社區(qū)建設調(diào)研報告
社區(qū)建設調(diào)研報告（一）社區(qū)建設是基層社會在黨和政府的指導下，通過調(diào)整、強化社區(qū)組織，利用社區(qū)資源，發(fā)展社區(qū)事業(yè)，促進社會進步的重點“工程”。加強社區(qū)建設，對于提高群眾生活水平、維護社會穩(wěn)定具有重要意義。近期，筆者與有關單位的同志一道，就加強我縣社區(qū)建設的問題進行了專題調(diào)研。
一、社區(qū)建設現(xiàn)狀
目前，我縣共有57個城市社區(qū)（其中城區(qū)20個，鎮(zhèn)級37個），47個農(nóng)村社區(qū)，434個居民小組。管轄面積最大的是南城街道桐梓社區(qū)，6.7平方公里；管轄面積最小的是侶俸鎮(zhèn)中興社區(qū)，0.1平方公里。管轄人數(shù)（常住人口）最多的是東城街道塔山社區(qū)30560人；管轄人數(shù)最少的是少云鎮(zhèn)長灘社區(qū)，338人。我縣社區(qū)經(jīng)過十余年發(fā)展，已奠定了一定基礎，社區(qū)管理體系、工作隊伍、社會服務基本到位。
（一）管理體系基本形成
全縣社區(qū)均成立了社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會，組建了社區(qū)成員代表大會、社區(qū)成員單位議事會和社區(qū)監(jiān)督委員會等，形成領導層、決策層、監(jiān)督層和執(zhí)行層兼?zhèn)涞慕M織體系。其中，社區(qū)黨組織在協(xié)調(diào)社區(qū)單位、開展社區(qū)服務中起著核心作用。如巴川街道各社區(qū)以黨員志愿者為骨干，采取“一幫一”的方式，為弱勢群體排憂解難。
�。ǘ┕ぷ麝犖榛窘�
全縣共有228名社區(qū)干部。城市社區(qū)配備“五職”干部（社區(qū)黨組織書記、居委會主任、居務助理員、文書、計生專干），鎮(zhèn)級社區(qū)配備“四職”干部（社區(qū)黨組織書記、居委會主任、文書、計生專干），部分城市社區(qū)黨組織書記、居委會主任“一肩挑”。社區(qū)干部中，黨員占總數(shù)的82%;大專及以上文化程度者占總數(shù)的29.4%。街道社區(qū)黨組織書記、居委會主任補貼為1500元/月，其他干部1200元/月；鎮(zhèn)級社區(qū)黨組織書記、居委會主任補貼為1000元/月，其他干部800元/月。
�。ㄈ┗痉⻊罩鸩降轿�
全縣共建成社區(qū)“一站式”服務大廳55個，為群眾提供低保、社保、就業(yè)、衛(wèi)生等服務。多數(shù)社區(qū)建立了社區(qū)警務室、圖書室等，部分社區(qū)還建立慈善超市、休息室等，如巴川街道正街社區(qū)為居民提供休息場所，南城街道桐梓社區(qū)為居民提供健身設施。部分社區(qū)聯(lián)系縣級部門，開展文化、科技、醫(yī)療、法律等知識進社區(qū)活動。部分社區(qū)建立了幫扶救助、治安巡邏、糾紛調(diào)解等志愿者隊伍，開展便民服務。
�。ㄋ模┏鞘猩鐓^(qū)文化活動多
多數(shù)城市社區(qū)成立了文化活動小分隊、健身隊等，如東方社區(qū)成立“東方藝術團”，南城社區(qū)成立“夕陽紅藝術團”，經(jīng)常進社區(qū)、進居民樓院演出；利用社區(qū)廣場等公共場所，定期組織開展群眾性文化活動，如東城社區(qū)成功興辦了首屆社會體育運動會，受到群眾歡迎。部分社區(qū)積極開展文明創(chuàng)建活動，涌現(xiàn)出一大批文明家庭、文明樓院、文明小區(qū)。
部體來看，我縣社區(qū)建設進一步強化了城市管理，為促進社會和諧發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但目前我縣社區(qū)建設尚處于起步階段，不能滿足群眾日益增長的需求。
二、社區(qū)建設存在的主要問題
（一）社區(qū)居委會工作任務較重
社區(qū)是基層群眾自治組織，其職責主要是居民服務。但目前社承擔了太多政府工作，除糾紛調(diào)解、扶貧幫困、計劃生育、流動人口管理等工作外，城市社區(qū)還要承擔“兩河整治”、“拆違”、“三整一改革”等階段性工作，并應付上級檢查、考評等，社區(qū)居委會超負荷運行特點明顯。此外，一些政府部門把工本職工作交組社區(qū)，但權利、經(jīng)費、人員、指導不到位，導致工作開展難、工作效果差。
（二）辦公及服務用房不足
根據(jù)市里相關規(guī)定，“社區(qū)組織工作用房和居民公益性服務設施使用面積應不低于500平方米”。目前，全縣僅有9個社區(qū)達標，大多社區(qū)用房面積不足300平方米，如截山社區(qū)辦公用房僅144平方米，舊縣鎮(zhèn)金鐘社區(qū)用房僅20平方米，無法滿足發(fā)展需要�？h社區(qū)用房多是利用社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)、居民閑置舊房，建設不規(guī)范，條件較差。
（三）干部事多酬少影響積極性
隨著城市的發(fā)展，社區(qū)管理人口增金社區(qū)居委會承擔的任務越來越生，而每個社區(qū)僅有4至6名干部，干部基本上處于超負荷工作狀態(tài)；社區(qū)干部工資水平較低，養(yǎng)老保險每年僅400至600元，他們普遍認為工資待遇與其工作量不對等；由于部分社區(qū)干部文化水平較低，缺乏社區(qū)工作的專業(yè)知識，導致工作效率不高。上述原因在一定程度上挫傷了干部的工作積極性。
�。ㄋ模┤狈Α霸煅蹦芰�
社區(qū)基本沒有“造血”能力，每年僅靠2萬元經(jīng)費開展工作，沒有經(jīng)濟實力更好地為民服務。僅有部分條件較好的社區(qū)，如正街、東城、龍山等社區(qū)，靠自有房屋出租和社區(qū)服務組織中介兩種方式增收，但收效甚微。究其原因，一是缺少優(yōu)惠政策支持，社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的動力不強、支撐不夠；二是社區(qū)干部的精力主要放在事務性工作上，在興辦實體、發(fā)展經(jīng)濟上缺少時間和精力。
三、加強社區(qū)建設的建議
�。ㄒ唬┒喾矫鏋樯鐓^(qū)“減負”
在社區(qū)職責和服務對象逐漸增多的情況下，社區(qū)已不堪重負，建議充分為社區(qū)“減負”。一是政府要理順和社區(qū)之間的權責關系，進一步轉(zhuǎn)變職能，做到“有所為有所不為”，讓社區(qū)有更多的精力為居民服務。二是在條件允許下調(diào)整社區(qū)布局。社區(qū)合理規(guī)模一般是1000戶至3000戶，目前袁家、塔山等社區(qū)已嚴重“超員”，可以根據(jù)實際情況重新劃分社區(qū)。三是對管轄范圍廣、管理人數(shù)多的社區(qū)，可根據(jù)具體情況適當增配專職干部，或適當增加工作經(jīng)費讓社區(qū)聘用工作人員，解決事多人少的問題。四是政府部門將工作交給社區(qū)要做到“權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”，并安排專業(yè)人員指導社區(qū)干部開展工作，確保取得實效。
（二）加強社區(qū)陣地建設
采取多元化方式，統(tǒng)籌解決社區(qū)辦公及服務用房不足的問題。一是將社區(qū)建設納入新城建設規(guī)劃，縣城開發(fā)區(qū)新建設社區(qū)要根據(jù)實際需要留足辦公和服務用地。二是采取加大財政投入、爭取上級補助和將部分閑置國有房屋調(diào)配給社區(qū)使用等辦法，解決老城區(qū)社區(qū)用房不足的問題。三是新建或改建住宅小區(qū)應按照每100戶15平方米的標準無償提供社區(qū)辦公和服務用房，難以落實的，應提供一定的資金用于社區(qū)辦公和服務用房建設。四是采取聯(lián)辦、有償或無償?shù)确绞�，將社區(qū)內(nèi)單位、企業(yè)的服務設施納入社區(qū)協(xié)調(diào)使用。
�。ㄈ┱狭α抗步ㄉ鐓^(qū)
社區(qū)建設是一項大工程，僅靠社區(qū)居委會的力量遠遠不夠。應充分利用各類資源，共同建設社區(qū)。一是探索“合作共建、責任共擔”的路子，完善縣領導、縣級部門聯(lián)系社區(qū)制度 ，發(fā)揮部門優(yōu)勢，為社區(qū)提供人、財、物等方面的支持，解決社區(qū)無法解決的難題。二是根據(jù)社區(qū)居民需要，培育和扶持社區(qū)社會，充分發(fā)揮其在社區(qū)建設中的作用。三是鼓勵社會資金進入社區(qū)，設立社區(qū)建設基金，形成以政府投入為主、社會支持為輔的多元化資金籌措模式。
�。ㄋ模┰鰪娚鐓^(qū)“造血”能力
社區(qū)經(jīng)濟是深化社區(qū)建設、拓展社區(qū)服務的保障，應增強社區(qū)“造血”能力，大力發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟。一是落實上級優(yōu)惠政策，出臺具體配套政策，在城建、工商、稅收、信貸等方面給予社區(qū)大力支持，為社區(qū)發(fā)展經(jīng)濟實體提供政策保障。二是以滿足社區(qū)居民生活需求為目的，大力發(fā)展社區(qū)商業(yè)和有償服務，如鼓勵有條件的社區(qū)創(chuàng)辦超市、茶樓、綠色網(wǎng)吧，為單體樓提供物業(yè)管理，為社區(qū)居民提供家政服務等，在增加社區(qū)收入的同進為困難居民提供就業(yè)崗位。三是鼓勵社會力量通過投資入股、合伙經(jīng)營等方式，興辦服務機構，實行社區(qū)服務市場化運作。如通過連鎖經(jīng)營，為居民提供購物、餐飲、保健等服務。
�。ㄎ澹┏浞终{(diào)動社區(qū)干部積極性
社區(qū)干部在社區(qū)建設中發(fā)揮著重要作用，應充分調(diào)動其工作積極性。一是建立健全社區(qū)干部保障機制。建議隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和工作實績逐步提高社區(qū)干部報酬，逐步建立完善社區(qū)干部養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險和離任補貼制度，解決其后顧之憂。二是探索建立激勵機制。在招考公務員、事業(yè)單位人員時，同等條件下優(yōu)先推薦個人給予表彰獎勵。三是建立社區(qū)干部培訓制度。定期對社區(qū)干部進行政策法規(guī)、業(yè)務知道的培訓，政府部門可結合實際對社區(qū)干部進行短訓輔導，不斷提高社區(qū)干部的基本素質(zhì)和工作能力。
�。┡嘤妳⑴c意識
公眾參與匱乏是導致社區(qū)治理動力不足的原因，應強化公眾參與，凝聚居民力量。一是增強居民歸屬感。讓社區(qū)居民享有充分的知情權、管理權、監(jiān)督權，充分調(diào)動其參與社區(qū)事務管理和建設的積極性。二是增進居民感情。經(jīng)常開展鄰里聯(lián)誼會、二手物品交易、社區(qū)歌唱比賽等群眾參與性強的活動，增加居民與社區(qū)的聯(lián)系，增強鄰里感情和互助意識。三是壯大志愿者隊伍。建立社區(qū)志愿服務激勵機制、志愿服務儲蓄回報機制，樹立志愿服務的典型，鼓勵更多人參與到志愿服務中去。
（七）大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老
社區(qū)養(yǎng)老能夠用較小的成本滿足大多數(shù)老年人的服務需求，結合我縣提前進入老齡化社會、現(xiàn)有養(yǎng)老機構無法滿足實際需要的情況，建議大力發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老�？梢愿鶕�(jù)社區(qū)老年人狀況，提供生活協(xié)助、特殊護理等多樣化服務。鼓勵社區(qū)創(chuàng)辦各類符合老年人特點的福利機構，讓老年人在社區(qū)得到更多的照料和幫助。此外，社區(qū)可試行建立“老年人醫(yī)療救助基金”，通過社會捐助等渠道籌集資金，幫助生活困難的老年人解決醫(yī)療難題。
社區(qū)建設是城市管理體制改革的重要內(nèi)容，有著廣闊的發(fā)展前景。同時，社區(qū)建設是一項綜合性的系統(tǒng)工程，困難多、責任重。只有正視社區(qū)建設中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷地改革創(chuàng)新，開拓進取，才能讓社區(qū)充滿生機與活力，從而有力地促進社會的和諧發(fā)展。
社區(qū)建設調(diào)研報告（二）
區(qū)社區(qū)建設領導小組于近期對我區(qū)社區(qū)建設情況進行了實地及問卷調(diào)查，進一步掌握了社區(qū)建設的基本情況、當前存在的問題，并就推進社區(qū)建設提出建議，現(xiàn)報告如下：
一、社區(qū)建設的基本情況
區(qū)轄5個街道辦事處，78個社區(qū)（村），其中純社區(qū)58個，廠礦社區(qū)12個，8個行政村，總面積27平方公里，人口28萬。
�。ㄒ唬┥鐓^(qū)工作者隊伍建設情況
1、社區(qū)居委會工作者。我區(qū)現(xiàn)有在職社區(qū)居委會工作者412人，其中純社區(qū)居委會成員307人，計生專干10人，政府購買崗位長期臨時工、事業(yè)編制人員及其他人員95人。書記、主任共85人，其中“一肩挑”50人；40歲以下3人，40至50歲60人，50歲以上22人（其中55歲以上8人），高中學歷42人，大專以上學歷43人。其余工作者327人，其中30歲以下15人，30至40歲103人，40至50歲174人，50歲以上35人（53歲以上21人），初中以下學歷13人，高中學歷219人，大專以上學歷95人（其中湓浦街道國民教育第一學歷大專的1人系純居民社區(qū)居委會成員；甘棠街道國民教育第一學歷大專的7人均為純居民社區(qū)居委會成員，國民教育第一學歷本科的1人系純居民社區(qū)居委會事業(yè)編人員；人民路街道國民教育第一學歷大專的7人均為純居民社區(qū)居委會成員；白水湖街道國民教育第一學歷大專的2人均為純居民社區(qū)居委會成員；金雞坡街道國民教育第一學歷大專的2人均為廠礦社區(qū)居委會成員）。
2、退養(yǎng)人員，共有132人。
�。ǘ┥鐓^(qū)（村）基礎設施建設情況
1、社區(qū)辦公用房情況。全區(qū)屬社區(qū)自有的辦公用房24個，租用、借用的辦公用房60個；其中面積在90平方米以下的社區(qū)有37個， 90至200平方米的社區(qū)有28個，200至300平方米的社區(qū)有9個（含游嶺村200平方米），300平方米以上的社區(qū)10個（含7個村委會），總面積4837平方米，平均辦公面積53.7平方米。
2、社區(qū)服務和活動用房情況。全區(qū)58個純社區(qū)居委會只有23個社區(qū)居委會有服務用房，總面積為2536平方米，平均32.5平方米，其中社區(qū)自有的服務用房9個，其他服務用房多為租用或借用，大多數(shù)沒有文化活動場所（如圖書閱覽室、文化活動室），大多數(shù)沒有體育活動場所，特別是老年健身活動場所，且活動設施不齊，老年人意見較大。
�。ㄈ┥鐓^(qū)黨建情況
全區(qū)78個社區(qū)（村）中，設有社區(qū)黨委4個，社區(qū)黨總支14個，社區(qū)黨支部101個，黨員總數(shù)為4828人。近年來，我區(qū)針對基層黨建工作中存在的區(qū)域事務難協(xié)調(diào)、區(qū)域資源難整合、區(qū)域統(tǒng)籌難實現(xiàn)等問題，創(chuàng)新實施了社區(qū)“一體化”主題黨建工程，通過構建“區(qū)域一體化、管理一體化、服務一體化、城鄉(xiāng)一體化”的“四大體系”，統(tǒng)籌推進區(qū)域黨建工作，促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，初步形成了“黨政聯(lián)手，上下聯(lián)創(chuàng)，區(qū)域聯(lián)合，居村聯(lián)建，城鄉(xiāng)聯(lián)動”的社區(qū)黨建工作新格局。
目前，我區(qū)遴選了34名轄區(qū)單位黨組織負責人擔任5個街道（區(qū)域）黨工委的“兼職委員”，并擔任社區(qū)的“編外主任”參與區(qū)域事務，使轄區(qū)單位的溝通協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變?yōu)槁?lián)合領導。同時，每年召開一次黨建工作聯(lián)席會、街道每季度召開一次黨建工作調(diào)度會、區(qū)域單位每月輪流主持開展一次黨建活動，共同研討公益性事務、共同制定目標性規(guī)劃、共同協(xié)調(diào)區(qū)域間利益，使轄區(qū)不同部門、系統(tǒng)和單位在新的區(qū)域黨建平臺上得到有效整合，從而增強社區(qū)黨建工作的凝聚力。
�。ㄋ模┥鐓^(qū)建設經(jīng)費投入情況
1、社區(qū)工作者生活待遇情況。（1）社區(qū)居委會成員。社區(qū)居委會書記、主任月生活補貼為980元，副主任、委員月生活補貼為860元，部分有產(chǎn)業(yè)收入的社區(qū)每月有額外津貼補助。目前我區(qū)已為符合條件社區(qū)居委會成員按照個人繳納5%、財政承擔15%的比例辦理了社保；（2）政府購崗人員月工資為700元，其社保、醫(yī)保統(tǒng)一由區(qū)財政負擔；（3）部門聘用下派專干即社區(qū)計生專干參照享受社區(qū)居委會副主任、委員待遇；（4）退養(yǎng)人員按工作年限享受退養(yǎng)費，最低為月398元，最高為月503元。
2、社區(qū)經(jīng)費情況。當前全區(qū)58個純居民社區(qū)居委會辦公經(jīng)費為每月560元，12個廠礦社區(qū)居委會辦公經(jīng)費為每月250元。2010年社區(qū)建設財政投入累計達454.9631萬余元（含社區(qū)建設專項經(jīng)費100萬），2011年社區(qū)建設財政預算投入506.9277萬元（含社區(qū)建設專項經(jīng)費100萬）。
3、社區(qū)（村）年集體經(jīng)濟收入情況。2010年湓浦街道社區(qū)居委會年集體經(jīng)濟收入累計18.062萬元（其中1萬-2萬的社區(qū)3個、2萬-3萬的社區(qū)4個、3萬-4萬的社區(qū)1個）；甘棠街道社區(qū)居委會年集體經(jīng)濟收入累計6.84萬元（其中無集體經(jīng)濟收入的社區(qū)16個、1萬以下的社區(qū)2個、1萬-2萬的社區(qū)2個、2萬-3萬的社區(qū)1個）；人民路街道社區(qū)居委會集體經(jīng)濟收入累計52.668萬元（其中無集體經(jīng)濟收入的社區(qū)14個、1萬以下的社區(qū)4個、1萬-2萬的社區(qū)1個、長虹社區(qū)50萬元），白水湖街道居（村）委會集體經(jīng)濟收入累計176.6654萬元（其中無集體經(jīng)濟收入的社區(qū)10個、1萬以下的社區(qū)3個、1萬-2萬的社區(qū)1個、3萬-4萬的社區(qū)1個、白水湖村8.2萬元、三里村161.2114萬元），金雞坡街道居（村）委會集體經(jīng)濟收入累計80.26萬元（其中無集體經(jīng)濟收入的社區(qū)5個、1萬以下的社區(qū)1個、大王廟村25萬元、曹家山村8萬元、金雞坡村22萬元、大塘村6萬元、姬公庵村15萬元、游嶺村4.2萬元）。全區(qū)居（村）委會集體經(jīng)濟收入334.4954萬元。
4、其它經(jīng)費。黨費支持資金、部門費隨事轉(zhuǎn)下?lián)苜Y金、結對共建部門支持資金、轄區(qū)單位支持資金2010年全區(qū)累計達32.821萬元（2010年區(qū)組織部爭取省級資金并全額下拔到街道社區(qū)基層黨建經(jīng)費為67萬元）。
�。ㄎ澹┥鐓^(qū)現(xiàn)代化辦公設備情況
全區(qū)社區(qū)現(xiàn)代化辦公設備共有電話92部，傳真機2臺，電腦115臺，打印機48臺，電視機（DVD）63臺，投影儀3臺。
�。┙晟鐓^(qū)建設的重要舉措與成效
近年來，我區(qū)以建設“管理有序、服務完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關系和諧”的新型現(xiàn)代化社區(qū)為目標，以開展“和諧社區(qū)示范區(qū)”創(chuàng)建活動為載體，以社區(qū)基礎設施建設為突破口，大力推進和諧社區(qū)建設工作。一是積極實施社區(qū)“一體化”主題黨建，有效破解了區(qū)域事務難協(xié)調(diào)、資源難整合、統(tǒng)籌難實現(xiàn)等問題，夯實了黨在城市工作的基礎。(www.gymyzhishaji.com)二是扎實推進社區(qū)辦公用房和服務設施建設，高標準建設了區(qū)、街道兩級社區(qū)服務中心，近兩年積極協(xié)調(diào)解決或改造提升了德化、六角石、余家垅、湓浦、金安湖等15個社區(qū)辦公用房。三是調(diào)整充實了社區(qū)干部隊伍，社區(qū)干部平均年齡下降到現(xiàn)在的43.1歲，高中以上文化程度占99.2%，先后六次提高社區(qū)居干的生活補貼、退養(yǎng)居干的退養(yǎng)費標準及社區(qū)辦公經(jīng)費，同時加強社區(qū)干部隊伍的學習和培訓，開拓了社區(qū)干部的視野。四是提升了社區(qū)服務水平，開通了“8228890”社區(qū)服務熱線全天24小時為居民提供社區(qū)服務信息，堅持“一月一主題、一周一活動”豐富居民文化生活，組建多類社區(qū)志愿巡邏隊加強社區(qū)治安管理。近年我區(qū)先后榮獲首批“全國社區(qū)建設示范區(qū)”、“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”等榮譽稱號，社區(qū)黨建“三三四”模式、“六聯(lián)六互”城鄉(xiāng)互助、社區(qū)“一體化”主題黨建工程等得到中組部、中宣部、民政部及省委、市委的高度肯定。
二、當前社區(qū)建設存在的問題
1、社區(qū)建設的現(xiàn)狀與應有地位有差距。我區(qū)于2002年榮獲“全國社區(qū)建設示范區(qū)”，其社區(qū)建設在全國有一定的影響和地位。時至今日，全國各地的社區(qū)建設迅速發(fā)展起來。銅陵市、重慶市、武漢市積極探索改革社區(qū)管理體制，寧波市實行剛性財政扶持保障社區(qū)的高效運轉(zhuǎn)，河南新鄉(xiāng)市出臺發(fā)展社區(qū)服務業(yè)的舉措藏富于社區(qū)，萍鄉(xiāng)市高位推進共建社區(qū)辦公活動場所使全市社區(qū)辦公用房平均面積468㎡……我區(qū)社區(qū)建設雖然也進行了探索，社區(qū)黨建、社區(qū)服務有了新發(fā)展，但總體上探索不夠深，效果不夠好，導致無論是在全國還是在全省的影響不夠大。
2、社區(qū)辦公及活動用房滯后。城區(qū)因受條件限制，社區(qū)辦公用房規(guī)模不均衡。純居民社區(qū)中面積最大的是白水湖街道花果園社區(qū)（476平米），面積最小的是白水湖街道李家垅社區(qū)（30平米）。近年來，雖然通過一定方式解決了部分社區(qū)的辦公用房，如德化、沿江、濱江、城市花園、梅綻坡等社區(qū)，但由于缺乏有力的政策依據(jù)和必要的制約手段，絕大多數(shù)的社區(qū)還是租用或借用辦公用房，在很大程度上影響了我區(qū)社區(qū)建設水平的全面提升，給社區(qū)工作的開展也造成了一定困難。尤其是老年人需求的文化體育活動場所、設施相對較少，現(xiàn)有文化體育活動場所、設施陳舊不齊，老年人意見較為突出。
3、社區(qū)居委會成員的整體素質(zhì)亟待提高。雖然我區(qū)社區(qū)居委會成員的年齡結構、文化程度、政治面貌等都較以往有了較大程度的優(yōu)化，但總體看來，由于目前全區(qū)社區(qū)居委會成員綜合素質(zhì)和專業(yè)化程度不高，存在主動走訪聯(lián)系居民和了解群眾需求的意識不強、服務群眾的手段和能力欠缺等問題。部分新進的社區(qū)居委會成員，雖然文化程度較高，但在工作責任心等方面與許多老社區(qū)居委會主任相比還有較大差距。
4、社區(qū)居委會成員、社區(qū)工作者創(chuàng)新意識不強。仍舊走老路、用老辦法，主動意識、服務意識、超前意識不強，解放思想、拓展思路力度不夠，思考問題不主動，無法適應新時期、新形勢、新任務賦予的工作要求。尤為突出的是在創(chuàng)新社區(qū)管理上思考少、典型亮點不多。
5、社區(qū)居民的參與程度不高。從總體上看，社區(qū)居民參與社區(qū)建設的熱情不高，街道之間、社區(qū)之間很不平衡，不少社區(qū)居委會在調(diào)動居民參與社區(qū)活動的積極性方面缺乏手段。特別是在新建的商品房小區(qū)，社區(qū)居委會成員、社區(qū)工作者主動上門聯(lián)系溝通少，社區(qū)居民不熱心參與社區(qū)活動，社區(qū)居民黨員主動到社區(qū)報到的不多。因此提高居民的參與率是我們亟需破解的一大難題。社區(qū)居民參與民主選舉、民主管理的熱情未得到充分調(diào)動。
6、社區(qū)行政負擔過重。社區(qū)是居民自治組織，但目前政府許多職能部門的工作都下到社區(qū)，每年還要對社區(qū)的各項工作進行檢查和評比，大部分的部門和單位只強調(diào)工作進社區(qū)，而不按照“權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則給社區(qū)相應的工作經(jīng)費，造成了社區(qū)居委會考核多、檢查多、材料多、會議多、指派任務多，居委會自己支配的時間少、走街入戶與居民溝通時間少、為居民提供服務的時間少、協(xié)調(diào)社區(qū)單位共建的時間少、考慮社區(qū)發(fā)展的時間少。
7、社區(qū)居委會辦公經(jīng)費不足。我區(qū)純居民社區(qū)居委會辦公經(jīng)費每月財政撥付560元，主要用于支付日常接待、辦公耗材、水電電話費用、征訂報刊雜志等等，辦公經(jīng)費嚴重不足、無法開支。因此有的社區(qū)居委會成員來往于駐轄區(qū)單位求要資助，嚴重影響了社區(qū)居委會形象，影響了社區(qū)居委會成員的工作積極性。
三、社區(qū)建設工作的幾點建議
1、進一步加強社區(qū)隊伍建設。一是加大對社區(qū)居委會成員的培訓力度，制定切實可行的培訓計劃，全面提升社區(qū)居委會成員的整體素質(zhì)。二是進一步完善社區(qū)居委會成員考核激勵機制，建立一整套社區(qū)居委會成員的選聘、上崗、培訓、工作考核、優(yōu)勝劣汰的工作機制。在現(xiàn)有基礎上逐步提高社區(qū)居委會成員的生活待遇，穩(wěn)定社區(qū)居委會成員隊伍。三是繼續(xù)推進社區(qū)居務公開，加強人、財、物的監(jiān)督和管理，使社區(qū)工作進一步制度化、規(guī)范化。
2、全面落實社區(qū)準入制度。從社區(qū)建設的工作實踐看，社區(qū)行政化傾向日益嚴重，這種傾向?qū)е律鐓^(qū)居委會的工作得不到居民的認同，是與民主自治方向背道而馳的。因此，必須明確屬于政府及有關部門自身應完成的行政性任務，不得硬性攤派到社區(qū)，不屬于社區(qū)任務，但社區(qū)做起來有優(yōu)勢的行政事務性工作，可采取“權隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的辦法解決，屬于搞形式主義、亂攤派、亂評比的內(nèi)容應該予以取消。要全面落實社區(qū)準入制度，職能部門組織機構、工作任務、評比考核進社區(qū)實行申報準入制度，所有要進入社區(qū)的機構應該向黨委、政府以及主管社區(qū)建設工作的職能部門申請。
3、加大投入力度，改善社區(qū)條件。切實加大財政投入，努力解決社區(qū)“有人管事、有場所議事、有錢辦事、”的問題。一是多方籌措，穩(wěn)步解決社區(qū)辦公及活動用房問題。對于自有辦公用房的，要力爭達到150平方米的要求，對于長期租房的，可采取一定方式予以解決：區(qū)政府、街道辦事處每年可安排一定的財力加強社區(qū)辦公及活動場所建設；包掛社區(qū)的單位對所在社區(qū)開展“一幫一”或“幾幫一”活動；以國有企業(yè)社區(qū)移交為契機，解決社區(qū)辦公用房；建議市政府由建設規(guī)劃部門將社區(qū)辦公用房和社區(qū)服務設施納入總體規(guī)劃，開發(fā)商在投資開發(fā)住宅小區(qū)時，同時要按標準規(guī)劃建設社區(qū)辦公和服務設施建設用房。尤其是在社區(qū)新開發(fā)建設時，房地產(chǎn)開發(fā)商必須為所在社區(qū)預留出一定面積的辦公及活動用房。只有真正解決了社區(qū)辦公及活動用房固定化、標準化問題，才能為開展各項社區(qū)工作筑牢陣地。
4、搭建平臺，創(chuàng)新載體。探索建立以社區(qū)為平臺，以社會組織為載體，以社會工作者和志愿者為骨干，以群眾需求為主導的“三社”聯(lián)動機制，完善相關機制，支持潯陽區(qū)義工聯(lián)合會建立，吸引社會成功人士、離退休干部、相關企業(yè)家和社區(qū)居民自覺主動加入到社區(qū)自我管理的行列中來，發(fā)揮他們的社會影響力和經(jīng)濟上的優(yōu)勢，擴大社區(qū)建設的社會基礎、經(jīng)濟基礎。
5、深入推進社區(qū)信息化。通過自建或合建模式，在近期擬建以社區(qū)居（村）委會為平臺，形成區(qū)、街、社區(qū)三級網(wǎng)絡信息全覆蓋格局。努力建成社區(qū)居民服務的窗口、宣傳教育的陣地、社情民意的基地、居民交流的平臺。從根本上解決政府投入不足、信息化建設發(fā)展不平衡、社區(qū)信息重復采集、增加基層負擔、社區(qū)居委會成員信息化知識和技能培訓薄弱等問題。社區(qū)信息化建成后可實現(xiàn)三大目標：一是可以展現(xiàn)潯陽社區(qū)服務的風采；二是可以方便居民，建立起社區(qū)服務的雙向溝通聯(lián)系渠道，實現(xiàn)服務手段的現(xiàn)代化。使這個平臺既能為需要服務的居民提供信息，又能為可以向居民服務的社區(qū)服務組織提供陣地；三是可以強化管理，實現(xiàn)社區(qū)管理信息化。
社區(qū)建設調(diào)研報告（三）
愛民佳苑社區(qū)是本著“高起點規(guī)劃、高標準建設”的理念而建成的一個居民服務中心，在社區(qū)干部幾年的團結努力下，取得了各級政府對社區(qū)工作的肯定。為更好地加強社區(qū)建設，提高社區(qū)的工作效率，我社區(qū)開展了社區(qū)建設調(diào)研活動。期間召開社區(qū)干部座談會，深入轄區(qū)實地調(diào)查，廣泛聽取了社區(qū)干部、群眾的意見和建議。幾年以來，社區(qū)在強化組織領導、著力基礎建設工作上，突出以人為本、堅持居民自治，取得了一定的成績，但是社區(qū)建設不是一朝一夕的事情，我社區(qū)在建設工作中仍存在著許多問題和困難，現(xiàn)就我社區(qū)的基本情況和社區(qū)建設中存在的問題以及如何加強社區(qū)建設的建議報告如下：
一、 基本情況
愛民佳苑社區(qū)是烏達區(qū)采煤沉陷區(qū)居民搬遷和黃河水利樞紐庫區(qū)移民搬遷改造項目之一，占地面積32 萬平方米，建有居民住宅樓88 棟，可容納住戶4046 戶，目前居住人口為7067 人 。轄區(qū)有黨員178 人，其中支部黨員29 人，在職黨員 80 人，退休黨員 69 人。人口結構復雜，老弱病殘、特殊群體等群體占總?cè)丝诒戎剌^大，其中老年人1168 人，占總?cè)丝?6.5 ％，人口老齡化較為嚴重； 并且殘疾人較多，患有身體殘疾的180 人 。愛民佳苑社區(qū)具有良好的社區(qū)基礎，豐富的社區(qū)資源，但是由于人口數(shù)量多、老齡化嚴重，各方面工作的開展都有相當大的困難。
二、 存在困難
1、社區(qū)服務資金來源方面。 社區(qū)服務是創(chuàng)新社會管理的重要載體，只有把載體利用的好、作用發(fā)揮的好，各項工作才能上一個新的臺階。目前社區(qū)服務的開展大都依賴于區(qū)、街道籌集資金，缺乏自身發(fā)展的能力。由于政府財力有限，導致社區(qū)服務硬件設施服務項目及經(jīng)費周轉(zhuǎn)明顯跟不上發(fā)展的需要，影響社區(qū)服務的發(fā)展。
2、專業(yè)化人才方面。 志愿者服務隊伍是社區(qū)人才資源開發(fā)的有效做法，但因志愿者服務形式具有不穩(wěn)定性及服務項目的局限性、服務對象的特殊性，不可能為社區(qū)服務提供穩(wěn)定的、經(jīng)常的、專業(yè)化的服務。
3、網(wǎng)格化管理方面。 愛民佳苑社區(qū)網(wǎng)格化管理工作正在穩(wěn)步推進，逐步實現(xiàn)了規(guī)范化、制度化。但是網(wǎng)格化管理工作的順利開展，一是需要相關職能部門協(xié)調(diào)配合，二是網(wǎng)格長時間投入較長，工作積極性高，但是年齡偏大，文化知識水平存在局限，致使工作效率存在一定差距。在 部門配合上，社區(qū)基本協(xié)調(diào)溝通解決，下一步考慮相應的提高網(wǎng)格長補貼，保證網(wǎng)格化管理工作不受制約，提高效率。
4、協(xié)會組織方面。 社區(qū)協(xié)會組織在社區(qū)工作中發(fā)揮著很好的作用，政府和相關職能部門給予了一些人、財、物的投入和幫扶，社區(qū)協(xié)會組織在不斷擴大。社區(qū)黨支部將在下一步工作中引導協(xié)會更好地發(fā)揮作用，但在協(xié)會的培育和扶持上面，希望政府給予更多的幫助和投入。
5、信息化建設方面。 目前，社區(qū)職能日漸行政化，承擔著大量的管理工作。社區(qū)為了可以合理有效開展服務管理工作，嘗試了一些信息化途徑，例如數(shù)據(jù)化信息管理（計生、民政、就業(yè)等方面），網(wǎng)站建設，短信平臺（手機信息群發(fā)）等，針對老年人和弱勢群體較多，還開展了“ 愛心呼叫器” 幫扶業(yè)務。但是開展信息化資源共享服務業(yè)務，前期軟件開發(fā)、業(yè)務操作學習都需要一定的資金支持，希望政府能在財力、物力上給予一定幫扶，統(tǒng)籌管理，支持社區(qū)服務多元化、信息化的工作方向。
6、安全管理方面。 為了使小區(qū)安全指數(shù)更上一個臺階，5 月15 日，社區(qū)在服務中心內(nèi)添置了機房設施，在愛民小區(qū)四個大門、小區(qū)廣場、社區(qū)服務中心大門、小區(qū)內(nèi)車棚位置，共安裝攝像頭16 個。經(jīng)過一段時間的使用，發(fā)現(xiàn)由于小區(qū)內(nèi)路燈未亮，監(jiān)控設備夜間使用效果不明顯；并且因安裝數(shù)量有限，監(jiān)控設備對小區(qū)安全防范起到的作用需進一步加強。
7、醫(yī)療衛(wèi)生方面。 為切實解決愛民佳苑社區(qū)居民就醫(yī)難問題，經(jīng)烏達區(qū)政府和新達辦事處領導多方協(xié)調(diào)籌措，2 月20 日，新達辦事處衛(wèi)生服務中心愛民分站正式運行。社區(qū)衛(wèi)生站配有診療醫(yī)師兩人，免費為居民測血糖、量血壓，同時開展注射、輸液等醫(yī)療項目。衛(wèi)生站開展服務以來，已服務居民450 人次。但是衛(wèi)生站任然存在藥品少、床位少的問題，不能滿足居民需求。
8、綠化維護方面。 小區(qū)綠化工作在市政綠化隊的努力下得到了很好的改善，小區(qū)內(nèi)綠地的綠化率達95% 。但是目前面臨的問題是，三年管理期將到，綠化工作將移交到物業(yè)，因此而產(chǎn)生的綠化水費又是物業(yè)所不能承擔的，所以綠地很可能會出現(xiàn)無人管理的情形。
三、幾點建議
1、不斷加大社區(qū)資金投入。 首先，按照社區(qū)內(nèi)居民人數(shù)及黨員人數(shù)確定資金投入標準，將社區(qū)辦公經(jīng)費、社區(qū)黨建工作經(jīng)費列入?yún)^(qū)財政預算，并隨著經(jīng)濟社會發(fā)展逐步增長。其次，設立社區(qū)建設專項資金。建議區(qū)財政設立社區(qū)建設專項資金，采取以獎代補形式支持社區(qū)基礎設施建設。另外，還要動員社會力量捐助、相關部門幫扶，多渠道籌集社區(qū)建設資金，形成政府財政投入一塊，上級民政專項資金爭取一塊，街道辦事處、社區(qū)自籌一塊，駐社區(qū)單位幫扶一塊，社會籌集一塊的多元化投入機制。
2、不斷強化社區(qū)工作者隊伍建設， 有效維護社區(qū)穩(wěn)定。 社區(qū)工作者直接面對居民群眾，他們的工作能力決定著社區(qū)的服務質(zhì)量和學水平。一要進一步加強學習培訓，將社區(qū)工作者的培訓納入干部年度整體培訓計劃之中，每年開展一次培訓，每三年左右時間對在職人員輪訓一次；二要通過公開招考等方式積極引進復合型人才，不斷為社區(qū)輸送新鮮血液，充實基層工作者隊伍；三要在政治上、工作上、生活上更加關心社區(qū)工作者，營造良好的工作環(huán)境和用人環(huán)境。
3、創(chuàng)新服務理念，拓展服務領域。 改變過去以完成政府交辦的工作為社區(qū)任務的工作，居民的需求就是社區(qū)工作的方向、努力的目標。社區(qū)要在做好居民辦證、低保、治安維護、計劃生育服務等工作的基礎上，不斷拓展服務內(nèi)容、擴大服務領域，特別是在繁榮社區(qū)文化、增進鄰里和睦、完善便民設施、提供快捷服務、關愛空巢老人、發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)等方面，社區(qū)要加大探索和嘗試力度，在做好網(wǎng)格化管理工作和協(xié)會組織工作的同時，因地制宜，打造特色。同時政府應加大資金扶持力度，創(chuàng)新社區(qū)服務管理新模式，不斷提升社區(qū)服務水平和質(zhì)量，努力構建和諧社區(qū)，提高居民幸福指數(shù)。
4、以服務為手段，保障居民生活質(zhì)量，構建和諧社會。 充分利用已建立的社區(qū)衛(wèi)生站、監(jiān)控技防設備、綠化維護設備，提高對居民的服務質(zhì)量。一是增加社區(qū)醫(yī)療設施的同時，在相對集中的居民居住區(qū)建立社區(qū)完備的大型醫(yī)院，最大程度地改善居民就醫(yī)難問題。二是加大監(jiān)控設施投入，實現(xiàn)監(jiān)控無死角。三是確定綠化管理權的歸屬，實現(xiàn)管理最優(yōu)，服務最優(yōu)。
愛民佳苑社區(qū)黨支部將不斷奮斗、銳意進取、開拓創(chuàng)新，用實際行動踐行“ 以人為本、服務居民” 的工作理念，詮釋為民服務的深刻內(nèi)涵，努力把社區(qū)建設成為管理更加有序、服務更加完善、環(huán)境更加優(yōu)美、治安更加良好、生活更加便利、人際關系更和諧的綜合服務型社區(qū)。
【社區(qū)建設調(diào)研報告】相關文章：
關于我市社區(qū)建設工作的調(diào)研報告08-12
社區(qū)建設調(diào)研報告范文（通用3篇）08-15
當前社區(qū)圖書館建設情況調(diào)研報告08-09
社區(qū)調(diào)研報告11-09
社區(qū)調(diào)研報告08-12
社區(qū)調(diào)研報告08-12