專題調研報告
專題調研報告（一）根據群眾路線教育實踐活動專題調研活動安排，由縣委常委、組織部部長葛永宏牽頭，組成專題調研組，于2月27日至3月7日，通過座談了解、問卷調查、隨機走訪等方式，先后深入3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個執(zhí)法部門、窗口服務單位、3個村、4個社區(qū)，對全縣干部作風建設情況進行了專題調研。調研對象涉及領導干部、基層站所負責人、一般干部、人大代表、政協(xié)委員、黨風政風行風監(jiān)督員代表、私營企業(yè)和個體工商戶代表、鄉(xiāng)村醫(yī)生、村（居）民代表、學生家長代表、民主黨派人士、普通群眾、大病救助患者等各個層面。共召開各層次座談會21場次，參加座談人員400余人，發(fā)放調查問卷411份，廣泛征求和收集了調查對象對干部作風建設的意見、建議共206條，已轉辦36件。
一、對全縣干部隊伍作風建設的總體評價
去年以來，縣委、縣政府認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省、市、縣委改進工作作風、密切聯系群眾各項規(guī)定要求，扎實開展“效能風暴”行動，不斷優(yōu)化政務環(huán)境，全縣機關作風有了明顯轉變。一是落實“八項規(guī)定”持續(xù)深入。通過嚴格“三公”經費、公務用車、公務接待，從嚴控制各類會議、慶典和外出考察學習人員，全面開展辦公用房、公務用車、會員卡、小金庫等專項清理，抓住五一、中秋、國慶、春節(jié)等重要節(jié)點，從機關干部日常行為和小事小節(jié)抓起，持續(xù)不斷地進行突擊檢查和明察暗訪，適時通報，追究問責，公款吃喝、迎來送往、公車私用和鋪張浪費等現象比往年明顯減少，領導干部下基層、摸實情、解民憂明顯增多。二是政務服務體系初步形成。縣政務服務中心、11個部門政務服務分中心、7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心和村（社區(qū)）便民服務點全面運行。全縣先后兩次累計取消下放調整行政審批項目47項，精簡辦事環(huán)節(jié)118項，辦結時限大幅度壓縮，公共資源交易中心啟動運行，政務環(huán)境不斷優(yōu)化。三是信息公開全面覆蓋。以全省黨務政務司法和各領域辦事綜合公開試點工作為契機，著力搭建政務服務、電子政務、網絡信息、公共媒體、電子監(jiān)察“五大公開平臺”，拓展監(jiān)督渠道，構建了橫向到邊、縱向到底、全面覆蓋的信息公開格局。四是群眾關切得到解決。全縣大部分部門單位和黨員干部深入基層調查研究，破解難題，盡心盡力地為群眾辦好事、解難事。城區(qū)污水處理、集中供熱、保障性安居住房、農村危舊房改造、“陽光低�！薄⑹称匪幤钒踩�、征地拆遷、教育醫(yī)療等一些涉及群眾切身利益的實際問題，得到了一定程度的解決。五是爭先進位共謀發(fā)展意識日益增強。全縣絕大多數干部能夠堅持為民、務實、清廉，把主要心思和精力投入到具體工作當中，特別是在重大項目建設、重點工作落實、完成急難險重任務和解決群眾實際問題方面得到了充分體現。從機關作風、政風行風民主評議和滿意度測評情況來看，群眾對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門單位和窗口服務行業(yè)的平均滿意度逐年上升�？傮w上來說，各級領導班子和干部隊伍整體素質是比較高的，全縣干部作風的主流是好的，社會各界和廣大群眾也是充分認可和肯定的。
二、存在的主要問題及根源
雖然全縣干部作風明顯好轉，但是按照群眾路線教育實踐活動的要求來衡量，還存在一些不容忽視、亟待解決的問題。
一是工作紀律執(zhí)行不嚴。部分黨員領導干部自我要求不嚴，工作自由散漫，不能嚴格遵守工作紀律，上班遲到早退，中途脫崗溜號，辦理私事；在崗不在狀態(tài)，找不到工作著力點，無所事事，出勤不出力；上班時間看視頻、逛淘寶、打游戲、炒股票、吃零食、玩手機，干一些與工作無關的事情；個別部門單位工作飄浮，華而不實；特別是工作安排多、落實少，說的多、做的少，會議多、文件多，以會議落實會議、以文件貫徹文件、文山會海的現象依然存在。
二是為民服務意識不強。一些單位門難進、臉難看、話難聽、事難辦的衙門作風依然存在。一些執(zhí)法部門工作人員作風浮躁，態(tài)度粗暴，方法簡單，吃拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，執(zhí)法中的趨利傾向比較嚴重，如交警隊在處理車輛違章時，以罰代管，并且自由裁量權過大，罰款額度隨意性大。一些窗口服務單位工作人員對辦事群眾態(tài)度冷漠，存在“看人下菜”現象，熟人靠前辦、生人靠邊站，讓群眾長時間等待，此類問題在環(huán)保、社保、林政等部門的工作人員身上比較集中。
三是行政審批效率低下。單位內部多頭多層審批、部門利益至上、遇事先打“小算盤”，導致行政審批事項程序繁瑣，環(huán)節(jié)多、耗時長、效率低。如在辦理建設項目手續(xù)上，國土、住建等部門推諉扯皮，協(xié)調配合不夠；相關部門不放權或授權不充分、導致政務中心服務窗口人進事不進；有的審批事項不公開透明，一次性告知制度不落實，辦事群眾跑來跑去；社會化服務體系建設和農村公共服務運行維護項目指導不力，只管錢，不管事，讓鎮(zhèn)村多頭上稅，基層填報資料三、四個月都過不了關。個別部門安排審批事項脫離實際，要一些無關緊要的資料，如民政、殘聯等部門發(fā)放低保戶有關補助、重度殘疾人護理補貼資金，要求提供資料多，交通往返、復印資料等成本大，減少了群眾實際受益。
四是不依法依規(guī)辦事。一些具有審批權力的單位經辦人員不按規(guī)矩和程序辦事，對上門辦事的群眾亂表態(tài)、亂作主，給基層工作造成被動。如在大病救助、低保、殘疾證辦理等方面，一些群眾明顯不符合條件，但工作人員不按政策辦事，而是按領導指示辦，或為熟人開綠燈。個別領導干部法制觀念淡薄，對于一些明顯不符合政策規(guī)定的事項，給相關業(yè)務部門強行安排打招呼，使政策的嚴肅性大打折扣。城鄉(xiāng)低保已成為維護穩(wěn)定、城市拆遷、解決信訪問題的“萬金油”。一些鎮(zhèn)村干部在調處一些矛盾糾紛時，不學法用法靠法，而是憑老經驗、土辦法，致使老問題未解決又引發(fā)新矛盾。有的單位不嚴格依法辦事，如國土部門對農村開荒占地問題執(zhí)法不嚴、查糾不力，造成影響發(fā)展的掣肘因素。
五是行政不作為、慢作為現象較為突出。一些單位領導干部無大局意識，牽頭的不主動，配合的不出力，敷衍塞責，不敢擔當，怕負責任，遇到問題能推則推、能避則避。法院、檢察院對一些明顯的違法案件該立案的不立案、該批捕的不批捕、該執(zhí)行的不執(zhí)行，助長歪風邪氣；公安等執(zhí)法部門不履行法律賦予的職權，對一些非法聚眾鬧訪者不敢管、不愿管，對一些農村矛盾糾紛拒受理、怕惹禍，對纏訪鬧訪、擾亂秩序、農村賭博、非法傳教等歪風邪氣打擊不力、處置不及時。
六是科學發(fā)展意識不強。個別領導干部思想消沉、安于現狀、不思進取，熱衷于坐而論道，下基層走馬觀花，只看“門面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”，不能真正深入基層解難題、辦實事，調查問卷60個問題中，這個問題排在第1位。一些單位對縣上確定的重點工作辦法不多、協(xié)調不力，對群眾提出的申請訴求重視不夠、辦理不及時，或拖拖拉拉、打不開局面，或石沉大海、沒有回音。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門只顧眼前利益，不管長遠發(fā)展。如個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在發(fā)展設施農業(yè)建大棚、養(yǎng)殖區(qū)等方面選址規(guī)劃時不科學謀劃、統(tǒng)籌規(guī)劃，占防洪溝道、水源地、濕地和公益林地，造成工作上的被動；地源熱審批不規(guī)范，職能部門監(jiān)管乏力；部分單位雙聯行動重點不突出、方法過于簡單，措施不力。
七是執(zhí)行制度不嚴格。觀摩評比多、檢查接待多，形式主義嚴重。個別部門置縣委、縣政府明文規(guī)定于不顧，變相開展觀摩檢查評比活動，做虛功、擺花架子，把評判工作的注意力集中在看圖版、查資料上，考核打分憑資料。公車管理不嚴格，有的單位用公車接送干部上下班、辦私事，個別單位公車成為主要領導的“專車”。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門公務接待不嚴格執(zhí)行《規(guī)定》，存在超標準或違規(guī)接待的現象。個別單位在管人管事上不敢動真碰硬，對干部監(jiān)督管理不嚴，特別對年輕干部教育管理手段少、措施軟，群眾普遍反映年輕干部怕吃苦、怕擔責，政策規(guī)范不熟，業(yè)務程序不精，面對群眾咨詢提問不能耐心細致解釋，胡亂表態(tài)，造成工作被動。還有個別臨近退休的干部不能堅守崗位，社會影響不好。
干部作風方面存在的問題，產生的原因是復雜的。通過調查分析，主要有以下四個方面的原因。
一是群眾觀念樹得不牢、踐行不力。有些干部長期在機關工作，習慣了按部就班、四平八穩(wěn)，平時不注重加強學習，理想信念滑坡，宗旨意識和群眾觀念淡化，形成了懶惰拖拉的工作作風，組織觀念淡薄，工作紀律松懈，逐漸養(yǎng)成了享樂主義思想。一些干部工作上不是比能力、比奉獻，而是比職務、比待遇。有的對工作心不在焉，上班時間擅離職守或干與工作無關的事，這些問題看似是小事，但卻影響了機關工作的秩序，敗壞了機關工作風氣。
二是思想教育不夠扎實、成效不明顯。干部學習教育存在內容枯燥、形式單一、針對性不強等問題，有的甚至以工作代替學習，“一手硬、一手軟”的問題比較突出。一些干部理論學習缺乏系統(tǒng)性，僅僅是為了應付工作上的需要，流于一知半解，知識體系不完備。同時，隨著社會環(huán)境的深刻變化，貧富差距和干部待遇差距拉大，特別是一些不良風氣乃至腐敗現象對少數干部產生了較大影響，使部分干部心態(tài)失衡，工作缺乏動力和激情。
三是工作制度不健全、執(zhí)行不到位。近年來，通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動、效能風暴行動等，相繼出臺了一些干部教育、管理、監(jiān)督等方面的制度性文件，但同全縣干部隊伍作風建設的要求相比，還存在著不適應、不完善的地方。有的制度過于宏觀，定性規(guī)定多，定量規(guī)定少，削弱了監(jiān)督管理實效。對現行的制度，一些單位抓落實的力度不大，執(zhí)行不到位的現象比較普遍，單位領導不敢管，不愿管、怕惹事，對發(fā)現的問題處理不嚴肅，責任追究不力，致使“制度空轉”。個別單位在處理一些違紀違規(guī)問題上態(tài)度不堅決，過分強調“治病救人”的原則，忽視了“懲前毖后”的效果。
四是干部監(jiān)督管理失之于寬、失之于軟。干部監(jiān)督管理措施不夠有力，特別是對干部“八小時之外”的監(jiān)督缺乏行之有效的手段，致使少數干部沉迷于一些“圈子”、“場子”，熱衷于吃吃喝喝。干部管理缺乏科學有效的考核激勵機制，“獎優(yōu)罰劣、褒勤罰懶”的政策不夠有力、尺度難以把握，沒有形成“平者讓、庸者走”的干部流動制度。個別業(yè)務部門工作人員特權思想嚴重，缺少管理就是服務的思想，認為管理就是管權；一些重要部門和關鍵崗位的干部乃至中層以下人員長期不流動，久而久之形成了行為上的慣性和思想上的惰性，導致單位內部忙閑不均、苦樂不勻，一些干部人浮于事。
三、加強干部隊伍作風建設的對策
干部作風體現著黨的宗旨，關系黨和政府的形象，關系人心向背，關系事業(yè)的興衰成敗。只有不斷加強干部隊伍作風建設，才能為全縣各項事業(yè)發(fā)展提供強有力的保障。
�。ㄒ唬⿵娀瘜W習教育，在提高認識中增強服務意識。加強學習教育是加強干部作風建設和提升服務水平的重要基礎。一要加強黨性教育。緊緊圍繞為民務實清廉的作風建設主題，堅持分層分類施教，在領導干部中大力開展正確政績觀教育，引導樹立執(zhí)政為民的理念；在執(zhí)法部門中大力開展法制教育，引導樹立依法行政的理念；在服務窗口單位開展群眾觀點教育，引導樹立群眾利益至上的理念，著力增強各級干部的群眾觀念和宗旨意識。二要加強紀律作風教育。緊緊圍繞作風建設中群眾反映強烈、干部習以為常的突出問題，分行業(yè)開展紀律作風專題教育，幫助干部糾正自身思想、工作、作風等方面的行業(yè)痼疾。強化干部職業(yè)道德教育，不斷提高機關干部的業(yè)務素養(yǎng)和服務能力，塑造高效、務實、廉潔、文明的機關形象。三要加強警示教育。充分利用中央、省、市、縣查處的違紀違法典型案件和縣黨風廉政建設教育基地，經常性地組織開展多種形式的警示教育活動，用身邊的事教育身邊的人。
�。ǘ╅_展集中整治，在嚴肅正風肅紀中解決突出問題。加強作風建設關鍵在于發(fā)現問題、解決問題，以整改落實增強實際成效。一要集中整改工作紀律、服務態(tài)度等方面的小事和具體問題。小事細節(jié)關乎民生大事，影響行風、政風、黨風。這次調研征詢到的“四風”問題大多非常具體實在，已經下發(fā)了《整改通知書》。要督促相關責任單位即知即改、立說立行，完善管理辦法，從糾正上下班遲到早退、工作時間上淘寶打游戲、公車私用等這些小事小節(jié)抓起，從解決不按政策辦事、服務態(tài)度差、吃拿卡要等身邊的事做起，制定整改方案，明確任務書、時間表、責任人，縣委作風督查組要及時跟進，確保逐項落實。二要集中整改審批繁雜、部門推諉扯皮的問題。針對群眾反映強烈的住建、環(huán)保、國土等部門在行政審批、項目實施、執(zhí)紀執(zhí)法等重點領域存在的難點問題，組成專項督辦組深入具體單位，通過召開現場會、懇談會等形式，找準問題根源，靠實整治措施，一件一件的抓，及時向反映問題的服務對象公開整改情況，推動作風問題徹底解決。三要集中整改解決一批關乎民生、涉及城市管理的實際問題。群眾對城區(qū)亂搭亂建、亂停亂放、亂堆亂倒等現象反映強烈、意見很大，如商務小區(qū)內環(huán)境污染、迎賓小區(qū)衛(wèi)生差等問題久拖不決，無人問津，很多問題需要住建、環(huán)保、交警、城管等多個部門共同推進解決，建議結合全國衛(wèi)生縣城創(chuàng)建、人居環(huán)境范例獎爭創(chuàng)等契機，開展交通秩序整治、環(huán)境衛(wèi)生治理等專項集中整治行動，切段分塊明確責任，限定工作時限，一件一件落實，提升城市管理水平，給人民群眾一個滿意的答復。四要集中曝光處理一批頂風違紀的突出問題。繼續(xù)采取不打招呼、不定時間、不定路線的方式，組織開展干部作風的明察暗訪，持續(xù)形成對不良作風的有效震懾。對監(jiān)督檢查中發(fā)現和群眾反映后查實的問題，要及時通報處理，典型案例在新聞媒體公開曝光，做到查處一案、教育一片、規(guī)范一方。要嚴肅干部作風問責，對涉及單位的問題，追究主要領導和分管領導責任；涉及個人的問題，除追究本人責任外，一并追究單位的領導責任，用鐵的紀律推動良好作風形成。
�。ㄈ┥罨姓䦟徟母�，在簡政放權中提高辦事效率。
深化行政審批改革是轉變政府職能的重要環(huán)節(jié)，也是破解機關作風建設難題的重要舉措。一要加快行政審批制度改革。由縣編辦牽頭，法制辦等部門參與，對全縣現有行政審批事項全面清理核實的基礎上，盡快取消、整合、下放一批行政審批事項，力爭壓減20%以上。要堅持上“接”有序，“管”、“放”結合的原則，繼續(xù)加快工作節(jié)奏，嚴格審批權限，最大限度減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度減少對各類機構及其活動的認定，最大限度縮小投資項目審批、核準、備案的范圍，科學編制形成“行政審批事項目錄”，進一步明確管理層級，減少審批環(huán)節(jié)，公開辦事流程，限定辦理時限，切實提高行政效率。二要合理劃分單位事權。嚴格按照《關于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施方案》和《臨澤縣推進城市和諧社區(qū)建設實施意見》精神，進一步梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和部門之間的職能職責，厘清職能、明確職責、明晰職權，是誰的事情就交由誰辦理�？h考核辦在制訂今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門考核方案時，要認真清理部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核內容，切實減少部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的直接考核，堅決防止部門以考核為手段將自己的事情批發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的行為，努力形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和部門之間分工協(xié)作、聚力發(fā)展的良好局面。三要加強縣政務服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心）規(guī)范化建設。目前，縣政務服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心）運行體系不完善，還存在作用發(fā)揮不充分、圖形式、搞應付的現象，服務意識不到位，業(yè)務面窄，人進事不進，把“窗口”當擺設，當“咨詢臺”，最大的問題就在于部門不放權。近期，已責成縣編辦和縣政務服務中心牽頭，重新調整駐廳單位，調出長期不辦事、辦不了事的崗位，調進方便群眾辦事、業(yè)務量大的崗位，合理配備工作人員，跟進完善服務設施；協(xié)調駐廳單位進一步放權放手，真正把個人證件辦理、稅收征繳、土地審批、收費代繳等政務服務事項納入中心，一次性受理，方便群眾辦事；規(guī)范審批事項辦理行為，大力推行代理代辦、并聯審批等服務模式，嚴格依法依規(guī)辦事，改善服務態(tài)度，努力提高服務質量；加強宣傳引導，擴大群眾對中心辦理項目的知曉率；加強中心與駐廳部門的協(xié)調配合，切實理順關系，推行部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期預約下基層集中辦理業(yè)務活動，真正把縣政務服務中心（鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心）建設成為全縣改進工作作風、優(yōu)化政務服務環(huán)境的“窗口”。四要加大公開工作力度。鞏固提升全省黨務政務司法和社會各領域公開試點成果，繼續(xù)完善公開工作機制，大力推行“四個公開”，（即：對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門機關工作人員的身份、崗位職責以及辦事內容、程序、時限等辦事流程必須公開；凡是關系到群眾切身利益、社會普遍關心的熱點事項必須公開；對各單位的事權、財權、用人權及運行過程等敏感問題必須公開；對行政執(zhí)法過程和決策過程等執(zhí)法行為也要公布公開）。通過全面推進公開工作，切實增加辦事透明度，糾正干部工作拖沓風氣，提高行政效能，努力為廣大群眾提供優(yōu)質、高效、公開、透明的良好服務。
�。ㄋ模⿵膰肋x拔監(jiān)督管理，在選準用好干部中激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)活力。良好的選任管理機制是促進干部作風好轉的催化劑。一要完善用人機制。按照好干部的標準，堅持從改革發(fā)展主戰(zhàn)場、維護穩(wěn)定第一線、服務群眾最前沿識別和選拔作風良好、踏實肯干、敢于擔當、實績突出的干部，不斷端正干部作風、激發(fā)工作效能。加大干部輪崗交流力度，積極推進單位內部的輪崗交流和部門間的干部交流，使干部有機會在更多的崗位履職盡責，增加新壓力，激發(fā)新活力。二要從嚴監(jiān)督管理干部。強化對黨政一把手、人財物等關鍵崗位干部的監(jiān)督，嚴格落實領導干部個人有關事項報告、婚喪事宜報告、誡勉談話、外出報告、請銷假等制度，嚴格落實經濟責任審計相關制度，進一步加大對違紀行為的查處力度，及時調整不勝任、不適宜現職和不稱職干部。對鬧無原則糾紛、“四風”問題突出、推進工作不力的領導班子和領導干部，要堅決予以調整和處理。三要完善考核評價機制。堅持分類考核和差異化考核，根據不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同部門領導班子和領導干部的職責要求，設置各有側重、各有特色的考核指標，賦予不同的權重分值。要建立干部考察與平時考核、年終考核“三考合一”的干部實績科學評價機制，綜合運用測評調查、多元評價、綜合分析等方式方法，把干部選任考察和干部的一貫表現、能力實績考評有機對接，確保把干部評準、評實。要把考核結果與干部獎懲使用緊密掛鉤，充分發(fā)揮考核評價的激勵導向作用，進一步激發(fā)廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。
�。ㄎ澹┩貙挶O(jiān)督體系，在全方位監(jiān)督中優(yōu)化干部工作作風。干部作風好不好，群眾最有發(fā)言權。只有不斷強化監(jiān)督，才能促進干部作風根本好轉。一是突出監(jiān)督重點。要把有行政執(zhí)法權、項目審批權、資金支配權的部門作為機關作風整治和監(jiān)督的重點，定期組織開展行風評議和民主測評，揚先促后。要把部門單位一把手作為領導干部監(jiān)督的重點，嚴格落實一把手“四個不直接分管”制度，規(guī)范一把手用權行為。近期要推出一把手上電視（電視問政）活動，圍繞職能轉變、作風改進、簡化審批、提高效能，亮承諾、轉作風、樹形象。要把服務窗口部門的干部作為干部作風監(jiān)督的重點，督促其認真履職，優(yōu)化服務。二是拓寬監(jiān)督渠道。要把黨內監(jiān)督和法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會監(jiān)督有機結合起來，不斷暢通電話、信訪、網絡等監(jiān)督渠道，堅持不定期明查暗訪，逐步形成全方位、多層次的監(jiān)督網絡，增強監(jiān)督的合力和實效。凡是涉及干部作風的問題，不怕揭丑、不護短，全部予以曝光處理。三是延伸監(jiān)督觸角。要不斷擴大監(jiān)督的視野和范圍，把對領導干部的監(jiān)督延伸到“八小時以外”，加強對領導干部生活圈、社交圈的監(jiān)督，切實做到領導干部的權力行使到哪里、活動延伸到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里，全面監(jiān)控干部的作風表現。
�。┩晟乒ぷ髦贫龋谙到y(tǒng)化管理中構建優(yōu)化作風長效機制。干部作風建設不可能一勞永逸，改進作風也不可能一蹴而就，抓作風建設是一項長期性任務。因此，必須建立一套切實可行的制度，形成穩(wěn)定、長效的作風建設推進機制。一是完善作風建設制度機制。要以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，把上級要求、實際需要、新鮮經驗結合起來，圍繞聯系群眾、會風文風、辦公用房、公車管理、厲行節(jié)約、干部獎懲等方面進一步建立和完善相關制度體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門也要結合本單位實際，及時做好相關制度的“廢、改、立”工作，促進作風建設的制度化。二是完善服務群眾機制。全面推行崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、辦理事項一次性告知制，進一步規(guī)范干部服務行為，優(yōu)化服務作風。著力理順部門關系，特別是由多個部門負責的事項要明確主辦部門和協(xié)辦部門的職責和運轉程序，從體制上杜絕部門之間有利就爭、無利就推等推諉扯皮現象。三是建立快速回應機制。明確部門職責邊界和法定權限，對一些法定工作流程按透明、簡便、高效的原則進行流程再造，減少層級管理，最大限度地提高行政效能，降低行政成本。對涉及多部門處理的事務，建立經常性的聯席會議制度，推行并聯審批制度，實行部門聯動，快速辦理辦結，以快捷、高效的作風贏得群眾的信任與支持。四是健全懲處機制。嚴格落實制度規(guī)范，對工作不負責任、不作為、亂作為、慢作為導致影響工作、發(fā)生問題的領導和干部進行嚴格問責，加大對庸懶散軟等不正之風、不良行為的整治力度，及時查處各類違規(guī)違紀行為，通過采取通報批評、誡勉談話、責令整改、降職免職等方式進行懲戒，做到有責必問、失職必罰、瀆職必究，實現治庸問責的常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，真正形成用制度管人、管權、管事的作風建設長效機制。
專題調研報告（二）
為了防止炒買炒賣工業(yè)用地，促進有限資源的節(jié)約集約利用，我市在工業(yè)用地出讓合同中約定：首次轉讓剩余年期的土地使用權時，應按批準的規(guī)則全部建成并投產5年以上，不分割，不改變用途。但近些年來，受金融危機的影響，工業(yè)用地未達出讓合同約定的轉讓條件，法院裁定就要求國土資源主管部門辦理過戶手續(xù)。無形中使國土資源主管部門面臨著進退兩難的困境：國土資源主管部門是應該根據法院的調解書、裁定書或者判決書協(xié)助過戶，辦理變更登記，還是應當遵守土地出讓合同及相應法律法規(guī)的規(guī)定，因宗地尚未滿足轉讓條件，不予過戶。針對該問題，我們對不支持過戶和支持過戶的相關法律法規(guī)及政策進行了梳理，并結合現實的案例，分析了存在的問題，提出了解決問題的可行辦法。
一、不予支持過戶的法律法規(guī)及政策
1、《中華人民共和國刑法》第二百二十八條規(guī)定：以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉讓、倒賣土地使用權，情節(jié)嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金；情節(jié)特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處非法轉讓、倒賣土地使用權價額百分之五以上百分之二十以下罰金。
2、《中華人民共和國城市房地產管理法》第三十八條規(guī)定：
以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應當符合下列條件：
�。ㄒ唬┌凑粘鲎尯贤s定已經支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書；
�。ǘ┌凑粘鲎尯贤s定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的，完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件。
轉讓房地產時房屋已經建成的，還應當持有房屋所有權證書。
3、《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（國務院55號令）
第十九條規(guī)定：未按土地使用權出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開發(fā)、利用土地的，土地使用權不得轉讓；
第二十六條規(guī)定：土地使用權轉讓價格明顯低于市場價格的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權；
4、《城市房地產轉讓管理規(guī)定》（建設部第45號令）
第十條規(guī)定：以出讓方式取得土地使用權的，轉讓房地產時，應符合下列條件：
�。ㄒ唬┌凑粘鲎尯贤s定已支付全部土地使用權出讓金，并取得土地使用權證書；
�。ǘ┌凑粘鲎尯贤s定進行投資開發(fā)，屬于房屋建設工程的，應完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上；屬于成片開發(fā)土地的，依照規(guī)劃對土地進行開發(fā)建設，完成供排水、供電、供熱、道路交通、通信等市政基礎設施、公用設施建設，達到場地平整，形成工業(yè)用地或者其他建設用地條件。
轉讓房地產時房屋已建成的，還應持有房屋所有權證書。
5、《浙江省城鎮(zhèn)國有土地使用權出讓和轉讓實施辦法》（浙江省人民政府令第19號）
第二十六條規(guī)定：土地使用權的轉讓必須同時具備下列條件：
�。ㄒ唬┮牙U清土地使用權出讓金、土地使用金和稅費；
�。ǘ┎桓淖兂鲎尯贤�(guī)定的土地用途和規(guī)劃要求；
�。ㄈ┏恋厥褂脵喑鲎尳鹜�，實際投資已達出讓合同規(guī)定的建設投資總額的百分之二十以上；
（四）已實現出讓合同規(guī)定的其他轉讓前提條件。
第三十一條規(guī)定：土地使用權及其地上建筑物、其他附著物所有權轉讓時增值的，轉讓人應在轉讓合同簽訂之日起三十天內，按下列標準繳納增值費：
�。ㄒ唬┰鲋狄槐兑韵碌�，繳納增值額的百分之十；
�。ǘ┰鲋狄槐兑陨现炼兜�，繳納增值額的百分之十五；
�。ㄈ┰鲋刀兑陨现寥兜�，繳納增值額的百分之二十；
�。ㄋ模┰鲋等兑陨系�，繳納增值額的百分之三十。
綜合上述規(guī)定，我們可以看出，相應法律法規(guī)及政策對轉讓土地的前提條件都作了明確的規(guī)定，以確保土地市場的穩(wěn)定有序發(fā)展，防止土地投機。
二、支持過戶的法律法規(guī)及政策
1、《最高人民法院國土資源部建設部關于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和國土資源房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知》（法發(fā)[20**]5號）則相應的對執(zhí)行通知書及生效的法律文書要求國土資源、房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行的也作了相應的規(guī)定，主要有以下幾點：
第一條規(guī)定：人民法院在辦理案件時，需要國土資源、房地產管理部門協(xié)助執(zhí)行的，國土資源、房地產管理部門應當按照人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行事項。
第三條第二款規(guī)定：國土資源、房地產管理部門在協(xié)助人民法院執(zhí)行土地使用權、房屋時，不對生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書進行實體審查。
第五條第二款規(guī)定：在執(zhí)行人民法院確認土地、房屋權屬的生效法律文書時，應當按照人民法院生效法律文書所確認的權利人辦理土地、房屋權屬變更、轉移登記手續(xù)。
2、另外根據浙江省國土資源廳對金華市局《關于土地使用權未達轉讓條件法院裁定后有關問題的批復》中明確，企業(yè)因借貸糾紛，其依法取得的出讓土地使用權被人民法院依法裁定轉移的，屬于人民法院執(zhí)行行為，可依法辦理土地使用權變更登記手續(xù)。
由此，國土資源、房地產管理部門根據人民法院的生效法律文書和協(xié)助執(zhí)行通知書辦理協(xié)助執(zhí)行辦理土地使用權變更登記也同時擁有了相應政策依據。
三、案例剖析
為了更為具體的說明上述問題，我們搜集了5個具體的案例，對是否應該根據法院生效的法律文書及相應的執(zhí)行通知書對相關權利人給予協(xié)助過戶，辦理變更登記進行分析。
從投資開發(fā)的角度看，大致可以分為四類：一是并未進行任何投資開發(fā)，比如××百貨貿易有限公司、××針織有限公司；二是進行了投資開發(fā)，并且投資開發(fā)額度已經達到25%，如××塑料制品廠；三是進行了投資開發(fā)，但房產并未按照原先的規(guī)劃全部建成，如××玩具有限公司；(www.gymyzhishaji.com)四是進行了投資開發(fā)，且房產已按照原先的規(guī)劃全部建成，但未投產5年以上。
從法院法律文書的形式上看，大致也可以分為四類：一類為確認轉讓方與受讓方原買賣契約有效，要求協(xié)助過戶，辦理變更登記，如××紡織品有限公司與××針織廠之間的買賣契約，××玩具有限公司與××包裝箱廠之間的買賣契約，××塑料制品廠與××飾品廠之間的買賣契約；第二類為企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與個人之間的民間借貸引起的債權債務糾紛，法院直接將工業(yè)用地裁定給債權人，以抵償債務；第三類為企業(yè)與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產變賣給案外人的，比如，××針織有限公司與興業(yè)銀行之間的金融借款糾紛，法院裁定將資產變賣給案外人××手套廠；第四類為企業(yè)與銀行之間簽訂了抵押貸款合同，因無力償還銀行貸款，法院裁定將資產公開拍賣的，比如，××百貨貿易有限公司與興業(yè)銀行之間的金融借款糾紛，法院則通過公開拍賣的形式將資產裁定給××箱包材料有限公司，從而要求協(xié)助執(zhí)行過戶，辦理變更登記。
從原企業(yè)的違約責任上看，大體上可分為四類：一是不構成土地閑置，如××塑料制品廠、××玩具有限公司；二是構成土地閑置，但主要責任卻在政府，如××百貨貿易有限公司；三是土地閑置滿一年不滿兩年，依法應按出讓價款的20%征收土地閑置費的；四是土地閑置滿兩年，依法應當無償收回的。
四、存在問題
結合上述案例分析，并根據前面梳理的法律法規(guī)及政策，現實管理中存在著四方面不容忽視的問題：
1、忽視轉讓土地使用權牟取暴利�！痢玲樋椨邢薰救〉猛恋貢r的總價款為872109元，轉讓土地時的總價款為1538000元；××百貨貿易有限公司取得土地時的總價款為1560600元，轉讓土地時的總價款為6900000元。兩者牟取暴利均在50萬元以上，如果不是法院裁定使其合法化，根據最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》的規(guī)定，都構成非法轉讓、倒賣土地使用權罪。
2、忽視轉讓土地使用權的成交價。根據《中華人民共和國土地增值稅暫行條例》的規(guī)定，土地增值稅實行四級超率累進稅率：增值額未超過扣除項目金額50％的部分，稅率為30％；增值額超過扣除項目金額50％、未超過扣除項目金額100％的部分，稅率為40％；增值額超過扣除項目金額100％、未超過扣除項目金額200％的部分，稅率為50％；增值額超過扣除項目金額200％的部分，稅率為60％。因此，征收土地使用權轉讓的相關稅收關鍵在于增值額的確定，目前我市增值額是按原先公布的基準價確定的，忽視了實際成交價。
3、忽視國有土地使用權出讓合同的特殊約定。民法中有“約定大于法定”的原則，此原則可以簡單理解為：一般約定不違反法律的強制性規(guī)定，以約定為準。法律法規(guī)規(guī)定以出讓方式取得的土地使用權，轉讓房地產時，其中的一個前提條件就是完成開發(fā)投資總額的百分之二十五以上。那么，我市在國有土地使用權出讓合同中約定首次轉讓剩余年期的土地使用權時，應按批準的規(guī)則全部建成并投產5年以上，不僅符合法律強制性規(guī)定，而且是在法律框架范圍內對轉讓土地使用權的一種特殊約定，應大于法定。
4、忽視違約責任的追究。浙江省國土資源廳對金華市局《關于土地使用權未達轉讓條件法院裁定后有關問題的批復》中，在明確可依法辦理土地使用權變更登記手續(xù)的同時，也指出對違反國有土地使用權出讓合同約定的行為要依法追究其法律責任。相關法律法規(guī)反復強調，土地使用權轉讓的其權利與義務都隨之轉讓，因此，前后土地權利人構成土地閑置的，均可追究法律責任。
五、應對措施
我們認為，工業(yè)用地的轉讓應梳，梳有利于工業(yè)用地的節(jié)約集約利用，有利于工業(yè)經濟的發(fā)展，有利于維護正常的經濟秩序。但是這種梳不是毫無監(jiān)管的放，而是各級政府及其組成部門的齊抓共管，甚至是人民法院的積極配合。
1、人民法院審理案件到位。最高人民法院對廣西壯族自治區(qū)高級人民法院《最高人民法院關于土地轉讓方未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂土地使用權轉讓合同的效力問題的答復》（法函[20**]34號）中明確，未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂土地使用權轉讓合同，其轉讓合同無效。所以，人民法院在審理確認之訴案件中，務必要審查國有土地使用權出讓合同的特殊約定，對未按規(guī)定完成土地的開發(fā)投資即簽訂買賣契約或轉讓合同，應當認定無效。
2、各鎮(zhèn)街或開發(fā)區(qū)管委會監(jiān)管到位。工業(yè)用地必須有產出，換句話說，工業(yè)用地只要流轉給真正辦企業(yè)的人，絕對是一件大好事。今后，工業(yè)用地轉讓監(jiān)管的著重點要放在流轉對象上。辦理過戶前，各鎮(zhèn)街或開發(fā)區(qū)管委會要審核：一是買受企業(yè)是否符合當地的產業(yè)布局；二是買受企業(yè)是否產生利稅；三是買受企業(yè)是否有新的項目。
3、政府行使優(yōu)先購買權到位。××針織有限公司取得土地時的總價款為872109元，轉讓土地時的總價款為1538000元，但離市場成交價還相差甚遠。象此類情況，政府完全可以事先和法院溝通，并明確告知法院，政府要行使優(yōu)先購買權。一旦行使優(yōu)先購買權，政府可收回土地使用權，再以公開拍賣的方式出讓，這是防止土地投機最有效辦法。
4、稅務機關征收各類稅收到位。我市征稅基準價是早幾年確定的，從市場反映出的情況看，該征稅基準價是偏低的。建議工業(yè)用地轉讓按市場評估價征收相關稅收，但實際成交價高于市場評估價的，按實際成交價征收相關稅收。
5、出讓方追究違約責任到位。人民法院在公開拍賣或自行變賣工業(yè)用地前，除征詢國土資源主管部門是否行使優(yōu)先購買權的同時，還應征詢國土資源主管部門該宗地受讓方是否已違約？國土資源主管部門要在復函中一一明確法院征詢的問題，如受讓方違約的，土地閑置費等費用都可請求法院優(yōu)先在拍賣或變賣價款扣出。
6、國土資源部門調整出讓金到位。為了我市工業(yè)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，市人民政府在不同的階段制定了不同的扶持政策，其中不乏出讓金優(yōu)惠者。以減免或優(yōu)惠地價取得的工業(yè)用地轉讓時，國土資源主管部門必須嚴格把關，原國有土地使用權出讓合同有約定的，按原約定補足出讓金；原國有土地使用權出讓合同沒有約定的，按轉讓時標定地價的60%補交出讓金，總之要確保出讓金調整到位。
專題調研報告（三）
按照市政府的安排，5月9日至16日，**縣組織由常務副縣長周大曙，分管教育副縣長馬志列掛帥的教育發(fā)展專題調研組，對全縣的教育發(fā)展情況進行專題調查。調查采取實地考察和召開座談會相結合的方式進行，實地調查了縣一中、二中、生源學校、西竺山中學等，召集部分公辦學校校長、民辦學校法人代表、教師、學生家長、部門負責人進行了座談�，F將情況匯報如下。
一、我縣教育發(fā)展的基本情況
**縣轄30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園），人口78萬，總面積2034平方公里，是典型的農業(yè)大縣。全縣現有各級各類公辦學校356所，其中縣屬學校7所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學20所，中心小學21所，村小224所，教學點73個，九年一貫制學校11所，民辦學校6所。在校學生99648人，其中小學生50728人，初中學生35082人，普高學生11616人，職高學生2222人。共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人，退（離）休教職工1834人。
近年來，我縣堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置，全面落實“以縣為主”的管理體制，積極籌措資金，加大教育投入，教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升。主要體現在如下六個方面：
1、教育投入不斷加大。20**－20**年的教育經費支出總額分別為13595萬元、13563萬元、16620萬元，人均教育經費支出分別為1194元、1260元、1420元。財政預算內教育經費撥款三年分別為8820萬元、9137萬元、10199萬元，預算內教育經費撥款占教育經費支出的比例分別為65%、67%、63%，分別比上年增長3%、4%、8%，預算內教育經費撥款占財政總支出分別為36%、32%、29%。
2、隊伍建設不斷加強。全縣共有教職工8260人，其中在職教職員工6426人（含在崗教師5791人、未聘分流教師635人），退（離）休教職工1834人；在崗教職員工中，高中教師601人，初中教師2136人，小學教師2635人，行管及工勤人員349人，局機關干部70人。研究生學歷4人、本科學歷1148人，大專學歷2512人，中師學歷1708人。在職教師中35歲以下的1757人，36歲－45歲的1920人，46歲以上的1695人。中學高級職稱230人，中級職稱2623人，初級職稱2519人。
3、教育改革不斷深化。根據上級有關文件精神，借鑒其他地區(qū)辦學改革的成功經驗，我縣先后對縣五中、城關五�。ìF生源學校）、縣二中、縣職業(yè)中專實行“國有民辦、校長領辦”辦學體制改革。實行“校長領辦”以來，幾所改制學校抓住發(fā)展機遇，大膽改革，銳意創(chuàng)新，強化管理，內活機制，均取得了較好的辦學成績。一是學校規(guī)模不斷擴大。民辦生源學校由原來僅100多學生的小學發(fā)展到有小學、初中、高中近1600人的十二年一貫制學校�？h二中投入1000多萬元，三年學校凈增資產600多萬元，學生由改制前的2000多人增加到現在的3000多人；縣五中籌資近500萬元投入學校建設，學生由改制前的800多人增加到現在3000多人。二是教師待遇不斷增加。幾所改制學校均采取有效措施，調動教師積極性，在確保教師基本工資足額發(fā)放的前提下，逐步提高了教師的福利待遇。三是教育質量明顯提高�？h二中高考成績三年三大步，上線人數逐年增加，去年本二以上上線為113人�？h五中去年達到了40多人。
4、教育收費不斷規(guī)范。堅持“標準不漲、范圍不超、項目不增、程序不減”的“四不原則”。每期開學前，縣電視臺均要公布學校收費標準，同時各校懸掛永久502人，而這35歲以下的502名教師中，分布在縣城的有128人、農村集鎮(zhèn)320人，在農村村小很難找到年輕教師。以我縣大南湖鄉(xiāng)中心學校為例，全鄉(xiāng)67名教師，30歲以下的教師不到10人，村小教師基本是40歲－50歲的教師。這部分年齡偏大的教師基本上是以前轉正的民辦教師，他們在轉變思想觀念、創(chuàng)新教學方法等方面顯得很吃力，很難適應教育形勢發(fā)展的需要。二是部分學科教師緊缺。我縣英語、音樂、體育、美術、物理、化學等科目教師嚴重不足，部分學校甚至沒有一個師范院校畢業(yè)的英語等學科教師。每年到外面也很難招聘到這些學科的教師，很多學校不得不采取教師“中途改行”、“趕鴨子上架”等辦法來解決專職教師不專的問題。目前，全縣初中英語教師欠缺23人左右、物理教師欠缺14人左右，化學教師欠缺13人左右；全縣小學英語教師欠缺25人左右，音樂教師欠缺10人左右，美術教師欠缺12人左右。三是師德水平難以適應素質教育發(fā)展要求。受市場經濟大潮等因素的影響，極少數教師受經濟利益的驅動，出現了不敬業(yè)、不愛崗，只講報酬，不講奉獻；體罰與變相體罰學生、打牌*等現象也嚴重影響教師的整體形象。
5、職業(yè)教育發(fā)展滯后。目前，我縣職業(yè)教育與當前市場需求間存在很多不適應的地方，主要表現在：一是師資配備上。由于多方面原因，我縣職業(yè)教師專業(yè)水平不高，很難有效對學生進行適應市場需求的技術教育。想改善職業(yè)教師隊伍結構，但苦于縣財力有限，無法保證引進高素質的專業(yè)教師。二是辦學方向上。目前，我縣職業(yè)教育大體方向還基本停留在學歷教育階段，適應不了形勢發(fā)展需求，不能滿足“職業(yè)教育為‘三農’服務的方向”的要求。唯一出路是調整專業(yè)設置，辦學方向對準市場。而解決這一問題，根本是師資，關鍵是資金。三是基礎設施上。開展職業(yè)技術教育，如果沒有先進的設備設施，學生就無法接受到與社會和市場銜接的先進技術教育。近幾年，我縣職業(yè)技術教育的基礎設備設施雖有更新，但由于資金投入上有限，遠遠跟不上發(fā)展需要。另外社會實踐基地建設也很缺乏，學生如果局限于關門學習，不多參加社會實踐，也很難掌握到適應市場需要的專業(yè)技能。
6、外部環(huán)境欠優(yōu)。盡管我縣出臺的《關于加快發(fā)展我縣教育事業(yè)的若干意見》（漢發(fā)［20**］10號文件）中明確規(guī)定“未經黨委、政府分管教育的負責人批準，任何單位和個人不準擅自對學校進行檢查、收費、罰款，否則視為“三亂”行為�！钡招Р幻黠@，還需要進一步加大整治力度。同時學校周邊環(huán)境整治也還存在一定問題。
三、加快教育發(fā)展的幾點建議
為全面貫徹《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》和市“教育20條”精神，促進城鄉(xiāng)教育健康發(fā)展，特建議：
1、加大對農村教育轉移支付的力度。重點加大對經濟不發(fā)達縣（市）教育投入力度，解決農村學校建設資金不足的問題，縮小與發(fā)達地區(qū)教育發(fā)展的差距。同時繼續(xù)落實財政保教師工資、轉移支付保危房改造、雜費保運轉的“三保政策”。
2、制定出切實可行的化解教育債務的辦法。農村教育債務不能無限期由學校承載下去，債務剝離不能停留在文件和口頭上，要拿出切實可行的辦法解決，是否可以考慮采取“國家投一點、地方拿一點、群眾集一點”的辦法加以解決。
3、加大教育發(fā)展的規(guī)劃力度。組織專門力量對本地教育發(fā)展進行深入調研，在科學論證的基礎上制定符合本地教育的近期、中期、長期發(fā)展規(guī)劃。特別是要學校布局調整上，要摸清生源情況，宏觀統(tǒng)籌義務教育與高中教育、高中教育與職業(yè)教育、公辦教育與民辦教育、農村教育與城鎮(zhèn)教育的協(xié)調發(fā)展。
4、理順教師隊伍管理機制。建議教師的招聘、職評、檔案管理由教育行政主管部門負主責。在教師招聘上，要以滿足教育發(fā)展的正常需要為根本，及時足額補充的師資充實教師隊伍；在教師培養(yǎng)上，與地方高等院校采取“訂單培養(yǎng)”做法，解決優(yōu)秀師資招不進來的問題；在教師培訓上，解決教師培訓經費不足，加強教師培訓機構建設，編制部門每年拿出一定數量的編制專門用于教師培訓提高。
5、提高教師隊伍素質。堅持把師德教育放在首位，著力打造一支業(yè)務精湛、作風優(yōu)良的教師隊伍。加強教師繼續(xù)教育，提高教師的教育教學能力，鼓勵教師自學，并出臺一定獎勵措施，充分調動教師工作的積極性，為教師成長提供一個堅實平臺。同時，加強農村邊遠學校與薄弱學校的師資隊伍建設，在職稱評聘、工作待遇上予以適當傾斜，建立城鎮(zhèn)教師定期到農村服務制度，逐步解決教師布局不均的問題。
6、鼓勵民辦教育發(fā)展。認真貫徹落實《民辦教育促進法》及實施條例，積極鼓勵社會各界以多種形式投資辦學，加強對民辦教育指導與交流，逐步建立公民辦師資合理流動機制，做大做強民辦學校。同時，著力規(guī)范民辦教育的發(fā)展，強化民辦學校內部管理，擴大辦學規(guī)模，提升辦學質量，形成公民辦教育共同發(fā)展的格局。
7、加大對職業(yè)教育發(fā)展與改革力度。采取“政府送一程”的辦法，突出職業(yè)教育，在政策上傾斜，在資金上扶持，在就業(yè)上指導。同時，大力調整農村職業(yè)教育的科目設置，注重職業(yè)教育專業(yè)設置的實用性和科學性。
8、加大優(yōu)化教育外部環(huán)境的力度。要高度重視涉及學校檢查收費的問題，制定相關政策制止職能部門對學校的亂檢查、亂收費、亂罰款，給教育發(fā)展一個良好的空間。校園周邊環(huán)境的治理，特別是網吧治理問題還要加大力度，文化部門要把好審批關，現有學校周邊的網吧，該取締的要堅決取締。
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