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縣鄉(xiāng)人大同步換屆選舉問題與思考

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縣鄉(xiāng)人大同步換屆選舉問題與思考

  縣鄉(xiāng)人大同步換屆選舉問題與思考
  
  如何貫徹落實好選舉法,探索按照新選舉法做好縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的方法和措施,是擺在我們面前的一項亟待解決的課題。為有條不紊地做好今年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作,結合這些年人大工作的實踐,就選舉法修訂后縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作面臨的新情況、新問題和解決辦法,談一些粗淺的看法,以供參考。
  
  一、目前換屆選舉中存在的一些問題
  
 。ㄒ唬┻x舉意識比較淡薄,選民熱情有所下降。關心民主政治建設,積極參與選舉,是廣大干部群眾的民主權利,但目前仍存在一些不容忽視的認識誤區(qū),仍有部分選民抱著一種無所謂的態(tài)度,選誰與不選誰,都與他無關,即使參加選舉投票也屬應付。其主要原因有:一是傳統(tǒng)的舊觀念沒有改變,認為這是“官場”上的事,與我們老百姓無關;二是在推薦候選人時,沒有充分征求選民意愿,選民對候選人缺乏了解或根本不認識,從而失去了參與的熱情。三是認為換屆選舉無非是“上級定名單,下級劃圈圈”,有的甚至產(chǎn)生抵觸情緒;四是部分當選代表的素質不高或當選后不履行代表職責,選民感到失望等等。
  
 。ǘ┝鲃尤丝谌找嬖龆,選舉工作難度加大。近年來,各地人口流動性不斷增大,給選舉工作帶來了很多困難,主要表現(xiàn)在三個方面:1、選民登記工作難度加大;一是有部分人存在人戶分離現(xiàn)象;二是部分人為了子女的就學和就業(yè),將戶口從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn),但沒有在遷居地生產(chǎn)生活過,與遷居地無任何聯(lián)系,也就是所謂的空掛戶。2、選民參選工作難度加大。在農(nóng)村,越來越多的選民外出務工經(jīng)商,在民主權利與現(xiàn)實的經(jīng)濟利益面前,他們寧可放棄民主權利而不愿回來參選。3、選舉組織工作壓力大。一是來自工作上的壓力,缺乏相關的工作經(jīng)驗。二是來自經(jīng)濟上的壓力。換屆選舉工作從骨干培訓、選民登記、候選人推薦等等過程中,需要召開許多會議,涉及人員較多,一個村委會代表選舉方面的開支一般在5000元以上,也有個別村委會高達近萬元;而換屆選舉工作經(jīng)費按往年慣例,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃撥給1萬元左右,換屆選舉經(jīng)費缺口巨大,很難保障工作正常開展。
  
 。ㄈ┐磉x舉競爭激烈,代表結構不盡人意。主要表現(xiàn)在兩個方面:1、婦女、非黨人士、少數(shù)民族當選代表的比例偏低。由于大多數(shù)婦女、非黨代表候選人相對來說知名度較低,活動能力較弱,在競爭激烈的代表選舉中落選的概率較高,導致代表結構不合理。如我鎮(zhèn)上屆代表中,婦女代表只占18.2%,非黨代表只占22.8%。少數(shù)民族只占5%,均遠遠低于上級規(guī)定的比例。2、從上屆換屆選舉的趨勢看,領導干部、個體業(yè)主、村委會干部、和村小組長當選為人大代表的較多,所以在行使代表職務時受到一定的制約。
  
  二、做好縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉的幾點思考
  
  一是加強黨的領導,明確責任?h鄉(xiāng)人大換屆選舉工作涉及面廣,參與選民多,工作量大,同時也面臨著諸多新情況和新問題,加強領導是做好選舉工作的重要前提。一是要堅持黨的領導,在黨委的統(tǒng)一領導下開展工作。各級黨委要把換屆選舉工作切實列入黨委的重要議事日程,書記親自抓,并明確一名分管黨群的負責人用主抓此項工作,協(xié)調處理有關問題。二是成立選舉機構?h、鄉(xiāng)兩級要分別成立人大換屆選舉工作領導小組和選舉委員會,村和社區(qū)也要成立相應的選舉機構,具體組織選舉工作。三是選派指導小組。由縣級人大常委會正、副主任帶隊,相關委室派員參加,組成選舉工作指導小組,每個小組負責指導、協(xié)調幾個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、的選舉事宜。四是加強檢查督促。對選舉每一階段進行督查,發(fā)現(xiàn)問題,及時解決;總結經(jīng)驗,及時推廣。五是依法建立選舉工作責任制,分片包干,具體指導,做到任務清,責任明,一級抓一級,層層抓落實,嚴格依法辦事,為換屆選舉工作提供堅強的組織保證。
  
  二是深入調查研究,提高工作質量。面對換屆選舉中可能出現(xiàn)的困難和問題,要結合“四群”教育活動,深入村組開展前期工作調研,認真分析各種情況,理清思路,研究對策,尤其是在選區(qū)劃分,選民登記等方面提前介入,切實增強換屆選舉工作的預見性。
  
  三是注重學習培訓,依法進行換屆選舉。換屆選舉工作法律性、政策性、程序性強,為進一步依法操作,規(guī)范選舉,應及時召開換屆選舉工作會議,采取以會代訓的形式,組織選舉工作小組工作人員,著重從這次換屆選舉的法律政策依據(jù)、時間部署、代表名額、素質和結構要求,選舉工作機構,選區(qū)劃分,選民登記,代表候選人的提名推薦和協(xié)商確定,介紹代表候選人情況,組織投票選舉,規(guī)范手續(xù)與建立臺帳、檔案制度,組織領導及工作紀律等方面進行了深入的培訓。通過培訓,使之盡快熟悉換屆選舉工作的任務、程序和內容,確保換屆選舉工作合法、有序。
  
  四是抓監(jiān)督問責,嚴肅換屆選舉工作紀律。為保障選民和代表依法行使選舉權和被選舉權,遏制選舉中的不正之風,營造風清氣正的選舉環(huán)境。要進一步加強“五個嚴禁、十七個不準”換屆選舉紀律宣傳,在各選區(qū)張貼致廣大選民一封信和標語,同時逢會必提選舉紀律,堅決杜絕換屆選舉過程中以賄賂、暴力、威脅、欺騙等手段妨礙選舉破壞選舉工作的違法行為發(fā)生。
  
  五是搞好宣傳,營造氛圍。換屆選舉中的宣傳發(fā)動工作,既要有聲勢,更要增強針對性,講求實效。一是運用多種形式進行宣傳發(fā)動。要運用會議、廣播、電視、報紙、墻報、標語等多種形式,大張旗鼓地宣傳這次換屆選舉的重要意義、主要步驟和工作要求,樹立正確的輿論導向,為換屆選舉營造良好的社會氛圍。二是針對不同情況進行宣傳發(fā)動。大力宣傳選舉法和地方組織法等法律法規(guī),提高廣大選民對選舉工作的認識和參選積極性。同時各級領導要端正思想,尤其是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村委會領導,要幫助其認清縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉的重要性,明確自己在換屆選舉中的責任,使之積極擔負起本行政區(qū)域內的選舉工作任務。三是根據(jù)工作步驟進行宣傳發(fā)動。要圍繞換屆選舉各階段的工作,有針對性地進行宣傳發(fā)動。如在選民登記階段,重點宣傳選民的條件和登記方法等;在提名、醞釀、確定代表候選人階段,重點宣傳公民如何行使提名權,如何把握代表素質等;在投票選舉階段,重點宣傳選民如何投票,如何委托投票等。
  
  六是把好“兩關”,優(yōu)化結構。一是把好提名關。要按照科學性、廣泛性、代表性、先進性以及代表應具備的素質和履職能力的要求,把好提名關,逐步實現(xiàn)代表結構的優(yōu)化。(www.gymyzhishaji.com)具體要求是:減少領導干部的提名,企、事業(yè)單位、人民團體的提名,增加人民群眾的提名,保證非黨、婦女、知識分子的適當比例。對于提名連任的代表侯選人,要考察其在上一屆內是否認真履行好代表職務,并將代表履職情況作為提名連任的依據(jù)。二是把好工作關。在工作中,要通過做好統(tǒng)籌安排、合理劃分選區(qū)、分配代表名額和推薦、協(xié)商代表侯選人等工作,使各方面的比例能夠大體符合要求。確保婦女、非黨的代表比例,在確定選區(qū)候選人時,作為負責本轄區(qū)的選舉委員會,擬在某個選區(qū)產(chǎn)生一名婦女代表或非黨代表時,應指導性地多安排一定比例的婦女或非黨代表候選人,這樣既使本選區(qū)有一名婦女或非黨代表候選人落選,仍可有一名候選人順利當選。
  
  七是嚴格程序,依法選舉。在換屆選舉工作中要嚴格按照《選舉法》、《代表法》和《**省縣級以下人民代表代表選舉實施細則》的規(guī)定。一是科學劃分選區(qū),準確進行選民登記。劃分選區(qū)時必須遵循法律規(guī)定,按照屬地原則和便于選舉的原則進行。選民登記時,事先做好調查摸底工作,掌握外出選民的去向,并與其所在地選舉委員會取得聯(lián)系。對那些不方便在戶籍所在地登記的選民允許其在現(xiàn)工作地或居住地登記。把好“年齡關,政治關”,加強各選區(qū)、各部門之間的溝通,對人戶分離人員、服刑人員、精神病患者等一一進行確認,避免錯登、漏登和重登。二是嚴格操作程序,精心組織選舉工作。要嚴格執(zhí)行“三個法定時間,兩個過半的原則”,即選民名單、代表候選人名單、正式候選人名單都必須在法定時間內公布,不得隨意更改,選民參選人員過半、候選人得票數(shù)過半的原則依法選舉。在差額選舉時,要根據(jù)應選人數(shù)確定差額數(shù),克服為了追求差額的形式而搞“陪選”;在投票時,要統(tǒng)一設置秘密寫票間,保證選民自由選舉;在使用流動票箱時,特別要依法加強對流動票箱的管理,嚴防少數(shù)素質不高的負責流動票箱的工作人員,利用流動票箱的相對隱蔽性,搞暗箱操作;切實維護換屆選舉工作的嚴肅性。
  

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