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黃梅鎮(zhèn)體制機制改革創(chuàng)新的調(diào)研思考
黃梅鎮(zhèn)體制機制改革創(chuàng)新的調(diào)研思考
黃梅黨辦
（2017年6月）
6月中旬，縣委政研室（改革辦）、黃梅鎮(zhèn)組成聯(lián)合考察組，赴江蘇省常熟市虞山鎮(zhèn)、張家港市楊舍鎮(zhèn)、安徽省肥西縣上派鎮(zhèn)、霍山縣衡山鎮(zhèn)等地，就城關(guān)鎮(zhèn)行政管理工作進行了考察學(xué)習(xí)�？疾旖M實地參觀了當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、拆遷安置區(qū)等改革發(fā)展現(xiàn)場，聽取了當(dāng)?shù)卣块T關(guān)于城關(guān)鎮(zhèn)行政管理體制改革、城市及社區(qū)管理等情況介紹，與當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門進行了深入座談交流。通過考察學(xué)習(xí)，我們看到了外地城關(guān)鎮(zhèn)行政管理的先進經(jīng)驗做法，深切體會到加快推進黃梅鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新的重要性和緊迫性�，F(xiàn)將考察學(xué)習(xí)有關(guān)情況和建議報告如下：
一、外地城關(guān)鎮(zhèn)行政管理經(jīng)驗做法
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虞山鎮(zhèn)，始建于1958年，是常熟市經(jīng)濟、政治、文化中心。區(qū)域面積189平方公里，常住人口79.6萬，其中戶籍人口35.7萬，外來人口43.9萬。2004年起實行"一級政府、二級管理、三級網(wǎng)絡(luò)"行政管理模式，下轄1個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、7個管理區(qū)、59個行政村（其中12個撤村建居）、56個社區(qū)居委會。2016年地區(qū)生產(chǎn)總值850億元，一般公共財政預(yù)算收入45.59億元。先后獲全國文明鎮(zhèn)、中國商業(yè)名鎮(zhèn)、全國財政十強鎮(zhèn)、全國人居環(huán)境范例獎等國家級榮譽稱號，綜合實力居全國百強鎮(zhèn)前列。楊舍鎮(zhèn)，是張家港市政治、經(jīng)濟、文化、交通中心。2008年9月，與張家港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行一體化管理，2011年升級為國家級開發(fā)區(qū)。區(qū)鎮(zhèn)總面積153平方公里，總?cè)丝?3萬人，戶籍人口30.36萬人，下轄5個街道辦事處和4個城區(qū)街道，76個社區(qū)和29個行政村。先后入選"中國最具發(fā)展?jié)摿@區(qū)前十強""中國十佳最具投資競爭力園區(qū)""中國十強創(chuàng)新力開發(fā)區(qū)",全國綜合實力千強鎮(zhèn)前三甲。
上派鎮(zhèn)，肥西城關(guān)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域面積121平方公里，轄13個社區(qū)、14個村（農(nóng)村社區(qū)），人口35萬，城區(qū)面積35平方公里。2016年全社會固定投資93億元，財政收入12億元，招商引資19億元，農(nóng)民人均純收入1.78萬元。全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展位居合肥市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)前列，連續(xù)四年蟬聯(lián)合肥市"科學(xué)發(fā)展一類先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)".
衡山鎮(zhèn)，是霍山縣政治、經(jīng)濟、文化、信息中心，轄8個村、10個社區(qū)，總?cè)丝?0.5萬。是全國文明縣城、全國文明村鎮(zhèn)、中國產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟示范鎮(zhèn)、中國縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟集群競爭力100強、全國和全省鑄造產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)、安徽省新型工業(yè)化示范基地，2012年被安徽省委、省政府批準(zhǔn)為省經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點鎮(zhèn)。2016年工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值125億元，財政收入3.05億元，農(nóng)民人均純收入16426元。
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一是財政保障有力。四地均實行分稅制財政體制，一級政府、一級財政，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟、培育財源的積極性和主動性得到有效激發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展能力得到切實保障。比如，虞山鎮(zhèn)和楊舍鎮(zhèn)一般預(yù)算收入高，可用財力充足，經(jīng)濟社會發(fā)展態(tài)勢迅猛，各項工作推進保障有力；霍山縣將衡山鎮(zhèn)所有財政收入全額返還，用于衡山鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。
二是行政管理高效。各地深入推進行政管理體制改革，建立了機構(gòu)綜合配置、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的管理體制。比如，楊舍鎮(zhèn)與張家港經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)實行一體化管理，有效地提升了行政效率。衡山鎮(zhèn)對原有4個行政機構(gòu)和16個事業(yè)機構(gòu)進行整合，綜合設(shè)置為7個綜合機構(gòu)，并打破人員身份限制，公開選拔7名二級機構(gòu)負(fù)責(zé)人，全部按副科級配備，同時對退居二線3年內(nèi)達到退休年齡的，一律不占編，騰出的編制專門用于招錄新進人員。同時，各地均對領(lǐng)導(dǎo)班子實行高配，如虞山鎮(zhèn)黨委書記由常熟市委常委兼任；楊舍鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長均高配副廳級；上派鎮(zhèn)和衡山鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長、人大主席均高配副縣級，領(lǐng)導(dǎo)力量得到了切實加強。
三是權(quán)責(zé)劃分清晰。各地均對縣鎮(zhèn)兩級權(quán)責(zé)進行明確劃分，實現(xiàn)事財匹配、權(quán)責(zé)一致。比如，在城市管理上，對縣鎮(zhèn)兩級部門職能交叉有關(guān)事項進行分流處理。虞山鎮(zhèn)堅持城區(qū)三環(huán)以內(nèi)由市城管執(zhí)法局管理為主，三環(huán)以外由屬地管理為主；肥西縣推進縣城管局行政執(zhí)法權(quán)向鎮(zhèn)延伸，給予上派鎮(zhèn)執(zhí)法分局10個編制，城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)重點街道、節(jié)點等由縣城管局管理，背街小巷、規(guī)劃區(qū)外由鎮(zhèn)執(zhí)法分局管理；霍山縣城管局給予衡山鎮(zhèn)城管分局5個編制，并對城區(qū)管理事項進行明確劃分，有效解決了權(quán)責(zé)主體不明、權(quán)責(zé)不對等的問題。
四是征收查違有序。虞山鎮(zhèn)成立征收中心，負(fù)責(zé)制定政策、組織實施等，并設(shè)立專門帳戶，工作經(jīng)費由鎮(zhèn)級統(tǒng)一 管理，規(guī)劃區(qū)內(nèi)重大拆遷活動由市鎮(zhèn)兩級聯(lián)合推進，零星拆遷及規(guī)劃區(qū)外統(tǒng)一由鎮(zhèn)負(fù)責(zé)。楊舍鎮(zhèn)成立征收辦，為副科級單位，對經(jīng)開區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)、征收等工作由市級主導(dǎo)，規(guī)劃范圍之外由鎮(zhèn)主導(dǎo)。肥西縣對所有違法建設(shè)，一律實行"零補償",拆除新產(chǎn)生的違法建設(shè)所發(fā)生的費用，強制由違建當(dāng)事人支付。上派鎮(zhèn)堅持陽光拆遷、依法拆遷、和諧拆遷，縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，并建立干部激勵機制，量化管理、獎罰并舉，對按時完成任務(wù)的由縣一級出臺政策直接給予經(jīng)濟重獎。
五是社區(qū)管理科學(xué)。各地均把社區(qū)的建設(shè)管理作為城市管理的一項重要內(nèi)容，在社區(qū)用房方面，由縣鎮(zhèn)兩級按實際需要予以全面落實；在資金保障方面，均出臺相應(yīng)政策，確保社區(qū)有錢辦事；在人員配備方面，合理確定社區(qū)規(guī)模，配備相應(yīng)人員，對重點社區(qū)還適當(dāng)傾斜，確保管得了；在任務(wù)職能方面，制訂社區(qū)服務(wù)清單為社區(qū)減負(fù)，下放物業(yè)考核否決權(quán)為社區(qū)撐腰，縣級城管執(zhí)法部派員定點常駐社區(qū)壯膽，確保管得好。虞山鎮(zhèn)充分發(fā)揮志愿者作用，在社區(qū)推行科學(xué)育兒服務(wù)、關(guān)愛空巢老人家居服務(wù)等一批公益創(chuàng)投項目，把黨建項目與社區(qū)管理結(jié)合起來，每年給予社區(qū)20萬元的黨建服務(wù)經(jīng)費，實現(xiàn)黨建項目化、項目資金化，同時市財政對城區(qū)二環(huán)以內(nèi)社區(qū)每年給予一定工作經(jīng)費。楊舍鎮(zhèn)推行"黨建引領(lǐng)、村（居）民自治、多元共治",探索建立了"基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)—村（居）議事會民主協(xié)商—村（居）民代表大會民主決議—村（居）委組織實施—村（居）務(wù)監(jiān)督委員會民主監(jiān)督"的基層群眾自治新機制，形成了社區(qū)、社會組織、社工"三社聯(lián)動"的新模式，同時引導(dǎo)社區(qū)挖掘地方文化資源，促進鄉(xiāng)土文化與城市文明水乳交融，涌現(xiàn)出"善"文化、"福"文化、"大愛"文化、"義"文化等一批有文化內(nèi)涵的社區(qū)。
二、黃梅鎮(zhèn)體制機制方面存在的主要問題
隨著城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、人口集聚、產(chǎn)業(yè)提升，(www.gymyzhishaji.com)城關(guān)鎮(zhèn)行政管理體制在土地、財稅資金、行政服務(wù)、綜合執(zhí)法等方面無法全面適應(yīng)行政管理要求，往往存在"責(zé)任大、權(quán)力小、功能弱"等問題，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)管理。就黃梅鎮(zhèn)而言，主要表現(xiàn)在以下方面。
一是事權(quán)財權(quán)不匹配。黃梅鎮(zhèn)作為城關(guān)鎮(zhèn)，城區(qū)建設(shè)管理、拆遷征地、信訪維穩(wěn)等方面需要大量的資金來支撐，而與其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，在城鎮(zhèn)建設(shè)投入、新增財稅收入分成、土地出讓金返還等方面，黃梅鎮(zhèn)無法享受縣級支持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普惠政策。在鄉(xiāng)財縣管的體制下，黃梅鎮(zhèn)現(xiàn)有財力全部依靠上級補助，花錢靠上級撥付，經(jīng)費經(jīng)常處于缺口狀態(tài)，向上要錢、多方籌錢成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要工作任務(wù)。雖然黃梅鎮(zhèn)歷屆政府每年都想盡辦法去"化緣",但收入僅能維持機關(guān)運轉(zhuǎn)，面對日益繁重的城鎮(zhèn)建設(shè)、改革發(fā)展、維護穩(wěn)定、拆遷征收等任務(wù)，有限的財力難以有效地推進工作、加快發(fā)展。
二是權(quán)力責(zé)任不對等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級管的事情越來越多，政治、經(jīng)濟、文化、社會無所不包，招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，承擔(dān)的責(zé)任越來越多，而賦予的權(quán)力不夠，存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。特別是黃梅鎮(zhèn)作為一級黨委政府，與縣直部門的權(quán)責(zé)沒有分清楚。比如，財政、工商、稅務(wù)等財政狀況好的單位一般都是由縣直部門直接管理或者以其為主導(dǎo)、黃梅鎮(zhèn)政府輔助管理，而一些具體事務(wù)較多的如城管、計生、環(huán)保、房管、安全生產(chǎn)、維穩(wěn)等日常工作則被視為"包袱",甩給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，"管得著的看不見，看得見的管不著".在"屬地管理"機制下，利益收歸縣直部門，責(zé)任卻無限下放，黃梅鎮(zhèn)成為諸多縣直部門的協(xié)作單位，芝麻大的官，巴掌大的權(quán)，承擔(dān)無限大的責(zé)任，"屬地管理"下的權(quán)責(zé)不對稱成為影響黃梅鎮(zhèn)工作的一大難題，小馬已經(jīng)難以拉動大車。
三是執(zhí)法權(quán)限不清晰。黃梅鎮(zhèn)是縣城所在地，日常工作面廣、量大、事雜，許多部門的執(zhí)法權(quán)限沒有下放，但執(zhí)法基礎(chǔ)工作要黃梅鎮(zhèn)去做。比如查違工作，雖然黃梅鎮(zhèn)在管，但是并無執(zhí)法管理的權(quán)限；再如小區(qū)的管理，廉租房的管理，房產(chǎn)等部門只管建，只管批，建好后，計生、維穩(wěn)、服務(wù)統(tǒng)統(tǒng)交由黃梅鎮(zhèn)實行屬地管理，而黃梅鎮(zhèn)只能被動接受，沒有調(diào)節(jié)的余地。黃梅鎮(zhèn)不僅要管好外來人口，還要協(xié)調(diào)小區(qū)與社區(qū)脫節(jié)、業(yè)主與物業(yè)之間矛盾。實際上，小區(qū)管理的權(quán)限相關(guān)部門并沒有給黃梅鎮(zhèn)。黃梅鎮(zhèn)的干部不僅在做鄉(xiāng)官，還在無證做法官、稅官、警官。同時，對城區(qū)主干道、次干道等重點區(qū)域、背街后巷等執(zhí)法管理權(quán)限劃分不清，對危房改造、商住樓盤、社區(qū)物業(yè)等方面管理，也與縣城管執(zhí)法局、房管局存在銜接不暢、執(zhí)法管理界限不明等問題。
四是征收機制不順暢。近年來，城市的用地需求不斷擴大，對拆遷工作的要求越來越高，任務(wù)越來越重，壓力越來越大。特別是對城區(qū)來說，拆遷征收面臨特殊問題，情況十分復(fù)雜，群眾思想十分活躍，對拆遷期望值高，大部分群眾希望宅基地安置，對上樓安置有抵觸情緒，力度小了完不成任務(wù)，力度大了，又怕觸"高壓線",引起群體性事件。雖然縣房管局成立了拆遷辦，具體負(fù)責(zé)征收拆遷工作，但具體工作仍然由黃梅鎮(zhèn)、社區(qū)干部來推進，鎮(zhèn)村干部負(fù)責(zé)談判、簽約等，卻在合同簽約、資金調(diào)配、拆遷安置等方面沒有說話余地，且報批程序復(fù)雜，造成工作銜接不暢，拆遷進度不快，遇到比較重的拆遷任務(wù)往往力不從心、無可奈何。
五是干部力量不充足。黃梅鎮(zhèn)作為縣委、縣政府和一百多家縣直單位所在地，管理人口多、范圍廣，但是干部編制卻等同其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部人員偏少，上面千條線，下面一針穿，人事矛盾較為突出�，F(xiàn)有的45名干部，除去病殘實際在崗只有41人，50歲以上的老同志占了一半，大多數(shù)還是股級干部，政治上沒有進步空間，工作積極性不高。且黃梅鎮(zhèn)屬合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，干部遺留問題多，各種矛盾十分突出，在現(xiàn)有的公務(wù)員管理體制下，未到退休年齡又無法空出編制，用以招聘新人。同時，由于受財力和政策影響，每年的獎勵性工資無法發(fā)放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼無法享受，待遇既比不上縣直部門，也趕不上其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)，年輕干部不愿到黃梅鎮(zhèn)工作，年紀(jì)大的同志也想盡辦法離開黃梅鎮(zhèn)；即便是公益性崗位、工勤人員，也沒有足夠財力去聘用。
三、黃梅鎮(zhèn)體制機制改革創(chuàng)新的建議
在城區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展的新形勢下，推動強鎮(zhèn)擴權(quán)，理順縣鎮(zhèn)關(guān)系，建立重心下移、資源整合、協(xié)調(diào)順暢、科學(xué)高效的管理體制，已成為迫在眉睫的問題。建議縣委、縣政府制定出臺黃梅鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新的實施意見，并成立工作專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)、督促推進黃梅鎮(zhèn)體制機制創(chuàng)新。在充分學(xué)習(xí)借鑒外地先進經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合黃梅鎮(zhèn)實際，建議在以下方面給予支持。
一是完善城市管理機制。把城市規(guī)劃建設(shè)管理擺在優(yōu)先位置。推進多規(guī)合一，將黃梅鎮(zhèn)全域納入縣級總體規(guī)劃。創(chuàng)新管理機構(gòu)，探索設(shè)立縣城區(qū)規(guī)劃分局和縣城管執(zhí)法分局，交黃梅鎮(zhèn)代管，全面履行縣城規(guī)劃區(qū)外規(guī)劃許可、土地管理、查違拆違職責(zé)。推動權(quán)力下放，明確責(zé)任主體，將縣城規(guī)劃區(qū)41平方公里之外的土地管理、規(guī)劃審批、行政執(zhí)法權(quán)下放黃梅鎮(zhèn)；就城區(qū)執(zhí)法管理，對縣城管執(zhí)法局與黃梅鎮(zhèn)權(quán)限進行明確劃分；就商業(yè)開發(fā)樓盤、老舊小區(qū)、物業(yè)管理等方面，對縣房管局與黃梅鎮(zhèn)權(quán)限進行明確；就城區(qū)D級危房翻建，出臺優(yōu)惠政策，引導(dǎo)翻建戶上樓安置和向高鐵新區(qū)集聚。擴大黃梅鎮(zhèn)人口計生管理工作權(quán)限。
二是創(chuàng)新征收拆遷機制。探索成立黃梅鎮(zhèn)征收辦，為副科級行政機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)縣級授權(quán)到黃梅鎮(zhèn)的相關(guān)房屋征收工作，并設(shè)立專門帳戶，拆遷所需資金一次性撥付到黃梅鎮(zhèn)，由黃梅鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理。城區(qū)規(guī)劃區(qū)重大拆遷以縣級主導(dǎo)為主，一般拆遷及零星拆遷以黃梅鎮(zhèn)為主，規(guī)劃區(qū)外房屋征收一律以黃梅鎮(zhèn)為主。強化征地管控，建立縣級征地年度計劃、縣鎮(zhèn)聯(lián)合踏勘、縣鎮(zhèn)聯(lián)席會議制度，切實解決多頭征地、秩序混亂問題。
三是創(chuàng)新鎮(zhèn)域發(fā)展機制。擴大管理權(quán)限，派駐黃梅鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的人社、水利、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等機構(gòu)，原則上下放黃梅鎮(zhèn)實行屬地管理。盤活干部人事，適度增加行政編制，在全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總額內(nèi)調(diào)劑；每年安排一定的公益性崗位，由黃梅鎮(zhèn)統(tǒng)籌使用；探索推進退居二線3年內(nèi)達到退休年齡的，騰出編制用于招錄新進人員。支持黃梅鎮(zhèn)推行政府購買服務(wù)，由花錢養(yǎng)人向花錢辦事轉(zhuǎn)變。完善黃梅鎮(zhèn)考核評價機制，將黃梅鎮(zhèn)服務(wù)城區(qū)園區(qū)建設(shè)績效，納入全縣科學(xué)發(fā)展對黃梅鎮(zhèn)考核范疇。支持黃梅鎮(zhèn)在省市爭強進位，將黃梅鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的所有稅收、工業(yè)產(chǎn)值、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、市場主體培育、招商引資項目一并納入黃梅鎮(zhèn)統(tǒng)計范疇，做大做強黃梅鎮(zhèn)財稅規(guī)模和鎮(zhèn)域?qū)嵙�。對黃梅鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展商業(yè)貿(mào)易、倉儲物流、特色農(nóng)莊、城郊旅游、設(shè)施蔬菜等產(chǎn)業(yè)，與縣級規(guī)劃沒有沖突的，實行備案管理。在交通、水利、以工代賑、美麗鄉(xiāng)村、林業(yè)、環(huán)保等項目、資金方面對黃梅鎮(zhèn)予以傾斜，優(yōu)先安排。
四是完善社區(qū)管理機制。借鑒外地經(jīng)驗，把社區(qū)治理作為城市管理的重要基礎(chǔ)。推動?xùn)|山、古塔、城西、劉塘四個老社區(qū)全面提檔升級，社區(qū)工作人員工資納入縣級財政預(yù)算。把黨建項目與社區(qū)管理結(jié)合起來，每年安排社區(qū)一定的工作經(jīng)費、黨建經(jīng)費等，用于支持社區(qū)完善功能，提升服務(wù)水平。堅持"小而精"的原則，科學(xué)優(yōu)化黃梅鎮(zhèn)社區(qū)人口管理規(guī)模，按人口數(shù)量對社區(qū)建制予以適當(dāng)調(diào)整。推動社區(qū)小區(qū)雙向融入，建立主管部門、黃梅鎮(zhèn)、社區(qū)、小區(qū)物業(yè)管理、業(yè)主委員會"五位一體"服務(wù)運行機制。支持發(fā)展壯大村居集體經(jīng)濟，在集體用地預(yù)留、立項審批、稅費等方面出臺明確政策。
五是完善財稅保障機制。在不改變鄉(xiāng)財縣管的現(xiàn)行體制下，適度加大對黃梅鎮(zhèn)的財稅扶持。在城區(qū)規(guī)劃區(qū)之外的城鎮(zhèn)建設(shè)投入、新增財稅收入分成、土地出讓金、城市建設(shè)配套費返還等方面，黃梅鎮(zhèn)同等享受縣級支持其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的普惠政策。每年安排黃梅鎮(zhèn)征地拆遷、查違拆違、城建城管、信訪維穩(wěn)等方面專項經(jīng)費，適度補貼獎勵性工資發(fā)放，用于支持黃梅鎮(zhèn)發(fā)展。
六是完善維穩(wěn)工作機制。城區(qū)矛盾多、問題復(fù)雜、維穩(wěn)壓力大，必須堅持問題導(dǎo)向，建議在管理方面進行加強，在經(jīng)費方面進行支持。按照屬地管理原則，將轄區(qū)內(nèi)的縣直單位（包括垂直管理部門）安全生產(chǎn)、綜治維穩(wěn)評先評優(yōu)權(quán)下放到黃梅鎮(zhèn)，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。進一步明確流出地、流入地綜治維穩(wěn)責(zé)任。建立城區(qū)綜治信訪維穩(wěn)專項基金，用于化解黃梅縣城區(qū)發(fā)展進程中的歷史遺留問題。強化源頭治理，建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障正常進出機制，解決被征地農(nóng)民后顧之憂；統(tǒng)籌城區(qū)資源、資金、崗位，促進被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。鞏固和推進社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)，實現(xiàn)城區(qū)規(guī)劃內(nèi)的視頻監(jiān)控全覆蓋，全面落實網(wǎng)格員經(jīng)費保障。
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