村委班子換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告

　　村委班子換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告（一）

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定和省委、省政府統(tǒng)一部署，今年下半年全省及我市將實(shí)施村"兩委"第九屆村委會(huì)換屆選舉工作。按照省委組織部和省民政廳《關(guān)于做好二〇**年村級(jí)組織換屆選舉工作調(diào)研的通知》精神，在動(dòng)員部署各縣（市、區(qū)）開(kāi)展村"兩委"換屆選舉調(diào)研的前提下，**市民政局會(huì)同市委組織部成立調(diào)研專班，深入我市6個(gè)縣（市、區(qū)）12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)24個(gè)行政村，采取聽(tīng)取介紹、座談?dòng)懻�、個(gè)別談話、問(wèn)卷調(diào)查等方式，對(duì)我市村"兩委"班子的現(xiàn)狀、村換屆選舉存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行了全面調(diào)研。

　　一、**市村"兩委"班子現(xiàn)狀分析

　　我市轄74個(gè)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)街道辦事處，901個(gè)行政村，9991個(gè)村民小組。我市各村"兩委"于20xx年9月至xx月進(jìn)行了換屆，現(xiàn)共有村"兩委"成員3126人，平均年齡49歲，交叉任職的有xx05人。初中及以下文化xx84人，高中及中專學(xué)歷10xx人，大專及以上學(xué)歷931人。村支部書(shū)記平均年齡為53歲，村委會(huì)主任平均年齡45歲。

　　三年來(lái)，我市現(xiàn)屆村"兩委"在村級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，不畏艱難，舍小家為大家，風(fēng)里來(lái)雨里去，做了大量的工作，作出了積極貢獻(xiàn)。

　　一是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我市發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，縣鄉(xiāng)兩級(jí)項(xiàng)目多，征地拆遷任務(wù)重，單靠項(xiàng)目專班難以開(kāi)展。鎮(zhèn)村兩級(jí)尤其是廣大的村干部，總是沖在項(xiàng)目協(xié)調(diào)的一線，花了大量的時(shí)間，做了大量的工作，為一個(gè)個(gè)項(xiàng)目的順利施工爭(zhēng)取了時(shí)間和空間，為黨委政府節(jié)省了人力物力財(cái)力。

　　二是為社會(huì)和諧穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，我市由田地、山林歸屬權(quán)所引發(fā)的矛盾糾紛越來(lái)越多，處理不好就會(huì)升級(jí)為信訪案件，廣大村干部按照"小事不出組，大事不出村，難事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)"的思路，積極調(diào)解，極力化解，不僅消除了**多積案，還將很多矛盾糾紛撲滅在萌芽狀態(tài)，為**經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的環(huán)境。

　　三是為新農(nóng)村建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。近年來(lái)，廣大村干部在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上花了不少功夫，水改電改、修橋鋪路、挖塘修堰、植樹(shù)造林、美化村莊等等，做了很多看得見(jiàn)、摸得著的好事實(shí)事，村容村貌為之一新，百姓群眾為之一喜，為新農(nóng)村留住了綠水青山，為黨委政府凝聚了民心。

　　調(diào)查結(jié)果顯示：88.2%的村民認(rèn)為村組織相當(dāng)可信，75%的村民愿意當(dāng)村干部，說(shuō)明我市現(xiàn)屆村"兩委"班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力還是比較強(qiáng)的。但村與村之間差距較大，具體表現(xiàn)為以下三種類型：

　　一是務(wù)實(shí)進(jìn)取型。這類村最顯著的特征就是村"兩委"主職干部果敢有為，班子精誠(chéng)團(tuán)結(jié)。比如我市**區(qū)**村，只用了三個(gè)月就完成了征地500畝的任務(wù)，并且沒(méi)要鎮(zhèn)上多派一個(gè)人，沒(méi)讓鎮(zhèn)里多花一分錢，在當(dāng)前**征地拆遷工作難進(jìn)展的情況下，如此高效率，實(shí)屬難得。當(dāng)我們問(wèn)及**支書(shū)有什么高招時(shí)，他說(shuō)："我們的班子團(tuán)結(jié)務(wù)實(shí)，三個(gè)月里，5+2,白+黑，天天上門給群眾做工作。我們的老黨員老干部余熱仍在，在他們的支持和幫助下，我們的工作輕松了很多，效率高了不少。"據(jù)了解，**支書(shū)上任之前，**村兩委班子并不是那么團(tuán)結(jié)，是**支書(shū)果敢有為的魄力，點(diǎn)燃了班子成員的干事激情，才使整個(gè)村集體擰成了一股繩。有道是"家和萬(wàn)事興",班子團(tuán)結(jié)，才能心往一處想，勁往一處使，才能一步一個(gè)腳印的沿著科學(xué)發(fā)展的道路走下去。

　　二是得過(guò)且過(guò)型。這類村的最關(guān)鍵癥結(jié)在于村"兩委"主職干部碌碌無(wú)為，班子無(wú)所事事。比如我市**區(qū)**村，國(guó)土、水利、環(huán)保等部門先后投入了近千萬(wàn)項(xiàng)目資金，卻收效甚微。從調(diào)查了解的情況來(lái)看，關(guān)鍵原因在于村支書(shū)思路不清，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)把握不夠全面，身在寶山不識(shí)寶，找不準(zhǔn)村級(jí)發(fā)展方向，沒(méi)有把上級(jí)項(xiàng)目與本村實(shí)際聯(lián)系起來(lái)，無(wú)法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)時(shí)，帶頭無(wú)方，致富無(wú)門，守?cái)傋�，混日子�?等、靠、要"思想嚴(yán)重，沒(méi)有立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖掘潛力。"村子要想富，就得有個(gè)好支部。"支書(shū)碌碌無(wú)為，村子就難有出路。班子無(wú)所事事，群眾就看不到出路。

　　三是舉步維艱型。這類村的主要問(wèn)題在于村"兩委"主職干部有力難為，班子軟弱渙散，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。比如我市少數(shù)村"兩委"兩個(gè)主職村官主觀有干事的愿望，然而"巧婦難為無(wú)米之炊",往往處于有心想事，無(wú)力辦事的尷尬境地。有的村里不僅沒(méi)有收入，還有負(fù)債，村干部工資基本靠"討",干部沒(méi)有積極性，加之村主任對(duì)村支書(shū)工作支持不夠，書(shū)記與主任之間"各吹各號(hào)，各唱各調(diào)"的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，使戰(zhàn)斗力原本就不強(qiáng)的班子更顯頹勢(shì)。少數(shù)村民小組沒(méi)有選出組長(zhǎng)，人手嚴(yán)重不足，同時(shí)，村里在基礎(chǔ)設(shè)施與公益事業(yè)等方面多年難有大的起色，村民看不到希望，對(duì)村班子失去了信心，對(duì)村里的工作不關(guān)心、不支持，使村干部開(kāi)展工作難上加難。

　　火車跑得快，全靠車頭帶。事實(shí)證明，一名優(yōu)秀的班子，可以帶出一個(gè)優(yōu)秀的班子，能為一個(gè)村的發(fā)展帶來(lái)正能量。因此，選準(zhǔn)一個(gè)好的"領(lǐng)頭雁",搭建一個(gè)好的"兩委"班子，對(duì)一個(gè)村而言至關(guān)重要。

　　二、我市村"兩委"換屆選舉工作存在的隱患及問(wèn)題

　�。ㄒ唬┑虏偶�?zhèn)涞暮髠涓刹肯鄬?duì)缺乏。農(nóng)村青年人或走出家門打工，或選擇某一行業(yè)謀發(fā)展，尤其是在相對(duì)落后的村，留在村里的有志青年更是寥寥無(wú)幾，出現(xiàn)了村干部后繼乏人、后備干部?jī)?yōu)秀人才相當(dāng)不足的現(xiàn)象。村里有經(jīng)濟(jì)頭腦的致富能手大多不愿參與村"兩委"班子競(jìng)選，而愿意競(jìng)選村干部的人員不是年紀(jì)偏大、思想陳舊，就是能力有限，文化水平不高，從而形成了"能干的不愿干，想干的干不好"的局面。

　�。ǘ�）群眾的思想狀態(tài)不夠穩(wěn)定。一是選民素質(zhì)不平衡，部分選民素質(zhì)不高。部分村民對(duì)換屆選舉在一定程度上抱著無(wú)所謂的態(tài)度，對(duì)自己的民主權(quán)利的認(rèn)識(shí)、對(duì)換屆選舉的重大意義認(rèn)識(shí)不夠，容易被一些別有用心的人拉攏迷惑，產(chǎn)生拉票、賄選的可能。二是部分村民小村小片思想嚴(yán)重。村民對(duì)原村干部占新村干部的比例如何，特別是對(duì)村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任是否屬于原村看得很重，村民出于本位主義，極力支持原村干部繼續(xù)參選，這就出現(xiàn)各選各的、自己人選自己人，導(dǎo)致村兩委班子選舉一邊倒、原小村干部選不上或班子產(chǎn)生難分工等問(wèn)題。三是個(gè)別村財(cái)務(wù)不透明，群眾有想法。個(gè)別村財(cái)務(wù)管理混亂，長(zhǎng)期不向群眾公布帳目或搞假公開(kāi)，群眾意見(jiàn)很大。如果不能采取行之有效的措施，妥善做好一些村遺留問(wèn)題工作，那么選舉將有可能激化農(nóng)村干群矛盾，造成不穩(wěn)定。

　�。ㄈ�）宗族派性勢(shì)力干擾仍然存在。雖然現(xiàn)在農(nóng)村中的宗族因素，特別是在合并村中，對(duì)村民的影響逐漸在減弱，但這種影響并未消失，候選人利用宗族觀念、宗派勢(shì)力上門游說(shuō)、拉選票，"自家人"的宗族意識(shí)仍然影響著村民的行為，影響著農(nóng)村民主政治建設(shè)的健康發(fā)展。

　　（四）委托選舉操作難。很多外出務(wù)工經(jīng)商的選民、老弱人員不能參加選舉。為了保證村級(jí)換屆參選率，根據(jù)選舉辦法可以委托他人代為投票，但實(shí)際工作中，存在操作比較難，委托票難界定的問(wèn)題。有心人可能利用委托選票進(jìn)行賄選，即"花錢買票",這就使委托選舉在實(shí)際操作過(guò)程中難度加大。

　�。ㄎ澹┵V選行為界定難。集體經(jīng)濟(jì)較好的村，競(jìng)選村干部的人較多，競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)激烈，可能出現(xiàn)一些不正當(dāng)現(xiàn)象，如送一包煙、請(qǐng)一頓飯，甚至送少量現(xiàn)金等，法規(guī)條文沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行明確界定，加之取證工作難，導(dǎo)致此類違法違紀(jì)行為不好查處，在一定程度上縱容了拉票賄選行為，破壞了選舉的公正性。

　　三、加強(qiáng)村"兩委"換屆選舉工作的意見(jiàn)和建議

　�。ㄒ唬┟髫�(zé)加壓，強(qiáng)化黨組織對(duì)換屆工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　建立健全目標(biāo)責(zé)任體系，強(qiáng)化市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）村三級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)地位，形成一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)促一級(jí)、一級(jí)帶一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局，為換屆選舉工作的實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

　　一是實(shí)行市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包縣（市、區(qū)）、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村（組）責(zé)任制。工作隊(duì)協(xié)助抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作的督促檢查和指導(dǎo)，保證選舉工作按照《中華人民共和國(guó)組織法》和《**省村委會(huì)換屆選舉辦法》的要求認(rèn)真落實(shí)。

　　二是切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)的作用。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是村"兩委"換屆選舉第一責(zé)任人，同時(shí)實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)副科干部包村責(zé)任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的工作方案，保證換屆選舉和農(nóng)村各項(xiàng)工作兩不誤。選舉工作開(kāi)始前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好村級(jí)業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)、村級(jí)財(cái)務(wù)清理和審計(jì)等準(zhǔn)備工作，并組織力量駐村具體指導(dǎo)，研究新情況、解決新問(wèn)題。

　　三是統(tǒng)一制發(fā)《換屆選舉工作目標(biāo)責(zé)任細(xì)化表》，對(duì)各村"兩委"換屆工作進(jìn)行細(xì)化分解。

　�。ǘ�）深入細(xì)致，做好換屆前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作

　　1、做好宣傳教育工作。充分利用廣播、會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、走訪、座談等多種形式，進(jìn)一步宣傳村"兩委"換屆選舉工作，并對(duì)群眾關(guān)心的"選舉的公開(kāi)、公正、公平"問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)宣傳，讓廣大群眾了解、掌握選舉的方法、步驟、重要意義和法律依據(jù)，做到家喻戶曉、人人皆知，調(diào)動(dòng)群眾參選的積極性、主動(dòng)性。

　　2、做好屆滿審計(jì)審計(jì)工作。組織力量做好村級(jí)財(cái)務(wù)和村干部屆滿審計(jì)工作。審計(jì)結(jié)果要公開(kāi)公示，接受群眾監(jiān)督。對(duì)審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)妥善處理。審計(jì)結(jié)束后，財(cái)務(wù)賬簿、公章等必須交鄉(xiāng)鎮(zhèn)封存保管，對(duì)于沒(méi)有完成審計(jì)的現(xiàn)任村干部，不能參加競(jìng)選。

　　3、做好后備干部的選拔培養(yǎng)工作。對(duì)于"兩委"正職年齡偏大、難以繼續(xù)勝任工作的村，要選拔德才兼?zhèn)涞拇髮W(xué)生村官、退伍軍人或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部派駐到村里開(kāi)展工作，使之逐步熟悉農(nóng)村情況，掌握群眾工作的方式方法。要采取切實(shí)可行的措施，有針對(duì)性地加強(qiáng)后備干部的培養(yǎng)，提高村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　4、開(kāi)展專項(xiàng)整治。在選前和選中，抽調(diào)綜治干部和政法干警組成工作組，進(jìn)駐重點(diǎn)村，排除化解各類矛盾糾紛，維護(hù)選舉期間的治安秩序。同時(shí)，要突出對(duì)賄選行為、擾亂破壞選舉秩序行為的打擊力度，形成威懾姿態(tài)，以穩(wěn)定選舉秩序，維護(hù)廣大選民的民主權(quán)利。

　　5、做好分類指導(dǎo)工作。對(duì)全市901個(gè)村進(jìn)行摸底分析，劃分類型，采取一型一策有針對(duì)性地指導(dǎo)。對(duì)書(shū)記和主任配合默契戰(zhàn)斗力強(qiáng)的村，以村換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組和村民選舉委員會(huì)為主自行組織選舉；對(duì)書(shū)記、主任有隔閡的村，先整頓統(tǒng)一思想后再換屆；對(duì)關(guān)系復(fù)雜、矛盾集中的村，派出熟悉村情及換屆選舉業(yè)務(wù)、善于做群眾工作的干部駐村，幫助理順關(guān)系，排除干擾，充分體現(xiàn)和集中民意。

　�。ㄈ�）嚴(yán)密組織，確保換屆工作依法有序運(yùn)行

　　1、嚴(yán)把候選人的政治素質(zhì)關(guān)。要明確村級(jí)"兩委"班子成員的任職條件，并把村級(jí)"兩委"班子成員的任職條件向黨員、群眾宣傳。一般來(lái)說(shuō)村干部任職應(yīng)具備下列條件：一是政治思想堅(jiān)定，帶頭實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，模范遵守國(guó)家法律、法規(guī)，自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策；二是辦事公道、作風(fēng)正派、樂(lè)于奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)同志，在黨員和群眾中享有較高威信；三是協(xié)調(diào)和處理農(nóng)村各種問(wèn)題和矛盾的能力較強(qiáng)，具備適合擔(dān)任本職務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；四是具有高中（中專）以上文化程度，年齡一般應(yīng)在45周歲以下。

　　2、依法保證選民的權(quán)利。在嚴(yán)格遵循黨規(guī)、法規(guī)和民主程序的基礎(chǔ)上，依法保證黨員和群眾的民主權(quán)利。一是嚴(yán)格選民登記。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委出面，協(xié)調(diào)派出所，將各村選民人數(shù)由戶籍員統(tǒng)一調(diào)出，由村選舉委員會(huì)成員認(rèn)真核實(shí)后，予以張榜公布，確保選民登記"不重、不漏"合法有效。二是規(guī)范委托投票問(wèn)題。選舉前，由選委會(huì)對(duì)委托票的數(shù)量、辦理時(shí)間、委托手續(xù)等作出具體規(guī)定，防止在實(shí)施過(guò)程中引發(fā)紛爭(zhēng)。委托投票規(guī)定務(wù)必要體現(xiàn)公平公正。三是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村指派選舉指導(dǎo)員或工作隊(duì)，對(duì)發(fā)票、填票、投票、計(jì)票等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮作用，與檢察機(jī)關(guān)協(xié)同配合，加大選前、選中、選后的監(jiān)察力度。

　　3、完善農(nóng)村干部管理機(jī)制。為消除村干部因工作職責(zé)不清，目標(biāo)不明確，而導(dǎo)致部分村干部壓力不夠，動(dòng)力不足，互相推諉，不作為甚至亂作為的現(xiàn)狀，要以村"兩委"換屆為契機(jī)，強(qiáng)化干部任前承諾和任期踐諾制度，由候選人對(duì)村內(nèi)發(fā)展做出具體計(jì)劃目標(biāo)，提出自己的治村方案和保障措施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村民選舉委員會(huì)審核把關(guān)，予以張榜公布，接受群眾監(jiān)督和評(píng)議。其次，新村"兩委"成立后，由黨委、政府與各村簽訂任期目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，進(jìn)一步增強(qiáng)村"兩委"成員工作的責(zé)任感和緊迫感。

　�。ㄋ模┙M織培訓(xùn)，提高新任村干部的履職能力。

　　選舉結(jié)束后，要對(duì)新一屆村"兩委"干部進(jìn)行崗前培訓(xùn)，努力提高他們的綜合素質(zhì)和履職能力，使他們盡快進(jìn)入工作角色。一是培訓(xùn)開(kāi)展要"快".在完成今年的村（社區(qū)）兩委換屆后，要求及早謀劃，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際研究制定詳細(xì)的培訓(xùn)方案，明確培訓(xùn)的時(shí)間、地點(diǎn)、方式、內(nèi)容和生活安排，把培訓(xùn)工作落到實(shí)處，培出效果。二是培訓(xùn)方式要"活".在培訓(xùn)方式上，根據(jù)新任村干部的實(shí)際情況和工作需要，科學(xué)采取有效的培訓(xùn)方法，通過(guò)靈活多樣的培訓(xùn)方式增強(qiáng)干部學(xué)習(xí)興趣，提高培訓(xùn)效果。注重課堂講解交流互動(dòng)的結(jié)合，采用案例式、互動(dòng)式、體驗(yàn)式等培訓(xùn)方式，使每一專題都能貼近農(nóng)村實(shí)際，激發(fā)村干部的學(xué)習(xí)熱情。三是培訓(xùn)內(nèi)容要"實(shí)".要從服務(wù)大局、圍繞中心工作上確定培訓(xùn)內(nèi)容。把農(nóng)村基層組織建設(shè)、農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、村民自治等作為培訓(xùn)重要內(nèi)容，要求干部認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，培養(yǎng)大局觀，提高綜合素質(zhì)。要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況，突出地方經(jīng)濟(jì)特色，確保培訓(xùn)內(nèi)容的全面性、豐富性和針對(duì)性。對(duì)城邊村和城中村的村干部，要更加注重征地搬遷、社會(huì)維穩(wěn)、反腐倡廉、惠農(nóng)政策等方面的培訓(xùn)；對(duì)山區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后村的村干部，要更加注重發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)、搞活村集體經(jīng)濟(jì)等方面的培訓(xùn)。

　　（五）制定方案，積極消化村"兩委"換屆工作的遺留問(wèn)題。一是完善制度，健全機(jī)制。采取上下結(jié)合的方式，引導(dǎo)村干部、群眾積極選出村民理財(cái)小組，建立健全村規(guī)民約及各種規(guī)章制度，引導(dǎo)各村工作正常、有序開(kāi)展。二是妥善安排好落選村干部。這次村級(jí)"兩委"換屆選舉，有一部分年齡偏大、體質(zhì)偏弱、不適應(yīng)或不勝任本職工作的村干部將被選退下來(lái)。對(duì)調(diào)整下來(lái)的村干部，要區(qū)分情況，分別對(duì)待。對(duì)那些因身體原因而調(diào)整下來(lái)的村干部，可以根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況，發(fā)給他們一次性補(bǔ)助或?qū)嵭心甓ㄑa(bǔ)制度；對(duì)不適應(yīng)現(xiàn)職的村干部，可以調(diào)整改任其它職務(wù)，繼續(xù)發(fā)揮他們的余熱；對(duì)不能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作或因有這樣或那樣問(wèn)題而調(diào)整下來(lái)的村干部，要加強(qiáng)對(duì)他們的教育，做好思想工作，化解消極因素和不安定因素，確保一方穩(wěn)定。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)村"兩委"班子建設(shè)的思路及對(duì)策

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)班子建設(shè)的重視和領(lǐng)導(dǎo)。要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要性和緊迫性，切實(shí)抓好村干部隊(duì)伍建設(shè)。一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)村干部隊(duì)伍建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。要認(rèn)真落實(shí)好黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責(zé)任，黨委書(shū)記要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)。二是出臺(tái)有關(guān)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的政策文件。結(jié)合各地實(shí)際，制定完善農(nóng)村干部的教育培養(yǎng)、考核管理、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等機(jī)制，特別是要全面加強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)。三是營(yíng)造有利于村干部工作的良好環(huán)境�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要大力支持村干部的工作，執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門要強(qiáng)化措施，確保村干部正當(dāng)權(quán)益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會(huì)推介一批優(yōu)秀村干部典型，營(yíng)造良好的工作環(huán)境。四是細(xì)化辦法，加強(qiáng)基層黨建工作考核力度。要按照"細(xì)化、量化、科學(xué)化"的要求，合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和農(nóng)村黨支部承擔(dān)的黨建責(zé)任目標(biāo)和村委會(huì)干部任期工作目標(biāo)。要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)完成責(zé)任目標(biāo)好的，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于不能完成的，實(shí)行末位淘汰、黃牌警告、誡勉談話等制度，并與工資待遇掛鉤。

　　（二）加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍培養(yǎng)和管理。一是抓好村級(jí)后備干部的選拔培養(yǎng)。要以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位建立健全村級(jí)后備干部人才庫(kù)，有計(jì)劃地加強(qiáng)培養(yǎng)鍛煉。同時(shí)注重發(fā)展優(yōu)秀青年農(nóng)民入黨。二是建立培訓(xùn)教育機(jī)制。強(qiáng)化在職村干部的教育培訓(xùn)，切實(shí)幫助基層干部更新觀念、增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)，加大典型的培植力度，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。三是進(jìn)一步完善村干部管理機(jī)制。健全完善村干部推選事前備察制度，建立無(wú)功即過(guò)，不進(jìn)則退的更替機(jī)制。對(duì)在村級(jí)工作中做出優(yōu)異成績(jī)的村"兩委干部",可以考慮公開(kāi)選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位，解決他們的政治待遇和后顧之憂，以此調(diào)動(dòng)其他村干部的工作積極性，保證村級(jí)班子的戰(zhàn)斗力。四是建立監(jiān)督約束機(jī)制。完善集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，更好地實(shí)施對(duì)權(quán)力的配置和限制。堅(jiān)持農(nóng)村村務(wù)、政務(wù)、財(cái)務(wù)三公開(kāi)，還干部一個(gè)"清白",給群眾一個(gè)"明白".

　�。ㄈ�）解決后顧之憂，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在活力。目前，我市村干部待遇較低，村干部的工作積極性受到影響。同時(shí)村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不夠健全，村干部存在后顧之憂，**多退下去的村干部意見(jiàn)較大。合理提高村干部報(bào)酬和實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決他們的切身利益和后顧之憂，顯得越來(lái)越重要。一是經(jīng)濟(jì)待遇要提高。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建立穩(wěn)定的工資增長(zhǎng)機(jī)制，不斷改善村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。酌情加大補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付力度。二是工作環(huán)境要改善。對(duì)村干部要多指導(dǎo)、少指責(zé)；多服務(wù)，少干預(yù)；多鼓勵(lì)，少埋怨；擴(kuò)大基層農(nóng)村自治，給村干部民主自主干事的空間。三是激勵(lì)機(jī)制要建立。把干部待遇同工作實(shí)績(jī)掛鉤，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、工作成效，建立分級(jí)分類的考核機(jī)制。四是養(yǎng)老問(wèn)題要關(guān)心。以鎮(zhèn)為單位密切與有關(guān)部門配合協(xié)調(diào)，切實(shí)解決好村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)，讓村干部"在職有奔頭，卸任有想頭，工作有勁頭".

　�。ㄋ模�壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，為村級(jí)班子建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐證明，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)力，同基層班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力緊密聯(lián)系在一起。不斷發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是增強(qiáng)村級(jí)班子戰(zhàn)斗力和凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是認(rèn)真謀劃，仔細(xì)分析，制定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，興辦集體企業(yè)，闖出一條切合本地實(shí)際的發(fā)展路子，做到集體、個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)一起上，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)一并上，相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成本地特色的經(jīng)濟(jì)。二是千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)，增加收入的積極性和創(chuàng)造性，通過(guò)正當(dāng)、合法的渠道，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。三是村干部要積極引導(dǎo)，領(lǐng)辦示范服務(wù)基地，從種、養(yǎng)、加工起步，通過(guò)創(chuàng)建專業(yè)化合作社，走產(chǎn)銷一體化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子，逐步壯大集體經(jīng)濟(jì)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。四是抓好貧困村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要整合資源，因地制宜，從資金、技術(shù)、管理等方面積極扶持，使之盡快擺脫貧困，提高造血功能。

　　村委班子換屆選舉工作調(diào)研報(bào)告（二）

　　一、 基本情況

　　第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作于2012年12月全面鋪開(kāi)，

　　區(qū)政府及其部門從基層民主政治建設(shè)大局和農(nóng)村工作實(shí)際出發(fā)，認(rèn)真貫徹落實(shí)"一法兩辦法",高度重視，深入發(fā)動(dòng)，精心組織，扎實(shí)工作，換屆選舉工作順利進(jìn)行，成效顯著。全區(qū)有122個(gè)行政村已全部完成換屆選舉任務(wù)，按期換屆率96.06%,選舉成功率為100%.通過(guò)換屆選舉，對(duì)廣大村民進(jìn)行了生動(dòng)深刻的民主法制教育。農(nóng)村干部的年齡、文化結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高，村級(jí)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力明顯增強(qiáng)。

　　1、組織領(lǐng)導(dǎo)有力，宣傳發(fā)動(dòng)深入。為搞好換屆選舉工作，

　　區(qū)政府及其部門嚴(yán)格按照上級(jí)的部署和要求，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，深入宣傳發(fā)動(dòng)，密切協(xié)調(diào)配合。一是全區(qū)各級(jí)層層建立健全換屆選舉工作機(jī)構(gòu)和工作責(zé)任制， 不斷加大強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)力度，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。古詩(shī)詞大全 各鎮(zhèn)街均成立了"一把手"任組長(zhǎng)的換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了切實(shí)可行的實(shí)施方案。 二是充分利用有效措施進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，強(qiáng)化教育引導(dǎo)，使換屆選舉的有關(guān)常識(shí)家喻戶曉，人人皆知，增強(qiáng)了群眾的民主法制意識(shí)和責(zé)任感，提高了參加選舉的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，參選率最高的達(dá)到99.8%.三是逐級(jí)采取多種形式培訓(xùn)工作骨干，為各鎮(zhèn)街、村都配備了精通熟悉選舉工作的業(yè)務(wù)骨干，指導(dǎo)各鎮(zhèn)街、村干部準(zhǔn)確把握政策要領(lǐng)，規(guī)范程序穩(wěn)妥運(yùn)作。四是各部門及工作組充分發(fā)揮督促指導(dǎo)作用，強(qiáng)化工作責(zé)任制，多次召開(kāi)專題會(huì)議研究工作措施，采取各種形式進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和調(diào)度，密切協(xié)作，齊抓共管，有效保證換屆選舉工作順利開(kāi)展。

　　2、充分發(fā)揚(yáng)民主，嚴(yán)格依法辦事。換屆選舉中，區(qū)政府及

　　其部門以充分發(fā)揚(yáng)民主、尊重人民群眾的意愿為原則，牢固樹(shù)立程序就是法，不按程序辦事就是違法的思想，選舉的民主化、程序化、規(guī)范化水平進(jìn)一步提高。嚴(yán)把選委會(huì)推選關(guān)，保證把群眾信得過(guò)、德高望重、公道正派，具有較強(qiáng)組織能力的人選進(jìn)選委會(huì)；嚴(yán)把選民登記關(guān)，保證不錯(cuò)登、漏登、重登，嚴(yán)格認(rèn)定選民資格；嚴(yán)把候選人推選關(guān)，保證投票的人數(shù)超過(guò)全村選民總數(shù)的半數(shù)以上，選民能按照自己的意愿獨(dú)立填寫選票；嚴(yán)把正式選舉關(guān)，保證群眾選出能帶領(lǐng)群眾致富的好班子。實(shí)現(xiàn)選委會(huì)組成公開(kāi)、選舉日公開(kāi)、選民登記榜公開(kāi)、候選人公開(kāi)、選舉結(jié)果公開(kāi)，切實(shí)做到法律規(guī)定的步驟一個(gè)不少，群眾應(yīng)有的權(quán)利一個(gè)不留，保證選舉程序依法、合法、有效。

　　3、  超前細(xì)致工作，確保平穩(wěn)換屆。針對(duì)換屆選舉工作極

　　易出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素，結(jié)合實(shí)際，超前謀劃，周密細(xì)致，堅(jiān)持一村一策、一村一案，分期分批，扎實(shí)有效推進(jìn)。區(qū)政府各部門密切配合，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，嚴(yán)厲打擊邪惡勢(shì)力、宗派勢(shì)力和破壞選舉的行為。各鎮(zhèn)街、村指導(dǎo)組進(jìn)村入戶，吃透村情民意，掌握群眾的思想動(dòng)態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題及時(shí)妥善解決。對(duì)落選村干部，派上專人做好引導(dǎo)教育工作，努力將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。全區(qū)完成換屆選舉工作的122個(gè)村，沒(méi)有發(fā)生一起群眾集體上訪和越級(jí)上訪案件，群眾情緒穩(wěn)定，換屆選舉工作健康有序進(jìn)行。

　　二、問(wèn)題和建議

　　第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作總體情況良好，對(duì)全區(qū)基層民主政治建設(shè)起到積極的推進(jìn)作用。但是農(nóng)民群眾的民主權(quán)利意識(shí)還不平衡，思想認(rèn)識(shí)不足，村民自治工作水平亟待加強(qiáng)和提高，個(gè)別村的少數(shù)村民對(duì)換屆選舉還不滿意等問(wèn)題依然存在。為此，提出如下建議：

　　一是認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展村民委員會(huì)換屆選舉工作的經(jīng)驗(yàn)，以此為契機(jī)，正確認(rèn)識(shí)開(kāi)展村民自治的重要性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，努力加快我區(qū)村民自治步伐。要高度重視"三農(nóng)"工作，積極探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村工作的新思路、新方法，認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，切實(shí)發(fā)揮好法律賦予的對(duì)村民自治的指導(dǎo)作用，推動(dòng)"三個(gè)文明"協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　二是全面完成第八屆村民委員會(huì)換屆選舉工作任務(wù)，對(duì)未完成選舉任務(wù)的村，要進(jìn)行深入調(diào)查，找準(zhǔn)矛盾癥結(jié)，認(rèn)真分析原因，制定周密的選舉方案，確保依法進(jìn)行選舉。要認(rèn)真處理好群眾的來(lái)信來(lái)訪，對(duì)反映存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，確屬違法的要嚴(yán)肅依法予以糾正，屬于群眾認(rèn)識(shí)不足的要耐心細(xì)致作好解釋工作，善始善終做好村民委員會(huì)換屆選舉的收尾工作。

　　三是切實(shí)做好村級(jí)班子交接工作，確保新一屆村級(jí)班子順利過(guò)渡。抓緊組織村干部的教育培訓(xùn)工作，注重強(qiáng)化培訓(xùn)效果，全面提高村干部的政治素質(zhì)和工作能力。要認(rèn)真做好退出村班子人員的思想工作，教育引導(dǎo)他們帶頭支持和維護(hù)新班子的工作。

　　四是進(jìn)一步健全完善村委會(huì)各項(xiàng)規(guī)章制度，全面加強(qiáng)村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度建設(shè)，提高民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督能力，全力保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)提高村民依法自治能力和水平。

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