生豬定點屠宰有關情況調研報告

　　光山縣生豬定點屠宰有關情況調研報告

　　縣畜牧局 朱繼銀

　　為推進生豬屠宰專項整治行動深入開展，切實加強生豬屠宰行業(yè)監(jiān)管，保障全縣人民食肉安全，結合"三學三提升"活動，我前段時間對光山縣生豬屠宰行業(yè)及屠宰監(jiān)管情況進行了調研，現(xiàn)報告如下：

　　一、全縣生豬屠宰場基本情況

　　2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革前，光山縣有25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1999年實施生豬定點屠宰，光山縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建立了生豬定點屠宰場，市政府于2000年對光山縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)生豬定點屠宰場頒發(fā)了生豬定點屠宰證書和生豬定點屠宰標志牌。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革時光山縣撤銷了雷堂鄉(xiāng)、蔡橋鄉(xiāng)、龍臺鄉(xiāng)、長興鎮(zhèn)鄉(xiāng)、河棚鄉(xiāng)、南王崗鄉(xiāng)、楊墩鄉(xiāng)7個鄉(xiāng)，根據(jù)發(fā)展需要和政策要求，2010年、2012年縣商務局上報先后撤銷了雷堂、涼亭鄉(xiāng)、斛山鄉(xiāng)、蔡橋、南向店鄉(xiāng)、磚橋鎮(zhèn)、晏河鄉(xiāng)、文殊鄉(xiāng)、南王崗、河棚、馬畈鎮(zhèn)、北向店鄉(xiāng)、楊墩、殷棚鄉(xiāng)、羅陳鄉(xiāng)、孫鐵鋪鎮(zhèn)、長興鎮(zhèn)、龍臺、仙居鄉(xiāng)、十里鎮(zhèn)、槐店鄉(xiāng)21個B級生豬定點屠宰場，只保留了A級屠宰場1個（三陽實業(yè)有限公司），B級屠宰場3個（潑陂河鎮(zhèn)、白雀園鎮(zhèn)、寨河鎮(zhèn)）。市政府2014年2月?lián)Q發(fā)了這4家生豬定點屠宰標志牌，并發(fā)放了生豬定點屠宰證書。

　　二、生豬屠宰現(xiàn)狀

　　涼亭鄉(xiāng)、磚橋鎮(zhèn)、斛山鄉(xiāng)、槐店鄉(xiāng)、南向店鄉(xiāng)、晏河鄉(xiāng)、文殊鄉(xiāng)、馬畈鎮(zhèn)、北向店鄉(xiāng)、羅陳鄉(xiāng)、仙居鄉(xiāng)、十里鎮(zhèn)、龍臺、楊墩等14個于2012年被清理掉的屠宰場雖沒有定點屠宰資質，但因歷史原因目前仍在屠宰生豬。

　　孫鐵鋪鎮(zhèn)、蔡橋、河棚、南王崗、長興鎮(zhèn)、雷堂、殷棚等7個地方沒有屠宰場，部分屠宰戶沒有到相近屠宰場（點）代宰，在自家屠宰后上市場銷售。

　　白雀園鎮(zhèn)、潑陂河鎮(zhèn)、寨河鎮(zhèn)3鎮(zhèn)，中心市場屠宰戶均在定點屠宰生豬，但中心市場以外小集市的屠宰戶有私屠濫宰生豬現(xiàn)象，如白雀園鎮(zhèn)的雙輪市場、潑陂河鎮(zhèn)的椿樹店市場、寨河鎮(zhèn)的耿寨、吳寨市場，食品經營處仍按定點屠宰管理承包，收取服務費。

　　城區(qū)雖有三陽實業(yè)有限公司生豬定點屠宰場（A級），但城區(qū)生豬屠宰大戶（主要是寶相寺市場內）法律意識淡薄，為節(jié)約成本等原因，有少部分仍在家私屠濫宰（如張勇、曾召軍、謝炎富、周家兄弟）。

　　三、當前光山縣生豬屠宰行業(yè)管理存在的突出問題

　�。ㄒ唬┍蝗∠�的屠宰場（點）仍在收取服務費。2012年被市政府清理的21個生豬定點屠宰場雖沒有定點屠宰資質，但生豬肉品品質檢驗印章仍在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經營處主任手中。(www.gymyzhishaji.com)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品經營處主任等人原是該鄉(xiāng)鎮(zhèn)的生豬定點屠宰管理人員，他們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中屠宰或私屠濫宰的生豬產品都蓋章收取加工費（到屠宰場集中屠宰，由屠宰場代宰的收50—70元/頭；到屠宰場集中屠宰，由屠宰場提供場地、燙鍋、開水、屠宰戶自宰的收30—45元/頭；不到屠宰場集中屠宰，屠宰戶在自家屠宰的，僅加蓋肉品驗訖收20—30元/頭），用于支付工資及日常運營。

　�。ǘ�）屠宰場（點）多、亂，經營困難。現(xiàn)有屠宰場（點）該取締的沒有取締，個別屠宰場（點）每個集只屠宰1—3頭，收入低，收不抵支，難以維持正常運營，設備設置破舊，環(huán)保條件差，存在臟、亂、差現(xiàn)象。場內工作人員年齡偏大，工資待遇低，每月僅能領300—500元工資，工作責任心差，難以保證畜產品質量安全。

　�。ㄈ�）肉品銷售流通秩序混亂。潑陂河鎮(zhèn)、白雀園鎮(zhèn)、寨河鎮(zhèn)3鎮(zhèn)B級生豬定點屠宰場屠宰的生豬產品有流通到外鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場銷售現(xiàn)象。城區(qū)A級三陽屠宰場無冷鮮肉配送車，無冷鏈配送的豬肉產品流通到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，存在安全隱患。上述情況，客觀上也增加了屠宰市場規(guī)范管理難度。

　�。ㄋ模┯匈Y質的屠宰場中大多硬件設施落后。4個有資質的屠宰場普遍存在屠宰設施簡陋，無害化處理設施和肉品品質檢驗設備不健全，有的仍是"一把刀、一口鍋"進行傳統(tǒng)的手工操作。潑陂河鎮(zhèn)生豬定點屠宰場是半機械化生產，設備陳舊落后；寨河鎮(zhèn)生豬定點屠宰是手工屠宰，生產工藝落后，檢疫檢驗設備不全，生產規(guī)模較��；白雀園鎮(zhèn)生產流程不符合標準化生產要求；三陽屠宰場雖然設備先進，生產流程符合要求，但仍沒有取得環(huán)評、用地等手續(xù)。

　　四、加強生豬屠宰行業(yè)管理的建議

　�。ㄒ唬┘訌娊M織領導，加大生豬定點屠宰管理力度。生豬定點屠宰涉及面廣、政策性強，是全面實施食品放心工程的重要組成部分，是推動政府"菜藍子"工程的重要內容，縣政府需加強指導、檢查、督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及各相關部門做好生豬定點屠宰管理工作，狠抓責任落實。屠宰企業(yè)要積極完善設施設備，擴大屠宰能力，按照相關規(guī)定切實履行主體責任。畜牧部門要嚴格執(zhí)法，認真落實監(jiān)管責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責本轄區(qū)生豬定點屠宰工作，落實好屬地管理責任。同時，將此項工作列入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全工作目標管理責任制的考核內容。

　�。ǘ�）盡快落實《生豬定點屠宰管理條例》，嚴格屠宰監(jiān)管執(zhí)法。抓好定點屠宰場生豬屠宰管理工作中的軟、硬件建設，健全屠宰管理制度，對執(zhí)行管理政策不嚴及嚴重違規(guī)者依法追究企業(yè)及責任人責任，堅決停止其屠宰經營活動并進行整頓；整頓后仍未達標或敷衍甚至拒不執(zhí)行的，撤銷其定點屠宰資格。嚴格控制肉品市場準入，規(guī)范經營、生產行為，進入市場銷售的肉品必須是由定點屠宰場生產、經檢疫合格的產品，私屠濫宰，未經檢疫或檢疫不合格的肉品不得上市銷售，食品藥品監(jiān)管部門要嚴厲打擊。

　�。ㄈ�）加強業(yè)務培訓工作，不斷提高屠宰管理隊伍的業(yè)務素質和依法行政能力。有針對性地對定點屠宰場肉品品質檢驗人員和屠宰技術人員進行技能和法律培訓，盡快建立健全肉品品質檢驗人員隊伍，并提高執(zhí)法隊伍素質和依法行政能力，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　�。ㄋ模�齊抓共管，積極做好我縣生豬定點屠宰工作。首先要合理布局，根據(jù)我縣實際（群眾有吃熱鮮肉習慣、代宰習慣，丘陵地區(qū)交通不便等），盤活存量，在14個沒有資質的代宰點中選擇2—4個轉型升級，達到B級屠宰資質并積極申報達標，對不達標沒有屠宰資質的堅決取締；其次要部門聯(lián)動，在縣政府生豬定點屠宰領導小組的統(tǒng)一指揮下，畜牧、公安、食品藥品監(jiān)管和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等成員單位聯(lián)合行動，重拳出擊，堅決徹底打擊私屠濫宰，對觸犯刑律的案件移交司法機關處理，確保我縣生豬屠宰行業(yè)工作再上新臺階。

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