民政局依法行政工作自查報告

　　民政局依法行政工作的自查報告
　　
　　市政府法制辦：
　　
　　按照貴辦《關(guān)于印發(fā)<攀枝花市市級行政執(zhí)法部門2014年度依法行政考核實施細(xì)則>的通知》（攀府法辦發(fā)〔2014〕73號）、《關(guān)于開展2014年度依法行政評估考核工作的通知》（攀府法辦發(fā)〔2014〕91號），我局嚴(yán)格按照依法行政評估考核的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)進行了認(rèn)真自查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
　　
　　一、完善基礎(chǔ)制度建設(shè)，確保行政決策規(guī)范化
　　
　�。ㄒ唬┙�立健全學(xué)法制度，加強普法學(xué)習(xí)宣傳，把合法性作為行政決策的基本要求。
　　
　　1.嚴(yán)格執(zhí)行《攀枝花市民政局領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度》、《攀枝花市民政局執(zhí)法人員學(xué)法制度》，認(rèn)真組織全局人員學(xué)法、知法、懂法，把依法行政作為行政決策的基本要求。采取集中培訓(xùn)與自學(xué)相結(jié)合的形式利用局黨組中心組學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)實踐群眾路線活動集中學(xué)習(xí)階段的集體學(xué)習(xí)活動和全局職工大會的機會，全年安排領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法活動6次、全局職工學(xué)法活動4次，還安排2名新申領(lǐng)行政執(zhí)法證的同志參加了市法制辦組織的行政執(zhí)法學(xué)習(xí)，并通過了考試。普法教育與民政實際工作緊密結(jié)合，機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政能力得到提高。
　　
　　2.通過自學(xué)、培訓(xùn)等方式認(rèn)真開展學(xué)法活動，提高民政職工法制意識。向機關(guān)各處室發(fā)放了《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法解讀》、《攀枝花市婦女兒童維權(quán)手冊》、《憲法及新法學(xué)習(xí)讀本》、《行政強制法解讀》等法律讀本供職工自學(xué)。有重點的、分層次的開展法規(guī)教育，對科級及以上領(lǐng)導(dǎo)干部，將法律學(xué)習(xí)與廉政教育、警示教育相結(jié)合，利用黨組中心組學(xué)習(xí)、專題學(xué)習(xí)等機會開展依法行政專項教育活動，提高依法行政意識；對業(yè)務(wù)處室工作人員，將學(xué)好業(yè)務(wù)法律法規(guī)，了解民政事業(yè)涉及法律法規(guī)作為學(xué)習(xí)重點，同時加大對行政許可法、行政強制法等基本法的學(xué)習(xí)，不斷提高執(zhí)政能力，確保依法行政。嚴(yán)格執(zhí)行新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)和公務(wù)員任職、晉升任前培訓(xùn)制度，提高公務(wù)員自覺學(xué)法、守法意識。局屬各單位也因地制宜，采取多種形式，組織干部職工開展學(xué)法用法活動。
　　
　　3.抓好民政執(zhí)法人員學(xué)法。有計劃、有步驟地組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)民政相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，參加各類行政執(zhí)法培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法程序，不斷提升執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。
　　
　　4.建立健全黨員學(xué)法制度。各黨支部依托"三會一課"建立學(xué)法制度，把黨員學(xué)法工作納入了機關(guān)黨組織學(xué)習(xí)內(nèi)容，充分發(fā)揮黨員在學(xué)法用法上的先鋒模范作用。以領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)為契機，通過廉政教育和警示教育加強法律法規(guī)的宣傳教育。在普法中主要學(xué)習(xí)了《憲法》、《國家賠償法》、《立法法》、《行政處罰法》、行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《婚姻法》、《未成年人保護法》、《勞動合同法》等相關(guān)法律法規(guī)。
　　
　�。ǘ�）建立健全決策制度和責(zé)任追究制度，努力實現(xiàn)科學(xué)決策、民主決策、依法決策
　　
　　1.根據(jù)群眾路線教育實踐活動中發(fā)現(xiàn)的問題，在建章立制階段重點修訂完善了局黨組會議制度、局行政辦公會議制度，認(rèn)真執(zhí)行《攀枝花市民政局重大決策聽證制度》、《攀枝花市民政局重大決策及決策后評價制度》、《攀枝花市民政局行政決策合法性審查制度》、《攀枝花市民政局關(guān)于全市民政系統(tǒng)深化社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作的意見》堅持制定與群眾利益密切聯(lián)系的政策實行"公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定"五項決策程序，切實規(guī)范行政決策行為。確定對重要事務(wù)、資金分配、專項資金監(jiān)管等重大事項實行科學(xué)論證、風(fēng)險評估、合法審查，執(zhí)行集體決策。(www.gymyzhishaji.com)同時，堅持決策跟蹤反饋機制、決策失誤糾錯改正機制和責(zé)任追究制度，多途徑、多形式了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，評估報告作為決策繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或予以調(diào)整完善的重要依據(jù)，適時給予調(diào)整和改進政策。緊緊圍繞發(fā)揮民政工作在構(gòu)建和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用，認(rèn)真做好本部門重大決策的檔案記錄和管理工作，并對可公開的決策在一定范圍內(nèi)采取適當(dāng)方式給予公開。通過完善依法決策和民主決策機制，有效提高了民政部門決策的科學(xué)性和可行性，維護了國家、集體和個人的合法權(quán)益。
　　
　　2.認(rèn)真執(zhí)行《攀枝花市民政局行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》、《攀枝花市民政局行政執(zhí)法責(zé)任追究制度》，確保執(zhí)法人員依法行政，努力推行依法行政工作。
　　
　�。ㄈ�）加強規(guī)范性文件管理工作，確保規(guī)范性文件內(nèi)容合法，并按時報送各類法制工作報表
　　
　　1.在嚴(yán)格執(zhí)行市政府法制辦和省民政廳有關(guān)規(guī)范性文件審查、備案、評估、清理等各項工作制度的同時，按要求制定了《攀枝花市民政局規(guī)范性文件評估辦法》。經(jīng)常性的向有規(guī)范性文件制定工作任務(wù)的處室開展規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定的宣傳工作。
　　
　　2.加強日常辦文審核。局辦公室認(rèn)真履行文秘工作職能，對機關(guān)發(fā)文進行嚴(yán)格審核，對處室起草的涉及行政相對人權(quán)力義務(wù)的文件，進行了提醒告知。每年年初根據(jù)業(yè)務(wù)開展需要，經(jīng)征詢業(yè)務(wù)處室意見，向局行政辦公會提出年度規(guī)范性文件制定計劃。對擬制發(fā)的規(guī)范性文件，嚴(yán)格按照規(guī)范性文件審查報備的規(guī)定配合關(guān)處室開展向市政府法制辦送審和報備的工作。
　　
　　3.加強規(guī)范性文件的清理和評估。每年按照市政府法制辦的要求認(rèn)真組織有關(guān)處室開展規(guī)范性文件清理工作，明確繼續(xù)有效、已經(jīng)失效、需要修改、建議作廢的規(guī)范性文件，并上報政府法制辦。
　　
　　4.按照要求按時報送了行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議及行政調(diào)解等各類法制工作報表。
　　
　　二、積極推進行政權(quán)力公開透明運行，行政權(quán)利依法規(guī)范公開運行
　　
　　按照要求，我局對2014年頒布的行政權(quán)力事項進行了清理。清理后的行政權(quán)力共72項，其中行政審批（行政許可）13項；行政處罰31項；行政強制1項；行政確認(rèn)1項；行政給付6項；其他行政權(quán)力20項。在行政權(quán)力事項全面清理的基礎(chǔ)上，完成了行政權(quán)力網(wǎng)上運行數(shù)據(jù)錄入和流程圖的編制工作。全面查找權(quán)力運行各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險點及風(fēng)險等級，有針對性地制定防控措施，基本形成權(quán)責(zé)清晰、程序嚴(yán)密、運行公開、監(jiān)督有效的行政權(quán)力公開透明運行機制。
　　
　　積極主動的參加市里行政權(quán)力規(guī)范運行的培訓(xùn)。與監(jiān)察部門緊密銜接，對行權(quán)運行流程設(shè)置中存在的問題進行了修正。今年已正式啟用行政權(quán)力運行平臺，2014年申請調(diào)評殘資料審核上報流程，實現(xiàn)了上網(wǎng)運行。
　　
　　三、深化行政審批制度改革，規(guī)范執(zhí)法行為
　　
　�。ㄒ唬�對相關(guān)行政許可項目和非行政審批項目進行了清理并按規(guī)定按時上報，該取消的堅決取消，對確需保留的行政審批事項，則嚴(yán)格規(guī)范了審批程序、方式。
　　
　�。ǘ�）認(rèn)真落實《攀枝花市民政局行政執(zhí)法案卷評查制度》，組織我局涉及行政執(zhí)法的業(yè)務(wù)處室領(lǐng)導(dǎo)和具體執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí)制度，保證一旦發(fā)生行政執(zhí)法案件法律文書使用規(guī)范，符合法律規(guī)定。
　　
　�。ㄈ�）按規(guī)定建立了《攀枝花市民政局重大行政處罰措施備案制度》，我局不存在重大行政強制權(quán)。今年，全局未發(fā)生重大行政處罰案件。
　　
　�。ㄋ模┘訌娦姓�執(zhí)法監(jiān)督力度。
　　
　　1.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。局黨組始終堅持把依法治理和法制宣傳教育工作列入議事日程和年度目標(biāo)管理考核，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查。為保證組織機構(gòu)的健全，我局根據(jù)人員崗位的變化，及時調(diào)整法制建設(shè)和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，始終明確黨政一把手為第一責(zé)任人，實行主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)主抓、辦事機構(gòu)具體負(fù)責(zé)的工作機制。
　　
　　2.我局在年初的依法行政工作意見中都對各縣區(qū)民政局的行政執(zhí)法工作提出了要求。按照我局《行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核辦法》，經(jīng)常性開展對本級機關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查。強化對下級行政機關(guān)的監(jiān)督。今年以來，各縣區(qū)民政局均參與了由教育、工商等部門組織的聯(lián)合執(zhí)法，但未作出行政處罰決定，也未進行過單獨的行政執(zhí)法。
　　
　　3.依法接受并認(rèn)真落實人大、政府、政協(xié)和監(jiān)察、法制等部門的監(jiān)督，辦理人大代表、政協(xié)委員議案、提案及建議的滿意率達100%.
　　
　　四、清理行政執(zhí)法主體，落實執(zhí)法人員資格制度
　　
　�。ㄒ唬┮�(guī)范行政執(zhí)法人員資格，確保執(zhí)法主體具備執(zhí)法主體資格。認(rèn)真執(zhí)行行政執(zhí)法資格審查、認(rèn)證，做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序合法、執(zhí)法依據(jù)合法，并將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、執(zhí)法人員信息按要求面向社會公開。加強行政執(zhí)法隊伍管理，按程序申請執(zhí)法證，所有執(zhí)法人員均持有四川省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證，堅持持證上崗、亮證執(zhí)法，并通過政府法制部門的年檢，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法。行政執(zhí)法人員持證率100%,并按時對執(zhí)法證件進行了年審。
　　
　�。ǘ�）認(rèn)真貫徹落實《攀枝花市民政局行政執(zhí)法人員學(xué)法制度》，牢固執(zhí)法人員樹立法制意識，增強法律素養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，不斷提高依法行政的能力和水平。今年，對全局執(zhí)法人員組織了多次《憲法》、《國家賠償法》、《立法法》、《行政處罰法》、行政許可法》、《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《婚姻法》、《未成年人保護法》、《勞動合同法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。
　　
　　五、改革完善行政復(fù)議體制，積極主動開展行政調(diào)解
　　
　�。ㄒ唬└倪M行政復(fù)議審理方式，健全行政復(fù)議工作制度，認(rèn)真落實《攀枝花市民政局行政復(fù)議工作辦法》、《攀枝花市民政局重大行政復(fù)議決定備案制度》，推進行政復(fù)議工作規(guī)范化建設(shè)，按時報送行政復(fù)議信息，全年無行政復(fù)議案件。
　　
　�。ǘ�）下發(fā)了《攀枝花市民政局關(guān)于成立"大調(diào)解"工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》、《攀枝花市民政局關(guān)于印發(fā)《攀枝花市行政調(diào)解工作暫行規(guī)定》的通知》，健全了行政調(diào)解組織機構(gòu)建設(shè)和工作制度。
　　
　�。ㄈ�）先后制定下發(fā)了《攀枝花市民政局把矛盾糾紛排查化解工作制度化的實施辦法》、《攀枝花市民政局公共突發(fā)事件應(yīng)急處理預(yù)案》、《攀枝花市民政局信訪督查督辦工作實施辦法》、《攀枝花市民政局領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾來訪的實施辦法》、《攀枝花市民政局機關(guān)定期組織干部下訪的實施辦法》、《攀枝花市民政局維護社會穩(wěn)定和信訪工作全員"一崗雙責(zé)"責(zé)任制實施辦法（試行）》、《攀枝花市民政局重大信訪維穩(wěn)評估辦法》等文件，為進一步做好民政系統(tǒng)矛盾防范與化解工作提供了強大的制度保障。
　　
　　攀枝花市民政局
　　
　　2014年12月12日
　　

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