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關于休閑觀光農業(yè)外出考察報告
關于休閑觀光農業(yè)外出考察報告
2017年5月4日至9日，區(qū)農業(yè)局局長宋峰福帶隊一行7人，先后赴廣西玉林、廣西貴港、武漢東西湖區(qū)、江蘇鹽城、臨沂蘭陵等地就休閑觀光農業(yè)等方面進行了考察學習。六天行程中，考察組先后參觀考察了廣西的玉林五彩田園、覃塘蓮藕產業(yè)示范區(qū)，武漢東西湖區(qū)的如意生態(tài)園、郁金香公園、醉美西湖觀光游樂園，鹽城大豐區(qū)的七彩田園、豐收大地農業(yè)示范園和蘭陵國家級農業(yè)示范園等，所參觀考察點基本涵蓋了現代農業(yè)、生態(tài)旅游、特色村落以及現代農業(yè)的生產、加工、營銷與生態(tài)旅游的規(guī)劃、創(chuàng)意、開發(fā)等各環(huán)節(jié)。根據考察情況及座談體會，現將考察學習情況報告如下：
一、各具特色，亮點紛呈
�。ㄒ唬┒帱c聚集，多彩綻放，打造大型田園綜合體。
廣西玉林“五彩田園”現代特色農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃總面積52平方公里，集合“現代特色農業(yè)出彩、新型城鎮(zhèn)化出彩、農村綜合改革出彩、農村生態(tài)環(huán)境出彩、農民幸福生活出彩”等五個出彩，充分挖掘園區(qū)特色優(yōu)勢，集中打造森林公園、荷之源、農友草堂、石斛龍園、中國現代農業(yè)技術展示館、中國南藥園、南美園、海峽兩岸農業(yè)合作試驗區(qū)科技園、櫻花園、荷塘月色、地質公園、禪園、五彩花田、樹綿基地、辣樹基地、隆平高科雜交水稻種植示范基地、中國雜交水稻援外培訓基地及生態(tài)餐廳、生態(tài)樂園等十多個景點，建設1個小鎮(zhèn)、5個核心園、30個特色園，打造成為集休閑度假、觀光旅游、康樂美食、科普教育為一體的高品位鄉(xiāng)村生態(tài)旅游景區(qū)。目前，“五彩田園”被評為“中國農業(yè)公園”“國家4A級旅游景區(qū)”“國家農業(yè)產業(yè)化示范基地”“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點”“國家級專家服務基地”“廣西現代特色農業(yè)（核心）示范區(qū)”“五星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)”等稱號。
（二）把握優(yōu)勢，立足一產，打造三產深度融合示范區(qū)。
廣西貴港市覃塘區(qū)有一千多年的種藕歷史，因蓮藕的“粉”和味美而素有“蓮藕之鄉(xiāng)”的美譽，該區(qū)深入挖掘蓮藕產業(yè)，邀請專業(yè)設計團隊制定示范區(qū)總體規(guī)劃，示范區(qū)分為核心區(qū)、拓展區(qū)、輻射區(qū)三個區(qū)域。核心區(qū)種植蓮藕3160畝，開發(fā)了藕粉、藕汁、藕糖、藕酒、藕茶等蓮藕深加工產品，蓮藕年產值達4000多萬元。景區(qū)內依托多個品種的蓮藕，打造成片的荷花景觀，景區(qū)內配套建設了觀荷長廊、觀蓮亭、游客中心、蓮藕博物館等旅游設施，同時將“蓮文化”與“廉文化”結合起來，打造了當地廉政文化教育點。對示范區(qū)周邊的龍鳳村、姚山村兩村莊進行了景觀打造，完善村莊道路，實施民居立面改造，設置景觀石，實施村屯綠化，引導開發(fā)民宿，打造出干凈整潔又極具鄉(xiāng)土氣息的“荷美庭院”，打造出集合綠色生產、示范帶動、科普教育、休閑觀光等功能的綜合示范區(qū)。在荷花開放季節(jié)，日接待游客近5萬人次。
（三）政策驅動，推動轉型，打造現代都市農業(yè)樣板區(qū)。
武漢市東西湖區(qū)，位于武漢市的西北近郊，全區(qū)蔬菜產量超過50萬噸，占武漢市的1/10。當地政府不僅僅局限于向武漢提供農產品保障，而是充分發(fā)揮現代農業(yè)的價值，積極發(fā)展生態(tài)休閑農業(yè)，為廣大市民提供精品的農產品和良好的生態(tài)環(huán)境保障。按照現代都市農業(yè)總體規(guī)劃的發(fā)展要求，推進農業(yè)由單一的生產功能向生產、生態(tài)、生活多功能轉變。自2015年起，武漢市、東西湖區(qū)兩級財政投入專項資金1.93億元，整合、引導其他資金和社會資金近5億元，規(guī)劃建設3.24萬畝現代農業(yè)示范園，引入30多家農業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社進駐，探索出“一產三產化”的現代農業(yè)發(fā)展新途徑。重點打造“四季吉祥”“石榴紅”“柏泉古鎮(zhèn)”等特色鄉(xiāng)村休閑旅游板塊，石榴紅村成為全國新農村建設和鄉(xiāng)村休閑旅游的典范。搶抓武漢賞花游發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，成功吸引了一大批業(yè)主投資開發(fā)賞花游產品。包括湖北宏華農業(yè)公司占地1000畝醉美西湖賞花休閑體驗園、武漢林業(yè)集團東西湖基地郁金香主題公園、新溝鎮(zhèn)二大隊千畝桃花觀賞園、東山陳家沖大隊千畝桃花觀賞園、武漢卓爾漢江花世界江灘公園等六個賞花游項目集體推出，總投資5883.31萬元。2016年全區(qū)共接待賞花游游客222萬人次，實現綜合經營收入1.9億元。2016年3月，首屆武漢農業(yè)嘉年華在東西湖區(qū)柏泉農場開幕，60余種新奇特農作物種類、300余個農作物品種、50余項國內前沿農業(yè)科研成果、20余項國際尖端農業(yè)科研成果在此集中展示，搭建主題農業(yè)創(chuàng)意景觀20余處、設計互動體驗活動120余項、開發(fā)農業(yè)創(chuàng)意產品200余種，農業(yè)嘉年華兩個月期間，共吸引游客70萬人次，園區(qū)綜合收入2800萬元，帶動周邊增收2.2億元。
�。ㄋ模┮�(guī)劃先行，串點成線，打造休閑游精品路線。
江蘇鹽城大豐區(qū)依據《大豐區(qū)現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》《大豐區(qū)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2015-2020）》，在歷時近三年的建設進程中，以農業(yè)園區(qū)為依托，集結糧棉油植物、花卉園藝等種植業(yè)自然生育階段花果孕育的精采綻放，全力打造豐收大地、鹽土大地、荷蘭花海、梨園風光、希望的田野、豐禾大地、三元農莊、七彩花田、西郊風貌區(qū)等一批休閑農業(yè)觀光點。依靠現代信息傳媒多方式、多途徑、多頻率宣傳休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游工作，辦好多種主題類型的節(jié)慶活動，設計了多條農業(yè)休閑旅游精品路線，與同程、攜程、去哪兒等旅游網站合作，開展網絡團購。致力于農業(yè)旅游場所企業(yè)星級達標創(chuàng)建活動，支持指導經營單位加強場所規(guī)范化建設。中華麋鹿園通過國家5A級旅游景區(qū)掛牌，被農業(yè)部、國家旅游局評為全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，荷蘭花海成功摘取全國五星級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范企業(yè)（園區(qū)）稱號，全區(qū)獲此殊榮的景點總數已有6個。
�。ㄎ澹┦昴ヒ粍Γ嘣厝诤�，打造國家級農業(yè)公園。
蘭陵國家農業(yè)公園規(guī)劃占地面積2萬畝，其前身是2007年成立的農業(yè)示范園，2013年根據發(fā)展需要，重新調整規(guī)劃設計發(fā)展國家農業(yè)公園，期間政府持續(xù)投入資金進行補貼，企業(yè)持續(xù)投資運營，實現了滾雪球發(fā)展，旅游收入不斷增加�，F已開發(fā)建設1萬畝，是首個國家農業(yè)公園試點項目。(www.gymyzhishaji.com)該農業(yè)公園建有錦繡蘭陵、蘭香東方、沂蒙山農耕博物館、雨林王國、水上樂園、竹林水岸、濕地公園、花海田園、游樂城、荷蘭風情園、百果園、沂蒙老街等休閑游樂項目。該農業(yè)公園計劃總投資10億元，目前已完成投資5億元，其中，政府出資1.2億元，企業(yè)出資3.7億元。公園內共有15處游樂項目，各項目主題突出，差異性大，在空間布局上搭配合理，吸引力強，能夠有效的進行互補，對游客產生持續(xù)的吸引力，尤其是景區(qū)內新開通的小火車項目，增強了游覽效果和樂趣，提高了旅游收益。園區(qū)內旅游元素眾多，滲透性強。公園內食宿行游購娛等旅游要素配備齊全，有服務點7處，購物點20余處，自行車租賃處2處，電瓶車站點2處，配備食宿1條街，可同時接待游客2000余人。園區(qū)實行“政府+企業(yè)+農戶”的模式運營，采取政府投資、公園所在村集體投資、招商引資等方式籌集資金。村集體成立開發(fā)運營園區(qū)的開發(fā)有限公司，被流轉土地的農民優(yōu)先就近就地就業(yè)。農業(yè)公園引入研發(fā)企業(yè)，園區(qū)聚集了20多家農業(yè)研發(fā)企業(yè)，從事農產品新品種開發(fā)、農業(yè)科技的試驗與普及工作。此外，還通過承包租賃方式，引入蔬菜花卉農業(yè)公司、專業(yè)合作社和種植養(yǎng)殖大戶來建基地。2013年以來，共接待游客360萬人次，實現旅游收入3.37億元（門票收入1.44億元，餐飲、住宿、體驗、購物等收入1.93億元）。
二、深刻領會，對照反思
�。ㄒ唬⿲崿F現代農業(yè)的轉型升級，必須突出規(guī)劃的引領作用。
參觀考察的各地區(qū)在發(fā)展現代農業(yè)及旅游業(yè)方面都堅持高點定位、科學布局、整體規(guī)劃，充分發(fā)揮當地獨特的資源優(yōu)勢與區(qū)域優(yōu)勢，合理配置區(qū)域農業(yè)旅游要素，整體實現一業(yè)一規(guī)、特色各異，推動全區(qū)農業(yè)旅游經濟的優(yōu)勢互補，協調發(fā)展。比如，鹽城市大豐區(qū)大力實施旅游興區(qū)戰(zhàn)略，將休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展加進旅游興區(qū)的“總盤子”，按照發(fā)展規(guī)劃合理布局，在建設現代農業(yè)園區(qū)的同時融入休閑觀光農業(yè)的元素，使休閑觀光農業(yè)串點成線，打造出多條成熟的觀光游路線，成為拓展現代農業(yè)功能、增加農業(yè)效益、促進農民增收的新途徑。我區(qū)在2013年也制定了《墾利縣現代農業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2013-2020年），但制定完成后就“束之高閣”，沒有按照規(guī)劃對農業(yè)各類業(yè)態(tài)進行布局，各類農業(yè)園區(qū)布局零散、發(fā)展隨意，水利、農開、農業(yè)、林業(yè)、畜牧、水產等行業(yè)項目也難以整合使用，導致基礎設施重復建設，政府投資、社會投資規(guī)模效益無法實現。
（二）實現現代農業(yè)的轉型升級，必須做好一產與三產的結合文章。
先進地區(qū)都把發(fā)展農業(yè)基礎上的旅游作為著力點，依托高標準的設施農業(yè)，進一步融合創(chuàng)意設計、文化特色，拓展體驗、觀賞采摘、休閑產品銷售為主的休閑觀光功能，極大地延伸了農業(yè)產業(yè)鏈，提升了產業(yè)綜合效益。在一產與二三產結合上，先進地區(qū)抓住關鍵點，起到了穿針引線的關鍵作用。比如，鹽城市大豐區(qū)多條休閑旅游路線啟動后，由于路線布局上缺少餐飲配套服務，游客留不住，影響了整體景點路線的利用率，該區(qū)采取財政補助的方式，發(fā)動周邊村發(fā)展農家樂，發(fā)展起完善的旅游餐飲配套體系。武漢市東西湖區(qū)的吉農農場探索的“以勞換宿”的項目，游客一上午的田間勞動，可以換取一家人當天免費食宿，項目一經推出，短短幾個月就吸納會員1000多人。所考察地區(qū)多為人口密集地區(qū)，與他們相比，一方面是我區(qū)及周邊城鎮(zhèn)人口少，人氣難以聚集，另一方面，我區(qū)休閑農業(yè)數量少、布局分散、建設標準低，多為近郊游、半日游，無法留住游客，起不到帶動一產的明顯作用。
�。ㄈ⿲崿F現代農業(yè)的轉型升級，必須發(fā)揮好政策的引導作用。
此次考察，我們切實感受到以上地區(qū)在推動現代農業(yè)發(fā)展上的超前意識和發(fā)展魄力，當地政府高度重視農業(yè)與旅游的融合發(fā)展，在農業(yè)基礎設施、農業(yè)標準化提升、旅游配套服務等方面，出臺了一系列的扶持政策，強力推進農業(yè)轉型升級。如，武漢市東西湖區(qū)2016年政府財政可用財力達到110億元，按照都市農業(yè)的發(fā)展定位，大力發(fā)展設施農業(yè)，通過集中流轉，政府完善園區(qū)基礎設施，按照每畝1000元打包對外流轉，各級財政在農業(yè)基礎設施上投入達到每畝2.4萬元，在12萬畝耕地上發(fā)展設施農業(yè)10萬畝。在發(fā)展休閑農業(yè)上，市區(qū)兩級財政按照基礎設施投入50%的比例對農業(yè)經營主體進行補助，上不封頂。今年4月份，武漢市又出臺了推進新農村建設的“黃金20條”，鼓勵市民下鄉(xiāng)以租賃、合作方式利用農村空閑農房創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生，促進農村集體經濟組織和農村增加財產性收入。東西湖區(qū)現代農業(yè)發(fā)展離不開雄厚的財力支撐，而廣西貴港市覃塘區(qū)則是在有限的財力下整合各類項目資金，引導社會資金助力現代農業(yè)發(fā)展。覃塘區(qū)2016年財政總收入為18.2億元，為典型的吃飯財政。在這一狀況下，區(qū)政府整合各類項目資金3200萬元，為覃塘區(qū)現代農業(yè)（核心）示范區(qū)配套建設基礎設施，通過“公司+家庭農場”方式進行社會運營，建成以示范區(qū)為中心的集觀光、體驗、休閑、娛樂、文化、飲食于一體的農業(yè)生態(tài)旅游園。與東西湖區(qū)相比，我區(qū)設施農業(yè)數量小、建設水平低，農業(yè)依然以傳統農業(yè)為主導。與覃塘區(qū)相比，作為優(yōu)勢產業(yè)的蓮藕產值低、產業(yè)鏈條短，農業(yè)與旅游融合發(fā)展剛剛起步。因此，如何整合各類資金，引導發(fā)展高科技農業(yè)及農業(yè)與旅游產業(yè)融合發(fā)展是我們目前面臨的關鍵問題。
�。ㄋ模⿲崿F現代農業(yè)的轉型升級，應堅持高端定位、長遠發(fā)展的戰(zhàn)略。
先進地區(qū)在推進傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉變過程中，沒有一蹴而就，而是在長期規(guī)劃的引領下，通過政策傾斜、資金傾斜、信息與技術支持等手段，抓龍頭、建基地、抓大戶，促使他們逐步發(fā)展壯大。如，廣西玉林的五彩田園立足起點高規(guī)劃，按照標準化、規(guī)模化、特色化、生態(tài)化、田園化、品牌化的“六化”要求，建設三類功能區(qū)，第一產業(yè)功能區(qū)為高標準、高水平的規(guī)�；N植園，包括中國南藥園、海試區(qū)科技園、五彩花田等13個重點產業(yè)項目；第二產業(yè)功能區(qū)建設中藥材加工、生物醫(yī)藥、食品加工、生物質能源萃取等農產品深加工；第三產業(yè)功能區(qū)建設物流、商貿、觀光、旅游、文化服務等產業(yè)，包括花卉產業(yè)園、國際物流園、健康小鎮(zhèn)、嶺南農耕文化園等16個重點規(guī)劃項目。整個園區(qū)規(guī)劃起點高、建設速度快、總體規(guī)模大，走在廣西現代特色農業(yè)示范區(qū)的前列。蘭陵國家農業(yè)公園，自2007年啟動建設，歷時近10年，期間經歷兩次總體規(guī)劃調整，先后投資5億多元，發(fā)展到目前已成為集現代農業(yè)科技示范、科普教育、休閑農業(yè)觀光旅游于一體的大型農業(yè)公園。縱觀其發(fā)展歷程，我們感受到當地政府在打造高端現代農業(yè)園區(qū)的恒心和毅力，可謂是十年磨一劍，礪得梅花香。我區(qū)現代農業(yè)示范園區(qū)雖然已發(fā)展55處，建設投資規(guī)模60余億元，但由于運營主體觀念陳舊、思路不清、投資盲目，多數園區(qū)處于低水平運營，整體效益不高。
三、理清思路，加快突破
�。ㄒ唬┝⒆銓嶋H、科學規(guī)劃。
根據今年區(qū)政府工作報告要求，按照高起點、高標準、高品質的發(fā)展理念，對我區(qū)現代農業(yè)、全域旅游進行科學規(guī)劃，構筑生態(tài)旅游大開發(fā)、生態(tài)高效農業(yè)大發(fā)展的新格局。將我區(qū)資源優(yōu)勢變?yōu)楫a業(yè)優(yōu)勢，精心打造以自然景觀游為龍頭、沿黃風情游為主體、北方魚米之鄉(xiāng)為目標的亮點工程。在規(guī)劃建設上，一是結合現有農業(yè)資源和區(qū)域產業(yè)布局，著眼長遠、整合資源，以全國領先、世界一流的標準科學規(guī)劃、精心設計，以一流的規(guī)劃引領一流的建設，把亮點做亮、優(yōu)勢做大、重點做強。二是在項目選擇上，既要堅持符合國家產業(yè)政策、總體規(guī)劃、群眾需求、文化休閑“四符合”標準，也要學習借鑒外地經驗和做法，敢于探索創(chuàng)新，用改革的方法破解難題，用創(chuàng)新的手段推進發(fā)展，多上規(guī)模大、市場前景好、帶動能力強的項目，把資源優(yōu)勢利用到極致，確保項目的檔次和水平。
（二）政府引導、樹立標桿。
盡快成立以書記、區(qū)長為組長，相關部門主要領導為成員的農村工作領導小組，建立起“部門聯動、政策集成、資源整合、資金聚焦”的工作機制，整合各部門的支持政策向重點地區(qū)、重點項目集聚、傾斜。以旅游部門為主，相關鎮(zhèn)街以及農業(yè)、國土等部門配合，抓緊開展前期工作。要充分發(fā)揮我區(qū)農業(yè)資源優(yōu)勢，突出產業(yè)特色，按照“政府引導、市場運作、企業(yè)主體、產業(yè)聚集、協調開放”的原則，區(qū)政府加大資金支持力度，設立專項農業(yè)+旅游發(fā)展引導資金，及早研究制定以獎代補、先建后補、財政貼息等扶持政策，重點搞好對各旅游景點基礎設施的投入。各有關部門要積極爭取上級涉農、旅游、文化、基礎設施建設等扶持項目、資金。要拓寬多元化融資渠道和招商模式，引進國內外資本參與旅游項目開發(fā)建設，重點打造10個萬畝自然景觀、濱海旅游特色小鎮(zhèn)、水語小鎮(zhèn)等標桿、亮點工程，以此推動全區(qū)農業(yè)+旅游業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
�。ㄈ┙夥潘枷�，沖破禁錮。
通過外出考察對比，與先進地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢及思想理念來看，我區(qū)還存在“固步自封、小成自滿”、“非山即水不能搞旅游”等消極思想和錯誤發(fā)展理念。對此，我們必須要直面、正視存在的差距的問題，破除“坐井觀天”的狹隘思想，務求開放致遠。要打破思想陳規(guī)，用長遠眼光謀劃旅游發(fā)展思路，用科學布局推進項目落地，用開放態(tài)度促進產業(yè)融合發(fā)展。既要“走出去”，學習借鑒他人發(fā)展經驗和發(fā)展模式；也要“請進來”，通過開展研討會、培訓班等形式，提升干部以及從業(yè)人員的發(fā)展理念，提高業(yè)務本領。要堅定發(fā)展信心，樹立“時不待我、只爭朝夕”的發(fā)展意識，動員和凝聚各方力量，加快推進今年確定的旅游重點項目建設，讓旅游成為我區(qū)產業(yè)轉型升級、全面實現小康社會的重要支柱產業(yè)。
�。ㄋ模┰禳c串線、連片打造。
借助“黃河入海、勝利油田發(fā)源地”世界唯一優(yōu)勢，主打“黃河口生態(tài)游”品牌，突出“走近黃河、擁抱自然”主題，建設一批特色鮮明、亮點突出的大地自然景觀、高科技農業(yè)產業(yè)園、農家樂集聚區(qū)、果蔬采摘園，打造一流的集農業(yè)觀光、農事體驗、居住餐飲、休閑娛樂、親子教育為一體的農業(yè)休閑旅游綜合體，盡快實現點上突破、線上串聯、面上提升。一是打造沿黃生態(tài)游。從南向北沿黃河大壩整合提升董集鎮(zhèn)黃河金灘、南展區(qū)房臺村民俗體驗、天寧寺佛教文化、濕地公園、萬畝麥田怪圈、萬畝花海等旅游資源和項目，打造黃河三角洲重要的生態(tài)觀光帶。二是發(fā)展田園體驗游。即以東二路為中軸的輻射周邊的中央休閑娛樂區(qū)，圍繞“土、特、奇、鮮”作文章，精心打造萬畝荷塘、萬畝稻田、萬畝河蟹、萬畝林場、萬畝桃園等大地自然景觀和重復消費群體認可的“我的菜地”“我的稻田”“我的果園”“我的漁池”等特色體驗田園。三是濱海特色游。即以市現代漁業(yè)示范區(qū)為主的漁業(yè)參與休閑度假區(qū)，重點打造溫泉養(yǎng)生、泥灘捉蟹、制鹽體驗、海參養(yǎng)殖、中心漁港等市民親身參與休閑項目，打造成全市生態(tài)旅游的典范區(qū)。
�。ㄎ澹┙⒅菐�、科技引領。
要以特色優(yōu)勢產業(yè)為依托，以科技項目為載體，建設集科學性、藝術性、文化性、知識性、休閑性于一體的農業(yè)休閑觀光綜合體。一是建設農業(yè)+旅游人才智力庫。依托與我區(qū)合作的高等科研院校人才，加強人才培養(yǎng)和智力引進，重點引進國內權威專家組建農業(yè)+旅游人才智力庫，為我區(qū)農業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展提供智力保障。二是引導和鼓勵農業(yè)科研院所、高校等通過合作共建、技術入股等形式參與農業(yè)園區(qū)建設。把園區(qū)作為農業(yè)科技的“轉化區(qū)”，鼓勵園區(qū)通過多種途徑，引進應用農業(yè)新品種，示范推廣立體種養(yǎng)、間作套種、資源循環(huán)、生態(tài)循環(huán)等農業(yè)生產的新技術、新模式，使各項農業(yè)科技在園區(qū)內得到最大程度的轉化，成為吸引游客、市民參與體驗的重要旅游要素。
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