農(nóng)村中小學職務犯罪情況調(diào)查報告

　　對廣西自治區(qū)農(nóng)村中小學職務犯罪情況的調(diào)查報告
　　
　　2006年以來，廣西自治區(qū)檢察機關共查處涉及農(nóng)村中小學職務犯罪案件38件45人，涉案金額764.3284萬元；大案21件27人，大要案1件1人，特大案件2件2人，重大案件2件2人；其中貪污賄賂案件31件38人，瀆職案件7件7人。廣西象州縣檢察院通過對這些案件調(diào)查、分析后發(fā)現(xiàn)，廣西自治區(qū)農(nóng)村中小學職務犯罪案件雖不是普遍現(xiàn)象，但作為教書育人的特殊崗位，社會期望值比較高，一旦犯罪，危害性大，社會影響面廣。因此，如何預防農(nóng)村中小學的職務犯罪，提高監(jiān)管效能，變被動的事后查處為主動的事前管控和監(jiān)督具有十分重要的現(xiàn)實意義。本文通過分析農(nóng)村中小學職務犯罪的特點、成因，探索農(nóng)村中小學預防職務犯罪的新方法、新途徑，以期堵塞易發(fā)職務犯罪的漏洞，推動全區(qū)教育改革的健康發(fā)展。
　　
　　一、近年來廣西自治區(qū)檢察機關立案查處的農(nóng)村中小學職務犯罪典型案例
　　
　�。ㄒ唬┲苣秤�、周某全貪污案。犯罪嫌疑人周某英，在任原貴港市覃塘區(qū)振南鄉(xiāng)中心小學校長和樟木鄉(xiāng)中心小學副校長兼中周小學校長期間，在學校進行校園建設和校舍維修及經(jīng)費開支等過程中，利用職務上的便利，與學校統(tǒng)計員周慶全采取虛假報帳的手段套取學校公款進行私分。其中犯罪嫌疑人周某英分得人民幣75153元，周某全分得人民幣26853元。同時，周某英在將學校校園建設和校舍維修等工程轉(zhuǎn)包的過程中，收受工程老板譚某送的“好處費”5000元歸個人所有。
　　
　�。ǘ�）黃某規(guī)、陳某朗等七人共同貪污案件。2006年春季學期末的一天，時任武宣縣祿新鄉(xiāng)中心校校長的黃某規(guī)召集副校長陳某朗等七人一起商量，決定以工作辛苦為由，以發(fā)“勞務費”的名義，采取收入不入帳、虛開發(fā)票手段騙取單位公款共同侵吞。自2006年秋季學期至2011年秋季學期，被告人黃某規(guī)、陳某朗等七人共同侵吞祿新中心校學生保險回扣費、教輔資料回扣費及學生照相費共計149000元，虛開列支耗材費等發(fā)票侵吞單位公款145000元，總計貪污金額294000元。同時黃某規(guī)、陳某朗還伙同其他中小學校長多人申報騙取國家“普九”化債資金449618元，貪污204960.14元。
　　
　�。ㄈ�）羅某來受賄案。犯罪嫌疑人羅某來在任原平南縣中小學危房改造工程領導小組辦公室（該機構(gòu)后改名為平南縣校舍安全工程領導小組辦公室，簡稱校安辦）負責人期間，利用職務之便，分別收受承建平南縣教育局下屬中小學危房改造項目工程的建筑工頭送的好處費及部分申請危房改造項目的中小學校長送的好處費共計人民幣380000元。
　　
　　二、廣西自治區(qū)農(nóng)村中小學職務犯罪的特點
　　
　�。ㄒ唬┓缸锵右扇硕紦�任一定的領導職務，都有利用職務權(quán)力之便謀取利益的行為。從查處案件來看，多數(shù)犯罪嫌疑人都是中小學的校長，對學校的重大事項決策“一言堂”，為了一己之私鋌而走險。如原玉林市育才中學校長莫某，在學校工程建設、食堂發(fā)包過程中，利用職務先后14次收受承包老板送給的“好處費”共計178000元人民幣。
　　
　�。ǘ�）作案人員文化程度相對較高，多為大學本科以上學歷，對黨和國家的政策、法律并不陌生，自作聰明鉆政策、法律的“空子”、打“擦邊球”。如原武宣縣祿新鄉(xiāng)中心校校長黃某規(guī)、副校長陳某朗與他人合伙申報騙取國家“普九”化債資金449618元；又如原岑溪市大隆鎮(zhèn)教育管理辦公室主任黃某才，在發(fā)放大隆鎮(zhèn)有關學校所得的上級所撥的“普九”化債資金時，以大隆鎮(zhèn)西寧中心小學需要搞學校基建的名義，分兩次從大隆鎮(zhèn)西寧社區(qū)支書楊統(tǒng)仁手中拿了共62000元上級下?lián)艿摹捌站拧被瘋�資金撥款，但黃旭才只將其中35000元用于學校建設，并將剩余27000元據(jù)為己有。
　　
　　三、農(nóng)村中小學職務犯罪的原因
　　
　　（一）權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督。目前中小學實行的是校長負責制，校長一人掌握了學校的人事、教學、財務、管理等諸項大權(quán)，一些學校的重大事項討論、研究、決策，往往只是一個形式，實際上就是“家長作風”，大小事情都是校長說了算，使之　在學校的工程建設、招生收費、物資采購等方面具有了腐敗的便利條件。
　　
　�。ǘ�）作案人法制觀念淡薄，存在僥幸心理。行為人個體心理因素是引發(fā)職務犯罪行為發(fā)生的主觀原因。從上述案例看，多數(shù)中小學校長在收受賄賂時都抱有“天知、地知、你知、我知”的幻想，認為行賄人得到利益，自己收點“好處”也是理所當然，因此有了一次，進而多次，逐步走上犯罪深淵。
　　
　　（三）財務管理混亂是導致中小學校領導觸犯刑律的主要原因之一。隨著國家補助資金多元化，學校經(jīng)費的來源從過去的單一財政撥款轉(zhuǎn)換為多渠道多方位的籌資，給財務管理提出了更高的要求，而一些學校的財務管理及其運作機制存在較大缺陷，學校財務人員不嚴格按照國家有關規(guī)定進行管理，不能規(guī)范、真實反映單位資金及經(jīng)營狀況，有章不循，有禁不止，私設“小金庫”，將國家法律、單位規(guī)章制度徹底拋于腦后，消極作為甚至不作為，嚴重影響了有關部門的監(jiān)督管理。
　　
　�。ㄋ模�對權(quán)力缺乏有效監(jiān)督。學校一直都是人們心目中的“清水衙門”，沒有職務犯罪的滋生之地，上級行政管理部門忽視紀檢、監(jiān)察工作，客觀上給作案人有了可乘之機；上級主管部門、紀檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用發(fā)揮不夠，上級對下級重工作實績，輕制度制約和日常監(jiān)督；社會監(jiān)督相對弱化。長期以來，社會各界職能部門及人民群眾把學校當作“凈土”，客觀上造成了人們對校園缺乏警惕性，從而使得一些不法分子有機可乘，導致校領導“被犯罪”。
　　
　　四、預防農(nóng)村中小學職務犯罪的對策和建議
　　
　�。ㄒ唬�強化教育，增強拒腐防變能力。要加強對教育系統(tǒng)人員尤其是中小學校長的思想政治、職業(yè)道德、法律知識教育，用身邊的案例開展職務犯罪警示教育，引導其樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，解決好權(quán)力觀、地位觀、利益觀的問題，自覺抵制拜金主義、享樂主義、極端個人主義思想，切實做到遵紀守法，廉潔自律，在思想上構(gòu)筑起反腐倡廉的堤壩。
　　
　�。ǘ�）建立和完善相關制度。教育主管部門要結(jié)合農(nóng)村中小學實際，進一步建立和完善如校務公開制、預防職務犯罪工作領導責任制和責任追究制、財務資金流動管理監(jiān)督和組織的制約監(jiān)督等制度，依靠制度來規(guī)范、約束權(quán)力的行使，預防和遏制職務犯罪發(fā)生。
　　
　　（三）加強中小學內(nèi)部管理。建議教育主管部門對農(nóng)村中小學校長全面實行競爭上崗、定期輪崗制，從制度上消除一些學校“校長終身制”現(xiàn)象，同時通過“離任審計”、定期述職等，時時敲響廉政警示鐘，讓階段性小結(jié)式的排查使中小學校長的職務犯罪機率降至最小，從而有效防止中小學校長職務犯罪的發(fā)生。
　　
　�。ㄋ模┘訌妼ο嚓P人員的監(jiān)督。進一步強化黨紀、政紀和法律監(jiān)督，置校長于有效的監(jiān)督之中，使之不想貪、不敢貪，有效防范和遏制腐敗蔓延。學校應實行校務公開、財務公開制度，重大事項決策要征求全體教職員工的意見和建議，主動接受社會各界的監(jiān)督。教育行政管理部門、學校應加強與紀檢監(jiān)察、審計部門的聯(lián)系，加強財物檢查和審計，形成監(jiān)督合力。同時，還應充分發(fā)揮新聞媒體及群眾的監(jiān)督作用，及時披露、鞭笞腐敗現(xiàn)象，從而達到遏制和預防職務犯罪發(fā)生的目的。
　　
　�。ㄗ髡邌挝唬簭V西自治區(qū)象山縣檢察院）

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