他城市比較
市公交市場擁有線路828條，經(jīng)營車輛26366輛，XX年客運(yùn)量39.6億人次，由公共交通控股（集團(tuán)）有限公司（國有）和祥龍公共交通有限客運(yùn)公司兩家經(jīng)營，其中：公共交通控股（集團(tuán)）有限公司擁有各類營運(yùn)車輛25409輛，營運(yùn)線路800條（占市場96.6%），年客運(yùn)總量38.3億人次。市公交票價實(shí)行的是1.00元/人·次起步，分段計價的票制。取消月票，一律實(shí)行刷卡打折，普通零票打4折，學(xué)生月票打2折，上車和下車各刷卡一次。這樣，根據(jù)乘坐距離的長短，分別有0.4元，0.8元，1.2元等不同的票價。市實(shí)行如此低的公交票價，其改革背景：一是交通擁堵問題越來越突出。目前，市機(jī)動車擁有量高達(dá)300萬輛，而且以平均每天1000輛的速度增長，高峰時段市區(qū)主干道基本處于飽和狀態(tài)，道路交通堵塞嚴(yán)重。二是公交經(jīng)營出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。XX年是巴市上市五年來的首次虧損，虧損總額達(dá)1.36億元，這是由于公交票價不能隨燃油價格上漲和公交運(yùn)行不能隨意更改線路、次數(shù)等因素造成成本增加的后果。三是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注城市公交問題。市長針對公交存在的空調(diào)線路乘客少，普通線路特別是月票線路擠滿人，熱門線路重復(fù)系數(shù)過高等問題，提出了“公交要降低票價，提高公交車?yán)眯省�，�?qiáng)調(diào)城市公交的公益性。
二、市公交存在的問題
�。ㄒ唬┻^重的社會負(fù)擔(dān)，造成公交企業(yè)的經(jīng)營收入下降。
目前公交企業(yè)所承擔(dān)的社會公益義務(wù)，大大超過了企業(yè)的承受能力。據(jù)市公交總公司和公交兩家企業(yè)XX年的數(shù)據(jù)表明，企業(yè)在沒有補(bǔ)貼的情況下，為持老人優(yōu)待證、離休證、傷殘軍人證以及盲人、下肢殘疾證人員提供免費(fèi)乘車服務(wù)，一年減少收入4493萬元；低于成本發(fā)行b卡、c卡，收入減少1933.38萬元。僅以上兩項(xiàng)一年就損失6426.38多萬元。同時，由于近年來為方便不同區(qū)域市民的出行根據(jù)政府和社會各界的要求，新開通了大量的公交線路，但許多新辟公交線路因客流量不足，長期處在收不抵支的經(jīng)營狀況，進(jìn)一步加重了企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)。
�。ǘ┱緢鼋ㄔO(shè)嚴(yán)重滯后，亟待解決。
XX年我市擁有公交車2245臺，按國家標(biāo)準(zhǔn)50—200輛綜合車場等每車平均標(biāo)準(zhǔn)為220平方米輛計，需首末站、綜合停車場、修理廠、保養(yǎng)場等各類配套場站設(shè)施不少于49萬平方米。目前，公交總公司和公司兩大企業(yè)僅有26.53萬平方米，其它企業(yè)更少了，公交車只好夜宿馬路。
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