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市“平安校園”建設(shè)情況調(diào)查報告
市“平安校園”建設(shè)情況調(diào)查報告
尹峰劉珂萌李樂
為進一步了解全市“平安校園”建設(shè)方面的進展情況，國家統(tǒng)計局銅川調(diào)查隊對全市6所中小學幼兒園進行了實地走訪調(diào)查，調(diào)查結(jié)果顯示：銅川市在加強中小學幼兒園“安全風險體系建設(shè)”方面做了大量的工作，成效顯著，但仍存在一些不足。
一、進展情況
近三年來，銅川市獲得省級“平安校園”稱號的校園共計7所，占比3%，獲得市級“平安校園”稱號的校園共計16所，占比6、9%。在獲得市級以上“平安校園”稱號中，中學占比24%，小學占比59%，幼兒園占比17%，。如圖1所示：
圖1：獲得市級以上“平安校園”稱號中學、小學、幼兒園占比
�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新校園安全管理機制
我市提出了改事后彌補為事前預(yù)防，改事故教訓為事前風險管控，改被動應(yīng)付為主動作為的“前饋控制”校園安全管理工作新思想；建立了“樹立一個意識，落實五項要求，夯實三級責任，建立一個網(wǎng)絡(luò)”的“1531”機制；構(gòu)建了源頭預(yù)防治理有效、內(nèi)部安全管理有力、外圍安全防控嚴密的校園安全風險防控體系。
�。ǘ┳⒅匦@安全文化建設(shè)
在平安校園建設(shè)過程中，很多學校結(jié)合學生安全教育實際，廣泛開展以“珍愛生命”和“安全第一”為主要內(nèi)容的主題班會、少先隊主題活動、主題講座等校園安全系列教育宣傳活動。通過寓教于活，進一步提高了師生員工的安全意識，增強自身安全責任感，營造了良好的校園安全文化。
（三）定期開展安全應(yīng)急疏散演練
據(jù)市教育局不完全統(tǒng)計，2015年全市各中小學幼兒園組織應(yīng)急演練1600余次，參與演練師生88萬余人次；2016年組織應(yīng)急演練1180次，參與演練師生62萬余人次；2017年，截止9月份組織應(yīng)急演練710余次，參與演練師生37萬余人次，包括防火、防震、防爆等，主題廣泛，定期定時，已成為常態(tài)化。以小丘中學為例，從拉響警報到人員安全撤離并清點結(jié)束，由一開始的10多分鐘縮短到由宿舍到集合地點的6分鐘和由教室到集合地點的5分鐘，應(yīng)急演練作用明顯提高。
�。ㄋ模┬@食宿更加衛(wèi)生健康
我市中小學幼兒園餐廳的主要食材均由各區(qū)縣教育主管部門統(tǒng)一招標采購，后廚工作人員統(tǒng)一持健康證上崗，對操作間工作全程監(jiān)控，規(guī)范衛(wèi)生流程，確保校園食品安全；對校園、食堂、宿舍定期消毒，并建立健全學生健康管理，有效防范了季節(jié)性傳染病的流行，營造了衛(wèi)生健康的學習生活環(huán)境。
�。ㄎ澹┬@監(jiān)控覆蓋率達到100%
據(jù)調(diào)查了解，6所中小學幼兒園全部達到監(jiān)控全覆蓋，保衛(wèi)室能夠隨時監(jiān)控到校園及周邊情況，對于突發(fā)安全事件，可以及時發(fā)現(xiàn)和制止，大大減少了校園暴力、校園欺凌等現(xiàn)象發(fā)生，保護了學生的人身安全。
二、面臨困難與問題
�。ㄒ唬⿲W校周邊環(huán)境綜合治理難
1.學校門前交通警示、斑馬線、隔離帶等相關(guān)標示缺乏。一些中小學幼兒園處在主要交通路口，車流量大，校門前卻沒有交通警示標志和隔離帶。如某幼兒園處于交叉路口地段，車流量大，公交車站點設(shè)立在校門附近，上下學時段經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵，校門前未按照要求設(shè)置隔離帶，存在一定安全隱患。
2.學校門前車輛亂停亂放現(xiàn)象嚴重。周邊居民私家車等社會車輛在校門前亂停亂放現(xiàn)象嚴重，不僅造成交通擁堵，影響正常上下學秩序，而且有時堵塞消防通道，尤其是農(nóng)村寄宿制學校，如遇緊急情況，消防車輛不能及時順利進入校園，危及師生生命財產(chǎn)安全。
3.學校周邊小攤販和“三無”食品的徹底清除難。近年來，學校附近擺攤售賣“三無”食品的問題得到了很好的治理，但仍存在一些問題，在相關(guān)部門檢查空檔，附近擺攤現(xiàn)象就會出現(xiàn)，一方面影響了正常教學活動，一方面出售的食品質(zhì)量無保障，影響學生的身體健康。
4.網(wǎng)吧仍是學生安全事故隱患區(qū)域。經(jīng)過整頓，營業(yè)性網(wǎng)吧距校園全部大于200米，但由于網(wǎng)吧的營業(yè)性和上網(wǎng)人員的復(fù)雜性，對身份核實寬松，部分中小學生沉迷網(wǎng)絡(luò)，在這樣的環(huán)境中，中小學生極易受到人身傷害和財產(chǎn)損失。
（二）附近安全隱患控制難
1.學校內(nèi)外居民樓成為安全隱患較難控制區(qū)域。一些學校校內(nèi)有家屬區(qū)或與附近小區(qū)距離較近，如共用一個大門進出，導致校園內(nèi)和附近的外來人員流動性增大，車輛出入頻繁，不可控因素增多。
2.學校周邊摸底困難。農(nóng)村學校周邊居民摸底、排查困難，有的學校周邊有養(yǎng)大型犬現(xiàn)象，流浪犬多，尤其對獨自回家的學生造成了很大的威脅。部分學校周邊居民有不同程度的精神病患者存在，容易與保護意識弱的學生發(fā)生沖突，造成傷害。
�。ㄈ⿲ｍ椯Y金缺乏
通過了解，一些學校未設(shè)立用于“平安校園”建設(shè)的專項資金，用于安全建設(shè)方面的資金均由學校內(nèi)部經(jīng)費調(diào)節(jié)使用；另一方面，各區(qū)縣教育主管部門按照要求，為轄區(qū)學校購買了必備設(shè)施，但是設(shè)備后續(xù)維護和更新費用仍由學校負擔，部分農(nóng)村中小學校經(jīng)費緊張，往往難有結(jié)余經(jīng)費進行維護和更新。
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1.學校尚未配置有專業(yè)資質(zhì)的專職校醫(yī)。大多數(shù)各中小學幼兒園未配備有專業(yè)資質(zhì)的專職校醫(yī)，學校衛(wèi)生室起不到處理緊急突發(fā)事件和預(yù)防疾病的實際作用。尤其對于偏僻的農(nóng)村寄宿制學校，容易錯失最佳搶救時間，耽誤病情，危及生命。
2.學校保安人員的安保能力差。學校保安由各區(qū)縣安保公司配備，但由于工資待遇低等原因?qū)е屡鋫涞谋０踩藛T年齡統(tǒng)一偏大，安保能力差。大多數(shù)只能起到門房往來登記的作用，對于一些突發(fā)惡性事件，不具備保護學校師生安全的能力。
3.相關(guān)安全專業(yè)性不強。學校教師及安保人員專業(yè)性不強，平時接觸面窄，又缺少相關(guān)安全技能培訓和參觀學習的機會，日常僅根據(jù)平時經(jīng)驗采取相關(guān)措施來預(yù)防或處理安全事件，有時候問題不能夠妥善解決，仍存在安全隱患。
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農(nóng)村學校生源輻射面廣，部分學校尚未配備校車，居住較遠的學生家長騎電動自行車、摩托車接送現(xiàn)象普遍，加之部分鄉(xiāng)村道路基礎(chǔ)設(shè)施較差，容易發(fā)安全事故。
三、建議與措施
�。ㄒ唬┎块T聯(lián)動，根治學校周邊安全隱患
建議教育部門聯(lián)合綜治、安監(jiān)、城管、食藥監(jiān)、公安、交警、消防等部門，建立聯(lián)席制度，加大綜合整治力度，多方位、多角度排查治理轄區(qū)學校周邊環(huán)境，對學校周邊的交通、食品、網(wǎng)吧等安全隱患從根本上進行定期治理，形成長效機制，進一步凈化學校周邊環(huán)境，營造安全和諧的校園周邊環(huán)境。
�。ǘ┘哟蟆捌桨残@”建設(shè)資金投入
切實加大對平安校園建設(shè)的資金投入力度和政策支持，保障平安校園建設(shè)的經(jīng)費需求，安排專項經(jīng)費，做好校園安全防衛(wèi)器材與設(shè)施的更新?lián)Q代和升級改造，努力提高科技防范水平。
�。ㄈ┨嵘脖Ｅc校醫(yī)職能
建議對中小學幼兒園設(shè)立校園安全管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)，統(tǒng)一配置一批有資質(zhì)專業(yè)性強的專職校園安保人員和校園保健醫(yī)生，提升學校安保力量，增強處理突發(fā)緊急事件能力。強化學校衛(wèi)生室處理突發(fā)事件、進行疾病預(yù)防、動態(tài)關(guān)注學生健康的相關(guān)職能。
�。ㄋ模┘訌娦@內(nèi)家屬區(qū)的管理
建議對中小學幼兒園內(nèi)存在的家屬區(qū)或公共場所盡量隔離，有條件的可拆除，嚴格控制出入校園的非師生人員和車輛，減少校園內(nèi)人員的不可控不安全因素。
�。ㄎ澹┨岣邔I(yè)培訓和經(jīng)驗交流
加強對學校老師和保安人員的安全教育與專業(yè)培訓，同時增加交流參觀學習的機會，向“平安校園”建設(shè)中優(yōu)秀的學校進行交流學習，提高處置應(yīng)對突發(fā)事件的能力，為平安校園建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。
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