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關(guān)于漢中市土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查研究
關(guān)于漢中市土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查研究（1）
——以漢中市下轄舒家營村、邢家壩村、黃營村為例
【摘要】：農(nóng)地家庭承包經(jīng)營曾經(jīng)極大地促進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，其規(guī)模小、生產(chǎn)效率低、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等缺陷卻愈發(fā)暴露出來，因此，土地規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)勢(shì)及其必要性也更加明顯。通過對(duì)漢中下轄三個(gè)自然村的調(diào)研，本文明確提出了農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營是提高耕地資源利用率、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，也是現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
關(guān)鍵詞：流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營、適度、漢中
一家一戶分散經(jīng)營的小規(guī)模經(jīng)營模式使農(nóng)業(yè)發(fā)展步入困境，農(nóng)民增收乏力，城鄉(xiāng)差距日益擴(kuò)大。特別值得指出的是，隨著加入后過渡期的結(jié)束、近幾年糧價(jià)的高漲，目前分散的小規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營模式不僅不利于我國農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力提高、農(nóng)民增收和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，而且也使得我國的糧食安全問題凸顯出來。對(duì)于這些諸多的問題，積極推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營是一個(gè)重要的、也是一個(gè)合適的解決途徑。去年，中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，更是對(duì)農(nóng)地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營作出了具體部署。
然而，在2007年黨的十七大首次提出要建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)至今，農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)及適度規(guī)模經(jīng)營情況到底發(fā)展至何種程度，在地域發(fā)展不平衡情況下中部主要糧食產(chǎn)區(qū)又發(fā)展如何？以漢中市為代表著重調(diào)研其下轄三個(gè)自然村的情況，發(fā)現(xiàn)以下問題。
◆ ◆ ◆ ◆ ◆
一、適度規(guī)模經(jīng)營的意義
（一）規(guī)�；�(jīng)營是國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)
從經(jīng)濟(jì)理論的角度出發(fā)，規(guī)�；�(jīng)營是提高生產(chǎn)力的起碼要求。規(guī)模過小不僅會(huì)導(dǎo)致規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率，甚至還會(huì)破壞生產(chǎn)力。隨著國際農(nóng)業(yè)競爭的加劇，各國均通過一系列的改革來提高農(nóng)業(yè)的規(guī)�；�(jīng)營水平，世界各國、尤其是歐美等發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)均在向著土地規(guī)模化、生產(chǎn)專業(yè)化和集約化的方向發(fā)展。過小的土地規(guī)模不僅會(huì)直接導(dǎo)致生產(chǎn)成本和交易成本的上升，降低了農(nóng)業(yè)的比較利益，而且大大增加了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)國際化和參與國際競爭的必然要求
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，國際大農(nóng)業(yè)對(duì)我國農(nóng)業(yè)的沖擊也越來越明顯。農(nóng)產(chǎn)品出口增長乏力，而進(jìn)口增長卻較快，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自年開始出現(xiàn)了逆差。小規(guī)模經(jīng)營的高成本劣勢(shì)無疑是一個(gè)關(guān)鍵的因素，它降低了農(nóng)業(yè)的整體國際競爭力。但從實(shí)際出發(fā)，龐大的農(nóng)業(yè)人口基數(shù)和城鎮(zhèn)化的滯后決定了我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不可能采取美國和加拿大那種以土地規(guī)模求效益的做法，而只能采取適度規(guī)模經(jīng)營。
（三）土地的小規(guī)模經(jīng)營制約了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收
從實(shí)際看，加速我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展的重要途徑就是將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)加速農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。但現(xiàn)行的分散的小規(guī)模經(jīng)營模式不僅不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且不利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。
（四）適度規(guī)模經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的理性選擇
只有加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，才能不斷破解農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的矛盾和難題，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量、效益和競爭力，為國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供強(qiáng)力支撐。適度規(guī)模經(jīng)營的優(yōu)點(diǎn)就在于它既考慮了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的內(nèi)在要求，同時(shí)又兼顧了我國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)龐大的特點(diǎn)。不僅如此實(shí)現(xiàn)農(nóng)地的適度規(guī)模經(jīng)營也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化的必然趨勢(shì)。
�。ㄎ澹┻m度規(guī)模經(jīng)營是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要途徑
近年來國內(nèi)外重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻頻爆發(fā)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況仍令人擔(dān)憂。雖然從表面上看導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的頻繁發(fā)生多表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)鏈的某一個(gè)環(huán)節(jié)以及政府監(jiān)管不到位甚至監(jiān)管缺失等，但潛藏的深層次原因卻是產(chǎn)業(yè)鏈上分散的小規(guī)模經(jīng)營模式以及由此引致的各利益主體的逆向選擇和機(jī)會(huì)主義行為。適度規(guī)模經(jīng)營則會(huì)使得各個(gè)利益主體、尤其是生產(chǎn)主體逆向選擇和機(jī)會(huì)主義成本提高，進(jìn)而在各利益主體之間建立一種良好的信任機(jī)制，降低產(chǎn)業(yè)鏈上各利益主體之間的信息不對(duì)稱、信息不完全及由此產(chǎn)生的利益對(duì)立，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節(jié)和不同環(huán)節(jié)的各個(gè)利益主體鏈接成為一個(gè)高效運(yùn)行的整體。
二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營的關(guān)系
農(nóng)地流轉(zhuǎn)是推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是科學(xué)化，特征是商品化，方向是集約化，目標(biāo)是產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開規(guī)模經(jīng)營。但在目前，一家一戶分散的小規(guī)模經(jīng)營不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求。現(xiàn)有的農(nóng)地承包戶是每戶耕種幾畝地，且地塊分散，使用機(jī)械耕作十分困難，加上農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)實(shí)力差、資金少、農(nóng)民的科技文化素質(zhì)低，新工藝、新技術(shù)、新品種的推廣應(yīng)用，都遇到很大的困難。
可以說，在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的條件下，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)幾乎是不可能的。我國面臨的迫切任務(wù)是要為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造適宜的條件。這些條件的其中之一就是盡快使土地資源向種田能手或中國式的家庭農(nóng)場(chǎng)集中，實(shí)行農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。而要實(shí)現(xiàn)土地向種田能手集中，其先決條件是要使農(nóng)民承包地能自由流動(dòng)。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過程中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)是基礎(chǔ)性工作。只有使一部分農(nóng)民土地通過流轉(zhuǎn)向另一部分農(nóng)民集中，農(nóng)業(yè)才會(huì)形成集約經(jīng)營。在一定程度上看，沒有農(nóng)地流轉(zhuǎn)，就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
不僅如此，通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營還具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。首先，是有利于減少土地拋荒。由于農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加上種田效益低下不少農(nóng)村都不同程度地存在耕地拋荒現(xiàn)象。通過實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，將連片拋荒地，集中由少數(shù)人通過投入資金、技術(shù)來開發(fā)經(jīng)營，既可以減少土地拋荒，又可以達(dá)到合理利用土地，增加農(nóng)民收入的目的其次，有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；a(chǎn)。由于過去主要是一家一戶分散經(jīng)營，生產(chǎn)及產(chǎn)品都形不成規(guī)模，市場(chǎng)競爭往往處于劣勢(shì)。一些有一技之長的種田能手要求擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營或經(jīng)營項(xiàng)目卻缺乏土地，而另一部分從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶卻無力或不愿耕種土地。實(shí)踐證明，通過農(nóng)地的流轉(zhuǎn)有利于解決和實(shí)現(xiàn)土地、勞力、資金、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和組合，有利于發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)民增收最后，有利于推動(dòng)土地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)。中央對(duì)土地二輪承包提出"明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)"這實(shí)際上就提出了一個(gè)耕地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)的問題。要規(guī)范這一市場(chǎng)，就必須建立健全土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)在規(guī)范有序中進(jìn)行。
三、漢中市及其下轄三村基本情況
漢中市位于陜西省秦巴山地西段，是陜、甘、川接壤區(qū)經(jīng)濟(jì)交往的紐帶，是陜西西南部中心城市。全市轄十縣一區(qū) 278 個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），土地總面積 27246km2.1998 年以來，漢中市緊緊抓住國家加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好機(jī)遇，使該市基礎(chǔ)設(shè)施狀況有了大的改觀，隨之帶來的是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的提高。在本世紀(jì)初，漢中市政府出臺(tái)了《漢中市城市總體規(guī)劃（2001- 2015年）》，漢中市城市化發(fā)展速度逐漸上升。非農(nóng)業(yè)人口數(shù)量不斷增加，所占比例有所上升。1998 年漢中市總?cè)丝?363.96 萬人，其中非農(nóng)業(yè)人口 64.2 萬人，所占比例 17.64%.2004 年非農(nóng)業(yè)人口所占比例是 19.51%,在這幾年中，非農(nóng)業(yè)人口所占比例共提高了 1.87%,逐年增長率為0.31%.
同時(shí)，本文統(tǒng)計(jì)了 1996- 2004 年漢中市常用耕地?cái)?shù)量，發(fā)現(xiàn)隨著城市化進(jìn)程的發(fā)展，漢中市常用耕地面積逐年減少，九年間漢中市耕地面積從 1996 年的 253.85 千公頃減少到 2004年的 202.80 千公頃，共減少耕地 51.05 千公頃，耕地減少率為20.1%,平均每年減少的耕地面積高達(dá) 5.67 千公頃，年均遞減率為 2.2%.尤其是 1998 年到 2002 年減少速度加快，這五年共減少耕地 45.76 千公頃，每年減少耕地 9.15 千公頃，逐年減少率 3.67%.1998 到2004 年這六年共減少耕地 46.6 千公頃，減少率為 18.68%,每年減少耕地 7.77 千公頃，逐年減少 3.11%.
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以下為經(jīng)勘查后自制的三個(gè)自然村的平面圖
�。▓D片略）
關(guān)于漢中市土地流轉(zhuǎn)與適度規(guī)模經(jīng)營情況的調(diào)查研究（2）
——以漢中市下轄舒家營村、邢家壩村、黃營村為例
四、漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀及特點(diǎn)
�。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)的速度加快，規(guī)模迅速擴(kuò)大
由于區(qū)域資源分布和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不均衡，平川經(jīng)濟(jì)發(fā)展快的縣區(qū)土地流轉(zhuǎn)也快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的山區(qū)縣的土地流轉(zhuǎn)也較慢。目前，漢中市土地流轉(zhuǎn)方式主要是零星的、小規(guī)模的、農(nóng)戶間的自發(fā)流轉(zhuǎn)形式。而對(duì)于土地資源相對(duì)較好的漢臺(tái)區(qū)來說，土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)逐步演化為有規(guī)模、有組織的統(tǒng)一流轉(zhuǎn)。如宗營花木基地一次性流轉(zhuǎn)面積達(dá) 800 余畝；七里辦事處汪家山等村為建設(shè)陜南植物園，一次性流轉(zhuǎn) 1000余畝等。
�。ǘ┝鬓D(zhuǎn)主要發(fā)生在耕作條件較好的地區(qū)
從土地流轉(zhuǎn)發(fā)生的地域來看，目前主要分布在平川地區(qū)交通、水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施較好的地帶。由于漢中市大力發(fā)展烤煙，因此，在土塊面積較大和水資源相對(duì)豐沛的丘陵地帶也發(fā)生了土地流轉(zhuǎn)；而在城市規(guī)劃區(qū)由于土地面積較少，很少發(fā)生流轉(zhuǎn)；沿山丘陵地帶和山區(qū)因退耕還林和耕作條件差，也基本上沒有發(fā)生土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。
�。ㄈ┝鬓D(zhuǎn)形式多樣化
目前，漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)主要有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租和其他等多種形式。從組織形式看，農(nóng)戶之間的自我流轉(zhuǎn)仍然是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要形式。在已經(jīng)流轉(zhuǎn)的土地中，農(nóng)戶間自我流轉(zhuǎn)的面積占流轉(zhuǎn)總面積的 80.7%,由鄉(xiāng)村出面反租倒包的面積占流轉(zhuǎn)面積的 19.3%.從權(quán)屬變化的關(guān)系來看，主要形式有轉(zhuǎn)包和租賃兩種方式。其中，轉(zhuǎn)包面積占流轉(zhuǎn)面積的58.56%,出租占 20.33%,轉(zhuǎn)讓占 12.2%,互換占 5.05%.通過股份合作進(jìn)行流轉(zhuǎn)發(fā)展比較迅速，流轉(zhuǎn)比例由 0.04%增加到0.77%.
�。ㄋ模﹨⑴c土地流轉(zhuǎn)的主體呈多元化
目前，除農(nóng)戶間自發(fā)流轉(zhuǎn)外，專業(yè)大戶不斷涌現(xiàn)，占地的規(guī)模也不斷擴(kuò)大。同時(shí)，不少工商企業(yè)、民企老板和城市下崗職工也到農(nóng)村發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，參與土地流轉(zhuǎn)。他們一般通過鄉(xiāng)村組織大面積、長期租賃農(nóng)戶的承包地，或發(fā)展規(guī)�；I(yè)化的種養(yǎng)業(yè)，或搞觀光休閑農(nóng)業(yè)。統(tǒng)計(jì)表明，漢臺(tái)區(qū)目前以出租和"反租倒包"形式流轉(zhuǎn)的土地中，受讓方主要以私企老板、工商企業(yè)和專業(yè)大戶為主。
五。漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的主要問題
漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有了長足的發(fā)展，但依然存在較多問題。目前主要存在以下問題。
（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范，缺乏有效的流轉(zhuǎn)平臺(tái)
目前，在漢中市農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中，主要是農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)，農(nóng)戶雙方只是私下進(jìn)行流轉(zhuǎn)，并且以口頭協(xié)議為主，大多數(shù)的流轉(zhuǎn)沒有書面轉(zhuǎn)讓合同或轉(zhuǎn)讓協(xié)議，因此流轉(zhuǎn)無憑無據(jù)。同時(shí)，在流轉(zhuǎn)的過程中更無中介機(jī)構(gòu)的參與，對(duì)于極少部分簽訂了的協(xié)議，(www.gymyzhishaji.com)也會(huì)出現(xiàn)內(nèi)容和條款不全、權(quán)利和義務(wù)不明確的現(xiàn)象，因此，合同也不能按時(shí)兌現(xiàn)，對(duì)于違約責(zé)任也難以追究。
（二）基層政府服務(wù)缺位
目前，漢中市許多基層政府對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)還不夠，定位也不準(zhǔn)確，因此也影響了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程。由于缺乏基層政府的引導(dǎo)和管理，目前農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為也只屬于農(nóng)民群眾的自發(fā)行為，流轉(zhuǎn)的數(shù)量少且速度較慢，并且致使有些土地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)不規(guī)范，容易產(chǎn)生矛盾，甚至挫傷了流轉(zhuǎn)雙方積極性，阻礙了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。
�。ㄈ┡c土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施缺失
由于目前有關(guān)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策措施還不夠完善，并且與其相關(guān)的配套措施還處于缺失狀態(tài)，致使流轉(zhuǎn)雙方擔(dān)心自己的合法權(quán)利得不到保障，因此也只是進(jìn)行短期的流轉(zhuǎn)。對(duì)于土地流轉(zhuǎn)的受讓方而言，為提高土地使用率并獲取較高經(jīng)濟(jì)效率，必須通過對(duì)所使用的土地增加資金和技術(shù)投入來實(shí)現(xiàn)，但是土地效益的顯現(xiàn)必須經(jīng)過較長周期才能實(shí)現(xiàn)，因此，受讓方不愿進(jìn)行短期流轉(zhuǎn)。這就致使雙方難以形成共識(shí)、達(dá)成協(xié)議。
�。ㄋ模┺r(nóng)民思想比較保守
目前，漢中市大部分農(nóng)民的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)依然比較強(qiáng)，戀土情結(jié)比較重，并且由于農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)發(fā)展比較落后，因此他們把承包田視為自己的"保命田",即使在外出打工或進(jìn)城經(jīng)商時(shí)，他們依然要保留承包田而不去流轉(zhuǎn)，因而出現(xiàn)了大量土地荒蕪的現(xiàn)象，還有部分農(nóng)民只滿足于現(xiàn)狀，停留在種好"自家的田",不想擴(kuò)大經(jīng)營。供方態(tài)度的不積極和需方愿望的不強(qiáng)烈是漢中農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程相對(duì)緩慢的主要原因之一。除了以上因素制約著漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)程，漢中市農(nóng)村土地面積較少、非農(nóng)就業(yè)不穩(wěn)定、地理?xiàng)l件較差和流轉(zhuǎn)信息渠道不暢通等因素也是制約土地流轉(zhuǎn)的重要因素。
六。漢中市農(nóng)村土地經(jīng)營的建議和對(duì)策
（一）加強(qiáng)有關(guān)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策措施的制定工作
各級(jí)政府要不斷加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策措施的出臺(tái)，各司法部門應(yīng)將《農(nóng)村土地承包法》列入今后普法工作的重點(diǎn)，各主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和宣傳好中央《關(guān)于做好農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)工作的通知》和《農(nóng)村土地承包法》，以提高全社會(huì)對(duì)該法的理解和認(rèn)識(shí)。同時(shí)，要明確土地流轉(zhuǎn)流的程序，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門負(fù)責(zé)對(duì)合同進(jìn)行審查、監(jiān)督，實(shí)行制度化和規(guī)范化管理，徹底消除農(nóng)民的顧慮和疑慮，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有法可依，加快流轉(zhuǎn)進(jìn)程。
（二）政府要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)
對(duì)于各級(jí)政府而言，首先要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村工作作為工作的重心，把增加農(nóng)民收入放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的首要位置。因此，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題上，必須把農(nóng)民群眾的利益放在第一位，決不能因強(qiáng)調(diào)調(diào)整結(jié)構(gòu)、搞規(guī)模經(jīng)營而損害了農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)復(fù)雜的、政策性極強(qiáng)的工作，既要克服操之過急、急于求成的思想，也要消除無所作為、放任自流的觀念。各級(jí)有關(guān)部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的健康運(yùn)行。
�。ㄈ┙⒔∪鬓D(zhuǎn)機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
各級(jí)政府還應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：一是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)主要干部進(jìn)行培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的政策和法律水平，使其能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行好國家法律和中央的農(nóng)村土地承包政策，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作能夠在自愿、有償?shù)脑瓌t下有序進(jìn)行。二是規(guī)范流轉(zhuǎn)程序。統(tǒng)一印制各類承包合同標(biāo)準(zhǔn)文本，在堅(jiān)持"依法、自愿、有償"原則的基礎(chǔ)上，簽訂規(guī)范的流轉(zhuǎn)合同，實(shí)行登記制度，由村委會(huì)備案，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包管理部門登記。凡是涉及大面積流轉(zhuǎn)或金額較大較復(fù)雜的承包合同時(shí)，要召開村民大會(huì)表決通過，同時(shí)培訓(xùn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部土地承包合同管理人員，負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)合同登記，調(diào)解和仲裁承包合同糾紛等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則主要監(jiān)督農(nóng)村土地的合理使用，提供法律、政策服務(wù)，依法維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
村級(jí)組織主要應(yīng)依法維護(hù)農(nóng)民的土地承包收益和農(nóng)村集體土地收益、監(jiān)督農(nóng)村土地的合理利用，為土地流轉(zhuǎn)提供信息，做好協(xié)調(diào)工作。三是規(guī)范合同管理。縣區(qū)統(tǒng)一編制土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)申請(qǐng)書、委托書和流轉(zhuǎn)合同書。做好合同的登記、簽訂，加強(qiáng)檔案和臺(tái)賬管理。四是建立科學(xué)合理土地流轉(zhuǎn)價(jià)格體系。最后，要因地制宜，引導(dǎo)農(nóng)戶采取多種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。應(yīng)當(dāng)按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，進(jìn)一步拓寬工作思路，創(chuàng)新流轉(zhuǎn)形式和流轉(zhuǎn)方式，在具體的操作中，要做到因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)以加速農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度。
�。ㄋ模┙⑥r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)
一是要成立縣級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)抓好政策研究，并指導(dǎo)農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)。有條件的地方可探索建立縣級(jí)"土地儲(chǔ)備庫"或"土地銀行",為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的土地資源。二是培育適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)運(yùn)作模式。三是抓住漢臺(tái)區(qū)被省上列為土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)的這一機(jī)遇，大膽試驗(yàn)，積極創(chuàng)新，為推動(dòng)漢中市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)積累經(jīng)驗(yàn)。各縣區(qū)在建立農(nóng)村承包土地流轉(zhuǎn)檔案和臺(tái)賬的同時(shí)，要實(shí)行大戶登記備案制度。要設(shè)立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)資金。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)要盡快建立土地流轉(zhuǎn)仲裁機(jī)構(gòu)，同時(shí)還要建立健全土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)組織。在各級(jí)相關(guān)管理部門內(nèi)部設(shè)立土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)構(gòu)，并賦予相應(yīng)的管理職權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，村級(jí)建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)托管服務(wù)站。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
首先，要積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，尤其是要發(fā)揮地區(qū)優(yōu)勢(shì)，即加強(qiáng)漢中旅游業(yè)的發(fā)展，以吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。目前漢中市的二、三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，因此吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力還十分有限，這就決定了漢中市在短期內(nèi)不具備土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，因此，我們還必須通過發(fā)展小城鎮(zhèn)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，通過引導(dǎo)農(nóng)民外出務(wù)工等途徑來減少務(wù)農(nóng)農(nóng)民的數(shù)量，這將會(huì)有效的促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。但是要堅(jiān)決摒棄那種違背農(nóng)民意愿，用行政命令方式來推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的做法。
其次，對(duì)人多地少或土地面積不大并且農(nóng)戶不愿放棄土地的區(qū)域，應(yīng)把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整作為工作的重點(diǎn)，通過建立示范點(diǎn)和示范片，以及提供資金、技術(shù)、信息和營銷等支持的辦法，引導(dǎo)農(nóng)戶連片種植，形成規(guī)模化生產(chǎn)，也可在村或組的統(tǒng)一組織下成立合作社或股份公司，引導(dǎo)農(nóng)戶自愿將承包經(jīng)營權(quán)量化為股權(quán)來實(shí)施"股田制",即由合作社或股份公司對(duì)土地實(shí)行招標(biāo)承包或?qū)ν庾赓U，或直接開發(fā)，農(nóng)民按股份分紅利。
�。┘訌�(qiáng)農(nóng)民的思想教育工作，并推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程
各級(jí)政府或組織要充分利用各種行之有效的宣傳手段，大力宣傳普及有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律法規(guī)，真正作到家喻戶曉。并且要加強(qiáng)農(nóng)民的思想教育工作，使其認(rèn)識(shí)到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的利益所在，了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的權(quán)利和義務(wù)。與此同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程，使農(nóng)民感到老有所養(yǎng)、老有所依，解除其對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮，從而加快土地流轉(zhuǎn)的步伐。
（七）培養(yǎng)經(jīng)營主體，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)
一是政府應(yīng)大力培植規(guī)模經(jīng)營大戶和流通大戶。二是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的各種優(yōu)惠政策，大力支持壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并促進(jìn)訂單農(nóng)業(yè)的發(fā)展，允許農(nóng)戶以土地使用權(quán)入股，促進(jìn)土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。三是大力發(fā)展專業(yè)合作組織，培養(yǎng)流通經(jīng)紀(jì)人，提高農(nóng)民組織化程度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整確定發(fā)展項(xiàng)目，采取由鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織出面，以一定的條件把農(nóng)戶的土地使用權(quán)贖回，再以土地入股經(jīng)營方式承包給組織內(nèi)的大戶，或者出租給法人單位從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，即以"反租倒包"的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，以避免土地撂荒。
轉(zhuǎn)載自微信公眾號(hào)：cau資環(huán)微平臺(tái)
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