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安全監(jiān)管工作的探討
安全監(jiān)管工作的探討
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關系廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，關系到和諧社會的構(gòu)建和新農(nóng)村建設。近年來，我縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《**省實施<農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法>辦法》規(guī)定，結(jié)合工作實際，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、維護公眾健康、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，采取多種有效措施，著力提升監(jiān)管能力水平，取得了較好成績。
一、工作現(xiàn)狀及成效
（一）標準化基地不斷擴大。截止**年底，全縣“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)基地規(guī)模達4.97萬畝，**香菇年產(chǎn)量80噸（干菇），“楚園春”牌酒達0.6萬噸，養(yǎng)殖業(yè)年產(chǎn)量達到0.19萬噸；出口食用菌質(zhì)量安全示范區(qū)6個，年發(fā)展食用菌規(guī)模達1.4億袋，標準化生產(chǎn)示范基地5.75萬畝。
�。ǘ┢放平ㄔO成效明顯。通過大力推廣農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)和無公害生產(chǎn)，積極培植精品名牌，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不斷提高。全縣已獲得“三品一標”標志使用權(quán)的有17個，其中，綠色食品10個、無公害農(nóng)產(chǎn)品6個、地理標志登記保護產(chǎn)品1個；**名牌產(chǎn)品4個、湖北名牌農(nóng)產(chǎn)品1個、中國馳名商標1個、省著名商標3個；通過QS質(zhì)量體系認證的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到6家；獲得質(zhì)量管理體系認證的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到12家。
�。ㄈ┍O(jiān)測體系日趨完善。**年投資引進超大容量農(nóng)殘速測儀器，啟動了農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留速測。**年，成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理股和我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站，同年引進重金屬檢測設備，啟動了農(nóng)產(chǎn)品重金屬檢測。申報的我縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測站項目已得到省發(fā)改委正式批復，目前正在實施中。近年來，累計抽取各類農(nóng)產(chǎn)品樣品6300多批次，合格率達99%以上，抽檢合格率達到省級規(guī)定標準，有效控制了有毒有害農(nóng)產(chǎn)品上市，全縣未發(fā)生一起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故。
（四）質(zhì)量追溯全面啟動。在生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市及生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)中加強監(jiān)督管理，對生產(chǎn)基地農(nóng)戶，根據(jù)需要及時進行現(xiàn)場培訓指導，加強宣傳教育，引導農(nóng)民科學生產(chǎn)，督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位建立生產(chǎn)經(jīng)營檔案，自產(chǎn)自銷農(nóng)戶，要接受實名制抽檢，確保農(nóng)產(chǎn)品銷售追溯渠道。
�。ㄎ澹┍O(jiān)督檢查不斷強化。近兩年來，全縣開展了農(nóng)業(yè)投入品市場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)用藥、認證農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、生產(chǎn)基地、超市等質(zhì)量安全執(zhí)法專項檢查，全縣累計出動執(zhí)法檢查人員1000人次，檢查農(nóng)資市場、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及企業(yè)456個次，立案查處6起，結(jié)案率達100%。
二、當前存在的主要問題及面臨的困難
（一）監(jiān)測工作難度較大。近年來，隨著我縣工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，工業(yè)污染物排放量越來越大，但我縣工業(yè)污染物排放指標與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測指標不能保持一致，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測工作難度較大。
�。ǘ┍O(jiān)測體系還不健全�？h級檢測機構(gòu)剛剛成立，機構(gòu)和人員資質(zhì)都還沒有認證，監(jiān)測工作經(jīng)驗缺乏、力量薄弱，部分生產(chǎn)經(jīng)營單位缺乏自律意識，自檢處于被動應付狀態(tài)，大多數(shù)生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有自檢設備，絕大多數(shù)入市產(chǎn)品處于脫離監(jiān)控的無序狀態(tài)。
�。ㄈ┍O(jiān)管力度有待加強。現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量也過于薄弱，難于形成高壓態(tài)勢，無法全面有效打擊違法違規(guī)行為，無法清理死角。
三、抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的對策建議
（一）建立四項監(jiān)管制度
1、加強產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)控，推行產(chǎn)地準出制度。一是開展農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測。根據(jù)全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，對生產(chǎn)地區(qū)的大氣、土壤、水體中的有毒有害物質(zhì)進行定期或不定期監(jiān)測，劃分適宜種植區(qū)域，確保產(chǎn)地環(huán)境達標，生產(chǎn)產(chǎn)品合格；二是加強禁限用藥物監(jiān)管。嚴厲打擊制售和使用高毒高殘違禁農(nóng)藥和在水產(chǎn)品苗種繁育和養(yǎng)殖生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)中違法使用硝基呋喃類、孔雀石綠等禁用藥物和有毒有害化合物，加大農(nóng)藥科學使用知識的宣傳培訓力度，加強限用藥物監(jiān)管，引導農(nóng)民科學合理用藥；三是嚴格產(chǎn)地準出制度。督促生產(chǎn)銷售企業(yè)、專業(yè)合作社、生產(chǎn)基地、專業(yè)大戶、農(nóng)貿(mào)市場和超市健全生產(chǎn)檔案，開展自檢或委托檢驗，附具相關檢測手續(xù)，確保農(nóng)殘超標農(nóng)產(chǎn)品不出基地、不出場、不出戶。
2、加強農(nóng)產(chǎn)品市場監(jiān)管，推行市場準入制度。一是加強入市產(chǎn)品檢測。在農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、超市建立檢測點，對入市前產(chǎn)品開展檢測，憑檢測合格證明獲得入市資格，對自產(chǎn)自銷農(nóng)產(chǎn)品開展實名制抽檢。二是加強“三品一標”監(jiān)管。加強“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品標志使用權(quán)監(jiān)管，嚴格履行“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量保證承諾，憑檢近一年內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗（檢疫）合格證明獲得入市資格。三是簽訂責任書。鼓勵經(jīng)營者與生產(chǎn)者簽訂農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責任書，建立信譽管理檔案，以便跟蹤溯源。四是嚴格檢查驗收制度。督促批發(fā)市場、大型農(nóng)貿(mào)市場、超市建立健全進貨檢查驗收制度、質(zhì)量安全檢驗檢測和報告制度，嚴禁不符合要求的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。
3、加強農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管，推行產(chǎn)地追溯制度。一是加強生產(chǎn)經(jīng)營檔案管理。在生產(chǎn)、流通、銷售等環(huán)節(jié)分別建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營檔案、檢查驗收制度，嚴格記錄相關信息。二是加強包裝標識管理。鼓勵農(nóng)產(chǎn)品包裝銷售，包裝物或者標識上應當標明品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級等內(nèi)容，確保問題產(chǎn)品跟蹤溯源。
4、加強應急管理，建立和完善應急機制。建立和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件應急機制，能有效預防、及時控制重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件，正確指導農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件應急處理工作，最大限度地減少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件的危害，保障消費者身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定。
�。ǘ⿵娀瘍煞N監(jiān)管手段
1、加強監(jiān)督檢測，提高檢測能力。一是加大檢測力度。加大對種植業(yè)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留監(jiān)測工作力度，堅持日常例行監(jiān)測和重點時期、重點產(chǎn)品的抽樣檢測，加大農(nóng)藥使用高峰期對蔬菜、水果和食用菌生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場和茶葉經(jīng)營單位的的抽樣檢測頻率，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控，及時全面掌握全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，引導消費，確保安全。二是加強隊伍建設。及時引進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測專業(yè)技術(shù)人才，堅持每年開展相關檢測技術(shù)培訓，進一步強化壯大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量專業(yè)檢測隊伍，完善檢測基礎設施，提高檢驗檢測能力。
2、加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法效果。一是加強聯(lián)合執(zhí)法。加強與工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生等部門的聯(lián)合執(zhí)法力度，形成合力，在全縣開展對產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)業(yè)投入品、“三品一標”標識行為、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，加大對禁用、限用農(nóng)業(yè)投入品的市場監(jiān)管力度，嚴格市場準入。二是開展專項整頓。依法加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營秩序，嚴格查處生產(chǎn)、銷售不合格農(nóng)產(chǎn)品的行為；進一步規(guī)范農(nóng)藥市場，嚴厲打擊制售和使用高毒高殘禁用農(nóng)藥行為，加強限用農(nóng)藥監(jiān)管和科學使用農(nóng)藥的培訓宣傳，對觸犯刑法的，要堅決移送司法機關，絕不姑息遷就；引導農(nóng)藥經(jīng)營人員建立農(nóng)藥銷售檔案，從源頭上對農(nóng)藥銷售進行監(jiān)控。三是加大資金投入。進一步加大對農(nóng)產(chǎn)品安全工作檢驗檢測和執(zhí)法監(jiān)管工作的經(jīng)費投入，確保質(zhì)量安全監(jiān)測體系的正常運轉(zhuǎn)、基層安全監(jiān)管隊伍作用的有效發(fā)揮、各項日常監(jiān)管活動的有序開展，推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作持續(xù)深入健康發(fā)展。
�。ㄈ┩菩袃煞N產(chǎn)業(yè)模式
1、農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)模式。一是加強基地環(huán)境監(jiān)測。農(nóng)業(yè)環(huán)保部門要建立基地環(huán)境定期監(jiān)測制度，通過對基地環(huán)境進行連續(xù)的監(jiān)測評估，控制外源污染及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料使用對產(chǎn)地環(huán)境的污染，(www.gymyzhishaji.com)保證產(chǎn)地環(huán)境符合標準。二是規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品。推廣高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，全面禁止高毒高殘農(nóng)藥，規(guī)范使用限用農(nóng)藥，科學使用廣普農(nóng)藥。三是嚴格按技術(shù)規(guī)程。明確“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、基地和基地責任人責任，嚴格技術(shù)操作規(guī)程，科學生產(chǎn)。四是建立長效機制。建立“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)長效機制，完善管理制度，持續(xù)健康發(fā)展生產(chǎn)。
2、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌模式。培植精品名牌，發(fā)揮品牌效應，充分利用品牌市場競爭力，著力提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，建立相應的質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系，大力實施品牌化戰(zhàn)略，打造一批有較強市場競爭力的精品名牌農(nóng)產(chǎn)品，在激烈的市場競爭中占據(jù)主動，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，滿足國際國內(nèi)市場的迫切需求。
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