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區(qū)年度法制工作總結(jié)及工作計劃
區(qū)年度法制工作總結(jié)及工作計劃近年來，我辦圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作，按照全面推進依法行政、創(chuàng)建法治政府的要求，認真落實全市依法行政工作會議精神，夯實法治建設基礎，突出亮點，積極作為，探索創(chuàng)新，重點工作有序開展，各項常態(tài)工作穩(wěn)步扎實推進，依法行政工作取得了較好成績，推進法治政府建設向縱深發(fā)展，為加快建設繁榮大東和全面小康社會創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。
一、加強領導、夯實依法行政工作基礎
（一）建立健全依法行政工作領導小組。近年來，區(qū)政府一直將全面推進依法行政工作作為中心工作來抓。區(qū)政府調(diào)整了以區(qū)長為組長，以常務副區(qū)長為副組長，有關部門主要負責人為成員的區(qū)推進依法行政工作領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)政府法制辦，具體負責貫徹落實《綱要》，對全區(qū)依法行政工作進行指導、督促、檢查和落實。
�。ǘ┲ν七M政府法制機構(gòu)建設。我區(qū)加強了區(qū)級政府法制機構(gòu)和隊伍建設，配備專職法制辦主任，并增配兩名工作人員。區(qū)政府每年列支30萬元作為法律顧問、執(zhí)法培訓、行政復議、法律宣傳等工作的專項經(jīng)費，納入財政預算。這有利于將政治思想好、業(yè)務能力強、有較高法律素質(zhì)的干部充實到法制部門，更有利于充分發(fā)揮其在依法行政工作中的協(xié)調(diào)、配合、推動和參謀助手作用。全年列席區(qū)政府常務會議、區(qū)長辦公會議、專項工作協(xié)調(diào)會20余次，對我區(qū)現(xiàn)有的29件行政應訴案件實行全程跟進督導，協(xié)調(diào)律師和部門共同做好案件應訴工作。
�。ㄈ┩晟浦卮笮姓䴖Q策運行機制。專門制定了重大決策相關制度，以建章立制的形式將規(guī)范政府重大決策納入法治軌道。我們專門聘請了**律師事務所**分所律師作為我區(qū)的律師團。在做出重大行政決策前，由區(qū)法制辦會同律師團進行合法性審查，未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得做出決策。截至目前，律師團共審核修改以區(qū)政府名義作出的房屋征收補償方案等10余件，參與10余個建設項目的法律文書修改。通過完善重大決策的運行機制，規(guī)范政府行為，有效的推動了我區(qū)依法行政工作的順利開展。
二、強化管理、落實行政執(zhí)法責任
（一）規(guī)范行政執(zhí)法主體。按照市政府法制辦關于理順執(zhí)法體制的有關要求，我們對區(qū)屬行政執(zhí)法部門的執(zhí)法主體進行重新審核確認，經(jīng)審核，全區(qū)共有29個行政機關，5個法律法規(guī)授權組織，16個行政委托組織，14個政府派出機關具備執(zhí)法主體資格。
�。ǘ┤媸崂硇姓殭�。行政職權的清理審核是推進依法行政的重點工作，對規(guī)范行政權力運行，強化對行政權力的監(jiān)督和制約具有重要意義。區(qū)政府嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定，對各單位執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法職權逐項審核，嚴格把關。
（三）落實依法行政考核工作。我們認真對全區(qū)執(zhí)法部門和組織開展了依法行政評議考核工作，主要采取了平時檢查與年終考評相結(jié)合、基礎考評和動態(tài)考評相結(jié)合的綜合考評方式，現(xiàn)場考評、抽查有關文件材料、對行政執(zhí)法部門明察暗訪等多種方法，進一步規(guī)范和監(jiān)督了行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法活動。
�。ㄋ模╅_展行政執(zhí)法案卷評查活動。我們采取聽匯報、現(xiàn)場評查案卷等方式對全區(qū)執(zhí)法單位的行政處罰、行政許可等共計100余件卷宗進行檢查，在評查活動中嚴格執(zhí)行《省行政執(zhí)法案卷評查標準》，對評查執(zhí)法案卷中及時發(fā)現(xiàn)的10余件問題進行認真歸納和分析，通過及時有效的指導和監(jiān)督，相關問題均已整改到位。
�。ㄎ澹┮�(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權。我們按照區(qū)政府的工作部署建立了行政處罰自由裁量基準制度。根據(jù)違法行為的性質(zhì)、情節(jié)等因素，將法律、法規(guī)規(guī)定的行政處罰裁量權的運用范圍、行使條件、裁量幅度進行科學合理地細化和分解，使執(zhí)法標準客觀化。區(qū)政府先后出臺了規(guī)范行政處罰自由裁量權的相關文件，各執(zhí)法部門也對法律法規(guī)所規(guī)定的自由裁量權進行了認真梳理，對行使條件、適用范圍、裁決幅度、實施種類等予以細化和分解。
（六）全面開展深化行政執(zhí)法責任制活動。我們確定深化行政執(zhí)法責任制示范單位定期召開聯(lián)席會議，探討交流創(chuàng)新深化部門行政執(zhí)法責任制活動的方式、方法，總結(jié)好的經(jīng)驗在全區(qū)推廣。各行政執(zhí)法部門在開展工作中依照法定權限，將執(zhí)法崗位、執(zhí)法標準和執(zhí)法責任，具體分解并量化到各執(zhí)法隊伍及其執(zhí)法人員，并按《依法行政績效考核辦法》加大對行政執(zhí)法人員的考核力度，逐步建立了行政執(zhí)法責任、過錯責任追究、評議考核和辦事公開等各項配套制度。
三、優(yōu)化環(huán)境、促進和諧法治政府建設
�。ㄒ唬┱⻊窄h(huán)境進一步優(yōu)化。近年來，我們不斷強化軟環(huán)境建設，組織開展“庸、懶、散、奢”等專項整治，實施政府績效考評，干部隊伍作風建設和能力建設不斷改進和加強。積極推進政風、行風建設，年均受理省“民心網(wǎng)”、“96123”市民服務熱線等群眾訴求3000件以上，辦結(jié)率100%。富有成效地開展了“雙進雙解，雙推雙促”系列活動，實施區(qū)級領導聯(lián)系重點項目實名推進制，在全市首創(chuàng)“集中受理”新型審批服務，削減行政審批事項42項，有力促進了項目建設和企業(yè)發(fā)展。認真貫徹落實廉潔自律各項規(guī)定，干部隊伍從政行為得到進一步規(guī)范。
�。ǘ┤ψ龊妹袷录m紛調(diào)處工作。今年，全區(qū)各級調(diào)解組織共排查矛盾糾紛1572件，調(diào)處了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型期影響社會穩(wěn)定、民生發(fā)展的相關熱點、難點糾紛352件。調(diào)處成功1525件，成功率達到了97%，其中有效預防民轉(zhuǎn)刑案件6件，訴訟案件41件、群體訪案件3件和家庭暴力案件7件。
�。ㄈ┮婪ㄞk理行政復議案件。我們認真貫徹執(zhí)行《行政復議法》和《行政復議法實施條例》，堅持“以人為本、復議為民”，充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議方面的主渠道作用，今年，全區(qū)共受理行政復議案件2件。
�。ㄋ模┬旁L制度完善，化解質(zhì)量好。探索社會管理新模式，完善信訪代理工作，積極化解信訪積案、矛盾糾紛，較好地解決了大觀苑三期超期安置等一批沉積多年的歷史遺留問題。全年共接待群眾來訪2019案次、4078人次；辦理群眾來信524件，結(jié)案率100%。息訪62件；受理各類電話投訴、網(wǎng)絡投訴、糾風案件3459件，辦結(jié)率100%，按時反饋率100%，群眾滿意率98%。全區(qū)信訪形勢繼續(xù)保持良好穩(wěn)定局面。
四、加強培訓，積極應對行政訴訟案件
（一）加強執(zhí)法人員培訓。為加強行政執(zhí)法隊伍建設，全面提高我區(qū)行政執(zhí)法人員的基本素質(zhì)，打造一流行政執(zhí)法隊伍。今年，我們根據(jù)年初制定的計劃，先后舉辦了兩期大型執(zhí)法人員培訓班，第一期主要針對各行政主體單位的主管領導，由市政府法制辦何處長和遼寧省行政學院教授講授依法行政相關理論知識，通過培訓，提高了領導干部依法行政意識，推動了法制和服務型政府建設；第二期主要針對各行政主體單位從事行政復議應訴人員，提高其行政復議和應訴能力水平。
�。ǘ┓e極應對行政訴訟案件。今年以來，我辦共接到行政訴訟案件29件，其中征收類訴訟案件26件，其他類型案件3件。為更好的處理這些案件，我們不斷創(chuàng)新行政應訴工作方式，探索行政應訴案件協(xié)調(diào)機制。
一是規(guī)范了區(qū)政府行政應訴案件的委托代理，明確區(qū)政府的行政應訴案件，必須由直接責任單位委托專人參與案件始終。對于重大疑難案件，由區(qū)政府委托律師團進行訴訟。政府法制辦同時出臺了《大東區(qū)政府行政應訴規(guī)則》，要求每個案件的委托代理人必須及時、全面、規(guī)范地整理、收集作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料，分析、研究爭議焦點，認真起草答辯狀等法律文書，依法提出應訴意見及其他處理意見，按照法律規(guī)定的時限和要求提交法院。
二是探索建立了行政訴訟案件協(xié)調(diào)機制、行政機關自我糾錯機制工作模式。在行政應訴案件的辦理中，區(qū)政府法制辦經(jīng)審查，初步發(fā)現(xiàn)具體行政行為存在違法或者瑕疵的，區(qū)政府法制辦協(xié)調(diào)具體行政行為作出機關進行自我糾錯，同時對于可以以和解、調(diào)解方式解決的行政糾紛，我們積極配合法院，協(xié)調(diào)具體行政行為作出部門做好行政糾紛的化解工作，通過協(xié)調(diào)達到案結(jié)事了的效果，也促進了官民和諧，維護了政府依法行政的良好形象。
五、注重實效，強化行政監(jiān)督管理
�。ㄒ唬┳杂X接受人大、政協(xié)、司法監(jiān)督。今年，我們自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報。從人大代表、政協(xié)委員和社會各界人士中聘請?zhí)匮O(jiān)察員，對行政執(zhí)法和行風建設進行監(jiān)督。認真聽取人大代表、政協(xié)委員在改進政府工作、推動科學決策方面的意見和建議，不斷加強建議、提案辦理規(guī)范性，全年辦理市區(qū)人大代表建議、政協(xié)委員提案共346件，見面率、辦復率100%，滿意率達到96%以上。
�。ǘ⿲蛹壉O(jiān)督職責依法履行。我們進一步強化了行政機關內(nèi)部層級監(jiān)督，在全面推進依法行政的過程中克服自身的不足，使行政機關作出的行政行為始終得到有效地監(jiān)督。
�。ㄈ┥罨�(jīng)濟責任審計、加強干部監(jiān)察監(jiān)督。健全權力運行制約和監(jiān)督機制，引導領導干部正確行使黨和人民賦予的權力，使監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督與層級監(jiān)督共同發(fā)揮監(jiān)督責任，形成監(jiān)督合力。同時，認真貫徹落實廉潔從政各項準則，強化招投標、國有資產(chǎn)管理、審計等各項工作，從源頭上完善了防腐拒變的長效機制。
存在的問題：
�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件備案工作的效率不高。在規(guī)范性文件備案審查工作中超時報送、格式不規(guī)范、制而不備、集中報備的現(xiàn)象普遍存在。同時，對規(guī)范性文件的標準把握不住，對于哪些屬于規(guī)范性文件，掌握不清楚、不全面，導致了規(guī)范性文件報備率、及時率、規(guī)范率不高。
（二）服務觀念淡薄，執(zhí)法程序存在瑕疵。
部分執(zhí)法部門領導和工作人員服務意識不強，執(zhí)法態(tài)度生硬，使得行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化；另一方面程序觀念淡薄，“重實體、輕程序”問題依然比較突出，某些執(zhí)法人員執(zhí)法時不出示行政執(zhí)法證件，不表明執(zhí)法身份，不按法定的程序辦事，在行政執(zhí)法特別是行政處罰中違反告知制度、申辯制度、聽證制度和案件會審制度等法定程序制度，往往造成查處違法事實不清，證據(jù)不足，適用法律錯誤或不當。
下一步工作思路：
**年，區(qū)法制辦將繼續(xù)深入不懈的圍繞區(qū)政府中心工作，推進依法行政，創(chuàng)新工作方式方法，使我區(qū)法治政府建設取得更大進步。
（一）推進各項法制工作進行。一是召開依法行政工作會議，部署依法行政工作。二是開展規(guī)范行政許可自由裁量標準工作。三是開展案卷評查和“零處罰、零許可”檢查。
（二）加強法制調(diào)解機構(gòu)建設。深入開展行政調(diào)解工作機制建設，推進行政調(diào)解工作指導中心的設立及人員充實，發(fā)揮職能作用，促進我區(qū)政府調(diào)解工作的開展。
（三）加強依法行政制度規(guī)范化建設。進一步建立健全依法行政制度化、規(guī)范化建設，形成嚴格依法行政格局。不斷完善依法行政配套制度，如重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策評估制度、行政過錯責任追究等要進一步完善，使其更具操作性。(www.gymyzhishaji.com)同時狠抓貫徹落實，使制度不僅僅停留在文件上，進而提高行政工作的質(zhì)量和效率、推進依法行政。
�。ㄋ模┙∪姓^錯責任追究。健全行政執(zhí)法過錯責任追究制度，規(guī)定對行政執(zhí)法中出現(xiàn)的錯案和過錯行為，要根據(jù)責任大小，分別追究責任，責任追究工作，與年度工作目標考核、公務員考核相結(jié)合，將考核結(jié)果納入全年工作目標考核中，兌現(xiàn)獎懲。
（五）嚴格規(guī)范性文件監(jiān)管，確保政令暢通。推進政府行政措施制定公開化、民主化，進一步提高政府文件質(zhì)量。同時，規(guī)范性文件制發(fā)要突出重點，增強運用法律手段應對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的重大問題的前瞻性、針對性，提高規(guī)范性文件制作質(zhì)量，為促進全區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供服務。
區(qū)法制辦
**年**月**日