黔東南州傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展情況報(bào)告

　　黔東南州傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展情況報(bào)告

　　傳統(tǒng)村落是農(nóng)耕文明的重要載體，是無比珍貴和不可再生的文化遺產(chǎn)，是各族兒女的鄉(xiāng)愁，是大美黔東南的名片。目前，我州共四批309個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，占全國(guó)4153個(gè)傳統(tǒng)村落的7。44%，占貴州省545個(gè)的56。70%，位居全國(guó)地州市級(jí)第一。近年來，我州在強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、建章立制等制度創(chuàng)新上下功夫，在加大基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目投入上下功夫，在舉辦“中國(guó)傳統(tǒng)村落·黔東南峰會(huì)”、打造村落旅游示范村等平臺(tái)建設(shè)上下功夫，著力推進(jìn)傳統(tǒng)村落又好又快發(fā)展。

　　一、保護(hù)發(fā)展工作現(xiàn)狀

　　（一）建立健全保護(hù)機(jī)制。

　　一是在出臺(tái)《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護(hù)條例》《黔東南苗族侗族自治州傳統(tǒng)村落保護(hù)實(shí)施辦法（試行）》基礎(chǔ)上，2017年5月下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我州傳統(tǒng)村落保護(hù)工作的通知》，明確各級(jí)單位職責(zé)，規(guī)定建設(shè)紅線范圍，制定獎(jiǎng)懲措施，進(jìn)一步加強(qiáng)我州傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展。

　　二是為加強(qiáng)工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督查、研判，充分整合各方力量和資源，調(diào)整州縣傳統(tǒng)村落保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)村寨建設(shè)中心人才配置，建立黔東南中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展研究中心、州級(jí)傳統(tǒng)村落保護(hù)專家委員會(huì)及組建黔東南傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展聯(lián)盟。

　�。ǘ�）強(qiáng)化保護(hù)發(fā)展規(guī)劃。

　　一是完成309個(gè)傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃編制和建檔。其中，300個(gè)已通過住建部技術(shù)性審查，9個(gè)正在整改完善，273個(gè)通過縣級(jí)人民政府批復(fù)。

　　二是下發(fā)《黔東南州傳統(tǒng)村落檔案管理辦法（試行）的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我州傳統(tǒng)村落的檔案管理工作。

　　三是編制《黔東南苗族侗族自治州地方傳統(tǒng)建筑參考圖集》，免費(fèi)提供村民建房使用，規(guī)范村民建房。

　　四是出臺(tái)《黔東南州中國(guó)傳統(tǒng)村落“十三五”保護(hù)發(fā)展實(shí)施方案》，提出“十三五”期間重點(diǎn)實(shí)施傳統(tǒng)村落活態(tài)保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、人居環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)等工程，加快推進(jìn)傳統(tǒng)村落可持續(xù)發(fā)展。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　一是加大資金投資。充分用好用活各級(jí)資金，啟動(dòng)實(shí)施污水垃圾處理、民居修繕、文物保護(hù)、步道建設(shè)等項(xiàng)目，切實(shí)改善人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施。目前，獲中央和省級(jí)補(bǔ)助資金共計(jì)95451萬元，撥付到各縣市項(xiàng)目實(shí)施部門68709。67萬元，累計(jì)完成投資21804。86萬元。

　　二是大力推進(jìn)傳統(tǒng)村落消防改造。針對(duì)我州村落為木質(zhì)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，為有效防控火災(zāi)隱患安全，實(shí)施消防常高壓系統(tǒng)建設(shè)，在2016年完成100個(gè)傳統(tǒng)村落消防基礎(chǔ)設(shè)施改造基礎(chǔ)上，2017年將全面完成209個(gè)傳統(tǒng)村落消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提高村落消防安全管控能力。

　　（四）探索保護(hù)發(fā)展途徑。

　　一是政府主導(dǎo)的旅游開發(fā)模式。通過政府投入對(duì)村寨基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、交通通達(dá)條件進(jìn)行改善，引導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村休閑、觀光旅游等業(yè)態(tài)，如西江苗寨、肇興侗寨保護(hù)發(fā)展模式。

　　二是建生態(tài)博物館保護(hù)傳承模式。通過合作、自建、捐建等模式，將文化遺產(chǎn)原狀地保護(hù)和保存在其所在的環(huán)境中，如黎平堂安（侗族）、隆里村生態(tài)博物館（漢族）保護(hù)傳承模式。

　　三是村企合作保護(hù)模式。加強(qiáng)與大企業(yè)合作，促進(jìn)企業(yè)資金技術(shù)與傳統(tǒng)村落資源有效聯(lián)姻，如以騰訊公司與黎平銅關(guān)村、中國(guó)西部文化生態(tài)工作室與黎平地捫村為代表的村企合作保護(hù)模式。四是村民自治保護(hù)模式。通過制定村規(guī)民約，強(qiáng)化村民自治，促進(jìn)村寨社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的保存以及村寨風(fēng)貌完整性，如以雷山上郎德、從江岜沙為代表的村民自治保護(hù)模式。

　�。ㄎ澹┡嘤�產(chǎn)業(yè)推動(dòng)發(fā)展。

　　一是規(guī)劃建設(shè)傳統(tǒng)村落旅游示范村，通過實(shí)施村寨環(huán)境綜合整治、建設(shè)精品酒店、改造精品民宿、開展村民培訓(xùn)等項(xiàng)目，示范村落得到極大的提升和完善，為我州在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展路徑探索上邁出重要一步，2016年我州規(guī)劃建設(shè)黎平縣四寨村等8個(gè)示范村，實(shí)施村寨環(huán)境綜合整治、建設(shè)精品酒店、改造精品民宿、開展村民培訓(xùn)等116個(gè)項(xiàng)目，完成投資6850萬元，示范村落得到極大的提升和完善。

　　二是通過積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+村落資源”，著力打造民族村寨品牌，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)將特色農(nóng)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品等進(jìn)行銷售，拓寬當(dāng)?shù)厝罕娫鍪盏拈T路，促進(jìn)村落保護(hù)發(fā)展的良性互動(dòng)。如肇興千戶侗寨、雷山郎德苗寨、從江岜沙苗寨等傳統(tǒng)村落開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，極大提高了這些傳統(tǒng)村落在國(guó)內(nèi)乃至國(guó)際上的知名度，旅游等產(chǎn)業(yè)成為提高當(dāng)?shù)乩习傩帐杖牒蛶��?dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益和保護(hù)傳統(tǒng)村落的雙贏。

　　（六）搭建保護(hù)發(fā)展平臺(tái)。

　　“中國(guó)傳統(tǒng)村落·黔東南峰會(huì)”2015年和2016年連續(xù)成功舉辦兩屆，實(shí)現(xiàn)了將峰會(huì)辦成國(guó)際化、現(xiàn)代化、信息化、特色化文化交流盛會(huì)的目標(biāo)，搭建了傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承發(fā)展的重要平臺(tái)，率先唱響了傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展的好聲音，使黔東南在貴州在全國(guó)甚至世界傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展中贏得了先發(fā)優(yōu)勢(shì)，開啟了傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承發(fā)展的黔東南新篇章。

　　二、存在主要問題

　　我州在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展工作上做了大量卓有成效工作，但傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我州村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展和業(yè)態(tài)培育依然滯后、建設(shè)性破壞和破壞性建設(shè)依然存在、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施依然不完善、貧窮落后依然是村落的主要標(biāo)簽，等等問題。

　　（一）保護(hù)壓力大。

　　黔東南州在傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展上進(jìn)行了積極有益的探索，雖出臺(tái)了一些地方性法規(guī)，設(shè)立專門的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展專項(xiàng)資金，但沒有形成從上到下完整的約束保護(hù)體系。如從黨委和政府整個(gè)層面來講，從決策到推動(dòng)執(zhí)行，沒有一套完整的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，保護(hù)工作還沒有真正走向法治化、制度化、機(jī)制化。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的加快和外來文化的沖擊影響以及交通條件的大幅改善，居住在傳統(tǒng)村落的群眾期望改善現(xiàn)狀，拆舊建新、房屋擴(kuò)建的現(xiàn)象比較多，外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)后借鑒外來現(xiàn)代建筑風(fēng)格，傳統(tǒng)村落建筑形式和布局被打亂；同時(shí)，交通條件的改善帶動(dòng)了鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展，部分傳統(tǒng)村落在旅游發(fā)展中缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)較為低端和同質(zhì)化；打工潮興起導(dǎo)致部分農(nóng)村空心化，民間技師工匠外出打工或改行，傳統(tǒng)工藝瀕臨失傳；城市建筑模式向農(nóng)村蔓延建設(shè)性破壞問題比較突出，使得傳統(tǒng)村落的保護(hù)和發(fā)展面臨著極大的考驗(yàn)和壓力。

　�。ǘ�）基礎(chǔ)設(shè)施不完善。

　　通過近些年的建設(shè)投入，全州村落人居環(huán)境雖然有所改善，但總體水平仍然較低，生態(tài)環(huán)境脆弱、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、消防安全隱患大，一些農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、消防隱患問題還比較突出。同時(shí)，黔東南州傳統(tǒng)村落90%以上的建筑為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，耐火等級(jí)低，加上大多數(shù)村寨分布在交通條件落后山區(qū)，房屋依山而建，較為密集，無防火隔離措施，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件和生活水平的提高，電器產(chǎn)品不斷增多，村民用電負(fù)荷劇增，部分村民電線標(biāo)準(zhǔn)低、電線老化、用電安全意識(shí)薄弱等問題，極易引發(fā)火災(zāi)，而農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，消防隊(duì)伍不健全，成為傳統(tǒng)村落被毀和消失及老百姓人身財(cái)產(chǎn)安全的最大隱患。

　　（三）村落脫貧面大。

　　黔東南州貧困面大、貧困程度深、扶貧攻堅(jiān)任務(wù)重，是貴州省乃至全國(guó)扶貧開發(fā)工作的主戰(zhàn)場(chǎng)，是貴州省貧困人口分布集中，貧困面大、貧困程度深的地區(qū)之一。我州有16個(gè)縣被納入滇黔桂石漠化片區(qū)，占國(guó)家片區(qū)覆蓋縣數(shù)82的19。51%，占貴州省覆蓋總縣數(shù)44個(gè)的36。36%。扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣14個(gè)，占全州16個(gè)縣市的87。5%。我州村寨多分布散，傳統(tǒng)村落大多數(shù)又集中在“雷公山、月亮山”地區(qū)，交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，通村公路等級(jí)低，出行難、運(yùn)輸難，信息閉塞，抵御自然災(zāi)害的能力差，難以為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展提供有利條件。傳統(tǒng)村落大多數(shù)以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，增收渠道單一，農(nóng)民增收困難，要實(shí)現(xiàn)與全國(guó)同步小康任務(wù)十分艱巨。隨著，社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，消費(fèi)水平（包括教育支出、醫(yī)療支出、養(yǎng)老支出、電腦手機(jī)設(shè)備支出等）的提高，這些依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)村落，收入不能滿足日常生活需求。

　�。ㄋ模┍Ｗo(hù)資金少。

　　黔東南州傳統(tǒng)村落建設(shè)涉及面廣，山大溝深，交通不便，公路路況差，通電、通水、通路戶均投資高，自然災(zāi)害頻繁，基礎(chǔ)設(shè)施遭水毀、塌方等損失嚴(yán)重，資金需求量大，除國(guó)家、省投入部分資金外，所在縣市均沒有配套能力，群眾自籌能力較弱。除少數(shù)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展比較好的村寨外，大部分村寨沒有村集體經(jīng)濟(jì)，無力對(duì)村寨進(jìn)行有效保護(hù)和建設(shè)。而每個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落獲中央補(bǔ)助資金每村大概300萬元左右，省級(jí)少量扶持資金，州級(jí)陪一點(diǎn)專項(xiàng)資金，這一些資金對(duì)于傳統(tǒng)村落的保護(hù)建設(shè)簡(jiǎn)直的杯水車薪，我們做個(gè)詳細(xì)初算每個(gè)傳統(tǒng)村落要建成樣子，每村至少投入不低于5000萬元，資金缺口量大，投入資金少。

　　（五）產(chǎn)業(yè)層次低。

　　黔東南州80%以上的傳統(tǒng)村落是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，這些村寨多數(shù)地處山區(qū)，耕地多為梯田，人均田地也較少，設(shè)施建設(shè)滯后，不便于機(jī)械化，大多數(shù)農(nóng)村仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果不明顯、難以發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈的作用。近些年來，農(nóng)品價(jià)格增幅不大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)，受益較低，差距也在逐步拉大，因此，單純依賴傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)增加收入的空間非常有限。刺繡、銀飾、工藝品特色手工藝產(chǎn)品規(guī)模和檔次不高，產(chǎn)品附加值開發(fā)不足，市場(chǎng)開發(fā)欠缺，缺乏有影響力的大企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)鏈不完善，核心競(jìng)爭(zhēng)力弱。除少數(shù)村落因發(fā)展旅游而獲益外，多數(shù)村落的主要產(chǎn)業(yè)依舊保持傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，農(nóng)民增收緩慢，集體經(jīng)濟(jì)收入低，加上地處偏遠(yuǎn)、交通非常的不便，交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，通村公路等級(jí)低，出行難、運(yùn)輸難，加上外出務(wù)工人員多，原住民文化程度低、素質(zhì)技能低，村寨內(nèi)地勢(shì)較陡，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入大、收益小，很難形成整體效益。

　　三、對(duì)策建議

　　為讓中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的篇章從黔東南掀開，中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的典范，也要從黔東南豎起。我們要按照省委、省政府的要求，積極探索在脫貧攻堅(jiān)、全面小康戰(zhàn)略背景下，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)村落保護(hù)和發(fā)展的有效途徑，努力打造成為國(guó)內(nèi)外知名民族文化旅游目的地，彰顯黔東南特色體現(xiàn)黔東南文化價(jià)值的發(fā)展新路，更好保護(hù)發(fā)展傳統(tǒng)村落、發(fā)掘文化價(jià)值、提升群眾生活，推動(dòng)全面小康的新路，讓黔東南成為傳統(tǒng)村落保護(hù)與發(fā)展的標(biāo)桿和旗幟。

　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持規(guī)劃先行，抓好綜合整治設(shè)計(jì)。

　　按照傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制要求，加快我州傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制，繼續(xù)優(yōu)化完善前三批傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制，抓好第四批傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制，力爭(zhēng)2017年底前完成第四批傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃編制工作。同時(shí)，要立足于村落實(shí)際和大局工作的要求，輕重緩急、統(tǒng)籌實(shí)施，對(duì)重點(diǎn)打造的傳統(tǒng)村落要在原有的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃進(jìn)一步優(yōu)化和深化，充分挖掘和利用傳統(tǒng)村落文化資源、旅游資源以及生態(tài)資源，抓好村落綜合整治項(xiàng)目和設(shè)計(jì)，在傳統(tǒng)資源保護(hù)、新建項(xiàng)目規(guī)劃、道路系統(tǒng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)設(shè)施布局中，深化成項(xiàng)目施工圖紙或現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，真正起到指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)的工程藍(lán)圖作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有目標(biāo)、重要建設(shè)項(xiàng)目有安排、生態(tài)環(huán)境有管控、自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境改善有效措施。

　�。ǘ�）完善基礎(chǔ)設(shè)施，改善村落人居環(huán)境。

　　圍繞滿足群眾增長(zhǎng)需求、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、帶動(dòng)扶貧摘帽的要求，按照《黔東南州“十三五”期間加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展實(shí)施方案》（黔東南黨辦發(fā)〔2016〕7號(hào)）抓好著力實(shí)施傳統(tǒng)村落活態(tài)保護(hù)、信息宣傳、文物保護(hù)、新村安居、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施、消防改造、村落清潔、人畜飲水、特色產(chǎn)業(yè)、和諧家園等十一大工程，突出重點(diǎn)，兼顧全面，有計(jì)劃實(shí)施好傳統(tǒng)村落項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)先抓好消防設(shè)施建設(shè)，采用消防常高壓系統(tǒng)建設(shè)，力爭(zhēng)在2018年底完成前三批傳統(tǒng)村落消防基礎(chǔ)設(shè)施改造任務(wù)，消除我州農(nóng)村木質(zhì)結(jié)構(gòu)連片村寨消防隱患。優(yōu)先抓好文化保護(hù)。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目、傳承人和示范基地的認(rèn)定與管理制度體系，要以建設(shè)國(guó)家級(jí)民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)為抓手，建成一批文化宿地、古建筑群保護(hù)維修工程、重大遺址保護(hù)工程、文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文化村，建設(shè)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目傳承保護(hù)發(fā)展示范村，將一批傳統(tǒng)村落建成民族文化生態(tài)博物館。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)打造的傳統(tǒng)村落要按照示范村規(guī)劃建設(shè)要求，實(shí)施道路交通、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、景觀綠化、綜合防災(zāi)減災(zāi)、新村建設(shè)、村寨環(huán)境綜合整治、提升整體景觀、建設(shè)精品酒店、改造精品民宿、配套服務(wù)項(xiàng)目、開展村民培訓(xùn)等示范項(xiàng)目，積極整合各類資源，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全域旅游，推動(dòng)農(nóng)村村貌美起來、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活起來、農(nóng)民群眾富起來。

　�。ㄈ�）注重平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)村落提升轉(zhuǎn)型。

　　要打造一批傳統(tǒng)村落示范點(diǎn)�？偨Y(jié)推廣2016年打造8個(gè)示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，繼續(xù)實(shí)施中國(guó)傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展示范村建設(shè)，抓好中國(guó)傳統(tǒng)村落的村寨環(huán)境綜合整治、整體景觀提升、精品民宿打造、配套服務(wù)完善等工程建設(shè)，利用傳統(tǒng)村落文化、旅游、生態(tài)等資源，將傳統(tǒng)村落打造成旅游精品村寨。爭(zhēng)取國(guó)家支持建設(shè)集中連片地區(qū)旅游扶貧示范區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，到2020年建成更多的鄉(xiāng)村旅游示范村寨。要打造一批有影響力的發(fā)展平臺(tái)。繼續(xù)辦好“中國(guó)傳統(tǒng)村落·黔東南峰會(huì)”等重大節(jié)會(huì)，承辦世界古村落大會(huì)等世界級(jí)活動(dòng)，謀劃打造一批重大平臺(tái)支撐載體，推動(dòng)培育壯大一批精品客棧、精品民宿等產(chǎn)業(yè)，以示范帶動(dòng)群眾廣泛參與，把傳統(tǒng)村落相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成具有世界影響力的共享經(jīng)濟(jì)品牌。

　�。ㄋ模┡嘤�特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)村落發(fā)展后勁。

　　總結(jié)推廣2016年打造8個(gè)示范村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合各村落自身實(shí)際，以“農(nóng)文旅一體發(fā)展”為抓手，充分利用傳統(tǒng)村落文化資源、旅游資源以及生態(tài)資源，大力實(shí)施傳統(tǒng)村落產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)村和特色農(nóng)業(yè)，突出抓好林下經(jīng)濟(jì)、稻魚、稻蟹、稻蝦等共生體系，著力生產(chǎn)中高端農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)方式上要生態(tài)化、綠色化、有機(jī)化，注重休閑、體驗(yàn)、觀光，將生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，從原生態(tài)走向現(xiàn)代文明的生態(tài)。突出山地旅游、民族文化旅游、休閑觀光旅游、健康養(yǎng)生旅游，培育傳統(tǒng)村落+農(nóng)業(yè)觀光、+森林康養(yǎng)、+手工藝品、+文化體驗(yàn)、+山水風(fēng)光等業(yè)態(tài)，推動(dòng)重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)與傳統(tǒng)村落旅游利用的有機(jī)銜接，在村落保護(hù)的基礎(chǔ)上，嵌入旅游服務(wù)設(shè)施及景觀設(shè)計(jì)，提升村落服務(wù)功能及品味，重點(diǎn)抓好月亮山片區(qū)和雷公山片區(qū)兩個(gè)片區(qū)傳統(tǒng)村落苗侗游線建設(shè)，推出一批特色鮮明的精品旅游村落和線路。大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，通過鼓勵(lì)村民出租、轉(zhuǎn)讓閑置民居或房屋入股等方式，傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展示范村按照1個(gè)村不低于50間精品客棧+30間精品民宿（簡(jiǎn)稱“5+3”）規(guī)模建設(shè)，建立村民自愿廣泛參與的旅游開發(fā)運(yùn)作和利益分享機(jī)制，讓傳統(tǒng)文化元素變成村民致富的“搖錢樹”。加強(qiáng)民族民間文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展刺繡、蠟染、銀飾等民族民間手工業(yè)，推廣宣傳民族特色、地域特色食品、紀(jì)念品的生產(chǎn)和營(yíng)銷，高品位的民俗風(fēng)情歌舞表演、民族競(jìng)技活動(dòng)、特色飲食品嘗，打造民族文化消費(fèi)、體驗(yàn)與傳播的新平臺(tái)。

　�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)市場(chǎng)運(yùn)作，激發(fā)村落發(fā)展活力。

　　啟動(dòng)實(shí)施村寨環(huán)境綜合整治、提升整體景觀、建設(shè)精品酒店、改造精品民宿、配套服務(wù)項(xiàng)目、開展村民培訓(xùn)等示范村規(guī)劃建設(shè)，要按照“誰投資、誰受益”方式，由州級(jí)目標(biāo)公司——貴州傳統(tǒng)村落旅游發(fā)展有限公司，與各縣平臺(tái)公司合作成立目標(biāo)公司，明確利益分配，建立起示范村規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理“州縣鄉(xiāng)村四級(jí)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，依法將示范村的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓給投資公司，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)和管理。公司按照市場(chǎng)化原則負(fù)責(zé)融資，引進(jìn)一流的團(tuán)隊(duì)，承擔(dān)示范村主要項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施。在運(yùn)營(yíng)管理上，形成目標(biāo)公司牽頭主導(dǎo)，村“兩委”、村民積極參與的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，引進(jìn)國(guó)際水平酒店管理公司負(fù)責(zé)酒店運(yùn)營(yíng)管理，提升品質(zhì)和服務(wù)水平。同時(shí)，堅(jiān)持國(guó)際視野，創(chuàng)新文化體驗(yàn)旅游項(xiàng)目，充分吸引高端旅游客群。

　�。�六）探索共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)村落脫貧小康。

　　要按照全面建成小康目標(biāo)的要求，堅(jiān)持尊重村民主體地位，堅(jiān)持傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展為老百姓，充分將傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展與老百姓利益相結(jié)合，探索脫貧收益模式，調(diào)動(dòng)群眾參與保護(hù)、建設(shè)、管理的積極性和自覺性，將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增加老百姓收入，提高生活水平。大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，利用村民出租、轉(zhuǎn)讓、置換閑置民居或房屋改建為精品客棧、精品民宿，優(yōu)先將建檔立卡貧困戶住房列入改造對(duì)象，探索老百姓入股利益分享機(jī)制模式，讓老百姓真正受益。結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過以人口、戶頭、房屋、田土、生活習(xí)俗、民族文化、農(nóng)耕文化等資源要素作為收益分配，安排一些就業(yè)崗位等方式，多渠道多方式考慮老百姓利益，讓他們共享開發(fā)收益，不斷增加收入來源。建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，通過旅游示范帶動(dòng)，探索“政府+公司+合作社+農(nóng)戶”、“公司+村集體+經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等多種經(jīng)營(yíng)分配模式，在推進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展和公司發(fā)展利益時(shí)，要充分考慮老百姓利益，優(yōu)先考慮扶貧對(duì)象，做好貧困戶建檔立卡和動(dòng)態(tài)管理，真正實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資金變股民、農(nóng)民變股東，確保村民每年現(xiàn)金收入實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，確保貧困戶收益率先脫貧。同時(shí)，要確保示范村集體保底收入，目標(biāo)公司在正式運(yùn)營(yíng)第一年內(nèi)要拿出一定資金給予村集體經(jīng)濟(jì)，視情況逐年遞增，增強(qiáng)村集體自我“造血”能力。

　　（七）強(qiáng)化法制建設(shè)，推動(dòng)村落和諧發(fā)展。

　　堅(jiān)持立法引領(lǐng)保護(hù)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。加快出臺(tái)黔東南州傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展條列，明確村落保護(hù)紅線及州縣鄉(xiāng)村四級(jí)各級(jí)各部門職責(zé)，做到事有人抓、事有人管，層層分解落實(shí)下去。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)的地方法律強(qiáng)制約束力，使傳統(tǒng)村落保護(hù)有法可依，讓獨(dú)具特色的傳統(tǒng)居民、民族文化、民族工藝等得到保護(hù)和傳承發(fā)展。堅(jiān)持村民自治制度建設(shè)。積極引導(dǎo)村寨建立完善村規(guī)民約，把立法和制定村規(guī)民約結(jié)合起來，對(duì)傳統(tǒng)村落進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，促進(jìn)傳統(tǒng)村落保護(hù)、規(guī)劃、利用、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等各方面規(guī)范化、制度化、法治化。加強(qiáng)文化制度建設(shè)。實(shí)施“活態(tài)文化傳承工程”、“創(chuàng)意鄉(xiāng)村發(fā)展工程”，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的活態(tài)保護(hù)、科學(xué)挖掘、合理利用和創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)，尊重村民主體地位，調(diào)動(dòng)群眾參與示范村建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力，將資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，讓群眾獲益。強(qiáng)化社會(huì)制度建設(shè)。抓好宣傳，開展村民素質(zhì)提升培訓(xùn)，強(qiáng)化“家園意識(shí)”，形成“人人是村落形象，處處是美麗環(huán)境”的良好氛圍。抓好引導(dǎo)，積極引導(dǎo)全體村民的理解和參與，目標(biāo)公司提供一定額度的保護(hù)和獎(jiǎng)勵(lì)資金，鼓勵(lì)村民對(duì)村落開展自我保護(hù)。