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推行陽光和諧拆遷專題調(diào)研報(bào)告
推行陽光和諧拆遷專題調(diào)研報(bào)告近年來，隨著各地城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，拆遷引發(fā)的矛盾和問題日益突出。以來，市委市政府審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)定地選擇了新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，實(shí)施了“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”戰(zhàn)略，我市拆遷安置工作迎來了快速推進(jìn)的新時(shí)期。截至底，全市累計(jì)完成拆遷面積1253.8萬平方米，涉及6.77萬戶群眾。已安置總面積260.2萬平方米，涉及群眾2.32萬戶，取得了好、穩(wěn)、快的工作效果，有力地保障了我市新型工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，改善了拆遷群眾的居住條件，沒有出現(xiàn)因拆遷引發(fā)的大規(guī)模、群體性事件。對(duì)此，我們進(jìn)行了專題調(diào)研。
一、我市推行陽光和諧拆遷的主要實(shí)踐與成就
近幾年來，針對(duì)全市拆遷安置工作的新形勢(shì)新任務(wù)，我市堅(jiān)持依法拆遷、陽光操作與走群眾路線并舉，緊密圍繞拆遷工作中的政策、拆遷、安置等三大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，致力改革創(chuàng)新，探索實(shí)踐了許多有效做法，取得了綜合成效。
�。ㄒ唬⿲�(shí)行“先拆違、后拆遷”，強(qiáng)化了拆遷工作的社會(huì)環(huán)境建設(shè)。違法建設(shè)作為城市建設(shè)管理中最突出、最復(fù)雜、最集中的矛盾之一，吞食著城市有限的公共資源和發(fā)展空間，制約了城市發(fā)展后勁與綜合競(jìng)爭(zhēng)力，助長(zhǎng)了投機(jī)取巧的不良民風(fēng)和社會(huì)風(fēng)氣，腐蝕著社會(huì)良知和社會(huì)道德，同時(shí)也是拆遷工作中遇到的最大頑疾之一。7月，市委市政府深思熟慮，果斷決策，采取全社會(huì)動(dòng)員、黨政機(jī)關(guān)和黨員干部帶頭，以城市規(guī)劃為主導(dǎo)、合理安排拆違階段和工作步驟，合理分工、完善查處違法建設(shè)保障措施以及堅(jiān)持“拆、建、管”相結(jié)合、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制等堅(jiān)決有效措施，打響了一場(chǎng)為期一年多的“大拆違”攻堅(jiān)戰(zhàn)，全市共拆除違法建設(shè)1380萬平方米，實(shí)現(xiàn)了零補(bǔ)償、零沖突和零事故�！按蟛疬`”破解了城市建設(shè)的一大痼疾，拆除了人們心里的一片藩籬，同時(shí)也拆出了政府的公信力和執(zhí)行力，拆出了群眾對(duì)城市發(fā)展的信心和愿望，贏得了群眾的廣泛理解與支持。在隨后的拆遷安置工作中，我市始終堅(jiān)持“先拆違、后拆遷”政策，對(duì)遇到的違法建設(shè)一律實(shí)行零補(bǔ)償，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。
�。ǘ⿲�(shí)行“統(tǒng)一分級(jí)管理”，初步建立了新型的拆遷安置管理體制。傳統(tǒng)的拆遷安置管理，實(shí)行的是誰用地、誰拆遷、誰安置的管理模式，客觀上造成了拆遷安置主體多元化、政策多樣化、方式方法簡(jiǎn)單化以及拆遷當(dāng)事雙方信任上的缺失，成為拆遷安置工作中諸多問題的體制性因素。對(duì)此，我市從改革拆遷安置管理體制入手，實(shí)行政府主導(dǎo)下的統(tǒng)一分級(jí)管理體制，全市所有項(xiàng)目拆遷安置由市政府統(tǒng)一管理，實(shí)行建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目“凈地施工”、開發(fā)項(xiàng)目“凈地出讓”制度，并按照“權(quán)力下放、重心下移、責(zé)權(quán)統(tǒng)一”原則，實(shí)行市、區(qū)政府分級(jí)管理，由市政府全面負(fù)責(zé)全市拆遷安置的綜合管理和資金保障，主要負(fù)責(zé)法規(guī)政策制定、信訪案件復(fù)核、拆遷人員培訓(xùn)、重大拆遷項(xiàng)目和拆遷問題的協(xié)調(diào)處理以及拆遷證照最終審核確認(rèn)。區(qū)政府主要負(fù)責(zé)拆遷安置的行政許可、行政裁決、具體組織實(shí)施以及拆遷信訪維穩(wěn)工作，有效發(fā)揮了市和區(qū)政府兩個(gè)方面的積極作用，形成了全市拆遷安置工作合力。
�。ㄈ⿲�(shí)行“一把尺子量到底”，統(tǒng)一了全市拆遷安置政策管理。過去，由于多種原因，在同一城市的不同縣、區(qū)，甚至同一縣、區(qū)的不同區(qū)域，不同程度地存在著拆遷安置政策上的差異。有的為推進(jìn)拆遷工作，對(duì)既定政策的執(zhí)行實(shí)行“前緊后松”，特別是對(duì)后期剩余的少數(shù)住戶，常采取提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)或應(yīng)諾一些過高條件的處置辦法，引發(fā)群眾攀比，形成惡性循環(huán)，人為增加了拆遷安置工作難度。對(duì)此，我市對(duì)全市拆遷安置政策實(shí)行統(tǒng)一管理。明確規(guī)定，對(duì)國(guó)有土地房屋拆遷，按照合法有效的建筑面積實(shí)行“拆一安一”。本著改善群眾居住條件精神，對(duì)住宅類安置房的套型面積與拆房面積不一致的，安置時(shí)在使用面積“增加5平方米”至“減少3平方米”的范圍內(nèi)予以增減。對(duì)拆遷戶人均面積低于我市最低拆遷安置保障標(biāo)準(zhǔn)的予以補(bǔ)齊。采取異地產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，根據(jù)安置點(diǎn)的距離遠(yuǎn)近，給予10-40%的安置面積補(bǔ)償；對(duì)征用集體土地的房屋拆遷，認(rèn)定人均60平方米的建筑面積為有效面積，按征地轉(zhuǎn)戶在冊(cè)人口每人30平方米建筑面積進(jìn)行置換安置，并允許每人再優(yōu)惠增購(gòu)15平方米，避免了因拆遷政策不一帶來的拆遷工作難度。
（四）實(shí)行“集中實(shí)物安置”，保護(hù)了廣大拆遷群眾的現(xiàn)實(shí)利益。貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換是拆遷安置的兩種通用方式。對(duì)于拆遷主體來說，由于前者相對(duì)后者操作起來簡(jiǎn)便易行，且安置可變成本少，成為拆遷主體的首要選擇。而對(duì)拆遷群眾來說，以拆除已有房屋為代價(jià)，一次性獲得了一大筆現(xiàn)金。有的不善理財(cái)?shù)摹氨┌l(fā)戶”便出現(xiàn)過度消費(fèi)行為，有的甚至淪為“無房戶”，成為社會(huì)的潛在不穩(wěn)定因素。加之現(xiàn)行房地產(chǎn)價(jià)格的變動(dòng)因素，群眾用取得的貨幣補(bǔ)償款，很難在市場(chǎng)上購(gòu)買到合適住房。對(duì)此，我市從維護(hù)群眾的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的集中實(shí)物安置。其中，對(duì)城市危舊房改造項(xiàng)目拆遷，按照商業(yè)開發(fā)住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行就近集中安置。對(duì)社會(huì)公益及征地項(xiàng)目拆遷，實(shí)行異地集中安置，有效解決了拆遷群眾的住房需求，破解了高房?jī)r(jià)給拆遷工作帶來的負(fù)面影響，維護(hù)了群眾利益，緩解了拆遷矛盾，得到了社會(huì)的廣泛認(rèn)可。
（五）實(shí)行“三榜公示、兩級(jí)審核”，強(qiáng)化了公開操作和民主監(jiān)督。過去，暗箱操作、弄虛作假、人情補(bǔ)償問題屢見不鮮，引發(fā)群眾強(qiáng)烈不滿，是導(dǎo)致拆遷難的又一個(gè)重要因素。對(duì)此，我市探索建立了具有地方特色的“三榜公示、兩級(jí)審核”制度，分別在社居（村）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和市區(qū)“三榜公示”被拆遷人的住房和人口情況，受理群眾舉報(bào)。市和區(qū)政府分別組建了由建設(shè)、規(guī)劃、國(guó)土、房產(chǎn)、公安、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政等9個(gè)部門參加的市、區(qū)兩級(jí)“房屋拆遷證照確認(rèn)小組”，制定了《市大建設(shè)房屋拆遷安置補(bǔ)償認(rèn)定程序?qū)嵤┮庖姟�，按照“公示一批、確認(rèn)一批、結(jié)算一批”的原則，對(duì)上報(bào)的“三榜公示”程序和拆遷安置戶資料進(jìn)行聯(lián)合復(fù)核確認(rèn)。市級(jí)在區(qū)級(jí)聯(lián)合復(fù)核確認(rèn)基礎(chǔ)上，實(shí)行終審確認(rèn)，并以確認(rèn)結(jié)果作為市與區(qū)政府結(jié)算拆遷安置經(jīng)費(fèi)的依據(jù)。至去年底，全市通過該項(xiàng)制度累計(jì)確認(rèn)安置面積334萬平方米、安置戶數(shù)19652戶，同時(shí)取消不符合安置面積126萬平方米、不符合安置戶數(shù)4046戶，核減率分別為27.49%和17.07%，維護(hù)了社會(huì)公平，降低了拆遷安置成本。
�。⿲�(shí)行“群眾的事情群眾辦”，踐行了黨的群眾路線的工作方法。建設(shè)拆遷特別是舊城改造項(xiàng)目拆遷，代表和體現(xiàn)的是群眾意愿。一切為了群眾、一切依靠群眾應(yīng)是拆遷安置工作的一項(xiàng)根本宗旨。對(duì)此，我市充分發(fā)揮區(qū)政府的群眾工作優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)斗堡壘作用，通過公開拆遷安置批準(zhǔn)文件、宣講拆遷安置政策，建立拆遷戶親情檔案，幫助聯(lián)系搬家公司、出租房以及為身患重病、殘疾人家庭搬遷等多種方式，把服務(wù)、溫馨和誠(chéng)意融入拆遷全過程。與此同時(shí)，將“要不要拆”、“怎樣拆”等重大事項(xiàng)交由群眾作主。有的就拆遷安置細(xì)則召開聽證會(huì)或居民代表大會(huì)，傾聽并吸收群眾的合理意見與訴求。有的以村民選舉方式，成立拆遷改造項(xiàng)目村民自治小組，主動(dòng)收集群眾意見、宣傳拆遷政策、做好群眾工作，真正做到“拆不拆”由群眾說了算；具體拆遷時(shí)，有的群眾老黨員自發(fā)組織一些老同事、老朋友，積極宣講拆遷安置政策，開展思想政治工作；安置點(diǎn)建設(shè)時(shí)，有的就小區(qū)選址、規(guī)劃設(shè)計(jì)、安置方案等有關(guān)事項(xiàng)在群眾中進(jìn)行廣泛聽證，達(dá)成共識(shí)，保障了拆遷安置工作的順利推進(jìn)。
�。ㄆ撸⿲�(shí)行“拆遷安置民生工程”，發(fā)展了廣大拆遷群眾的根本利益。拆遷安置不僅是一項(xiàng)建設(shè)工作，同時(shí)也是一項(xiàng)社會(huì)工作和民生工作。對(duì)此，我市堅(jiān)持把危舊房、區(qū)和城中村改造等城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目拆遷，作為改善百姓生活條件、實(shí)施扶危濟(jì)困、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)民生工程來抓，努力讓拆遷群眾共享城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。為此，我市要求各區(qū)政府要選擇交通便捷、周邊配套完善區(qū)域，按照花園式標(biāo)準(zhǔn)，精心設(shè)計(jì)、建設(shè)拆遷安置小區(qū)；將高層、小高層的公攤比例分別控制在17%和15%以內(nèi)，多余公攤面積由區(qū)政府承擔(dān)；在小區(qū)規(guī)劃、建設(shè)時(shí)，按安置面積的5%配套建設(shè)商業(yè)用房，交由所在街道或社居委經(jīng)營(yíng)，收入彌補(bǔ)拆遷群眾的物業(yè)費(fèi)、二次供水費(fèi)和電梯費(fèi)等項(xiàng)開支；免收安置房產(chǎn)權(quán)調(diào)換費(fèi)、辦證登記費(fèi)、印花稅、工本費(fèi)以及上市交易土地收益金，減免房屋維修基金，讓拆遷群眾成為城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期受惠群體。
（八）實(shí)行“社會(huì)統(tǒng)籌保障”，維護(hù)了廣大拆遷群眾的長(zhǎng)期利益。(www.gymyzhishaji.com)拆遷后的工作安置和生活保障關(guān)系群眾切身利益，我市十分重視拆遷群眾的生產(chǎn)生活保障，先后出臺(tái)了一系列相應(yīng)政策，堅(jiān)持做到四個(gè)“一律”，用制度保障了拆遷群眾的生產(chǎn)生活。
一是建立“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度。將符合條件的拆遷群眾一律納入城鎮(zhèn)非農(nóng)人口管理體系；
二是建立養(yǎng)老保障制度。將符合條件的拆遷群眾一律納入全市社會(huì)養(yǎng)老保障體系。拆遷群眾自男滿60周歲、女滿55周歲的次月起，可按月領(lǐng)取最低基本生活保障金，并隨城市居民最低生活保障水平的調(diào)整而調(diào)整；
三是建立醫(yī)療保障制度。將拆遷群眾一律納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障體系，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌醫(yī)療；四是建立再就業(yè)保障制度。對(duì)符合條件的拆遷群眾，年齡在16周歲以下的，按每人1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放撫養(yǎng)費(fèi)；16周歲以上（含16周歲）的，按每人1.2萬元標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放自謀職業(yè)補(bǔ)助費(fèi)，同時(shí)一律納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)體系，實(shí)行優(yōu)先就業(yè)。
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