市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告

　　市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告（一）

　　人口老齡化是二十一世紀世界性的重大問題，也是我國社會經(jīng)濟發(fā)展必須面對和解決的關鍵問題。國際上通�？捶ㄊ牵�當一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%,或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%,即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。第六次人口普查資料顯示，2010年我市60歲以上和65歲以上老齡人口分別為72.4萬、48.8萬，占總?cè)丝诘谋戎胤謩e達到13.5%和9.1%,這說明我市已步入老齡化社會，養(yǎng)老已經(jīng)成為一項重要的社會課題，解決養(yǎng)老問題迫在眉睫。為了了解我市養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展狀況，日前我們赴XX區(qū)、XX區(qū)、磐安、東陽等地養(yǎng)老機構(gòu)調(diào)研，形成調(diào)研報告如下。

　　一、我市養(yǎng)老服務業(yè)現(xiàn)狀

　�。ㄒ唬�養(yǎng)老機構(gòu)分布情況

　　到2014年底，全市擁有養(yǎng)老機構(gòu)144家，其中國辦16家，民辦50家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦敬老院78家；共有養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)29264張，住院老人達15417人；在院失能、失智老人達1737人，占在院老人的11.3%.XX市、XX市的養(yǎng)老機構(gòu)均為27家，兩地的養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量占全市的37.5%;而XX縣僅有6家，為養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量最少的縣市，僅占全市養(yǎng)老機構(gòu)數(shù)量的4.2%.

　�。ǘ�）養(yǎng)老服務業(yè)相關政策

　　國務院辦公廳于2013年下發(fā)了《國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的若干意見》�！兑庖姟诽岢隽损B(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展目標，到2020年，全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系。養(yǎng)老服務產(chǎn)品更加豐富，市場機制不斷完善，養(yǎng)老服務業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　　2014年-2015年，浙江省政府連續(xù)出臺了一系列發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的文件�！墩憬�省人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（浙政發(fā)〔2014〕13號）、《浙江省人民政府關于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》（浙政發(fā)〔2014〕16號）和《浙江省社會養(yǎng)老服務促進條例》文件精神，突出了需求導向，支持了民資進入，強化了政策創(chuàng)新，全面部署了今后一個時期養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的總體思路、工作重點和政策措施。

　　根據(jù)國家和省級相關文件精神，我市先后出臺《中共XX市委辦公室 XX市人民政府辦公室關于深入推進農(nóng)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務照料中心建設的實施意見》（金政發(fā)〔2012〕71號）和《XX市人民政府關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（金政發(fā)〔2014〕47號），提出到2020年全市城鄉(xiāng)社區(qū)形成20分鐘左右的居家養(yǎng)老服務圈，生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉和緊急救援等養(yǎng)老服務基本覆蓋所有居家老年人的總體目標。重點從金融信貸、土地供給、服務用房、財政補助、投資權(quán)益、人才培養(yǎng)等方面加大政策扶持力度。為全市居家養(yǎng)老服務的發(fā)展提供了有力的政策保障。

　�。ㄈ�）統(tǒng)分結(jié)合，積極推進居家養(yǎng)老服務

　　為有效應對人口老齡化的問題，我市將居家養(yǎng)老服務作為保障和改善民生的一項重要舉措，列入市政府十大為民辦實事工程。通過完善制度、創(chuàng)新模式、健全網(wǎng)絡、保障安全，積極營造老人開心、子女放心、社會稱心的居家養(yǎng)老"三心"服務。市委、市政府積極構(gòu)建以"居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐"的社會養(yǎng)老服務休系，在有效保障基本養(yǎng)老服務需求的基礎上，積極推進養(yǎng)老服務延伸到村、到點，擴大養(yǎng)老服務覆蓋面。全市建成市、縣兩級符合"有機構(gòu)、有職責、有編制、有人員、有場地、有經(jīng)費"的"六有"養(yǎng)老服務指導中心9個；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務中心156個；建成城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心1586個，市、縣、鄉(xiāng)、村養(yǎng)老服務四級組織網(wǎng)絡基本形成。XX區(qū)在試點的基礎上，全面推行村居養(yǎng)老服務照料中心建設，采用統(tǒng)分結(jié)合模式，一是在照料中心的服務功能上，采取"日間統(tǒng)一照料、夜間分散居住"相結(jié)合的統(tǒng)分模式；二是在照料中心的布局運營上，實行"中心較大村統(tǒng)一布點、邊緣較小村分餐配送"相結(jié)合的運營模式，探索解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。

　　二、養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展面臨主要困難

　�。ㄒ唬�養(yǎng)老服務基礎設施建設不足

　　XX區(qū)自開展五保集中供養(yǎng)工作以來，得到省、市民政部門的大力支持，進行了大規(guī)模的改、擴建，但改造后的基礎設施在規(guī)模、檔次上依然不高，居住條件多數(shù)仍未完全達到民政部所要求的《老年人福利機構(gòu)基本規(guī)范》、《老年人建筑設計規(guī)范》等標準和消防安全等標準，諸要素還不符合養(yǎng)老機構(gòu)設立許可，短期內(nèi)無法使公辦養(yǎng)老機構(gòu)達到護理型為主的目標，各項服務功能沒有得到充分發(fā)揮。XX縣福利中心投入使用以來，雖已能夠正常運營，但部分設施還不完善，比如水泥地的硬化還未完成，暖水供應還不能到戶等等；福利中心沒有完善的醫(yī)療條件、醫(yī)護人員缺乏，沒有充足的醫(yī)藥品，醫(yī)療器具，不能有效的解決老人們看病的問題。

　�。ǘ�）城鄉(xiāng)養(yǎng)老觀念差別較大，養(yǎng)老機構(gòu)"旱澇不均"

　　城市獨生子女多，"四二一"供養(yǎng)關系的家庭不斷增加，隨著城市老人觀念的不斷變化，不少老年人更加關心生活質(zhì)量的提高，也不愿意增加子女的負擔，城市養(yǎng)老機構(gòu)中設施齊全，院內(nèi)有閱覽室、休閑中心，老人還可以享受周到的醫(yī)療服務及呼救服務，食堂備有適合老人口味的飯菜。因此城市養(yǎng)老機構(gòu)出現(xiàn)"一床難求"的現(xiàn)象。

　　農(nóng)村老人養(yǎng)老觀念較為傳統(tǒng)，很多老人選擇不愿意去養(yǎng)老機構(gòu)，導致養(yǎng)老院經(jīng)營面臨一定的困難。主要因素有：一是故土難離。老人在一個地方生活了幾十年，環(huán)境熟悉，建立了固定的人際圈子，生活方式早已習慣；二是傳統(tǒng)觀念的影響。受社會輿論、贍養(yǎng)義務、養(yǎng)兒防老等傳統(tǒng)觀念影響，相當一部分老年人都認為贍養(yǎng)老人是子女的事，如果去養(yǎng)老機構(gòu)，怕被旁人說子女不孝順。三是認為費用過高承擔有困難。農(nóng)村老人收入來源有限，即使收費低廉但對于農(nóng)村老人來說也是一筆不小的開支，承受不了。

　�。ㄈ�）護工招聘難，護理人員隊伍穩(wěn)定性差

　　此次調(diào)研的養(yǎng)老機構(gòu)均反映存在護理人員不足的問題。護理人員社會地位低，工作時間長，護理老人心理壓力大，工資待遇低，難以吸引年輕、身體健康且有一定專業(yè)文化素養(yǎng)的人員加入護工行列。通常，一個護理員需要護理幾個失能老人，或十幾個正常老人，一旦老人生病，還需要24小時陪護，勞動強度大，護理任務重。護理員月薪大多在1200-2000元之間，僅個別養(yǎng)老機構(gòu)護理員工資在3000元以上，收入與勞動付出極不對等。招聘新的護理人員十分困難，而且從業(yè)人員流動性大，很難留住。

　　三、幾點建議

　�。ㄒ唬┱�府加大資金投入，做好宣傳引導工作。養(yǎng)老服務業(yè)是"夕陽工程",也是今后一個時期的"朝陽產(chǎn)業(yè)",政府要積極做好項目前期工作，立足項目爭取資金，重點支持農(nóng)村健康服務業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)設施建設。市、縣（區(qū)）各有關部門要加強對養(yǎng)老服務業(yè)的宣傳引導、推廣先進經(jīng)驗，樹立樣板典型，努力為全市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展營造良好的輿論氛圍。

　�。ǘ�）加強人才培養(yǎng)，建立一支專業(yè)化的養(yǎng)老服務隊伍。中高職院校設立老年護理專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)養(yǎng)老服務人才；進一步加大從業(yè)人員培訓力度，滿足日益增長的老年事業(yè)發(fā)展需要。加大養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)從事養(yǎng)老工作的管理人員和服務人員的職業(yè)培訓力度，切實增強服務技能和服務水平。多渠道、多形式、多途徑提高從業(yè)人員素質(zhì)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學、管理學、護理學、營養(yǎng)學以及心理學等方面專業(yè)人才，提高社區(qū)及農(nóng)村基層衛(wèi)生技術人員專業(yè)素質(zhì)。

　　（三）打好"政策牌"、"待遇牌"、"親情牌",吸引和留住高素質(zhì)的護理從業(yè)人員。有關部門制定專門政策，鼓勵高校畢業(yè)生特別是醫(yī)療護理專業(yè)畢業(yè)生到養(yǎng)老服務機構(gòu)就業(yè)，提高養(yǎng)老服務員工隊伍的年輕化，專業(yè)化水平。社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應盡快培養(yǎng)一批品德高尚、精通護理理論、掌握護理技能的年輕養(yǎng)老護理員，與現(xiàn)有的養(yǎng)老護理員組成"梯隊",使養(yǎng)老護理員隊伍壯大起來。

　　不僅要以崇高的事業(yè)激勵人，以關心老人獻愛心的方式留住人，更要通過一系列的政策措施，建立并完善護理人員工資正常增長機制和支付保障機制，穩(wěn)步提高工資標準，保障護理人員的生活水平，解決護理人員的后顧之憂。此外，護理員更需要"感情獎勵",各部門應組織各種形式的慰問、表彰活動，提升護理人員的職業(yè)自豪感，讓更多人愿意從事這個職業(yè)。

　　市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告（二）

　　為了解我市老年人的養(yǎng)老服務需求及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，探究加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)的有效途徑，市政協(xié)組織調(diào)研組對我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況進行了調(diào)研。現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　一、 我市老齡人口及養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展基本狀況

　�。ㄒ唬┪沂幸巡饺肜淆g化社會

　　據(jù)2010 年第六次人口普查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我市現(xiàn)有人口2542898 人，其中：65 歲及以上人口為184623 人，占總?cè)丝诘?.26% ,比2000 年提高了1.76 個百分點，65 歲以上的人口占總?cè)丝诘谋戎爻�過國際老齡化標準0.26 個百分點。根據(jù)目前65 歲以上的人口占該國家或地區(qū)總?cè)丝诘?% 以上稱為老年型國家或老年型地區(qū)的國際標準，我市人口結(jié)構(gòu)已進入老齡化。 總的來看，我市人口老齡化主要有三個特點：一是老齡人口增長速度快。全市人口從2000 年到2010 年的10 年間年均增長速度為0.59% ,而同期65 歲及以上老齡人口年均增長速度為2.95% ,遠高于同期人口增長速度。二是老年人口日趨高齡化。2010 年，我市80 歲及以上高齡老年人口為29886 人，占總?cè)丝诘?.18% ,比2000 年的0.62% 提高了0.56 個百分點。從高齡老年人口占65 歲及以上老年人口的比重來看，2000 年為11.2% ,2010 年達到16.2% ,比2000 年提高5 個百分點。三是城鄉(xiāng)老齡化程度區(qū)域性失衡。全市老年人口中，約有2/3 生活在農(nóng)村，在60 周歲以上老年人中，農(nóng)業(yè)戶口226821 人，非農(nóng)業(yè)戶口51559 人，且農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移城市或外出打工，使得農(nóng)村老齡化問題突出。

　　（ 二） 老齡事業(yè)發(fā)展保障機制不斷健全

　　1 、依法維護老年人合法權(quán)益的政策措施得到較好落實。多年來，我市各級黨委、政府重視老齡工作。市委、市政府先后出臺了《關于進一步加強老齡工作的意見》、《關于貫徹落實云南省老年人權(quán)益保障條例的實施意見》，批準實施了《普洱市老齡事業(yè)發(fā)展"十一五"規(guī)劃》，各縣（區(qū)）黨委、政府也相應出臺了老齡工作的政策、措施。各級、各部門切實抓好老齡工作各項措施的落實，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快構(gòu)建老齡社會保障和為老服務體系，依法維護老年人的合法權(quán)益，全市老齡事業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

　　2 、投入不斷加大。市、縣（區(qū)）根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人口規(guī)模狀況逐年增加投入，2009 年市級財政安排老齡工作經(jīng)費24 萬元；各縣（區(qū)）按照每個老年人1 元的標準安排老齡工作經(jīng)費，并納入同級財政預算，確保了老齡工作的順利開展。

　　3 、機構(gòu)逐步健全。全市10 縣（區(qū)）均成立了老齡工作委員會，有老齡專職干部25 人，其中7 個縣（區(qū)）配備了老齡辦專職副主任。全市103 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有81 個建立了老齡工作機構(gòu)，有專兼職人員114 人；24 個社區(qū)和居民委員會有23 個建立了老齡工作領導小組，有專兼職人員23 人。

　�。ㄈ�）養(yǎng)老服務機構(gòu)建設穩(wěn)步推進

　　全市現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構(gòu)57 所，其中，中心敬老院11 所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院41 所，社會福利院5 所； 敬老院工作人員104 人，城市社會福利院工作人員25 人，有青年志愿者為老服務隊伍25 個，其他為老服務組織30 個；擁有床位2350 張，入住老人1526 人。近3 年來，累計投入敬老院建設資金2540 萬元，其中，省級下達1925 萬元，市級配套230 萬元，縣級配套385 萬元。全市養(yǎng)老服務機構(gòu)的硬件條件有了較大改善，一些地方還配套建設了老年活動室、圖書室、閱覽室、健身房和門球場等活動場所。部分社區(qū)建立了老年醫(yī)療、康復中心，為社區(qū)老年人開展護理、保健服務。

　�。ㄋ模�養(yǎng)老保障體系逐步得到完善

　　一是實施貧困老年人最低生活保障制度。目前，全市有享受城鎮(zhèn)低保老年人34882 人，每人每月發(fā)放低保金160 元；享受農(nóng)村低保老年人12.5 萬人，每人每月發(fā)放低保金70 元。二是注重對老年人的醫(yī)療保健。通過推進醫(yī)療保險制度改革，推廣老年健康教育，對高齡老人和百歲老人每年開展一次免費體檢，不斷提高老年人的健康水平。市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院和各縣（區(qū)）中心醫(yī)院都設立了老年病門診、病房和家庭病床，市中醫(yī)院設立了老年人醫(yī)療康復中心，積極為老年病患者開展救治和護理服務。三是進一步保障五保戶生活。全市有五保戶16081 戶16724 人，五保供養(yǎng)對象占全市農(nóng)業(yè)人口的0.8% ,共支出供養(yǎng)金2008.3 萬元。其中：集中供養(yǎng)1387 人，占五保戶總?cè)藬?shù)的8.3% ,月人均供養(yǎng)達198 元，年人均供養(yǎng)水平達2376 元；分散供養(yǎng)15337 人，占五保戶總?cè)藬?shù)的91.7% ,月人均供養(yǎng)達115 元，年人均供養(yǎng)水平達1380 元。全市城市社會福利院，收養(yǎng)城鎮(zhèn)孤寡老人68 人，月人均供養(yǎng)達380 元。四是對高齡老人給予了更多關懷。各縣（區(qū)）80 周歲至99 周歲高齡老人每人每月發(fā)放老年保健補貼10 至50 元不等；對100 周歲以上高齡老人每人每月發(fā)長壽補貼200 元。五是城鎮(zhèn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險逐步建立和擴大。今年我市新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點將擴大60% ,墨江、瀾滄兩縣城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點工作也將展開。"十二五期"間，我市將逐步建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度，和以土地保障、家庭贍養(yǎng)、政府經(jīng)辦為一體的農(nóng)村養(yǎng)老保險。形成養(yǎng)老保險與低保補助、特困救助、臨時性生活救助等救助制度相結(jié)合的養(yǎng)老保障體系。

　　二、我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　近年來，我市養(yǎng)老服務業(yè)雖然有了一定發(fā)展，但是發(fā)展速度較慢、規(guī)模較小、形式單一、市場化程度不高、政府投入不足、政策扶持力度不夠，遠遠不能滿足廣大老年人及其家庭的實際需求。

　�。ㄒ唬┘涌彀l(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的認識有待提高

　　我市老年人口總量大、增長速度快、獨居老人多、農(nóng)村老年人口比重大，居住分散，城市家庭結(jié)構(gòu)正逐步過渡為"四二一型"―― 即四個老人、一對夫妻和一個孩子，養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念日益受到現(xiàn)實條件的沖擊，贍養(yǎng)照顧老人已成為重大社會問題擺在世人面前。面對我市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的新形勢，部分領導對統(tǒng)籌養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展思想認識還不到位，社會有關方面對我市老齡化面臨的嚴峻形勢尚未引起足夠的重視，沒有意識到日益增長的養(yǎng)老服務需求與養(yǎng)老設施的嚴重不足之間的矛盾已日益凸現(xiàn)，沒有將養(yǎng)老服務工作提到家庭幸福安康、社會和諧發(fā)展的高度來加以重視，與構(gòu)建和諧社會，促進經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展不相適應。

　�。ǘ�）民間資本尚未進入養(yǎng)老服務行業(yè)

　　經(jīng)過近幾年的努力，我市養(yǎng)老機構(gòu)建設水平得到提升。但是現(xiàn)有的57 處敬老院、老年公寓等養(yǎng)老機構(gòu)均為政府創(chuàng)辦，目前還沒有登記注冊的民辦養(yǎng)老機構(gòu)。而人口老齡化的加快使得單純依靠政府投入和經(jīng)辦來發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)的方式越來越不能滿足日益增長的養(yǎng)老服務需求，國家和省提出了一些諸如"民辦公助"、"公辦民營"、稅費減免等政策優(yōu)惠原則和鼓勵辦法，但原則性較強，落實難度較大，導致很多政策無法真正惠及民辦養(yǎng)老機構(gòu)，很大程度上制約了民辦力量的參與和發(fā)展。從整個養(yǎng)老服務體系的建立和養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的趨勢來看，缺少民間資本的加入，將會成為我市養(yǎng)老服務業(yè)體系建設的短板，對養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展將會造成不利的影響。

　�。ㄈ�）居家養(yǎng)老服務體系不健全

　　1 、居家養(yǎng)老服務需求底數(shù)不清。對于居家養(yǎng)老老人的服務需求，我市多數(shù)社區(qū)沒有做過詳盡的調(diào)查，現(xiàn)已設置的服務項目缺乏針對性，不能很好的滿足居家養(yǎng)老老人的需求。

　　2 、缺乏長效的經(jīng)費保障機制。由于居家養(yǎng)老是一項長效服務工程，具有長期性、連續(xù)性，需要政府實行長效資金保障，而我市目前尚未出臺保障政策和措施，服務經(jīng)費沒有著落，制約了居家養(yǎng)老服務工作的開展。

　　3 、居家養(yǎng)老硬件設施較缺乏。"星光老年之家"、老年人服務中心、托老所等服務設施還比較缺乏，尤其是在部分城市社區(qū)辦公用房還未能徹底解決的情況下，社區(qū)老年服務硬件設施建設更加困難。由于缺乏強制性規(guī)劃，新小區(qū)不愿配套，老城區(qū)難以配套，阻礙了居家養(yǎng)老服務工作的進展。

　　4 、社區(qū)醫(yī)療服務不能滿足需要。老年人對醫(yī)療服務有特殊的要求，但是目前我市多數(shù)社區(qū)沒有專門的社區(qū)門診，老年人日常預防保健和常見病、多發(fā)病的診療通常都需要到市醫(yī)院等大型醫(yī)療機構(gòu)進行。社區(qū)醫(yī)療服務的不足，一方面給老年人的就醫(yī)帶來了不便，增加了老年人的醫(yī)療支出，另一方面也占用了醫(yī)院寶貴的醫(yī)療資源。

　�。ㄋ模├夏昊顒訄鏊�配套不夠

　　2001 年以來，根據(jù)民政部實施社區(qū)老年福利服務"星光計劃"的統(tǒng)一部署，我市立足社區(qū)積極組織實施"星光計劃",在其帶動和輻射下，全市各級加大投入，興建了一批老年活動設施，城鎮(zhèn)社區(qū)老年人的活動場所有了一定程度的改善。但是，老年人活動場所數(shù)量和覆蓋率總體較低，且農(nóng)村和城鎮(zhèn)地區(qū)差別明顯，農(nóng)村大部分地方老年人處于無組織活動，無活動場地的狀況�，F(xiàn)有的活動場所，也不同程度地存在著設施功能不完善、管理不規(guī)范、管理經(jīng)費少、活動內(nèi)容單調(diào)等問題，使老年人參與集體活動的愿望得不到很好地滿足，參加活動的積極性不高。

　�。ㄎ澹�養(yǎng)老服務隊伍建設滯后

　　近兩年，我市在加強養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化管理和服務方面做了大量工作。但除了少數(shù)社會福利機構(gòu)有為數(shù)不多的人員經(jīng)過專業(yè)培訓外，大量從業(yè)人員沒有進行過專業(yè)培訓，未獲得從業(yè)資質(zhì)，特別是農(nóng)村敬老院和民營家政服務機構(gòu)對養(yǎng)護人員、居家養(yǎng)老服務人員的專業(yè)培訓明顯不足，不少養(yǎng)老機構(gòu)存在管理不規(guī)范、服務不專業(yè)等問題。突出表現(xiàn)在：管理人員有熱情、有干勁，但缺乏工作經(jīng)驗和管理手段；服務人員肯吃苦、不怕累，但文化水平低、專業(yè)知識缺乏，精神慰籍、醫(yī)療護理等高深層次助老服務更是匱乏，不具備養(yǎng)老服務護理員的專業(yè)資質(zhì)和執(zhí)業(yè)資格。

　　三、關于加快發(fā)展我市養(yǎng)老服務業(yè)的建議

　　十七屆五中全會在"十二五"規(guī)劃建議中明確提出了"優(yōu)先發(fā)展社會養(yǎng)老服務"的要求，民政部也提出要在"十二五"期間，基本建立起與人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的社會養(yǎng)老服務體系。當前，要以國家相關政策為導向，抓住機遇制定符合我市實際的政策、措施，促進我市養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展。

　�。ㄒ唬┏浞终J識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的重要性

　　養(yǎng)老服務業(yè)是社會發(fā)展事業(yè)和社會管理的重要組成部分，是新興和新型的服務業(yè)。發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)，不僅是解決老年人的需求問題，還是拉動消費、促進國民經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要方面，也是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。各級黨政領導應從發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)是貫徹落實以人為本的科學發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的重要途徑，是促進和諧普洱建設的重大舉措的高度，充分認識加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的必要性和緊迫性，不斷增強責任感和使命感。應當根據(jù)我市人口年齡結(jié)構(gòu)狀況，把握老齡化趨勢，盡快制定和批準實施 "十二五"期間老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)、村及社區(qū)，分別做出不同規(guī)模、不同層次的老年服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強分類指導， 加大對各級各類養(yǎng)老服務業(yè)的扶持力度，促進整個服務業(yè)的發(fā)展，解決老年人日益增加的養(yǎng)老服務需求。

　�。ǘ�）進一步完善 "民辦公助"和"公辦民營"的政策措施

　　在不斷完善現(xiàn)有養(yǎng)老服務機構(gòu)并推行"公辦民營"的同時，制定出臺"民辦公助"的政策措施，促進我市民辦養(yǎng)老服務機構(gòu)的發(fā)展。國務院、省政府已經(jīng)出臺了相關扶持政策，應當抓住有利時機，積極協(xié)調(diào)有關部門，加緊調(diào)研論證，盡早制定出臺《普洱市加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》，從財政補貼、稅收優(yōu)惠和優(yōu)先供地等方面對養(yǎng)老機構(gòu)進行扶持，積極鼓勵社會力量多形式、多渠道參與養(yǎng)老服務事業(yè)的發(fā)展。扶持政策要爭取做到能細化的不籠統(tǒng)寬泛，能量化的不模棱兩可，能硬性的不松動懈怠，能創(chuàng)新的不墨守成規(guī)。對于已經(jīng)出臺的政策，由于不配套難以落實的，應及時制定配套政策或辦法。由于政策之間互相矛盾無法落實的，應由政府指定有關部門予以協(xié)調(diào)解決。原有扶持政策中不合理的條件限定應予取消。特別是要加強政策資源的整合利用，養(yǎng)老服務業(yè)涉及的方面，凡是已有優(yōu)惠政策的，應允許養(yǎng)老服務業(yè)利用。

　�。ㄈ�）對農(nóng)村養(yǎng)老服務體系的建設給以更多的關心和支持

　　要根據(jù)農(nóng)村老年人口多且居住分散的實際，對農(nóng)村養(yǎng)老服務問題作出科學規(guī)劃，加強分類指導，加大投入，建立適應社會主義新農(nóng)村的養(yǎng)老服務體系。認真落實黨和政府的各項涉農(nóng)、涉老的惠民政策，使改革開放的成果及時惠及農(nóng)村老人。進一步完善農(nóng)村敬老院，提高硬件標準，完善服務功能，提高服務質(zhì)量，逐步提高"五保"老人集中供養(yǎng)率。支持和鼓勵有條件的地方創(chuàng)辦農(nóng)村老年公寓，對農(nóng)村空巢老人進行定期或不定期的集中贍養(yǎng)、理療和托管，為農(nóng)民家庭和外出打工的青壯年農(nóng)民工解除后顧之憂。幫助農(nóng)村健全和完善農(nóng)村老年協(xié)會，建設必要的集會和活動場所，為老有所樂提供條件。同時，還要在廣大農(nóng)村大力宣傳和弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，對養(yǎng)老、敬老業(yè)績突出的單位、團體、家庭和個人進行表彰獎勵，營造敬老、愛老、護老的良好氛圍。

　　（四）大力推進社區(qū)居家養(yǎng)老服務

　　一是落實經(jīng)費。每年給予社區(qū)"星光老年之家"、老年人服務中心必要的運行經(jīng)費保障，在生活服務、文體活動、老年教育等方面給予補助；二是引導和鼓勵社會中介組織、家政服務業(yè)等社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務，對符合條件的社會服務機構(gòu)，按照其服務老年人的數(shù)量經(jīng)評估合格后由政府給予資助；三是將社區(qū)居家服務人員納入政府的公益性崗位開發(fā)，安排人員就業(yè)，并對其進行生活照料、精神慰藉、康復保健等為老服務技能培訓；四是建立服務信息平臺，建立為老服務熱線、居家呼叫系統(tǒng)、社區(qū)服務便民網(wǎng)等便捷的求助和服務信息溝通渠道，便于老人進行日常咨詢和緊急求助。五是盡快在社區(qū)建立全科醫(yī)生制度。全科醫(yī)生是綜合程度較高的醫(yī)學人才，主要在基層承擔預防保健、常見病、多發(fā)病的診療和轉(zhuǎn)診、病人康復等一體化服務。國務院2011 年6 月22 日召開的國務院常務會議上，決定在我國建立全科醫(yī)生制度。應盡快在我市有條件的社區(qū)建立和推廣全科醫(yī)生制度，引導老年人將醫(yī)療保健和小病、常見病在全科醫(yī)生處就診，以方便老年人的就醫(yī)，減輕老年人的醫(yī)療費用負擔。

　�。ㄎ澹┘訌娎夏耆嘶顒訄鏊�建設工作

　　針對城鎮(zhèn)農(nóng)村不同的實際情況，將老年人活動場所建設納入城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃。在制定發(fā)展規(guī)劃時，充分考慮到老年人活動場所的建設需要，預先做好老年人活動場所建設用地規(guī)劃，合理布局、科學規(guī)劃，建設完善文化、體育等必要的活動設施。各涉老部門和文化、體育、衛(wèi)生等單位，應深入社區(qū)、農(nóng)村，加強對老年人文體活動的培訓和指導工作，引導各類老年活動場所積極開展科學文明、健康向上的老年文體活動，不斷豐富老年人的精神文化生活。

　�。�六）重視養(yǎng)老服務隊伍建設

　　1 、加強對管理部門的領導。對部分涉老管理和服務機構(gòu)編制不夠、人員不足、結(jié)構(gòu)不合理的問題，應加以配備和完善。

　　2 、加強教育培訓工作。利用高校、職業(yè)院校、技校等教育資源，進行養(yǎng)老服務專業(yè)培訓，有條件的院校應設立養(yǎng)老服務專業(yè)。有關機構(gòu)經(jīng)勞動部門批準，可以開展養(yǎng)老服務培訓業(yè)務。對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員，政府免費提供養(yǎng)老服務培訓。加強從業(yè)人員專業(yè)知識和職業(yè)道德教育，提高服務質(zhì)量，勞動部門應對經(jīng)過培訓并考試合格的人員發(fā)給資格證書。

　　3 、規(guī)范從業(yè)人員隊伍。經(jīng)過認定的養(yǎng)老服務機構(gòu)，從開業(yè)之日起，兩年內(nèi)持證上崗率應達到100 %.由政府免費提供養(yǎng)老服務專業(yè)培訓的從業(yè)人員，至少要在養(yǎng)老服務機構(gòu)服務5 年。

　　4 、提高從業(yè)人員待遇。對養(yǎng)老服務從業(yè)人員，按公益崗位對待，享受公益崗位從業(yè)人員的待遇；對臨終關懷型養(yǎng)老服務機構(gòu)的從業(yè)人員，在享受上述待遇的基礎上，由政府再給予特殊崗位補貼。

　　政協(xié)普洱市委員會

　　二○一一年九月二十日

　�。ㄘ熑尉庉嫞簭堉緰|）

【市養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告】相關文章：

市設施農(nóng)業(yè)發(fā)展情況的調(diào)研報告08-24

服務業(yè)發(fā)展調(diào)研報告07-23

縣服務業(yè)發(fā)展情況調(diào)研匯報材料08-24

市義務教育均衡發(fā)展情況調(diào)研報告08-24

家政服務業(yè)情況的調(diào)研報告08-24

關于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告（通用10篇）08-31

教育發(fā)展情況的調(diào)研報告08-12

我縣教育發(fā)展情況的調(diào)研報告08-12

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研報告08-12

古云村發(fā)展情況調(diào)研報告08-25