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縣鄉(xiāng)人大同步換屆選舉問題與思考
縣鄉(xiāng)人大同步換屆選舉問題與思考如何貫徹落實(shí)好選舉法，探索按照新選舉法做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的方法和措施，是擺在我們面前的一項(xiàng)亟待解決的課題。為有條不紊地做好今年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作，結(jié)合這些年人大工作的實(shí)踐，就選舉法修訂后縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作面臨的新情況、新問題和解決辦法，談一些粗淺的看法，以供參考。
一、目前換屆選舉中存在的一些問題
（一）選舉意識比較淡薄，選民熱情有所下降。關(guān)心民主政治建設(shè)，積極參與選舉，是廣大干部群眾的民主權(quán)利，但目前仍存在一些不容忽視的認(rèn)識誤區(qū)，仍有部分選民抱著一種無所謂的態(tài)度，選誰與不選誰，都與他無關(guān)，即使參加選舉投票也屬應(yīng)付。其主要原因有：一是傳統(tǒng)的舊觀念沒有改變，認(rèn)為這是“官場”上的事，與我們老百姓無關(guān)；二是在推薦候選人時，沒有充分征求選民意愿，選民對候選人缺乏了解或根本不認(rèn)識，從而失去了參與的熱情。三是認(rèn)為換屆選舉無非是“上級定名單，下級劃圈圈”，有的甚至產(chǎn)生抵觸情緒；四是部分當(dāng)選代表的素質(zhì)不高或當(dāng)選后不履行代表職責(zé)，選民感到失望等等。
（二）流動人口日益增多，選舉工作難度加大。近年來，各地人口流動性不斷增大，給選舉工作帶來了很多困難，主要表現(xiàn)在三個方面：1、選民登記工作難度加大；一是有部分人存在人戶分離現(xiàn)象；二是部分人為了子女的就學(xué)和就業(yè)，將戶口從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，但沒有在遷居地生產(chǎn)生活過，與遷居地?zé)o任何聯(lián)系，也就是所謂的空掛戶。2、選民參選工作難度加大。在農(nóng)村，越來越多的選民外出務(wù)工經(jīng)商，在民主權(quán)利與現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益面前，他們寧可放棄民主權(quán)利而不愿回來參選。3、選舉組織工作壓力大。一是來自工作上的壓力，缺乏相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)。二是來自經(jīng)濟(jì)上的壓力。換屆選舉工作從骨干培訓(xùn)、選民登記、候選人推薦等等過程中，需要召開許多會議，涉及人員較多，一個村委會代表選舉方面的開支一般在5000元以上，也有個別村委會高達(dá)近萬元；而換屆選舉工作經(jīng)費(fèi)按往年慣例，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥給1萬元左右，換屆選舉經(jīng)費(fèi)缺口巨大，很難保障工作正常開展。
（三）代表選舉競爭激烈，代表結(jié)構(gòu)不盡人意。主要表現(xiàn)在兩個方面：1、婦女、非黨人士、少數(shù)民族當(dāng)選代表的比例偏低。由于大多數(shù)婦女、非黨代表候選人相對來說知名度較低，活動能力較弱，在競爭激烈的代表選舉中落選的概率較高，導(dǎo)致代表結(jié)構(gòu)不合理。如我鎮(zhèn)上屆代表中，婦女代表只占18.2%，非黨代表只占22.8%。少數(shù)民族只占5%，均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于上級規(guī)定的比例。2、從上屆換屆選舉的趨勢看，領(lǐng)導(dǎo)干部、個體業(yè)主、村委會干部、和村小組長當(dāng)選為人大代表的較多，所以在行使代表職務(wù)時受到一定的制約。
二、做好縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉的幾點(diǎn)思考
一是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任�？h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作涉及面廣，參與選民多，工作量大，同時也面臨著諸多新情況和新問題，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是做好選舉工作的重要前提。一是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。各級黨委要把換屆選舉工作切實(shí)列入黨委的重要議事日程，書記親自抓，并明確一名分管黨群的負(fù)責(zé)人用主抓此項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題。二是成立選舉機(jī)構(gòu)。縣、鄉(xiāng)兩級要分別成立人大換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和選舉委員會，村和社區(qū)也要成立相應(yīng)的選舉機(jī)構(gòu)，具體組織選舉工作。三是選派指導(dǎo)小組。由縣級人大常委會正、副主任帶隊(duì)，相關(guān)委室派員參加，組成選舉工作指導(dǎo)小組，每個小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)幾個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、的選舉事宜。四是加強(qiáng)檢查督促。對選舉每一階段進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題，及時解決；總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時推廣。五是依法建立選舉工作責(zé)任制，分片包干，具體指導(dǎo)，做到任務(wù)清，責(zé)任明，一級抓一級，層層抓落實(shí)，嚴(yán)格依法辦事，為換屆選舉工作提供堅強(qiáng)的組織保證。
二是深入調(diào)查研究，提高工作質(zhì)量。面對換屆選舉中可能出現(xiàn)的困難和問題，要結(jié)合“四群”教育活動，深入村組開展前期工作調(diào)研，認(rèn)真分析各種情況，理清思路，研究對策，尤其是在選區(qū)劃分，選民登記等方面提前介入，切實(shí)增強(qiáng)換屆選舉工作的預(yù)見性。
三是注重學(xué)習(xí)培訓(xùn)，依法進(jìn)行換屆選舉。換屆選舉工作法律性、政策性、程序性強(qiáng)，為進(jìn)一步依法操作，規(guī)范選舉，應(yīng)及時召開換屆選舉工作會議，采取以會代訓(xùn)的形式，組織選舉工作小組工作人員，著重從這次換屆選舉的法律政策依據(jù)、時間部署、代表名額、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)要求，選舉工作機(jī)構(gòu)，選區(qū)劃分，選民登記，代表候選人的提名推薦和協(xié)商確定，介紹代表候選人情況，組織投票選舉，規(guī)范手續(xù)與建立臺帳、檔案制度，組織領(lǐng)導(dǎo)及工作紀(jì)律等方面進(jìn)行了深入的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，使之盡快熟悉換屆選舉工作的任務(wù)、程序和內(nèi)容，確保換屆選舉工作合法、有序。
四是抓監(jiān)督問責(zé)，嚴(yán)肅換屆選舉工作紀(jì)律。為保障選民和代表依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)，遏制選舉中的不正之風(fēng)，營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)“五個嚴(yán)禁、十七個不準(zhǔn)”換屆選舉紀(jì)律宣傳，在各選區(qū)張貼致廣大選民一封信和標(biāo)語，同時逢會必提選舉紀(jì)律，堅決杜絕換屆選舉過程中以賄賂、暴力、威脅、欺騙等手段妨礙選舉破壞選舉工作的違法行為發(fā)生。
五是搞好宣傳，營造氛圍。換屆選舉中的宣傳發(fā)動工作，既要有聲勢，更要增強(qiáng)針對性，講求實(shí)效。一是運(yùn)用多種形式進(jìn)行宣傳發(fā)動。要運(yùn)用會議、廣播、電視、報紙、墻報、標(biāo)語等多種形式，大張旗鼓地宣傳這次換屆選舉的重要意義、主要步驟和工作要求，樹立正確的輿論導(dǎo)向，為換屆選舉營造良好的社會氛圍。二是針對不同情況進(jìn)行宣傳發(fā)動。大力宣傳選舉法和地方組織法等法律法規(guī)，提高廣大選民對選舉工作的認(rèn)識和參選積極性。同時各級領(lǐng)導(dǎo)要端正思想，尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村委會領(lǐng)導(dǎo)，要幫助其認(rèn)清縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉的重要性，明確自己在換屆選舉中的責(zé)任，使之積極擔(dān)負(fù)起本行政區(qū)域內(nèi)的選舉工作任務(wù)。三是根據(jù)工作步驟進(jìn)行宣傳發(fā)動。要圍繞換屆選舉各階段的工作，有針對性地進(jìn)行宣傳發(fā)動。如在選民登記階段，重點(diǎn)宣傳選民的條件和登記方法等；在提名、醞釀、確定代表候選人階段，重點(diǎn)宣傳公民如何行使提名權(quán)，如何把握代表素質(zhì)等；在投票選舉階段，重點(diǎn)宣傳選民如何投票，如何委托投票等。
六是把好“兩關(guān)”，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。一是把好提名關(guān)。要按照科學(xué)性、廣泛性、代表性、先進(jìn)性以及代表應(yīng)具備的素質(zhì)和履職能力的要求，把好提名關(guān)，逐步實(shí)現(xiàn)代表結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。(www.gymyzhishaji.com)具體要求是：減少領(lǐng)導(dǎo)干部的提名，企、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的提名，增加人民群眾的提名，保證非黨、婦女、知識分子的適當(dāng)比例。對于提名連任的代表侯選人，要考察其在上一屆內(nèi)是否認(rèn)真履行好代表職務(wù)，并將代表履職情況作為提名連任的依據(jù)。二是把好工作關(guān)。在工作中，要通過做好統(tǒng)籌安排、合理劃分選區(qū)、分配代表名額和推薦、協(xié)商代表侯選人等工作，使各方面的比例能夠大體符合要求。確保婦女、非黨的代表比例，在確定選區(qū)候選人時，作為負(fù)責(zé)本轄區(qū)的選舉委員會，擬在某個選區(qū)產(chǎn)生一名婦女代表或非黨代表時，應(yīng)指導(dǎo)性地多安排一定比例的婦女或非黨代表候選人，這樣既使本選區(qū)有一名婦女或非黨代表候選人落選，仍可有一名候選人順利當(dāng)選。
七是嚴(yán)格程序，依法選舉。在換屆選舉工作中要嚴(yán)格按照《選舉法》、《代表法》和《**省縣級以下人民代表代表選舉實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定。一是科學(xué)劃分選區(qū)，準(zhǔn)確進(jìn)行選民登記。劃分選區(qū)時必須遵循法律規(guī)定，按照屬地原則和便于選舉的原則進(jìn)行。選民登記時，事先做好調(diào)查摸底工作，掌握外出選民的去向，并與其所在地選舉委員會取得聯(lián)系。對那些不方便在戶籍所在地登記的選民允許其在現(xiàn)工作地或居住地登記。把好“年齡關(guān)，政治關(guān)”，加強(qiáng)各選區(qū)、各部門之間的溝通，對人戶分離人員、服刑人員、精神病患者等一一進(jìn)行確認(rèn)，避免錯登、漏登和重登。二是嚴(yán)格操作程序，精心組織選舉工作。要嚴(yán)格執(zhí)行“三個法定時間，兩個過半的原則”，即選民名單、代表候選人名單、正式候選人名單都必須在法定時間內(nèi)公布，不得隨意更改，選民參選人員過半、候選人得票數(shù)過半的原則依法選舉。在差額選舉時，要根據(jù)應(yīng)選人數(shù)確定差額數(shù)，克服為了追求差額的形式而搞“陪選”；在投票時，要統(tǒng)一設(shè)置秘密寫票間，保證選民自由選舉；在使用流動票箱時，特別要依法加強(qiáng)對流動票箱的管理，嚴(yán)防少數(shù)素質(zhì)不高的負(fù)責(zé)流動票箱的工作人員，利用流動票箱的相對隱蔽性，搞暗箱操作；切實(shí)維護(hù)換屆選舉工作的嚴(yán)肅性。
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