政府幫扶工作組駐村調(diào)研報告

　　政府幫扶工作組駐村調(diào)研報告（一）

　　根據(jù)市委統(tǒng)一按排，2011年4月1日，我們市人大機關(guān)駐村幫扶工作組一行兩人，正式入駐東營區(qū)龍居鎮(zhèn)崔家村，開始為期兩年的駐村幫扶工作。本著要干事先了解村情的原則，我們采取多種形式，積極開展調(diào)研活動，在虛心向前批駐村同志學習請教的基礎(chǔ)上，走門串戶，拜訪黨員和群眾，進一步摸清了該村的基本情況和存在的問題。現(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：

　　一、基本情況

　　崔家村位于東營區(qū)龍居鎮(zhèn)，在政府駐地以南3公里處，地處油區(qū)，土地鹽堿化程度較重。全村現(xiàn)有228戶、708人，可耕地2100余畝，人均3畝。該村現(xiàn)有黨員31名，其中預(yù)備黨員3名，村支部和村委會已分別于4月8日和5月3日順利換屆，新一屆村"兩委"班子成員5人，新班子結(jié)構(gòu)合理，團結(jié)務(wù)實，思路清晰，干勁很足。村民的主要收入來源是作物種植和外出務(wù)工，整體收入較低，2010年人均純收入7278元，低于全市平均水平。

　�。ㄒ唬┙�(jīng)濟社會發(fā)展狀況。一是村集體基本上沒有經(jīng)濟收入來源，是典型的"空殼村".村集體無經(jīng)濟支撐，對發(fā)展社會公益事業(yè)、扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)、關(guān)愛和幫助困難群眾和調(diào)動基層干部的積極性，都造成嚴重的影響。二是群眾家庭收入主要是務(wù)工收入和農(nóng)作物銷售收入。農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)十分單一，主要種植棉花，有極少戶種植小麥。2011年，全村共種植棉花2000余畝，占全村耕地總數(shù)的95%以上。外出務(wù)工主要是在城區(qū)燒鍋爐，每年在外務(wù)工人員近百人，方式都是自發(fā)的、松散的。村內(nèi)原有零星分散的養(yǎng)殖業(yè)，沒有形成規(guī)模，在通街修路搬遷后中止，沒有再進行養(yǎng)殖。

　�。ǘ�）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況。該村市人大機關(guān)已幫扶兩年。在上批幫扶中，為村里修了柏油路，配套排水溝，解決了村民出行難的問題；建設(shè)了文化大院、村民健身廣場，使村民有了文體活動地點，村支部和村委會有了工作場所；對村莊進行了綠化，安裝了路燈，村容村貌煥然一新。電話、自來水、有線電視均已普及。

　　（三）村級組織運轉(zhuǎn)情況。村支部書記和村委會主任由一人兼任，"兩委"班子成員團結(jié)協(xié)作，具有一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨組織活動基本正常，黨員能按時交納黨費。通過走訪調(diào)查，大多數(shù)群眾對村干部都比較滿意和擁護，具有較高的期望值；希望在駐村工作組的幫扶下，進一步為群眾辦好事、辦實事，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾致富奔小康。

　　二、存在的問題及原因分析

　　從駐村后調(diào)研情況看，該村的問題主要集中在以下幾個方面：

　�。ㄒ唬┙M織建設(shè)方面。一是該村"兩委"班子有帶領(lǐng)群眾致富的熱切愿望和實際行動，但因大部分時間忙于自己生意或農(nóng)活，精力不夠集中，開拓意識不夠強，缺乏應(yīng)有的工作力度；二是黨員隊伍老齡化較為嚴重，全村28名黨員中，45歲以下的僅3人。黨員文化程度偏低，在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上模范帶頭作用發(fā)揮不夠；三是組織生活不夠健全。因為平時農(nóng)活較多和農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工人員較多，黨員會議組織少，制約了基層組織活力的發(fā)揮。

　　（二）經(jīng)濟建設(shè)方面。一是村集體基礎(chǔ)薄弱。為典型的農(nóng)業(yè)種植村，幾乎沒有集體收入來源；二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一。絕大部分村民以種植棉花為主，抗御自然災(zāi)害的能力比較差；三是群眾致富門路較少。絕大多數(shù)農(nóng)民致富的愿望迫切，但由于缺乏資金和沒有技術(shù)特長，年復(fù)一年地在小農(nóng)經(jīng)濟這個模式中循環(huán)運行。許多有頭腦的年輕人不愿在村里干事，一些大中專畢業(yè)生盡管就業(yè)困難，也不愿留在村里，致使村級經(jīng)濟發(fā)展缺乏人才保障和智力支持。四是勞務(wù)輸出缺乏組織。該村每年勞務(wù)輸出近百人，還處于自發(fā)、分散、無序的狀態(tài)，缺乏有組織、有針對性的引導(dǎo)，基本從事短期勞務(wù)，且缺乏一定的專業(yè)技能。

　�。ㄈ�）精神文明建設(shè)方面。少數(shù)村民集體觀念和社會責任感淡化，對履行義務(wù)觀念淡薄，更很少提出發(fā)展村級經(jīng)濟的好建議。村民的精神生活相對匱乏，在走訪中，部分村民有成立村鑼鼓隊等自發(fā)娛樂組織的迫切愿望。在個別老齡群體中存在"迷信"現(xiàn)象。

　�。ㄋ模┤罕婈P(guān)心的熱點難點問題。村南已預(yù)留機動土地，養(yǎng)殖小區(qū)何時規(guī)劃和建設(shè)；村西有部分農(nóng)田因引水溝渠年久失修，已嚴重損壞無法使用，能否近期解決。

　　三、幫扶工作設(shè)想及措施

　　包村組的思路是：按照"激發(fā)內(nèi)力、增強合力，先急后緩、科學發(fā)展"的原則，幫助村兩委以創(chuàng)建小康文明示范村為目標，不斷加強自身建設(shè)，努力加強水利工程設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)條件，大力發(fā)展棉花種植主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有條件地引導(dǎo)群眾發(fā)展特色養(yǎng)殖等輔助產(chǎn)業(yè)，加強農(nóng)民技術(shù)培訓，組織外出務(wù)工，切實增加農(nóng)民收入，大力推進精神文明建設(shè)，全面推動崔家村經(jīng)濟社會各項事業(yè)協(xié)調(diào)快速健康發(fā)展。具體講，主要是分階段、分步驟做好以下三個方面的工作：

　�。ㄒ唬┘訌娀鶎狱h組織建設(shè)，為崔家村的發(fā)展提供強有力的組織保證。"幫錢幫物，不如建個好支部",農(nóng)村黨支部是黨在農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，其作用發(fā)揮得如何直接關(guān)系到全村的發(fā)展。工作組的思路是：

　　一是幫助村兩委爭創(chuàng)"五個好"黨支部。以"兩評一樹"活動為契機，進一步明確分工，嚴格落實民主集中制及各項規(guī)章制度，不斷加強自身建設(shè)，切實增強村兩委班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力，確保工作上有新突破。二是加強黨員科技培訓。充分發(fā)揮好農(nóng)村現(xiàn)代遠程教育的作用，定期定時播放有關(guān)科技教育片和舉辦培訓班，使50%以上的黨員掌握1—2門發(fā)家致富實用技術(shù)。三是加強黨員隊伍管理。切實發(fā)揮好黨員的先鋒模范作用；嚴格落實三會一課、民主評議黨員、外出黨員管理等各項制度，加強對黨員的管理；積極做好入黨積極分子和后備干部的培養(yǎng)選拔工作，力爭發(fā)展2—3名黨員。同時，進一步健全完善村級群團組織，充分發(fā)揮他們的作用。四是加強村級規(guī)范化建設(shè)。進一步健全完善村民代表議事、村務(wù)公開、民主管理、村兩委定時定點集中辦公等制度，明確工作規(guī)范，嚴格落實責任，維護好干群關(guān)系，營造更加和諧穩(wěn)定的局面。

　�。ǘ�）加大引導(dǎo)扶持力度，努力拓寬農(nóng)民增收渠道。"發(fā)展是硬道理",只有經(jīng)濟發(fā)展了，增收渠道多了，農(nóng)民才能得到更多的實惠。工作組的思路是：

　　一是大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極發(fā)展農(nóng)民棉花專業(yè)合作組織。引導(dǎo)群眾科技種田，推廣種植優(yōu)質(zhì)棉，拓寬棉花流通渠道，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)收入；積極實施農(nóng)田水利設(shè)施完善配套工程，為棉田澆灌提供基本保障。二大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極實施現(xiàn)代畜牧示范小區(qū)建設(shè)。因地制宜，挖掘優(yōu)勢，引導(dǎo)部分農(nóng)民從單一的棉花種植業(yè)中脫離出來，發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，使該村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和收入渠道更加多樣化。三是大力抓好宣傳教育，切實增強農(nóng)民市場觀念。"走出去、請進來",幫助村民解放思想，開闊眼界、拓寬視野，鼓勵群眾尤其是中共黨員大膽地闖，大膽地干。四是大力抓好技能培訓和勞務(wù)輸出，造就專業(yè)技能新型農(nóng)民。進一步提高外出打工人員的素質(zhì)，組織他們參加培訓，市場需要什么，我們就培訓什么，用工單位需要什么技能，就培訓什么技能，真正提高務(wù)工人員的就業(yè)技能，改變單一的外出務(wù)工方式，并使之組織化，規(guī)�；�。

　�。ㄈ�）著力抓好精神文明建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。一是積極開展"三下鄉(xiāng)"活動，廣泛開展適合群眾特點的文娛活動，不斷豐富群眾的精神生活，提高群眾的生活質(zhì)量和文明素質(zhì)，使群眾得到實惠。深入開展小康文明示范村、文明示范戶創(chuàng)建活動，開展好媳婦評選等活動。二是豐富完善文化大院功能，建設(shè)農(nóng)民致富網(wǎng)吧，充實完善農(nóng)家書屋，方便農(nóng)民群眾查閱致富信息；四是經(jīng)常性舉辦科技教育培訓班，組織群眾外出學習參觀，幫助他們解放思想，更新觀念；五是加強社會治安綜合治理，發(fā)揮好治保、調(diào)解、巡邏、幫教、普法"五支隊伍",確保無涉油案件、無上訪案件、無封建迷信陋習、無邪教活動；嚴格落實計劃生育政策，達到區(qū)鎮(zhèn)要求。六是倡導(dǎo)現(xiàn)代生活模式，倡樹社會村民新風，不斷提高全體村民的文化科技素質(zhì)和思想道德水平，努力營造尊老愛幼，鄰里和睦，團結(jié)向上，齊心協(xié)力共奔小康的良好氛圍。

　　政府幫扶工作組駐村調(diào)研報告（二）

　　按照省委、省政府"基層建設(shè)年"活動的統(tǒng)一部署，從2 月14 日開始，市財政局駐永清縣三圣口鄉(xiāng)趙家場二村工作組開始駐村開展幫扶工作。通過召開"兩委會"、村民代表會、全體黨員會和對村民進行走訪，了解到一些情況，征求到了一些意見和建議， 現(xiàn)將調(diào)查情況匯報如下：

　　一、村情簡介

　　三圣口鄉(xiāng)趙家場二村位于三圣口鄉(xiāng)東南2.5 公里處，該村現(xiàn)有285 戶，1149 口人，1396 畝土地。2011 年人均純收入5095 元，村集體經(jīng)濟收入以土地承包費為主，每年收入0.8 萬元。本村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)比較單一，主要是花生、玉米、棉花等大田作物，勞務(wù)輸出成為農(nóng)民收入的重要渠道，每年本村外出打工人員達60% ,勞務(wù)輸出地區(qū)主要在霸州市勝芳、信安鎮(zhèn)一帶。適齡兒童入學率達到100 %.近年來，該村社會治安良好，未出現(xiàn)過大的刑事案件。

　　該村始建于舊永定河河堤之上，村街道走向依河道走向而定，現(xiàn)有一條東西走向3.5 米寬的柏油路1600 米，路面風化破損嚴重且路面下的供水管道多處漏水；三條南北走向磚石路陳舊落后；一條南北走向的水泥路是村民自籌資金修建的寬3.5 米長180 米，其余南北走向還有大小16 條、東西走向12 條的街道全是沙土路，平時沙塵滿道，雨天泥濘一路。

　　該村村委會辦公區(qū)由本村小學改建，各項辦公設(shè)施不完備，并且相當陳舊，村支部和村委員會運轉(zhuǎn)基本正常，"兩委會"班子成員比較團結(jié)，具有一定的凝聚力和戰(zhàn)斗力。該村現(xiàn)有黨員28 名，其中31 歲以下3 人，36 歲至60 歲16 人，61 歲以上9 人。村"兩委"干部4 人，交叉任職3 人，村黨支部書記### ,男，漢族，現(xiàn)年47 歲，高中文化；村委會主任### ,男，漢族，現(xiàn)年60 歲，初中文化。村民對村務(wù)工作比較滿意，黨組織活動基本正常，黨員能按時交納黨費。黨的方針政策能夠得到較好的貫徹落實。該村社情基本穩(wěn)定，未發(fā)現(xiàn)宗教、信訪等影響穩(wěn)定的問題。

　　二、存在的問題

　　1、村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。

　　本村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重欠賬，村民出行難，農(nóng)田水利問題嚴重。遇到陰天下雨，村街道泥濘不堪，嚴重影響了村民的出行。農(nóng)業(yè)設(shè)施少，現(xiàn)有可用于灌溉的機井有三眼，農(nóng)田水渠損毀嚴重，村民澆水遇到的難題多。

　　2、村干部和黨員隊伍結(jié)構(gòu)老化，思想觀念較為陳舊，雖然黨性觀念很強、積極性很高，只有創(chuàng)先爭優(yōu)的想法，缺少勇于進取的辦法。

　　3、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。本村在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上主要以花生、玉米、棉花生產(chǎn)為主，缺少高效農(nóng)業(yè)等其他致富門路。

　　4、居住環(huán)境差，難以滿足群眾需求。

　　村民居住環(huán)境較差，街道不整齊，地面凹凸不平，柴草秸稈亂堆亂放，垃圾隨意扔倒，沒有垃圾池，村民普遍缺乏保護環(huán)境衛(wèi)生的意識。

　　5、公共娛樂設(shè)施少。

　　三、問題根源

　　一是從領(lǐng)導(dǎo)層來講，主要是個別村干部思路狹窄，工作上缺乏創(chuàng)新精神；村干部責任意識不強、安于現(xiàn)狀，"等、靠、要"思想嚴重；個別村干部工作能力不強，缺思路、少辦法，過多強調(diào)客觀條件，怨天憂人。

　　二是城市化因素的影響。在與部分農(nóng)戶談話中，安于現(xiàn)狀的意識較重。由于這種思想觀念的約束，就從根本上使他們不能掙脫小農(nóng)經(jīng)濟對他們的約束，不能使他們大膽地勇敢地沖破這個制約去搏擊市場經(jīng)濟的大潮，去改觀當前農(nóng)村落后現(xiàn)狀。

　　三是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)單一。本村農(nóng)業(yè)主要以花生、玉米、棉花等農(nóng)作物生產(chǎn)為主，這種單一、低層次的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從根本上制約了村民在經(jīng)濟收入方面的增長點，使村民無法在其他經(jīng)濟作物生產(chǎn)方面拓展，取得更多更好的經(jīng)濟收入。

　　四是村民受教育程度較低，整體素質(zhì)不高。

　　五是國家對農(nóng)村公共事業(yè)的投入有限。

　　四、幫扶方案設(shè)想

　　1、強化支部領(lǐng)導(dǎo)能力，發(fā)揮黨員干部的帶頭作用。

　　農(nóng)村能不能發(fā)展好，關(guān)鍵在于有沒有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，有沒有一群負責任的干部隊伍。因此，要加強對村干部的培養(yǎng)教育。首先要解決工作態(tài)度問題，即想不想干事的問題；然后解決工作能力的問題，即能不能干事的問題。解決辦法就是加大教育培訓力度，并形成長期的教育培訓機制。對村級黨員干部的培訓要定計劃，統(tǒng)籌安排，充分發(fā)揮多媒體教學的優(yōu)勢，分期分批對農(nóng)村黨員干部進行系統(tǒng)的人生觀、世界觀、價值觀及市場經(jīng)濟知識教育，組織外出考察，拓寬視野，轉(zhuǎn)變觀念，協(xié)助村"兩委"班子經(jīng)常召開"兩委"班子聯(lián)席會、村民代表會，聽取黨員、群眾代表的意見和建議，發(fā)揮群眾對村街治理的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進一步理清發(fā)展思路，提高發(fā)展認識，增強為群眾辦實事的信心和能力，提高他們的政治素質(zhì)和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮他們在新農(nóng)村建設(shè)中的積極作用，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。黨員干部必須摒棄懶惰和依賴思想，主動適應(yīng)新形勢、新體制、新任務(wù)的要求，充分發(fā)揮先鋒模范作用，團結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾，自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)。

　　2、探索多種途徑，促進村民增收。

　　除了鼓勵村民走出去外，還要想方設(shè)法擴大該村經(jīng)濟作物（如胡蘿卜）種植面積，引導(dǎo)農(nóng)民搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，破除農(nóng)民對科技興農(nóng)方面的信息、技術(shù)障礙，加快其轉(zhuǎn)變思想觀念。

　　我們準備積極聯(lián)系農(nóng)業(yè)科技部門對本村的土壤狀況進行測量，根據(jù)本地區(qū)的氣候特征以及市場前景等因素選擇適合自己，高產(chǎn)多產(chǎn)，能給廣大群眾帶來更多經(jīng)濟效益的品種。把農(nóng)業(yè)科技人才請進村，定期對廣大農(nóng)民群眾進行農(nóng)業(yè)科技知識的培訓。運用農(nóng)業(yè)科技人才的技術(shù)優(yōu)勢，調(diào)整自身的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。

　　3、發(fā)展集體經(jīng)濟，加大招商引資力度。

　　找專家分析，廣開信息渠道，謀求適合于本村的投資項目。制定優(yōu)惠的政策，吸引有實力有想法的企業(yè)到本村開廠創(chuàng)業(yè)。 建議考慮籌建村辦創(chuàng)業(yè)項目，由村委會和村民共同參與股份，這樣既可以增加本村的收入，也可讓廣大村民共享發(fā)展成果，走共同富裕之路。

　　4、吸引優(yōu)秀人才，壯大組織隊伍。

　　建議大力宣傳、鼓勵、引導(dǎo)農(nóng)村優(yōu)秀青年、致富能手、回鄉(xiāng)退伍軍人積極加入黨組織，不斷壯大黨員隊伍，為基層組織注入新鮮血液，確保黨的事業(yè)后繼有人。把一些有知識、有文化、工作能力強，具有開拓創(chuàng)新、事業(yè)心強的年輕人充實到村班子中去，增強領(lǐng)導(dǎo)班子的活力和能力。

　　5、爭取資金興建公共設(shè)施，積極引導(dǎo)和豐富群眾的精神文化生活。

　　除了電視外，村里基本上沒有其他的文化基礎(chǔ)設(shè)施和文化載體。村民勞作之余，精神文化生活較為單調(diào)，給消極文化活動留下了可乘之機。駐村期間要想方設(shè)法籌集資金，改善村委會現(xiàn)有辦公條件，幫助建設(shè)紅家園。開辟村精神文明活動室和文體活動場地，購置圖書報刊供村民閱覽，既可以豐富群眾的精神文化生活，又能增長他們的科技文化知識，提高身體素質(zhì)，遠離不良風氣，促進鄉(xiāng)風文明。

　　6、采取各種措施，解決困難人口的基本生活問題。

　　針對不同的情況，采取相應(yīng)措施，綜合利用好農(nóng)村低保、技能培訓等不同方式，予以政策、智力支持，以達到整體致富、共同發(fā)展的目的。給予特困戶、五保戶、低保戶符合其實際情況的醫(yī)療救助，對困難戶定期走訪探望，發(fā)現(xiàn)問題及時為其解決。

　　7、盡力爭取政府的財政資金支持。

　　要發(fā)展，除了以上的努力外，還需要有關(guān)部門在資金、政策上的扶持。政府有義務(wù)有責任分期分批把財政資金投入到農(nóng)村的建設(shè)上，具體到該村，我們希望能安排資金，支持該村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。首先要鋪設(shè)好農(nóng)田防滲管道，解決村民澆地難的問題；其次要把村子街道修好，解決村民出行難的問題。同時希望國家放低對農(nóng)村的貸款門檻，讓農(nóng)民有充足的資金做事。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門利用三年時間完成趙家場二村新民居建設(shè)工程，結(jié)束該村世代每天重復(fù)上下大堤的勞頓之苦。

　　8、完善各項制度，維護居住環(huán)境。

　　制定村規(guī)民約，約束村民不講衛(wèi)生的行為。通過張貼、涂刷宣傳標語，對村民進行引導(dǎo)、教育。應(yīng)鼓勵農(nóng)民多建沼氣池，這樣不僅可以解決農(nóng)村的豬、牛、羊的糞便和農(nóng)作物的桔桿問題，同時還解決了農(nóng)村的衛(wèi)生問題。沼氣液還是上好的農(nóng)家肥，用來澆水果、種蔬菜，少用農(nóng)藥和化肥，改善土壤的結(jié)構(gòu)，既可節(jié)約成本、又可提高水果和蔬菜的品質(zhì)。進一步完善村衛(wèi)生清理制度，定期對村街道進行打掃，維護居住環(huán)境。

　　通過此次村情民意調(diào)查活動，對本村的村情、民情有了更深的了解，對駐村幫扶中存在的問題有了新的認識，為今后的工作明確了方向。在以后的工作中，我們將時刻牢記為人民服務(wù)的宗旨，把群眾的冷暖掛在心上，盡我所能，為構(gòu)建和諧社會，發(fā)展和繁榮該村經(jīng)濟做出積極貢獻！

　　廊坊市財政局駐永清縣三圣口鄉(xiāng)趙家場二村工作組年 月 日

　　

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