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民政局依法行政工作自查報(bào)告
民政局依法行政工作的自查報(bào)告市政府法制辦：
按照貴辦《關(guān)于印發(fā)<攀枝花市市級行政執(zhí)法部門2014年度依法行政考核實(shí)施細(xì)則>的通知》（攀府法辦發(fā)〔2014〕73號）、《關(guān)于開展2014年度依法行政評估考核工作的通知》（攀府法辦發(fā)〔2014〕91號），我局嚴(yán)格按照依法行政評估考核的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、完善基礎(chǔ)制度建設(shè)，確保行政決策規(guī)范化
�。ㄒ唬┙⒔∪珜W(xué)法制度，加強(qiáng)普法學(xué)習(xí)宣傳，把合法性作為行政決策的基本要求。
1.嚴(yán)格執(zhí)行《攀枝花市民政局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》、《攀枝花市民政局執(zhí)法人員學(xué)法制度》，認(rèn)真組織全局人員學(xué)法、知法、懂法，把依法行政作為行政決策的基本要求。采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的形式利用局黨組中心組學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)實(shí)踐群眾路線活動集中學(xué)習(xí)階段的集體學(xué)習(xí)活動和全局職工大會的機(jī)會，全年安排領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動6次、全局職工學(xué)法活動4次，還安排2名新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的同志參加了市法制辦組織的行政執(zhí)法學(xué)習(xí)，并通過了考試。普法教育與民政實(shí)際工作緊密結(jié)合，機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力得到提高。
2.通過自學(xué)、培訓(xùn)等方式認(rèn)真開展學(xué)法活動，提高民政職工法制意識。向機(jī)關(guān)各處室發(fā)放了《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法解讀》、《攀枝花市婦女兒童維權(quán)手冊》、《憲法及新法學(xué)習(xí)讀本》、《行政強(qiáng)制法解讀》等法律讀本供職工自學(xué)。有重點(diǎn)的、分層次的開展法規(guī)教育，對科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，將法律學(xué)習(xí)與廉政教育、警示教育相結(jié)合，利用黨組中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等機(jī)會開展依法行政專項(xiàng)教育活動，提高依法行政意識；對業(yè)務(wù)處室工作人員，將學(xué)好業(yè)務(wù)法律法規(guī)，了解民政事業(yè)涉及法律法規(guī)作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，同時(shí)加大對行政許可法、行政強(qiáng)制法等基本法的學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)政能力，確保依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)和公務(wù)員任職、晉升任前培訓(xùn)制度，提高公務(wù)員自覺學(xué)法、守法意識。局屬各單位也因地制宜，采取多種形式，組織干部職工開展學(xué)法用法活動。
3.抓好民政執(zhí)法人員學(xué)法。有計(jì)劃、有步驟地組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)民政相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，參加各類行政執(zhí)法培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。
4.建立健全黨員學(xué)法制度。各黨支部依托"三會一課"建立學(xué)法制度，把黨員學(xué)法工作納入了機(jī)關(guān)黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容，充分發(fā)揮黨員在學(xué)法用法上的先鋒模范作用。以領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)為契機(jī)，通過廉政教育和警示教育加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳教育。在普法中主要學(xué)習(xí)了《憲法》、《國家賠償法》、《立法法》、《行政處罰法》、行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)。
�。ǘ┙⒔∪珱Q策制度和責(zé)任追究制度，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策
1.根據(jù)群眾路線教育實(shí)踐活動中發(fā)現(xiàn)的問題，在建章立制階段重點(diǎn)修訂完善了局黨組會議制度、局行政辦公會議制度，認(rèn)真執(zhí)行《攀枝花市民政局重大決策聽證制度》、《攀枝花市民政局重大決策及決策后評價(jià)制度》、《攀枝花市民政局行政決策合法性審查制度》、《攀枝花市民政局關(guān)于全市民政系統(tǒng)深化社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作的意見》堅(jiān)持制定與群眾利益密切聯(lián)系的政策實(shí)行"公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定"五項(xiàng)決策程序，切實(shí)規(guī)范行政決策行為。確定對重要事務(wù)、資金分配、專項(xiàng)資金監(jiān)管等重大事項(xiàng)實(shí)行科學(xué)論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法審查，執(zhí)行集體決策。(www.gymyzhishaji.com)同時(shí)，堅(jiān)持決策跟蹤反饋機(jī)制、決策失誤糾錯(cuò)改正機(jī)制和責(zé)任追究制度，多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，評估報(bào)告作為決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或予以調(diào)整完善的重要依據(jù)，適時(shí)給予調(diào)整和改進(jìn)政策。緊緊圍繞發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用，認(rèn)真做好本部門重大決策的檔案記錄和管理工作，并對可公開的決策在一定范圍內(nèi)采取適當(dāng)方式給予公開。通過完善依法決策和民主決策機(jī)制，有效提高了民政部門決策的科學(xué)性和可行性，維護(hù)了國家、集體和個(gè)人的合法權(quán)益。
2.認(rèn)真執(zhí)行《攀枝花市民政局行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》、《攀枝花市民政局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》，確保執(zhí)法人員依法行政，努力推行依法行政工作。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)規(guī)范性文件管理工作，確保規(guī)范性文件內(nèi)容合法，并按時(shí)報(bào)送各類法制工作報(bào)表
1.在嚴(yán)格執(zhí)行市政府法制辦和省民政廳有關(guān)規(guī)范性文件審查、備案、評估、清理等各項(xiàng)工作制度的同時(shí)，按要求制定了《攀枝花市民政局規(guī)范性文件評估辦法》。經(jīng)常性的向有規(guī)范性文件制定工作任務(wù)的處室開展規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定的宣傳工作。
2.加強(qiáng)日常辦文審核。局辦公室認(rèn)真履行文秘工作職能，對機(jī)關(guān)發(fā)文進(jìn)行嚴(yán)格審核，對處室起草的涉及行政相對人權(quán)力義務(wù)的文件，進(jìn)行了提醒告知。每年年初根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要，經(jīng)征詢業(yè)務(wù)處室意見，向局行政辦公會提出年度規(guī)范性文件制定計(jì)劃。對擬制發(fā)的規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件審查報(bào)備的規(guī)定配合關(guān)處室開展向市政府法制辦送審和報(bào)備的工作。
3.加強(qiáng)規(guī)范性文件的清理和評估。每年按照市政府法制辦的要求認(rèn)真組織有關(guān)處室開展規(guī)范性文件清理工作，明確繼續(xù)有效、已經(jīng)失效、需要修改、建議作廢的規(guī)范性文件，并上報(bào)政府法制辦。
4.按照要求按時(shí)報(bào)送了行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議及行政調(diào)解等各類法制工作報(bào)表。
二、積極推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，行政權(quán)利依法規(guī)范公開運(yùn)行
按照要求，我局對2014年頒布的行政權(quán)力事項(xiàng)進(jìn)行了清理。清理后的行政權(quán)力共72項(xiàng)，其中行政審批（行政許可）13項(xiàng)；行政處罰31項(xiàng)；行政強(qiáng)制1項(xiàng)；行政確認(rèn)1項(xiàng)；行政給付6項(xiàng)；其他行政權(quán)力20項(xiàng)。在行政權(quán)力事項(xiàng)全面清理的基礎(chǔ)上，完成了行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行數(shù)據(jù)錄入和流程圖的編制工作。全面查找權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及風(fēng)險(xiǎn)等級，有針對性地制定防控措施，基本形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運(yùn)行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透明運(yùn)行機(jī)制。
積極主動的參加市里行政權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的培訓(xùn)。與監(jiān)察部門緊密銜接，對行權(quán)運(yùn)行流程設(shè)置中存在的問題進(jìn)行了修正。今年已正式啟用行政權(quán)力運(yùn)行平臺，2014年申請調(diào)評殘資料審核上報(bào)流程，實(shí)現(xiàn)了上網(wǎng)運(yùn)行。
三、深化行政審批制度改革，規(guī)范執(zhí)法行為
�。ㄒ唬⿲ο嚓P(guān)行政許可項(xiàng)目和非行政審批項(xiàng)目進(jìn)行了清理并按規(guī)定按時(shí)上報(bào)，該取消的堅(jiān)決取消，對確需保留的行政審批事項(xiàng)，則嚴(yán)格規(guī)范了審批程序、方式。
（二）認(rèn)真落實(shí)《攀枝花市民政局行政執(zhí)法案卷評查制度》，組織我局涉及行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)和具體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，保證一旦發(fā)生行政執(zhí)法案件法律文書使用規(guī)范，符合法律規(guī)定。
�。ㄈ┌匆�(guī)定建立了《攀枝花市民政局重大行政處罰措施備案制度》，我局不存在重大行政強(qiáng)制權(quán)。今年，全局未發(fā)生重大行政處罰案件。
（四）加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督力度。
1.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。局黨組始終堅(jiān)持把依法治理和法制宣傳教育工作列入議事日程和年度目標(biāo)管理考核，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查。為保證組織機(jī)構(gòu)的健全，我局根據(jù)人員崗位的變化，及時(shí)調(diào)整法制建設(shè)和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，始終明確黨政一把手為第一責(zé)任人，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、辦事機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。
2.我局在年初的依法行政工作意見中都對各縣區(qū)民政局的行政執(zhí)法工作提出了要求。按照我局《行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》，經(jīng)常性開展對本級機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。今年以來，各縣區(qū)民政局均參與了由教育、工商等部門組織的聯(lián)合執(zhí)法，但未作出行政處罰決定，也未進(jìn)行過單獨(dú)的行政執(zhí)法。
3.依法接受并認(rèn)真落實(shí)人大、政府、政協(xié)和監(jiān)察、法制等部門的監(jiān)督，辦理人大代表、政協(xié)委員議案、提案及建議的滿意率達(dá)100%.
四、清理行政執(zhí)法主體，落實(shí)執(zhí)法人員資格制度
（一）規(guī)范行政執(zhí)法人員資格，確保執(zhí)法主體具備執(zhí)法主體資格。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法資格審查、認(rèn)證，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法依據(jù)合法，并將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員信息按要求面向社會公開。加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍管理，按程序申請執(zhí)法證，所有執(zhí)法人員均持有四川省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證，堅(jiān)持持證上崗、亮證執(zhí)法，并通過政府法制部門的年檢，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。行政執(zhí)法人員持證率100%,并按時(shí)對執(zhí)法證件進(jìn)行了年審。
�。ǘ┱J(rèn)真貫徹落實(shí)《攀枝花市民政局行政執(zhí)法人員學(xué)法制度》，牢固執(zhí)法人員樹立法制意識，增強(qiáng)法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，不斷提高依法行政的能力和水平。今年，對全局執(zhí)法人員組織了多次《憲法》、《國家賠償法》、《立法法》、《行政處罰法》、行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《婚姻法》、《未成年人保護(hù)法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。
五、改革完善行政復(fù)議體制，積極主動開展行政調(diào)解
（一）改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，健全行政復(fù)議工作制度，認(rèn)真落實(shí)《攀枝花市民政局行政復(fù)議工作辦法》、《攀枝花市民政局重大行政復(fù)議決定備案制度》，推進(jìn)行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，按時(shí)報(bào)送行政復(fù)議信息，全年無行政復(fù)議案件。
�。ǘ┫掳l(fā)了《攀枝花市民政局關(guān)于成立"大調(diào)解"工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《攀枝花市民政局關(guān)于印發(fā)《攀枝花市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定》的通知》，健全了行政調(diào)解組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作制度。
�。ㄈ┫群笾贫ㄏ掳l(fā)了《攀枝花市民政局把矛盾糾紛排查化解工作制度化的實(shí)施辦法》、《攀枝花市民政局公共突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》、《攀枝花市民政局信訪督查督辦工作實(shí)施辦法》、《攀枝花市民政局領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的實(shí)施辦法》、《攀枝花市民政局機(jī)關(guān)定期組織干部下訪的實(shí)施辦法》、《攀枝花市民政局維護(hù)社會穩(wěn)定和信訪工作全員"一崗雙責(zé)"責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》、《攀枝花市民政局重大信訪維穩(wěn)評估辦法》等文件，為進(jìn)一步做好民政系統(tǒng)矛盾防范與化解工作提供了強(qiáng)大的制度保障。
攀枝花市民政局
2014年12月12日
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