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市場(chǎng)巡查工作情況的調(diào)研與思考
市場(chǎng)巡查工作情況的調(diào)研與思考工商行政管理機(jī)關(guān)的市場(chǎng)巡查工作就是按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，以巡回檢查的形式，定期查驗(yàn)市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)資格，規(guī)范市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，檢查商品質(zhì)量，受理消費(fèi)者投訴，調(diào)解處理交易糾紛，即時(shí)查處商品交易中違法違規(guī)行為的市場(chǎng)監(jiān)管新方式。但通過(guò)調(diào)研，目前市場(chǎng)巡查工作還存在一些問(wèn)題，如何提高市場(chǎng)巡查工作效能，使之更好的成為市場(chǎng)監(jiān)管的強(qiáng)效措施，還需要工商執(zhí)法人員對(duì)這項(xiàng)工作不斷進(jìn)行完善補(bǔ)充。
一、目前市場(chǎng)巡查工作中存在的問(wèn)題
�。ㄒ唬┦袌�(chǎng)巡查人員的思想觀(guān)念沒(méi)有徹底轉(zhuǎn)變
一是對(duì)市場(chǎng)巡查工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。部分市場(chǎng)巡查人員把市場(chǎng)巡查工作簡(jiǎn)單化、形式化、應(yīng)付化，甚至閉門(mén)造車(chē)，自己坐在辦公室里隨意填寫(xiě)市場(chǎng)巡查記錄，沒(méi)有使市場(chǎng)巡查真正成為工商執(zhí)法的重要手段。二是對(duì)巡查目的認(rèn)識(shí)不到位。巡查人員認(rèn)為巡查的主要目的就是及時(shí)處理巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，而沒(méi)有形成對(duì)市場(chǎng)主體的違法行為要做到“事前防范、事中監(jiān)督、事后治理”這樣的鏈?zhǔn)窖膊橛^(guān)念，也沒(méi)有形成把市場(chǎng)巡查工作作為維護(hù)轄區(qū)地方經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定、為消費(fèi)者排憂(yōu)解難、為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)提供有價(jià)值市場(chǎng)信息重要手段的正確理念。三是對(duì)巡查的對(duì)象認(rèn)識(shí)不更新。一般認(rèn)為巡查的重點(diǎn)為集貿(mào)市場(chǎng)、超市、門(mén)店等經(jīng)營(yíng)主體，而沒(méi)有根據(jù)新形勢(shì)下的新要求，從思想意識(shí)上及時(shí)地將巡查范圍擴(kuò)展到如金融單位、公用企業(yè)、房地產(chǎn)市場(chǎng)等領(lǐng)域當(dāng)中。四是對(duì)巡查內(nèi)容認(rèn)識(shí)不深入。表現(xiàn)為只注重對(duì)市場(chǎng)中無(wú)照經(jīng)營(yíng)、制售假冒偽劣商品等違法行為的查處，而沒(méi)有及時(shí)將監(jiān)管內(nèi)容延伸到不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷(xiāo)售、虛假誤導(dǎo)性宣傳、霸王條款等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為及限制競(jìng)爭(zhēng)行為等更廣闊的執(zhí)法領(lǐng)域中去。
（二）市場(chǎng)巡查人員的綜合素質(zhì)還有待提高
一是巡查人員掌握的業(yè)務(wù)知識(shí)不全面。有關(guān)工商行政管理的法律、法規(guī)、規(guī)章有數(shù)百部之多，而巡查人員普遍只熟悉《個(gè)體工商戶(hù)條例》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)取締辦法》等常用的法律法規(guī)，而對(duì)涉及公司企業(yè)、商標(biāo)廣告、格式合同、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、商業(yè)賄賂等較為專(zhuān)業(yè)的法律法規(guī)不熟悉、不了解，因此巡查人員辦理普通違法案件的業(yè)務(wù)比較熟練，而查處的案件一旦涉及上述特殊類(lèi)別，承辦起來(lái)則顯得心有余而力不足。二是部分巡查人員的執(zhí)法技巧不高。監(jiān)管時(shí)憑熱情、憑經(jīng)驗(yàn)、憑感覺(jué)，巡查辦案時(shí)，往往只是單打獨(dú)斗，缺乏發(fā)動(dòng)社會(huì)力量發(fā)掘案源，缺乏與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，造成對(duì)有些經(jīng)濟(jì)違法行為的打擊缺乏廣度、力度。三是個(gè)別巡查人員的法律和紀(jì)律意識(shí)淡薄。表現(xiàn)為查辦案件時(shí)不依照程序，隨意性大，與相對(duì)人談條件，損害了工商行政管理機(jī)關(guān)的形象。
�。ㄈ┦袌�(chǎng)巡查措施不夠具體
目前基層工商所巡查人員多側(cè)重于各種專(zhuān)項(xiàng)性、臨時(shí)性執(zhí)法檢查，日常巡查缺乏具體的、操作性強(qiáng)的方法措施。巡查記錄能簡(jiǎn)就簡(jiǎn)，不能全面反映市場(chǎng)主體及監(jiān)管過(guò)程信息。導(dǎo)致不能發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，或發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題未及時(shí)糾正，不能有效杜絕違法行為的反復(fù)出現(xiàn)。
�。ㄋ模┗鶎硬块T(mén)執(zhí)法權(quán)限不明確
監(jiān)管模式創(chuàng)新中的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是將執(zhí)法工作重心下移，該屬于工商所的職權(quán)，應(yīng)授權(quán)給基層工商所。但現(xiàn)行的法律、法規(guī)、規(guī)章明顯不能適應(yīng)這項(xiàng)要求。主要表現(xiàn)在沒(méi)有對(duì)工商所的強(qiáng)制措施權(quán)作出規(guī)定、沒(méi)有對(duì)縣級(jí)工商所行政管理機(jī)關(guān)委托工商所執(zhí)法權(quán)限作出規(guī)定等。
二、通過(guò)思考，應(yīng)采取以下措施，推動(dòng)市場(chǎng)巡查工作進(jìn)一步完善
（一）充分認(rèn)識(shí)推行市場(chǎng)巡查工作的重要意義
改革市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，推行市場(chǎng)巡查制，是工商行政管理機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能的必然要求，是切實(shí)強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管到位的重要手段，是規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)管行為、提高隊(duì)伍素質(zhì)的有效途徑。推行市場(chǎng)巡查工作有利于工商行政管理機(jī)關(guān)及時(shí)掌握市場(chǎng)信息，有利于工商行政管理機(jī)關(guān)節(jié)省人力、物力和財(cái)力，提高市場(chǎng)監(jiān)管工作效率，降低執(zhí)法成本。通過(guò)推行市場(chǎng)巡查工作，使工商行政管理機(jī)關(guān)在市場(chǎng)監(jiān)管工作中逐步實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)式管理向主動(dòng)式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由粗放式管理向集約化管理轉(zhuǎn)變，從而真正擔(dān)負(fù)起歷史使命。
�。ǘ�(shù)立科學(xué)的巡查理念，創(chuàng)新市場(chǎng)巡查模式
上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際，制訂科學(xué)、合理的市場(chǎng)巡查工作制度，著力解決工商所市場(chǎng)巡查對(duì)象不明確、巡查內(nèi)容不清楚、巡查工作不到位、巡查責(zé)任不落實(shí)的問(wèn)題，全面提高市場(chǎng)巡查工作效能。工商所在日常巡查工作中，必須抓住重點(diǎn)，應(yīng)集中力量增加對(duì)食品、農(nóng)資、�；�、商標(biāo)廣告及其它問(wèn)題易多發(fā)、關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高風(fēng)險(xiǎn)主體的巡查頻率�；鶎友膊槿藛T也要開(kāi)拓思路、調(diào)整工作方法，通過(guò)合理分類(lèi)，尋找科學(xué)的工作方法落實(shí)監(jiān)管任務(wù)，尋找最佳途徑實(shí)現(xiàn)監(jiān)管效果最大化。
�。ㄈ┳⒅厥袌�(chǎng)巡查中的文字記錄，為日常監(jiān)管提供有力支持
在進(jìn)行市場(chǎng)巡查時(shí)，還應(yīng)注意完善各種文字記錄，如現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄、巡查記錄、行政指導(dǎo)文書(shū)等，這項(xiàng)工作看似繁瑣，但卻是監(jiān)管巡查中必不可少的，它既是工商執(zhí)法人員實(shí)際工作情況的記錄，同時(shí)也為后期監(jiān)管工作提供了有據(jù)可查的線(xiàn)索。做好巡查中的文字記錄，(www.gymyzhishaji.com)不但可以有效地改進(jìn)上述問(wèn)題，而且通過(guò)匯總、總結(jié)巡查記錄，可以使執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題，及時(shí)采取措施改正，提高執(zhí)法效率、降低執(zhí)法成本。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，不斷完善市場(chǎng)巡查工作
工商行政管理機(jī)關(guān)在推行市場(chǎng)巡查工作過(guò)程中，要建立和完善各項(xiàng)制度，用制度規(guī)范市場(chǎng)巡查的具體內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、工作程序和市場(chǎng)巡查人員的職責(zé)。要建立和完善監(jiān)督機(jī)制，公開(kāi)辦事制度和辦案程序，按受社會(huì)和經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督。要按照先培訓(xùn)后上崗的原則，有計(jì)劃有步驟地對(duì)市場(chǎng)巡查人員進(jìn)行培訓(xùn)，全面提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，使市場(chǎng)巡查人員具備獨(dú)立履行職責(zé)的能力。結(jié)合實(shí)際制定市場(chǎng)巡查工作績(jī)效考評(píng)辦法，統(tǒng)一考核指標(biāo)和管理辦法，對(duì)巡查人員進(jìn)行定期考評(píng)。
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