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規(guī)范司法行為自查報告
規(guī)范司法行為自查報告（一）
“司法公開年”、“審判監(jiān)督年”、“作風建設年”專項活動開展以來，我院在市委的領導和上級法院監(jiān)督指導下，嚴格按照專項活動的要求和目標，以“公正與效率”為主題，以司法為民為宗旨，結合本院的工作實際，以解決群眾反映強烈的問題入手，針對容易發(fā)生徇私枉法、權錢交易、地方和部門保護主義，容易侵犯當事人權利的崗位和環(huán)節(jié)，認真查擺問題，切實進行了集中規(guī)范和整改，全面完成了集中整改階段各項工作，現(xiàn)將自查情況匯報如下：
一、主要工作情況
�。ㄒ唬┏闪⒔M織機構，制定工作方案
專項整改活動開展以來，院黨組給予充分重視，召開黨組會、院務會和全院干警大會進行專門的動員和部署，并成立了院長為組長的專項整改活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責專項整改活動的日常工作，組織抓好活動的實施和檢查，形成院黨組統(tǒng)一領導，一把手總負責，各黨支部牽頭組織，各部門負責人協(xié)調配合，全院干警廣泛參與的領導和工作機制，為扎實推進專項整改活動打下了堅實的組織基礎。
�。ǘ﹦訂T部署，認真開展學習教育
專項整改活動啟動后，我院高度重視活動的學習教育工作，建立了以支部為單位的學習小組，要求所有學員都按時參加集中學習，嚴格考勤制度，認真學習《法官法》、法官職業(yè)道德，三大訴訟法相關內容，最高法院《兩個辦法》等，并分庭室、分支部進行討論，加強參學者對學習內容的理解，同時明確開展專項整改活動的重要現(xiàn)實意義，以進一步提高干警專項整改的主動性。
（三）廣泛征求意見，開展自查自糾
我院在上半年開展的“保持共產黨員先進性教育活動”查擺問題的基礎上，著重以執(zhí)法行為是否規(guī)范的角度查找問題，對辦案超審限、執(zhí)限，不作為或亂作為，故意拖案、壓案、裁判不公、辦案作風是否文明等問題派出調查組以問卷調查的形式向社會各界征求意見，了解群眾對法院工作的看法，向部分人大代表和政協(xié)委員發(fā)放《征求意見表》62份，收集到對院班子成員以及干警個人意見60條，人大代表和政協(xié)委員對法院以專項整改的形式來提高審判作風、改善面貌表示贊賞和滿意。通過發(fā)調查表、開座談會、走訪有關單位以及各部門的自查，查擺出少數(shù)案件審判質量不高，個別法官辦案效率低下，隨意延長審執(zhí)期限，職業(yè)道德較差等方面近20個問題。
�。ㄋ模﹪栏窨己�，務求取得實效
嚴格執(zhí)行上級法院關于培訓考核的工作標準。組織全體干警參加統(tǒng)一組織的專項整改考核。要求每位干警認真對待，個別干警因公務無法參加考核的，積極做好補考工作，確保參考率達到100%。
二、專項整改活動擺查出的主要問題
對照專項整改活動的具體要求，結合征求到的各種意見，以實事求是、嚴肅認真的態(tài)度，對我院司法行為中存在的突出問題進行認真查找，主要有以下一些問題：
1、審判質量和效率方面的問題。當前，我院司法不公的問題在社會上和群眾中還有比較多的反映，突出表現(xiàn)在：一是個別案件審判質量不高，時有改判情況；二是辦案周期過長，超審限的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是執(zhí)行力度不大，執(zhí)行難的問題沒有得到根本解決；四是辯法析理工作做得不夠，不能使訴訟當事人勝敗皆服，等等。
2、隊伍建設方面的問題。從總體上看，我院法官隊伍的整體素質還不能適應審判形勢的發(fā)展和需要，突出表現(xiàn)在：一是有的大局意識、政治意識不強，存在孤立辦案，就案辦案現(xiàn)象，辦案社會效果不好；二是學歷層次不高，與《法官法》要求還有較大差距；三是有的業(yè)務水平較低，駕馭庭審的能力不強，裁判文書的說理性不夠、質量不高；四是個別人有吃請現(xiàn)象，行為失檢，不注意法官形象，甚至有違法違禁的苗頭；五是有的職業(yè)道德較差，審判紀律不嚴，素質不高等等。
3、司法作風方面的問題。近幾年來，我院結合實際，不斷探索司法為民的新途徑，出臺了一系列司法便民、利民、護民的具體措施，取得了較好的社會效果，但距群眾的要求和期望還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：一是有的同志衙門作風嚴重，對當事人“生、冷、硬、橫、煩”時有發(fā)生，經(jīng)常有信訪件反映；二是告狀難、申訴難的問題仍然存在；三是司法指導、司法救助還不夠到位；四是涉訴上訪工作做得不夠，“群體訪、重復訪、越級訪”尚有發(fā)生；五是司法為民措施未能完全落實到位，有的不完善、有的流于形式、有的走過場；六是有的共產黨員先鋒模范作用發(fā)揮的不夠，混同于、甚至不及普通群眾；七是對新時期如何做好隊伍思想政治工作缺乏好的辦法和措施，干警隊伍總體凝聚力還不夠強等等
4、司法管理方面的問題。當前，我院管理中還存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在：一是制度有漏洞、有隱患、有薄弱環(huán)節(jié)，尤其是抓制度落實不夠；二是內部缺乏監(jiān)督制約和責任追究機制；三是有的公文不規(guī)范，文書處理不規(guī)范；四是有的案卷歸檔不及時，甚至出現(xiàn)案卷多年不歸的現(xiàn)象；五是部門之間團結協(xié)作不夠；六是后勤管理問題較多，等等。
三、針對問題，扎實整改
1、制定措施，以制度管人。為規(guī)范司法行為，促進司法公正，我院先后整理、修訂了《廉政制度》、《崗位目標考核》、《保密制度》、《首問責任制》、《錯案責任追究制度》等一系列規(guī)章制度，層層簽訂責任狀，有針對性地制訂各類整改措施30條，結合我院實際，共修訂完善立案、審判、執(zhí)行、法院管理等方面70余個規(guī)范管理制度。堅持以制度管人，力求客觀公正評價每位干警的適崗性。
2、采取便民措施，提供高效快捷的便民服務。為將司法為民要求落到實處，我院研究制訂了六項立案便民措施。一是設立便民服務臺，實行預約接待制。二是開通訴訟綠色通道，涉及弱勢群體案件優(yōu)先立案。三是推行三個“當日”，即當日立案、當時受理、當時移送。三是提供模擬訴狀樣本，方便當事人撰寫訴訟文書。四是推行窗口部門一次性告知制度，方便群眾訴訟。五是推行立案大廳AB崗工作制度，確保信訪崗位不空崗、不缺崗。六是明確對經(jīng)濟確有困難的當事人予以司法救助，使弱勢群體的權益得到切實保障。
3、抓審理執(zhí)行，規(guī)范司法行為全過程。我院規(guī)范司法行為不是表現(xiàn)在形式上，而是對審判執(zhí)行全過程進行認真規(guī)范。立案階段，將各類案件受理的條件、程序、時限通過發(fā)放訴訟指南等方式向當事人公開釋明；審理階段，增設流程管理圖，方便當事人了解案件審理進程；裁判階段，要求法官加強判后釋法、釋疑工作，引導當事人理解并服從法院裁判；執(zhí)行階段，將執(zhí)行財產情況、案件進度情況、強制措施實施情況等，納入公開告知的范圍。同時規(guī)范庭審，由審委會成員不定期地對庭審進行觀摩，要求法官認真把握庭審技能，不斷提高庭審駕馭能力。
4、強化審限監(jiān)督，提高辦案效率，解決案件久拖不決的問題。建立案件超期預警制度，對刑事案件三十天內未辦結，適用簡易程序審理的民事案件二個月內未辦結，適用普通程序審理的民事案件五個月內未辦結的，要求承辦人上報分管院領導和審監(jiān)庭，并對未能及時辦結的原因作出說明，便于院領導和審監(jiān)庭跟蹤監(jiān)督，嚴防案件超審限。
5、強化案件流程管理，實行繁簡分流。我院進一步完善案件流程管理制度，對立案、庭前準備，開庭審理合議、調解、裁判、文書制作、執(zhí)行、歸檔等工作步驟、具體內容和要求，提出具體操作指南，明確具體時限。對拖延審判的案件及時發(fā)出警示，督促法官及時結案。要求干警辦案過程中，要充分發(fā)揮簡易程序快速、便捷、經(jīng)濟的特點，對案件審理實行繁簡分流，依法適用簡易程序，減輕當事人訴累，縮短辦案周期，并隨著條件的成熟，不斷擴大簡易案件適用范圍。
6、強化調解機制，提高辦案效率，我院針對案件當事人在訴訟中對立情緒大、矛盾激化，不利于構建和諧社會的突出問題，建立健全了民事審判調解機制，最大強度地體現(xiàn)司法為民原則。要求干警在辦案過程中把握訴訟調解工作的切入點，在自愿合法的基礎上，堅持“立案調、庭前調、開庭調、執(zhí)行調”和借助社會力量化解矛盾糾紛等工作方法，運用調解手段，盡量調解結案。在專項整改活動中，我院審結的民商案件調解結案率達到了56%。
7、規(guī)范法官細節(jié)行為，提升法官形象。我院以提高對外服務質量為切入點，做好多個“一”字文章：方便當事人，力求“少跑一次腿、少累一分鐘、少費一份心、少花一分錢”；服務態(tài)度上力求“一視同仁”，即生人熟人一個樣，有無關系一個樣，外地本地一個樣；服務方式力求“四個一”，即給一張笑臉，讓一個座位，遞一壞茶水，說一句暖心話；第一印象要求做到“五個感”即進庭有清潔感，登門有親切感，說話有熱情感，辦事有實在感，工作有高效感
四、立足長遠，構建長效機制
專項整改活動從總體上看，工作取得了較好的成效，干警的工作作風、精神風貌得到明顯提高，服務基層、服務群眾的意識，有了新的增強，但專項整改活動不僅僅是一項活動，而應該把融入到日常的工作當中，體現(xiàn)其日常性和長效性。通過專項整改活動，我院積極探索司法為民、維護公正的具體舉措，構建專項整改的長效機制，以進一步推進法院各項工作。
�。ㄒ唬┓e極探索建立加強班子建設的長效機制。努力建設清醒堅定，干事創(chuàng)業(yè)，團結協(xié)調，敢于負責，群眾擁護的班子，使領導班子成為帶領廣大干警不斷開創(chuàng)新局面的堅強領導集體。從加強學習入手，著力提高班子的決策水平，改進工作作風，大興調查研究之風，及時總結經(jīng)驗教育，并繼續(xù)貫徹落實黨風廉政建設責任制，使班子成為干警的表率。
�。ǘ┓e極探索建立加強隊伍建設的長效機制。一是切實抓好隊伍的思想政治建設，提高思想政治工作的針對性和實效性。二是大力推進學習型相關的建設，健全政治學習、業(yè)務學習制度，在隊伍中營造重視學習、自覺學習、終身學習的良好風氣。三是堅持不懈地開展黨風黨紀教育和警示教育，加強經(jīng)常性的黨風黨紀教育，每年至少召開一次警示教育大會，運用典型案例教育干警，并形成制度，長期堅持。
（三）積極探索進一步保障司法公正的長效機制。按照“依法、科學、便民、公正、高效”的原則，建立健全涵蓋審判和執(zhí)行、隊伍建設、法院管理等各個方面的工作規(guī)范和制度，積極探索和逐步建立科學化、標準化的質量和效率參評體系。繼續(xù)完善和落實審判權責、規(guī)范審判運行的各項內部監(jiān)督制約機制，著力抓好庭審規(guī)范化工作，進一步落實公開審判原則，提高庭審的權威性和公信力。
�。ㄋ模┓e極探索建立司法為民的長效機制。堅持司法為民宗旨，在思想上化為司法的基本理念，在審判中化解為嚴格執(zhí)法的實際行為。充分發(fā)揮審判職能工作，最大限度地實現(xiàn)審判工作的司法效益，弘揚司法民主、強化開放意識、擴大群眾的知情權、參與權，積極推進司法文明，從文化建設、作風建設、物質文明建設入手，真正落實司法為民的各項舉措，使老百姓真真切切的感受司法文明的魅力和享受到人性化的司法服務。
規(guī)范司法行為自查報告（二）
敬愛的黨組織：
“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動開展以來，我院在區(qū)委的領導和上級法院監(jiān)督指導下，嚴格按照專項活動的要求和目標，以“公正與效率”為主題，以司法為民為宗旨，結合本院的工作實際，以解決群眾反映強烈的問題入手，針對容易發(fā)生的問題，認真查擺問題，切實進行了集中規(guī)范和整改，全面完成了集中整改階段各項工作，現(xiàn)將自查情況匯報如下：
1、審判質量和效率方面，突出表現(xiàn)在：一是個別案件審判質量不高，時有改判情況；二是辦案周期過長，超審限的現(xiàn)象時有發(fā)生；三是執(zhí)行力度不大，執(zhí)行難的問題沒有得到根本解決；四是辯法析理工作做得不夠，不能使訴訟當事人勝敗皆服。
2、隊伍建設方面。從總體上看，我院法官隊伍的整體素質還不能適應審判形勢的發(fā)展和需要，突出表現(xiàn)在：一是有的干警大局意識、政治意識不強，存在孤立辦案，就案辦案現(xiàn)象，不注重社會效果；二是有的業(yè)務水平較低，駕馭庭審的能力不強，裁判文書的說理性不夠、質量不高。少數(shù)法官不注重審判業(yè)務知識的更新，對法律的規(guī)定尤其是立法的原意、立法所追求的目的缺乏深入地理解掌握，自我感覺良好，從而導致機械辦案、適用法律上的武斷等現(xiàn)象時有發(fā)生，使辦案的質量不高
3、司法作風方面。近幾年來，我院結合實際，不斷探索司法為民的新途徑，出臺了一系列司法便民、利民、護民的具體措施，取得了較好的社會效果，但距群眾的要求和期望還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：司法指導還不夠到位；有的共產黨員先鋒模范作用發(fā)揮的不夠，混同于、甚至不及普通群眾；干警隊伍總體凝聚力還不夠強。
4、司法管理方面。當前，我院管理中還存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在：制度有薄弱環(huán)節(jié)，尤其是抓制度落實不夠；部門之間團結協(xié)作不夠。
上述問題的存在，說明我們對新形勢下出現(xiàn)的新情況新問題還缺乏深入的調查研究，對工作的指導監(jiān)督力度還不夠，對隊伍的教育管理還不夠嚴格。對此，我們將認真聽取多方評議意見，并采取切實措施，努力加以改進和解決。
規(guī)范司法行為自查報告（三）
根據(jù)中央、省委政法委關于在政法系統(tǒng)開展“規(guī)范執(zhí)法行為，促進執(zhí)法公正”專項整改活動的要求和最高院、省高院關于開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動
的統(tǒng)一部署，自5月份開始，在先進性教育的基礎上，我院著手開展專項整改。在這次整改活動中，我院以查擺問題為突破口，以制度建設為主軸，以檢查考核為標尺，從實際出發(fā)，立足長遠，通過查擺問題、健全制度、落實整改等途徑，整改活動取得了較好的效果。10月份，我院就專項整改開展情況，分兩個層面征詢了意見，即由院領導帶領部分中層干部向13名鎮(zhèn)級班子和171名市人大代表、政協(xié)委員征詢意見；由法庭庭長帶隊向轄區(qū)企業(yè)負責人、社區(qū)、村黨組織書記、主任征詢意見。從反饋情況來看，社會各界對我院開展專項整改情況表示滿意，認為我院的整改切實落到了實處，同時對我院近年來為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會協(xié)調健康發(fā)展所做的工作表示支持，對我院案多人少、執(zhí)法條件差等困難表示理解，同時對我院在執(zhí)法工作中存在的問題，提出了寶貴的意見和建議。
一、采取的主要措施
專項整改活動伊始，我院上下迅速進入了角色，黨組重視，干警積極，部署周密，在短期內就形成了活動的高潮，為整改活動取得實效打下了堅實的基礎。
1.認真查擺，找準問題
專項整改的目標是規(guī)范行為，要確保目標的實現(xiàn)，查擺問題、找準問題是關鍵。為此，我院按照上級法院確定的整改要求和重點崗位、環(huán)節(jié)（請登陸政法秘書網(wǎng)），結合本院實際，周密部署，采取抽查案件、征求人大代表對法院工作的意見和建議、座談走訪、自我剖析等多種形式查擺問題與不足。整個查擺活動主要體現(xiàn)了“四多”、“四性”，即：多方位查擺，保證查擺的全面性；多層次查擺，保證查擺徹底性；多形式查擺，保證查擺完整性；多環(huán)節(jié)查找，保證查擺的針對性。針對查擺的問題，我院積極采取措施，對癥下藥。同時，針對申訴難、申請再審難，我院對近年來特別是2004年集中處理涉訴上訪遺留問題進行分析研究，并且把信訪作為發(fā)現(xiàn)工作中存在問題的線索。
2.“三查一聽”，全面檢查
今年1至10月，我院共受理各類案件9649件，辦結8712件，收案數(shù)和結案數(shù)分別比去年同期上升19.3%和27.13%，辦案質量和效率都有了新的進步。在整改期間，我院采取“三查一聽”，加大了對案件的評查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正審判工作中的失范行為。“三查”，即一為“自查”。案件承辦人在每月案件送檢前對自己本月所辦的案件進行全面自查。二為“評查”。各業(yè)務庭、法庭每月審結的案件在月底前送院監(jiān)察室評查，評查項目包括程序、實體、法律文書及其他方面，按標準扣分；監(jiān)察室每月發(fā)布一期質檢通報，指出存在問題，通報到庭，點名到人，限期整改。今年以來，共查案8803件，通報“不規(guī)范案”144件。三為“督查”。所有上訴改判、發(fā)回重審的案件由院監(jiān)察室進行督查，不定期發(fā)布督查初審情況通報，對案件進行分析，查找問題，確定責任。同時，改進通報方式，在通報案件改判或發(fā)回重審情況的基礎上，指出存在問題，作出客觀評析，以便干警了解差錯原因，及時改正，較好地起到了指導審判的作用。“一聽”，即“聽庭”。審監(jiān)庭安排人員對各業(yè)務庭、人民法庭審理的案件不定期進行聽庭，對庭審程序和庭審功能的發(fā)揮進行檢查，并定期通報聽庭情況，總結成功經(jīng)驗，指出庭審存在的具體問題和不足。今年以來，共聽庭23件，通報“不規(guī)范案”4件。同時，改進通報方式，加大對面上工作的指導力度，在通報庭審情況的基礎上，提出改進庭審方式的建議，有效地促進了庭審質量的提高。全面落實《審判流程管理規(guī)則（試行）》，由立案庭負責對案件的審限跟蹤，對審理時間已達三分之二審限的案件，予以通報催辦，對臨近審限的案件由院分管領導予以督辦。今年，共編發(fā)案件催辦、督辦通報10期，對196件案件進行了催辦。
3.學習考核，雙管齊下
在活動中，我院繼續(xù)加強了鄧小平理論和“三個代表”重要思想和《保持共產黨員先進性教育讀本》的學習，重點組織了對《法官職業(yè)道德基本準則》、《關于規(guī)范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規(guī)定》等規(guī)范性文件的學習，提高法官和工作人員的思想政治素質和職業(yè)道德素質。“七·一”前夕，針對干警在先進性教育活動中提出的缺少組織活動等問題，院黨組出臺了整改意見，并于7月1日，聯(lián)合市檢察院舉行慶“七·一”法檢聯(lián)誼活動，進行了乒乓球、拖拉機、籃球對抗賽，活躍干警生活，將整改落到實處。10月29日，根據(jù)省高院、##中院《關于全省法院系統(tǒng)專項整改活動考試考核工作安排》要求，全院干警參加了全省法院系統(tǒng)專項整改活動考試，檢驗專項整改取得的成果。
4.健全制度，落實規(guī)范
實現(xiàn)司法公正，離不開規(guī)范化的管理。我院始終認為，嚴格、科學、規(guī)范的審判和行政管理是提升法院工作的關鍵。為此，近年來，我院堅持強制度、強管理、強監(jiān)督的原則，以制度落實與完善為抓手，努力倡導規(guī)范化管理，逐漸形成了一整套行之有效的制度。在此次專項整改活動中，我院抓住有利時機，針對查擺發(fā)現(xiàn)的問題與不足，
以審判管理、隊伍建設和行政管理為重點，對全院的制度進行了一次重新梳理與修訂，并于10月出臺了《××市人民法院內部規(guī)章制度匯編》。整理編入了54項內部制度和15項相關法律法規(guī)及制度，分為政工人事紀檢制度、審判業(yè)務管理制度、司法行政管理制度及附錄四編。在整改活動期間，先后出臺了《司法警察工作細則（試行）》、《人民陪審員管理考核辦法（試行）》、《關于開展爭創(chuàng)“優(yōu)秀法官、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書”活動的實施意見》等一系列規(guī)范性文件，使各項工作制度有章可循，規(guī)范操作。在健全制度的同時，抓好制度的落實與執(zhí)行，如在工作中，切實執(zhí)行《關于落實司法為民思想制定便民制度和舉措的實施意見》及10項便民制度和29項具體便民舉措，使司法為民制度化，真正方便群眾訴訟。
二、專項整改解決的問題
通過這次專項整改，我院的司法行為得以規(guī)范，司法質量得以提高，司法制度得以完善，一些不規(guī)范案件暴露的薄弱環(huán)節(jié)得到加強，先進性教育活動中反映的意見得到整改，群眾滿意率明顯提高。
�。ㄒ唬┱闹攸c崗位，解決了司法公正問題
根據(jù)上級部門的要求，我院抓住重點崗位環(huán)節(jié)，認真進行了整改規(guī)范，切實解決工作中存在的司法不公問題。
1.容易發(fā)生徇私枉法、權錢交易的崗位和環(huán)節(jié)得到整改
我院以民商事審判和執(zhí)行工作為整改重點崗位，著力解決少數(shù)案件特別是少數(shù)民商事案件審判中存在的司法不公問題。
�。�1）規(guī)范民商事審判工作。一是按照程序法和最高人民法院《關于嚴格執(zhí)行公開審判制度的若干制度》，進一步實行庭審公開，做到公開舉證、質證、認證、宣判，保證當事人充分行使訴訟權利，增強審判工作透明度，以公開促公正。二是完善了各類案件的庭審操作規(guī)范，形成規(guī)范有序的庭審方式，規(guī)范庭審程序和法官言行。通過聽庭監(jiān)督，提出改進庭審方式的建議，實現(xiàn)了庭審“四規(guī)范”，即法官著裝規(guī)范、法槌使用規(guī)范、庭審語言規(guī)范、值庭法警警容規(guī)范。三是進一步強化了庭審功能，保障當事人充分行使舉證、質證的權利，使當事人有話講在法庭、有證質在法庭、有理辯在法庭，充分發(fā)揮庭審查明案件事實、分清責任的功能。四是建立了嚴密的監(jiān)督制約體系。通過案件評查，指出裁判文書制作的不足之處，進一步規(guī)范了證據(jù)認證、判決說理和裁判用語。同時，認真開展違法審判責任追究，充分發(fā)揮監(jiān)察室對案件質量的評查作用。繼續(xù)嚴格執(zhí)行裁判文書核稿制度和三校會簽制度，加強庭室領導和院領導對案件的審查，把好案件的出口關。五是切實保障外部監(jiān)督。進一步落實人民陪審員制度，有效發(fā)揮人民陪審員的監(jiān)督作用，從而進一步保證案件審判時適用法律的準確性和裁判結果的公正性。
�。�2）規(guī)范執(zhí)行工作。在專項整改活動中，我院在加大執(zhí)行力量的同時，在規(guī)范執(zhí)行工作、深化執(zhí)行改革方面下了不少的功夫，以實現(xiàn)執(zhí)行工作的長效良性循環(huán)。一是執(zhí)行制度更加健全。在切實貫徹落實省高院關于執(zhí)行工作的各項制度的基礎上，我院又結合自身實際，制訂了《關于審判和執(zhí)行案件裁決權的暫行規(guī)定》、《關于收取申請執(zhí)行費和執(zhí)行費用的通知》、《關于執(zhí)行工作有關事項的通知》、《關于印發(fā)〈重申和建議審執(zhí)分開后的若干制度〉的通知》等多項規(guī)定，以進一步深化執(zhí)行改革，細化執(zhí)行局有關執(zhí)行工作的職責。二是委托評估、拍賣工作更加規(guī)范。將委托評估、拍賣職能從執(zhí)行局劃至司法行政科，從對外委托的提出到委托機構的選擇都與案件承辦庭和承辦人相分離，且公開進行，避免暗箱操作。三是執(zhí)行方法更加有效。實行執(zhí)行個案臺帳制度，由執(zhí)行局領導和院分管領導對執(zhí)行案件實行分級督辦，并且相繼推行網(wǎng)上執(zhí)行、凌晨突擊執(zhí)行、雙休日加班執(zhí)行等執(zhí)行方法，切實提高了執(zhí)行效率。
2.容易侵犯當事人訴訟權利、實體權利的崗位和環(huán)節(jié)得到整改
我院嚴格按照程序法，保證當事人全面、充分地行使訴訟權利，及時依法支持和采納當事人的合理主張和訴求，并且嚴格準確適用實體法，使當事人的所有合法權益都得到確認和保護。尤其在刑事審判方面，堅持依法辦案，正確適用法律，做到有罪依法追究，無罪決不錯判。要求審判人員樹立科學、公正的刑法觀念，做到正確行使自由裁量權，準確定罪量刑，嚴格遵守法定的量刑原則制度，做到量刑均衡，罪刑相稱，罰當其罪。堅持做到審判人性化，充分保護被害人、被告人的訴訟權利，特別是對附帶民事賠償部分注重調解原則，對刑事自訴案件堅持在查明事實，分清責任的前提下，依法進行調解，達到化解矛盾、促進安定的社會效果。
3.容易發(fā)生地方和部門保護的崗位和環(huán)節(jié)得到整改
在活動期間，我院積極爭取黨委、人大、政府和社會各界支持，優(yōu)化司法外部環(huán)境，堅持依法獨立審判、依法居中裁判。在立案方面，堅持該立則立，不該立的堅決不立，立案庭、各人民法庭庭長嚴把立案關，準確把握法律關系，有效防止了爭管轄情況的發(fā)生。在委托執(zhí)行和協(xié)助執(zhí)行方面，我院對受托執(zhí)行案件非常重視，指定精干力量執(zhí)行，并且由執(zhí)行局負責人隨時督促執(zhí)行，保證執(zhí)行取得實效，絕不敷衍塞責；對需要協(xié)助執(zhí)行的案件，我院派遣熟悉被執(zhí)行人所在地環(huán)境的同志協(xié)助執(zhí)行，防止執(zhí)行干擾，需要我院調查財產情況的，積極予以配合，認真進行調查，并將調查結果及時反饋給對方法院。
�。ǘ┙∪嚓P制度，解決了司法制度問題
1.審判組織制度更加完善。審判權下放后，如何加強對審判權的有效監(jiān)督，理順合議庭、審判長和獨任審判員之間權責關系是一個必須解決的重要問題，為此，我院制定了《關于試行審判長獨任審判員選拔聘任制的實施意見》及《關于審判和執(zhí)行案件裁決權的暫行規(guī)定》，對審判長、獨任審判員的選任程序、任職條件、職責范圍、責任承擔等作出了規(guī)定，既保證審判權的運行符合審判工作的規(guī)律與需要，又加強了對審判權運行的監(jiān)督。如規(guī)定民事、商事案件的審判長及獨任審判員“有權簽發(fā)自己所辦案件和各類法律文書”，“合議庭意見不一致的，而且不同意審判長意見為多數(shù)的，審判長可報請庭長或院長審核”等。
2.審判流程管理更加合理。在這次專項整改活動中，改革了一些不適應審判工作現(xiàn)狀、不符合審判工作要求、影響到審判流程實施的環(huán)節(jié)，強調落實了《關于印發(fā)〈審判流程管理規(guī)則（試行）〉的通知》，目的只有一個，即通過制度的完善促進流程管理的科學規(guī)范從而保證審判工作的高效、優(yōu)質。同時，加強了對審理周期的監(jiān)督，我院已通過局域網(wǎng)統(tǒng)一了立案口徑，對全院所有案件均實現(xiàn)網(wǎng)絡化管理和全程跟蹤監(jiān)督。在此基礎上，通過案件催辦、督辦，加強對辦案周期的監(jiān)督，切實增強了干警的效率意識。
3.裁判文書制作更加規(guī)范。我院著力提高法官的規(guī)范化庭審能力和裁判文書制作水平，自2004年3以來，施行裁判文書核稿制度和三校會簽制度，確保裁判文書的質量。今年，在專項整改期間，根據(jù)上級法院的要求，專門制訂了《關于開展爭創(chuàng)“優(yōu)秀法官、優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書”活動的實施意見》，對優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書評比實行“雙評制”，即首先我院組織人員對各庭報送的優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書進行評選，每年評選10個優(yōu)秀案例和20篇優(yōu)秀裁判文書，作為本院的典范；其次評選出的優(yōu)秀案例、優(yōu)秀裁判文書作為參加##中院“全市優(yōu)秀案例”、“全市優(yōu)秀裁判文書”的候選對象，參加##中院的評選。通過活動的開展，進一步提高了法官的裁判文書質量意識，強化了裁判說理，減少了錯別字。
4.案件質量評查更加科學。為規(guī)范案件質量查評，我院制訂了《關于刑事、民事、行政、執(zhí)行、再審案件及立案工作質量評查的有關規(guī)定（試行）》，并分類詳細制訂了刑事、民事、行政、執(zhí)行和再審案件的查評標準。為積極預防差錯案件發(fā)生，明確差錯案件責任，我們制定了《2004年月目標考核獎懲實施辦法》，對差錯案件的內涵、追究范圍進行了科學的界定，同時對責任追究的程序、責任形式等作出了具有較強操作性的規(guī)定，以求懲前毖后、不枉不縱、職責相符。
5.司法行政管理更加健全。為創(chuàng)建和諧有序的工作環(huán)境，我院制訂了《辦公大樓管理辦法》、《關于加強機關辦公秩序管理的通知》等制度；根據(jù)上級部門對公車管理的要求，制定了《關于開展夜間和節(jié)假日人員車輛出入機關辦公樓進行登記的通知》，建起了較通順的后勤保障網(wǎng)；建立了嚴格的人員、車輛制度出入制度，每天24小時由工作人員值勤，凡外來人員找本院工作人員的，需登記后方可進入；對車輛則實行指定地點集中停放制度，嚴禁在他處私自停放。另外，為規(guī)范訴訟費用收取、管理，嚴格經(jīng)費使用，我院嚴格執(zhí)行訴訟費用收取管理的相關制度和“收支兩條線”的規(guī)定，對訴訟費用的緩、減、免，亦嚴格按照《關于緩、減、免訴訟費用審批權限的若干規(guī)定》執(zhí)行。
�。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO，解決了司法形象問題
專項整改所要實現(xiàn)的“司法公正”的目的，亦包括了形象公正，為此，我院通過學習、教育，進一步提升干警的司法形象。
1.注重學習，提高干警素養(yǎng)。盡管今年相繼開展了先進性教育和專項整改活動，但部分干警在對待學習上思想還不夠重視、態(tài)度還不夠認真、形式還不夠多樣，有走過場的現(xiàn)象。對此，我院始終堅持“邊整改邊學習邊教育”的原則，結合先進性教育活動，掀起了學理論、學業(yè)務、學先進的“三學活動”，全院干警重溫了《黨章》等先進性教育的學習材料，加強了自身業(yè)務能力建設，學習了宋魚水等優(yōu)秀法官的先進事跡，進一步提高了政治理論素養(yǎng)，增強了業(yè)務能力水平，落實了司法為民宗旨。
2.落實制度，規(guī)范干警行為。近年來，我院引發(fā)和制訂了一系列規(guī)范干警業(yè)外行為的制度，在干警肩上架起了“制度高壓線”，如制定了《關于嚴肅執(zhí)行禁止“三同”辦案及處理辦法的規(guī)定（試行）》，印發(fā)了最高人民法院《關于人民法院干警“八個不準”》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》等。但在問題查擺中，我們注意到，“三同”現(xiàn)象又有所抬頭，部分干警在處理與律師、當事人的關系和待人接物上不夠超脫，對此，我院及時重申了《關于規(guī)范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規(guī)定》，進一步嚴申相關紀律。
3.整頓作風，提升干警形象。以先進性教育為契機，努力改進審判作風和工作作風，在全院干警中樹立“公正司法、一心為民”的理念，重點解決個別干警對群眾冷漠粗暴、工作方法簡單等問題；樹立文明執(zhí)法的工作作風，加強了對干警言行舉止的監(jiān)督和引導，提倡文明辦案、文明接待、文明言行，基本杜絕了門難進、臉難看、事難辦、話難聽的官僚作風，保持和促進法院隊伍的先進性。根據(jù)先進性教育和專項整改活動的要求，我院在院務會議時，與部門負責人簽訂了《部門責任人黨風廉政建設責任書》。針對專項整改中發(fā)現(xiàn)的部分干警自律意識不夠強、自律標準不夠高等問題，院政治處組織觀看反腐記錄片、每季度編發(fā)反面教材《前車之鑒》，增強了干警反腐倡廉的信心與決心。，
（四）開展以會代訓，解決了整改培訓問題
在專項整改活動期間，我院先后三次召開全院干警大會，對該項活動進行了組織動員、階段小結和部署落實，以會代訓，突出了針對性。5月25日下午，我院召開了全院干警大會，對開展“規(guī)范司法行為，促進司法公正”專項整改活動進行了動員，明確意義，統(tǒng)一認識，闡明當前開展的專項整改活動與保持共產黨員先進性教育、爭創(chuàng)全國一流法院工作等活動的關聯(lián)性和目的的一致性，要求全體人員在審判任務十分繁重的情況下，把各項工作有機結合起來，統(tǒng)籌兼顧，全力以赴，提高了干警對整改活動重要性和必要性的認識，增強了干警搞好整改活動的使命感和責任感。7月22日，我院召開全院干警大會對上半年工作進行總結，對前一階段專項整改活動中取得的成績及發(fā)現(xiàn)的問題進行了小結，并提出了下步工作打算。10月14日，在全市法院院長座談會召開之后，我院再次召開全院干警大會落實會議精神，會上再次對專項整改活動進行了部署和強調，進一步提高了干警的思想認識。
三、存在問題及意見和建議
通過查擺問題，發(fā)現(xiàn)我院的司法行為仍有不規(guī)范之處，如：一是庭審仍不夠規(guī)范，有的合議庭庭審駕馭能力不強，極個別法官開庭遲到、儀表不合規(guī)定、庭審時精力不集中，庭審程序不夠規(guī)范等。二是有的案件裁判質量不高，有些民商事案件法律適用標準不統(tǒng)一，法律文書“低級差錯”仍有出現(xiàn)。三是審判作風還不夠扎實，有極個別干警接待當事人還不夠耐心，不夠細致，工作責任心需要增強。四是在執(zhí)行工作方面，少數(shù)案件結案方式仍不規(guī)范，財產保全和執(zhí)行強制措施操作程序還不夠到位。五是在隊伍建設方面，思想政治工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，對隊伍監(jiān)督管理力度不夠，對青年法官的培養(yǎng)力度不夠等。通過認真剖析原因，我院將積極采取有效措施，有針對性地加以整改。
1.進一步加強理論學習，加強世界觀的改造
要深入學習“三個代表”重要思想，做到“真學、真信、真用”，把“立黨為公、執(zhí)政為民”化為干警的自覺行動，真正想群眾之想、急群眾之所急、解群眾之所憂、謀群眾之所求。要嚴格按照“八個堅持，八個反對”的要求進行對照檢查，平時政治學習要做到有制度、有計劃、有檢查，認真落實學習制度，確保學習效果，并堅持理論聯(lián)系實際，要針對我院工作存在的問題和不足，開展調查研究，努力探索一條符合我院實際的發(fā)展之路。同時以中心組學習來帶動各部門的學習和每個干警的學習，營造濃厚的理論學習氛圍，加強理論修養(yǎng)的培養(yǎng)，把理論學習和思想實際緊密結合起來，樹立崇高的理想宗旨觀念，自覺地加強思想道德建設、作風建設和廉政建設。
2.進一步提高素質能力，確保司法廉潔高效
院黨組成員要進一步提高自身的修養(yǎng)和領導能力，多讀書，多學習，切實提高自身各方面的水平和能力，做好表率；通過讀書會等形式，提高中層干部的領導能力；堅持每周半天的學習制度，倡導、引導干警樹立崇高的理想信念，自覺抵制腐朽思想的侵蝕；教育和引導全院干警在審判中牢固樹立為人民服務的宗旨觀念，嚴格依法辦案，堅持公平公正原則，堅持審判的質量、效率和社會效果的三統(tǒng)一。
要下大力氣提高干警的業(yè)務素質，采取形式多樣的培訓和深造方式，每年組織一次全院性業(yè)務培訓，并不定期組織部門業(yè)務培訓，形成制度，并嘗試讓一些法官到上級法院對口部門學習，拓寬視野，加強聯(lián)系，盡快提高司法實踐能力。進一步加大教育培訓力度，保證教育培訓所需要的經(jīng)費，并要求參加培訓的干警珍惜機會，端正學習態(tài)度，做到學有所成，力爭在幾年內培養(yǎng)出一批理論素養(yǎng)高、業(yè)務能力強、精通法律的專家型法官，以適應審判工作發(fā)展的需要。加快法院人員結構、學歷結構、年齡結構優(yōu)化，引進高學歷人才，為法院審判工作輸送新鮮血液。
繼續(xù)簽訂黨風廉政責任狀，切實履行一崗雙責。院領導同中層干部和普通干警之間形成定期談心制度，了解干警的思想動態(tài)和各部門工作的開展情況，從而指出工作中存在的問題，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。要重教育、建制度、嚴管理、強監(jiān)督，努力構建符合法院特點的“不想為、不能為、不敢為、不愿為”的黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制，確保司法隊伍廉潔。
3.進一步提高司法水平，落實司法為民
繼續(xù)實行“三查”“一聽”“二掛鉤”的質量檢查體系，繼續(xù)推行裁判文書三校會簽制度，完善審判質量保障機制；加強監(jiān)察室、審監(jiān)庭的督查力度，完善案件監(jiān)查體系，對發(fā)回重審和改判的案件，做到件件分析，查明原因；加大查案力度，嚴格錯案責任追究，并對每一件擬歸檔的案卷進行評查，評查通過后方可歸入檔案室。進一步加強審理案件的質量意識、效率意識的培養(yǎng)，積極組織法官進行庭審觀摩，疑難案件評析，盡量減少和杜絕案件質量低劣的情況發(fā)生，確保司法的公正性和嚴肅性。探索破解“執(zhí)行難”的新工作機制，使當事人的合法權益能切實得到保障。重視干警執(zhí)法水平、辦案藝術的培養(yǎng)，摒棄憑經(jīng)驗辦案、憑直覺辦案。
切實落實涉訴信訪案件，由立案庭統(tǒng)一登記，各職責部門歸口辦理的制度，各職能部門必須按制度規(guī)定辦理涉訴信訪，并將辦結情況告之立案庭，由立案庭統(tǒng)一上報。完善司法為民舉措，把便民訴訟和規(guī)范訴訟二者有機的結合起來，要積極運用就地立案等方式，方便群眾訴訟，提高訴訟效率，減輕當事人訴訟負擔；繼續(xù)推行訴訟費減免制度，進一步擴大司法救助的范圍，對享受城鎮(zhèn)居民最低生活保障的人員和農村五保戶提起的訴訟案件，一律免收訴訟費，對當事人確屬經(jīng)濟困難的，憑鎮(zhèn)、村兩級證明，經(jīng)審核后，均可予以緩、減、免訴訟費用；繼續(xù)發(fā)放訴訟指南，推出預約立案等措施，以實際行動踐行司法為民。
4.進一步完善制度，規(guī)范法院管理機制
要圍繞審判工作規(guī)律和法官職業(yè)特點，構建科學、規(guī)范、有序的法院管理機制。健全以審判工作為中心的審判流程管理機制。進一步完善案件流程和審限管理制度，堅決貫徹好審限警示、審限催辦、督辦以及超審限通報及責任追究制度，切實杜絕超審限問題。修改完善院考核辦法，各項質量、效率指標與考核完全掛鉤，對質檢、改判、發(fā)回重審、月結案率、平均辦案周期等指標，在考核中要充分體現(xiàn)出優(yōu)獎劣罰。健全以制度建設為中心的司法政務管理機制。建立中層干部履職情況評價機制，落實中層干部管理職責，切實發(fā)揮好承上啟下作用；進一步完善后勤保障機制，更好地為審判工作和全院干警服務；進一步加強安全教育，嚴格車輛管理，消除安全隱患，避免產生嚴重后果。健全以“兩庭”建設為中心的物質保障管理機制。繼續(xù)爭取黨委、人大和政府的領導和支持，抓好院機關審判辦公大樓的建設，完成逍林法庭異地重建工作，為審判工作的順利開展提供及時必要的保障。
5.營造法院文化，進一步鞏固整改成效
要努力構筑公正、高效、廉潔、文明的氛圍，確保整改的長效性。一要倡導現(xiàn)代司法理念。要求全院干警確立“中立、平等、透明、公正、高效、獨立、文明”的現(xiàn)代司法理念，并把此作為指導和衡量自己工作的重要標準。我院將繼續(xù)舉辦各種形式的論文研討會，確定主題開展大討論，通過交流促進法官理念的升華。二要講究司法禮儀。我院將從教育入手，邀請專家為全院干警進行司法禮儀培訓，平時要注重對干警日常行為的引導與規(guī)范，要求做到莊重得體，嚴肅而不失親和。三要開展主題活動。我院新的辦公大樓將投入使用，屆時將開展“新大樓，新形象”活動。同時，還將開展豐富多彩的文體活動，豐富干警業(yè)余生活，并通過各種有益的活動提高干警的思想覺悟、道德境界和司法素養(yǎng)。
“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。通過這次專項整改活動，我們認識到，我們離全國一流法院的目標尚有一定距離，與人民群眾對法院工作的期待仍存在差距，與現(xiàn)代司法理念對司法工作和司法隊伍的要求還有所滯后。為此，我們將努力按照“公正司法、一心為民”的指導方針和“走在前列、干在實處”的工作思路，繼續(xù)扎實推進專項整改活動，努力深化先進性教育成果，強管理、抓隊伍、保公正、促和諧，全力發(fā)揮審判職能，優(yōu)質完成各項審判任務，為和諧社會的構建提供堅實的司法保障。