維護婦女權益工作調研報告

　　維護婦女權益工作調研報告
　　
　　為依法維護農村婦女的合法權益，提升村民的性別平等意識，促進村內民主管理，2012年底，**縣婦聯(lián)、**縣民政局聯(lián)合啟動了以維護婦女權益為重點的村規(guī)民約修訂工作。為更深入地了解村規(guī)民約情況，更有針對性的做好婦女維權工作，**縣婦聯(lián)利用1個月的時間，通過發(fā)放調查問卷、召開座談會、個別走訪等形式，對全縣村規(guī)民約工作進行了專題調研。有關情況如下：
　　
　　一、基本情況
　　
　　這次調查，共發(fā)放調查問卷5520份，收回有效問卷5025份，回收率91%。我縣有551個行政村，其中416個村對村規(guī)民約進行了修訂，占75.5%，223個村完善了對婦女權益保護的條款，133個村把涉及婦女權益的條款寫進了村規(guī)民約。調查結果顯示，大部分村莊的村規(guī)民約在維護婦女權益問題上能夠堅持男女平等原則，保證婦女享有與其他村民同等的待遇，較好地維護了農村婦女的合法權益，但由于婚嫁、移居等原因，有些村不同程度地存在婦女失地情況。在失地婦女中，90%以上是已婚婦女。
　　
　　嚴格落實土地承包政策。全縣大部分村認真貫徹執(zhí)行土地承包期三十年的政策，并與農戶簽訂了土地承包合同。在土地承包中，大部分村都嚴格按照《農村土地承包法》確定承包土地人口，不搞性別歧視，較好地維護了婦女的合法權益。
　　
　　采取措施，合理解決因婚姻流動出現(xiàn)的農村婦女土地承包問題。一是“動帳不動地”。即在“增人不增地，減人不減地”的大穩(wěn)定政策下，采取微調的方式，由減人戶將承包地轉為機動地，交納承包費。集體給予因婚姻流動而未分配到土地的婦女一定的經濟補償，維護婦女的土地承包經營權。二是預留機動地�！皺C動地”是為解決人地矛盾而設立的，在土地承包三十年不變的情況下，“機動地”的合理利用在一定程度上為解決因婚姻流動出現(xiàn)的婦女土地承包問題發(fā)揮了積極作用。
　　
　　建立有效的土地流轉機制。近年來，隨著經濟的快速發(fā)展，部分村大批男女勞動力從土地上轉移，有些村甚至出現(xiàn)了土地制約經濟發(fā)展的現(xiàn)象，土地承包與經營產生了矛盾，為了確保土地承包政策的穩(wěn)定性，促進各村經濟發(fā)展，部分村建立了有效的土地流轉機制，通過轉包、轉讓、租賃等多種形式進行土地經營權流轉，使農村婦女既保留了土地承包權，又不被土地所束縛，成為經濟發(fā)展的主力軍。
　　
　　二、存在的問題
　　
　　法律法規(guī)與地方政策發(fā)生沖突�！掇r村土地承包法》規(guī)定了土地的承包期為三十年，并且規(guī)定了調整土地或收回土地的條件和程序。然而，《農村土地承包法》在各村的落實情況卻不盡一致。有的村實行“30年不變”的政策，有的村堅持“大穩(wěn)定，小調整”的原則，個別村還存在“五年大調整，三年小調整”的做法，由村民代表大會表決通過。這種政策執(zhí)行不統(tǒng)一的現(xiàn)象比較普遍。土地調整的不同步，使相當一部分出嫁女在娘家的土地被收回，而嫁入的地方因已經調整完土地或者不調整土地又得不到土地，從而淪為失地婦女。
　　
　　傳統(tǒng)觀念的影響。“男尊女卑”、“嫁出去的女兒，潑出去的水”等傳統(tǒng)思想在農村一定程度地存在著，女孩子被看成家庭暫時的成員，一旦出嫁將不再享受娘家與土地相關的權益，只能依靠夫家獲得財產，使得婦女在夫家事實上處于依附地位。農村戶主絕大多數是男性，家庭成員所承包的土地大多都記錄在戶主名下，而且村集體的土地收益分配、家庭財產登記，大多是記錄男性戶主的名字。在這種情況下，家庭一旦破裂，以家庭為單位的承包地、宅基地以及集體分紅等家庭財產的分割，有利于男方而不利于女方，即使婦女有分割承包土地及家庭財產的權利，也很難爭取到。
　　
　　失地婦女維權缺乏政策保障。一些土地權益受侵害的農村婦女找村委會，因為村規(guī)民約和村民代表的反對村干部無能為力；找到政府則認為土地是村里的，村民思想工作做不通，如強制執(zhí)行，會造成干群關系對立，影響其他工作的順利開展，因此在處理中力度不夠，陷入兩難境地；找到婦聯(lián)組織，婦聯(lián)組織缺乏相應的執(zhí)法權限，心有余而力不足，只能協(xié)調有關部門解決，但解決起來難度很大；起訴至法院，由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏可操作性的法律法規(guī)，以致法院在受理、判決三、幾點建議進一步完善立法，力求在法規(guī)制度建設上有新保障。完善《土地法》、《土地承包法》等法律法規(guī)，依法保障婦女的土地權益不受侵害。一是有關土地權益保障的法律規(guī)定太過原則，缺乏可操作性。如，農村土地承包法第三十條的規(guī)定，本意是保護婦女土地權益，但在實施過程中卻存在偏見，當農牧民婦女在承包期內結婚時，其新居住地的發(fā)包方以該條規(guī)定為借口，認為只要該婦女在新居住地未取得承包地，原承包地就不能收回，因此拒絕在新居住地為其分配承包地。部分婦女嫁出后承包田仍在娘家村，人地分離，相關權益難以實現(xiàn)。二是“增人不增地，減人不減地，三十年不變”的國家土地政策更是讓新增人口長期無地，造成人地分離矛盾突出。三是由于我國法律中對婦女土地承包權缺乏詳細的可操作司法解釋，以致法院在受理、判決此類案件時彈性很大，即使訴訟時婦女勝訴，執(zhí)行起來也很難。在調研中，我們發(fā)現(xiàn)，加強對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督力度是十分必要的。每個村制定的有關土地承包政策各有不同，致使許多婦女失地。因此，有必要在尊重村民自治的同時，出臺相關法律法規(guī)，規(guī)范政府監(jiān)督、管理村規(guī)民約的具體權限和程序，完善對村規(guī)民約的審查和監(jiān)督，確保村民在法律許可的范圍內行使自治權。
　　
　　加大宣傳力度，力求在氛圍營造中有新突破。一是要進一步開展男女平等基本國策的宣傳教育，要在各級各類干部培訓班、黨校中開設馬克思主義婦女觀及男女平等基本國策等課程，有效提高領導決策層、執(zhí)法者、基層干部的男女平等意識，徹底清除男尊女卑、重男輕女的傳統(tǒng)觀念，將性別意識納入決策主流。二是要廣泛深入地抓好《村民組織法》、《婦女權益保障法》、《土地承包法》和其他相關法律、法規(guī)的學習宣傳，轉變農村干部的思想觀念。三是要組織廣大婦女學法用法，(www.gymyzhishaji.com)依法維護自身權益的意識和能力，學會運用法律武器維護自己的合法權益，積極爭取男女平等權利，以制止和減少甚至杜絕侵害婦女土地權益現(xiàn)象的發(fā)生。
　　
　　強化救濟措施，力求在保障機制上有新舉措。一是政府要協(xié)助解決。盡管我國此類案件困難重重。以上情況，使土地權益受到侵害的婦女保護自己的合法權益非常艱難。廣大農村地區(qū)實行村民自治制度，但實際上該項制度的實施依然需要地方基層政府的指導，由于傳統(tǒng)觀念的影響，農村婦女的土地權益侵犯的情況屢見不鮮，轉變根深蒂固的封建觀念絕非一日之功。因此，要維護農村婦女土地權益離不開政府部門的指導協(xié)助。二是設立仲裁程序�！掇r村土地承包法》規(guī)定：“對土地承包當中發(fā)生的糾紛，當事人不愿協(xié)商、調解或者協(xié)商調解不成的，可以向農村土地承包仲裁機構申請仲裁，也可以直接向人民法院起訴。”但是，《農村土地承包法》并未明確規(guī)定農村土地承包仲裁機構的設置問題，導致農村婦女并不知道該由哪個部門行使仲裁職能而無法申請仲裁。為此，建議對《農村土地承包法》相關的條文進行修訂。應明確仲裁機構的具體名稱和履職機關，為農村婦女申請仲裁指明方向。三是完善司法保障機制。對于農村婦女土地權益糾紛案件而言，應當樹立起司法最終解決的理念，因此需要建立通暢的司法救濟途徑，以保證這類案件得到人民法院的及時受理和解決。比如說，法院的受案范圍、管轄地和訴訟時效等等。結合農村的實際情況，得到公正的司法判決并不意味著農村婦女的土地權益就得到了相應的保障，還涉及到判決結果的執(zhí)行問題，執(zhí)行難始終是一個難破的司法問題，仍需要政府部門和農村自治組織加強配合，對當事人進行說服教育工作，力求保證農村婦女的土地權益得到切實保障。
　　

【維護婦女權益工作調研報告】相關文章：

農村婦女土地權益保護調研報告07-21

新時期基層婦女工作的調研報告06-30

農村留守婦女情況調研報告4篇04-06

順德婦女參與基層民主治理的調研報告08-24

扶貧工作調研報告12-20

采購工作調研報告12-13

旅游工作調研報告04-28

刑事審判中維護青少年權益經驗交流04-07

保密工作調研報告07-16

信訪工作調研報告07-31