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美好鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報告
美好鄉(xiāng)村建設(shè)調(diào)研報告自省委、省政府提出美好鄉(xiāng)村建設(shè)以來，XX市于9月26日下發(fā)了《關(guān)于全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見》，明確了“建設(shè)美、環(huán)境美、鄉(xiāng)風美、生活美”的建設(shè)目標，二個多月過去了，各縣區(qū)在探索美好鄉(xiāng)村建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)方面開展了一系列工作，積累了一定的實踐經(jīng)驗。為此，11月15-20日，市財政局副局長管迎新帶領(lǐng)“美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金整合組”有關(guān)人員，對XX區(qū)、XX區(qū)和XX縣進行了調(diào)研，以期為制定《XX市美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金管理辦法》和上報省財政廳財政支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)示范點提供參考。調(diào)研組現(xiàn)場考察了潘集區(qū)的祁集陳郢村、平圩盧溝村，大通區(qū)的洛河王莊村、孔店舜南村、大郢村和鳳臺縣的丁集張巷村、城北芮集社區(qū)，聽取了縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和村民代表的意見，就“美好鄉(xiāng)村建設(shè)”主題進行了交流與討論，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。
一、美好鄉(xiāng)村建設(shè)的進展情況
自全市美好鄉(xiāng)村建設(shè)動員后，各縣區(qū)十分重視美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，都成立了相關(guān)機構(gòu)、出臺制定了一系列政策措施，明確了各個時期的工作目標和建設(shè)標準，為全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)打下了基礎(chǔ)。但從對3個縣區(qū)7個中心村的調(diào)研情況看，各縣區(qū)工作進展不一、相差較大。除潘集區(qū)祁集陳郢村已全面完成規(guī)劃設(shè)計，并整合部分資金，按設(shè)計要求全面開工建設(shè)外；平圩盧溝村、大通區(qū)的洛河王莊村、孔店舜南村、大郢村和鳳臺縣的丁集張巷村、城北芮集社區(qū)，都沒有完成規(guī)劃設(shè)計，各項工作進展緩慢。
二、美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金投入分析
從對3個縣區(qū)7個中心村的調(diào)研情況看，這7個中心村大都實行舊村改造，涉及部分集中新建。舊村改造基本實行“穿衣戴帽”方式進行、集中新建實行拆除舊房重新劃地新建方式進行。無論采取何種方式進行建設(shè)，都需要大量的資金作保證，下面以一個中心村實行舊村改造為例，進行資金投入分析（假設(shè)村莊300戶農(nóng)房）：
1、農(nóng)房改造（穿衣戴帽）
目前我市大都實行皖北風格的建設(shè)方式對農(nóng)房進行“穿衣戴帽”的改建。從調(diào)研看，每戶農(nóng)房從房頂?shù)皆簤M行改建需1.5萬元左右，300戶農(nóng)房共需450萬元左右。
2、道路硬化
美好鄉(xiāng)村建設(shè)的道路的標準是達到戶戶通，方便村民出行。從調(diào)研看，我市第一批進行美好鄉(xiāng)村建設(shè)的村莊道路基礎(chǔ)都很好，主干道大都已是水泥路面。初步估計，每個中心村尚有10公里道路需要硬化。按35000平方米計算，10公里水泥路面需280萬元左右（每平方米80元）。
3、綠化美化
提高綠化標準是進行美好鄉(xiāng)村建設(shè)前提，要充分利用水邊、路旁和房前室后栽植各種景觀樹，提高村莊綠化率。從調(diào)研看，我市中心村建設(shè)，宜栽植香樟、女貞、海桐、紅葉石楠等景觀植物。初步估計，每村約需種植各種景觀樹5000株，按平均價格每株40元計算，需資金20萬元左右。
4、村莊亮化
從調(diào)研看，我市農(nóng)村村莊亮化普遍不高，美好鄉(xiāng)村建設(shè)要在主次道路一側(cè)安裝路燈，每間隔30米需安裝一柱路燈。初步估計，每村約需100柱路燈，按使用太陽能路燈每柱4000元計算，需資金40萬元左右。
5、污水處理
村莊污水處理是美好鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵，要充分采取溝渠收集，就近排入污水管網(wǎng)和其他方式進行治理。從調(diào)研看，我市農(nóng)村村莊大都使用磚石材料、矩形斷面的排水渠，有加蓋和不加蓋二種。初步估計，每村大、小排水渠（加蓋或不加蓋）約需修筑1萬米左右，按平均價格每米80元計算，需資金80萬元左右。
6、垃圾處理
按15戶建一個垃圾處理池和每村建一個垃圾收集站計算，中心村共需修筑垃圾處理池約20個、垃圾收集站1個。不考慮人工和清運車等，需資金3萬元左右。
7、水沖式公廁
從調(diào)研看，目前很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村沒有公廁，即使有也非常簡陋，美好鄉(xiāng)村建設(shè)按每個中心村建設(shè)5-10個水沖式公廁計算，需資金40萬元左右。
8、農(nóng)民健身廣場、文化站、圖書室建設(shè)
按每個中心村建設(shè)1000平方米健身廣場，200平方米文化站和圖書室計算，需資金50萬元左右。
9、村容整治
美好鄉(xiāng)村建設(shè)，要對中心村村容村貌進行整治，重點清除路邊、河塘邊、村口和房前屋后的雜物、草垛、建筑垃圾等；同時對農(nóng)戶用房進行統(tǒng)一編號，并規(guī)范畜禽散養(yǎng)。中心村村容整治費用約需10萬元。
10、村口標識和文化墻建設(shè)
村口標識是提升中心村形象的一個標志性建筑，可采取建門樓或其他顯著標識；同時可選擇固定地方，利用文化墻，美化鄉(xiāng)村。初步估計，村口標識和文化墻建設(shè)約需30萬元。
以上10項目建設(shè)內(nèi)容，僅是美好鄉(xiāng)村建設(shè)一些基礎(chǔ)建設(shè)內(nèi)容。初步統(tǒng)計，這10項目建設(shè)，約需資金1000多萬元，且大都是公共設(shè)施支出。還有一些項目支出沒有列入，如：公共醫(yī)療、公共交通、教育、農(nóng)村飲水、便民超市、電力、電信、電視、網(wǎng)絡等，同時農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)化的提升，也需要大量的資金作保障。
三、目前美好鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問題
1、整合資金的問題
由于各村的地理位置不同，縣區(qū)在整合資金方面的力度也不一樣，就目前而言，哪些資金能用于中心村建設(shè)還不能確定。同時，在管理上有效的機制還有待進一步完善。
2、鄉(xiāng)村和村民經(jīng)濟實力的問題
美好鄉(xiāng)村建設(shè)，無論是基礎(chǔ)建設(shè)、綠化種植，還是環(huán)境整治、長效管理等都要投入資金，鄉(xiāng)村級除了上級補助的資金外，還需要大量投入，但有些鄉(xiāng)村和村民投不起，有些鄉(xiāng)村和村民舍不得投入。
3、縣區(qū)均衡推進的問題
由于各村的基礎(chǔ)不同、經(jīng)濟實力不同，再加認識不同，列入今年整治的72個村的推進進度不一、力度也不一，有些村力度很大，效果已很明顯，有些村可能還沒有動。
4、農(nóng)村環(huán)境臟亂差的問題
有的中心村，散、小、亂的小企業(yè)遍布在村莊中，畜禽散養(yǎng)造成的污染，小商店、小飯店、小攤位帶來亂堆、亂扔、亂倒，嚴重影響農(nóng)村的環(huán)境狀況。
四、進一步推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)的幾點建議
1、拓寬渠道，解決美好鄉(xiāng)村建設(shè)資金難題
美好鄉(xiāng)村建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，村級經(jīng)濟壓力重，要進一步拓寬資金來源渠道。一是各級要加大資金投入力度，提高以獎代補額度；二是要加大整合資金力度，各級財政和主管部門，要按照省財政廳《關(guān)于整合資金支持美好鄉(xiāng)村建設(shè)項目指導目錄》的通知要求，全面整合資金，全力支持中心村的建設(shè)；三是按照創(chuàng)建目標整合資源，進行項目包裝，積極向上申報項目爭取扶持；四是通過村企結(jié)對共建、金融資本參與、引入市場競爭機制、社會捐資等方式，積極探索社會力量參與建設(shè)新模式。
2、加強宣傳，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用
美好鄉(xiāng)村建設(shè)，廣大農(nóng)民是受益者，也是推進主體，因此，要充分調(diào)動村民參與的積極性，發(fā)揮主體作用。要充分利用各類宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳教育活動，使村民能了解和理解美好鄉(xiāng)村建設(shè)工作，積極引導廣大村民積極、主動、全面參與美好鄉(xiāng)村的建設(shè)和管理維護，強化村民自治作用。
3、注重保持農(nóng)村原生態(tài)風貌，發(fā)掘一村一品
美好鄉(xiāng)村建設(shè)要尊重自然之美，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村良好的自然生態(tài)優(yōu)勢，注重人與自然的和諧相處，通過生態(tài)修復、改良和保護等措施，使鄉(xiāng)村重現(xiàn)優(yōu)美的自然景觀。(www.gymyzhishaji.com)同時，要注重發(fā)掘各村不同的生態(tài)、人文等特色，培育個性之美，實現(xiàn)“一村一品”，每個村都能展現(xiàn)自己獨特的韻味，而不是建設(shè)成千村一面。
4.注重保持建設(shè)成果，堅持長效保潔
美好鄉(xiāng)村建設(shè)要將創(chuàng)建與保護緊密結(jié)合，即要按照規(guī)范設(shè)計標準完成建設(shè)，又要切實加強管理和維護，進一步建立健全村莊基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生、河道保潔的長效管理機制，鞏固建設(shè)成果。
5、嚴格控制農(nóng)村養(yǎng)殖及工業(yè)污染
目前，農(nóng)村養(yǎng)殖污染處理不到位還是普遍存在，中心村里存在有污染的企業(yè)或家庭作坊，對鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)生不良影響。對此，應嚴格控制農(nóng)村養(yǎng)殖及工業(yè)污染，加強污染治理，對處理不到位，不達標排放的養(yǎng)殖戶、企業(yè)和家庭作坊要采取行之有效的“關(guān)、�！贝胧�。
6、規(guī)范施工，確保工程安全
舊村改造，勢必要對農(nóng)房進行“穿衣戴帽”。但由于過去的農(nóng)房地基打的都不是太深，因此，在規(guī)劃和施工的過程中，要充分考慮這一因素，規(guī)范施工，確保工程安全。
同時，對近幾年有拆遷計劃的建議暫不列入建設(shè)點。
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