公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查研究

　　公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)情況調(diào)查研究
　　
　　為進(jìn)一步提升我鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)水平，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供人才智力支撐，現(xiàn)就我鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問(wèn)題作了深入分析，并就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)作了一定思考。
　　
　　一、公務(wù)員隊(duì)伍現(xiàn)狀
　　
　　根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革相關(guān)文件，鎮(zhèn)被劃分為二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)，核定行政編制26名，黨委委員9名。截止**年6月30日，我鎮(zhèn)共有行政在崗在編人員17名，其中，按學(xué)歷分類，碩士研究生學(xué)歷1名，大學(xué)本科學(xué)歷10名，大專學(xué)歷4名，中專及以下學(xué)歷2名；按年齡分類，35歲以下8名，36至45歲5名，46至54歲2名，55歲以上2名；按專業(yè)性質(zhì)分類，理工科類2名，人文社科類15名。我鎮(zhèn)干部隊(duì)伍基本形成老中青三代結(jié)合的梯次配備，年齡趨向年輕化、文化趨向高層化的優(yōu)化結(jié)構(gòu)。近5年來(lái)，新增公務(wù)員16名，從大學(xué)生服務(wù)基層項(xiàng)目人員招錄4名，從其他事業(yè)單位、村（社區(qū)）主職干部等招錄4名，從省委組織部下派選調(diào)生2名，調(diào)動(dòng)6名；流失公務(wù)員共計(jì)17名，通過(guò)遴選、招錄公務(wù)員考試流失2名，提拔調(diào)動(dòng)15名�？傮w呈現(xiàn)出“進(jìn)來(lái)的少、出去的多”態(tài)勢(shì)，人數(shù)總量維持在20人左右。
　　
　　目前在編在崗公務(wù)員中，正科級(jí)干部5人，**年度人均工資收入32921元；副科級(jí)9人，**年度人均工資收入**元；科員及以下3名，**年度人均工資收入24956元。根據(jù)**年2月22日國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《中華人民共和國(guó)**年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，**年全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為24565元。我鎮(zhèn)科員及以下干部年工資收入與全國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入基本持平。
　　
　　依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革文件相關(guān)規(guī)定，我鎮(zhèn)下設(shè)黨政綜合辦公室、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室和社會(huì)綜合治理辦公室，主要職責(zé)是落實(shí)國(guó)家政策、嚴(yán)格依法行政、搞好市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)展鄉(xiāng)〈鎮(zhèn)〉村經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事業(yè)，提供公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。按照職責(zé)分工，各辦公室工作人員各司其職，高效配合，總體保障了我鎮(zhèn)各項(xiàng)工作平穩(wěn)運(yùn)行，全面完成了上級(jí)部門(mén)下達(dá)的各項(xiàng)工作任務(wù)。
　　
　　二、在加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)方面的主要做法
　　
　　為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，我鎮(zhèn)結(jié)合公務(wù)員能力席位標(biāo)準(zhǔn)、圍繞建設(shè)基層“服務(wù)型”黨組織的目標(biāo)做了以下幾個(gè)方面的積極探索：
　　
　�。ㄒ唬┒嘣�化培訓(xùn)，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。一是培養(yǎng)責(zé)任明確化。鎮(zhèn)黨委注重建立人才教育培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，為公務(wù)員快速成長(zhǎng)鋪設(shè)道路。成立了鎮(zhèn)人才培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)黨委書(shū)記擔(dān)任第一責(zé)任人，組織人事辦負(fù)責(zé)方案的具體制定和落實(shí)，形成責(zé)任明確、方案具體、執(zhí)行有效的良好工作格局。二是培訓(xùn)對(duì)象差異化。針對(duì)不同年齡層次干部，具體制定學(xué)習(xí)活動(dòng)方案。建立“青藍(lán)”幫扶機(jī)制，實(shí)行每位班子成員負(fù)責(zé)聯(lián)系1-2名青年干部，定期與青年干部開(kāi)展業(yè)務(wù)傳授、工作指導(dǎo)等活動(dòng)，加大對(duì)我鎮(zhèn)35歲以下青年干部的培養(yǎng)力度。以黨委中心組理論學(xué)習(xí)為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)30歲至50歲的干部的“黨風(fēng)、學(xué)風(fēng)”教育，促使他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)崗位發(fā)揮模范帶頭作用。以干部夜校為平臺(tái)，積極邀請(qǐng)50歲以上干部現(xiàn)身說(shuō)法，傳授豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)他們的工作熱情。三是選派學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)高頻化。積極對(duì)上銜接爭(zhēng)取，為全鎮(zhèn)干部創(chuàng)造良好的外出學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，通過(guò)到上級(jí)對(duì)口部門(mén)進(jìn)行跟班學(xué)習(xí)鍛煉，學(xué)習(xí)借鑒業(yè)務(wù)骨干成熟經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)拓視野，提升服務(wù)發(fā)展內(nèi)力。
　　
　�。ǘ�）多層次考核，提高基層服務(wù)質(zhì)效。建立以業(yè)績(jī)考核為導(dǎo)向、服務(wù)對(duì)象有效參與評(píng)價(jià)、體現(xiàn)科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀要求的公務(wù)員實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)，有效提高服務(wù)質(zhì)效。一是科學(xué)制定機(jī)關(guān)干部崗位目標(biāo)責(zé)任制。我鎮(zhèn)根據(jù)公務(wù)員能力席位建設(shè)要求，打破“一把尺子量到底”的做法，結(jié)合全年共性目標(biāo)和重點(diǎn)工作，科學(xué)制定目標(biāo)責(zé)任制，將各項(xiàng)工作落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，讓公務(wù)員以責(zé)任狀為行為指南，積極開(kāi)展各項(xiàng)工作，真正體現(xiàn)“效率、公平”的原則。二是建立群眾滿意度反饋機(jī)制。引入群眾滿意度測(cè)評(píng)模式，設(shè)置公務(wù)員辦事態(tài)度、辦事效率和辦事效果三項(xiàng)評(píng)價(jià)要素，創(chuàng)新納入逆向測(cè)評(píng)等因素，由群眾對(duì)接待的公務(wù)員進(jìn)行量化測(cè)評(píng)，結(jié)果納入公務(wù)員年終考核項(xiàng)目。通過(guò)推行該項(xiàng)機(jī)制，牢固樹(shù)立公務(wù)員服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。三是全面實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和末位淘汰。對(duì)中層以下的干部一律實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗和末位淘汰。通過(guò)科學(xué)設(shè)置崗位需求、自我評(píng)價(jià)、自愿申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)演講、民主測(cè)評(píng)等環(huán)節(jié)權(quán)重，真正實(shí)現(xiàn)用人唯才，人盡其才。年底通過(guò)業(yè)績(jī)考核，實(shí)行末位淘汰，以此體現(xiàn)績(jī)效激勵(lì)、人崗相適。
　　
　�。ㄈ�）多方位激勵(lì)，調(diào)動(dòng)干事創(chuàng)業(yè)熱情。一是感情留人。建立黨委書(shū)記與班子成員、班子成員與一般干部之間交心談心制度，采取面對(duì)面交談、QQ交流等多種方式，及時(shí)了解干部思想動(dòng)態(tài)、工作生活狀態(tài)，努力化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員面臨的困惑，做到多理解少抱怨、多鼓勵(lì)少指責(zé)、多服務(wù)少施壓。二是事業(yè)留人。以考核結(jié)果運(yùn)用作為重點(diǎn)，將“在不在狀態(tài)”作為重要標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持考用結(jié)合，著力明晰正確的用人導(dǎo)向，真正實(shí)現(xiàn)“能者上，平者讓，庸者下”。對(duì)在考核中表現(xiàn)突出的干部?jī)?yōu)先提拔重用，在干部調(diào)整時(shí)給予重點(diǎn)考慮；對(duì)考評(píng)較差、工作實(shí)績(jī)排名靠后的干部，視不同情況給予相應(yīng)的崗位調(diào)整和組織處理。三是待遇留人。按標(biāo)準(zhǔn)、按要求，科學(xué)合理落實(shí)干部的精神待遇和物質(zhì)待遇�？朔�鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政困難，嚴(yán)格兌現(xiàn)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)政策。依據(jù)年終考核結(jié)果，對(duì)工作實(shí)績(jī)突出的干部要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，并通過(guò)在總結(jié)會(huì)上進(jìn)行典型宣傳，開(kāi)展家庭慰問(wèn)等方式，在全鎮(zhèn)干部中形成務(wù)實(shí)高尚、勤政為民的濃厚氛圍。
　　
　　三、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)存在的突出問(wèn)題及原因
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府位于國(guó)家行政機(jī)構(gòu)末端，主要負(fù)責(zé)黨和國(guó)家各項(xiàng)方針、政策在廣大基層的貫徹落實(shí)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制意義重大。根據(jù)調(diào)研情況，目前我鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)還存在以下幾個(gè)方面的突出問(wèn)題亟待解決。
　　
　　（一）人員配備嚴(yán)重不足。縣委編辦核定我鎮(zhèn)公務(wù)員編制26名，現(xiàn)在崗17人，缺編9人，這種缺編現(xiàn)象在近五年長(zhǎng)期存在。同時(shí)，我鎮(zhèn)現(xiàn)有16個(gè)村（居），人口總數(shù)達(dá)到24832人，每名公務(wù)員服務(wù)對(duì)象約**名，公務(wù)員服務(wù)群眾能力嚴(yán)重削弱，造成服務(wù)質(zhì)效不高，建議按現(xiàn)有核定編制總數(shù)配齊人員。
　　
　　（二）人才對(duì)流數(shù)量失衡。近五年來(lái)，我鎮(zhèn)新增公務(wù)員16名，流失公務(wù)員17名，流失數(shù)量總體高于流入數(shù)量。根據(jù)流失途徑不同，提拔調(diào)動(dòng)占主導(dǎo)因素。流失的17人中，擁有4年以以上基層工作經(jīng)驗(yàn)的多達(dá)12人，占流失人員總數(shù)的70.59%，他們多為單位業(yè)務(wù)骨干，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才成熟一個(gè)流失一個(gè)，中堅(jiān)力量難留局面。
　　
　�。ㄈ�）考核體系扁平單一。目前，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的考核局限于表格測(cè)評(píng)、責(zé)任制排名等情況，常常出現(xiàn)“干好干壞差不多，干多干少都一樣”的狀況，扁平簡(jiǎn)單的考核體系不能真實(shí)、客觀反映出工作能力與工作實(shí)績(jī)，無(wú)法調(diào)動(dòng)不同年齡層次、不同工作崗位的人員工作熱情。
　　
　　四、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)建議
　　
　�。ㄒ唬┩貙掃x人用人渠道，充實(shí)基層政府力量。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府長(zhǎng)期存在人員緊缺現(xiàn)象，要進(jìn)一步開(kāi)闊選人用人視野，采取多種形式，將適合新形勢(shì)下農(nóng)村工作的各類人才充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)充新鮮血液。一是在公務(wù)員選拔考試中，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員人數(shù)比例。隨著基層工作的日益繁雜，人員缺口問(wèn)題將嚴(yán)重影響基層行政效率，通過(guò)公開(kāi)考試、實(shí)績(jī)考察等渠道，將農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理、農(nóng)學(xué)等方面的專業(yè)人才逐步充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍，有利于優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。二是給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定權(quán)限，面對(duì)社會(huì)公開(kāi)招聘工作人員。上級(jí)財(cái)政部門(mén)落實(shí)專項(xiàng)資金保障，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)公開(kāi)公正公平的原則，選聘一批愿意從事基層工作的人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。同時(shí)，人社部門(mén)根據(jù)用工政策法規(guī)及時(shí)出臺(tái)臨時(shí)聘用人員管理辦法，保障他們的成長(zhǎng)空間和待遇落實(shí)。三是加大大學(xué)生村官的招聘數(shù)量和向基層（尤其是偏遠(yuǎn)基層）的輸送力度，對(duì)大學(xué)生村官中表現(xiàn)優(yōu)秀的，甘于寂寞，守住清貧，踏實(shí)肯干的適時(shí)吸收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍，并落實(shí)相應(yīng)的待遇和級(jí)別。
　　
　�。ǘ�）加強(qiáng)政策傾斜力度，保障基層公務(wù)員待遇。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員所處的特殊環(huán)境，所承擔(dān)的繁重工作任務(wù)和面臨的復(fù)雜工作對(duì)象，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員在考試錄用、人才引進(jìn)、工作調(diào)動(dòng)、提拔使用、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲、工資福利、家屬就業(yè)、子女就學(xué)等方面給予一定政策傾斜。(www.gymyzhishaji.com)比如在干部使用上，建議對(duì)在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作三年以上的優(yōu)秀干部?jī)?yōu)先提拔。在干部調(diào)整上，要對(duì)在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作五年以上的優(yōu)秀干部，優(yōu)先調(diào)整到縣直有關(guān)單位工作等。通過(guò)對(duì)比分析本地及類似地區(qū)收入與消費(fèi)水平，合理增長(zhǎng)公務(wù)員工資。通過(guò)這一系列傾斜政策，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的積極性和維持隊(duì)伍的穩(wěn)定性，真正讓基層公務(wù)員生活得有保障、有尊嚴(yán)、有希望。
　　
　�。ㄈ�）完善人才交流管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公務(wù)員隊(duì)伍合理流動(dòng)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)公務(wù)員雙向流動(dòng)力度，完善“能進(jìn)能出”機(jī)制，干部既要“接地氣”，也能呼吸“新鮮空氣”，更能“找到出口”，實(shí)現(xiàn)干部變換環(huán)境、多崗鍛煉、多重體驗(yàn)。一是定期向鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般公務(wù)員提供到縣級(jí)部門(mén)交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。由縣級(jí)組織部門(mén)制定全年交換學(xué)習(xí)計(jì)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)適時(shí)安排公務(wù)員到對(duì)口業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自我加壓定位、提升綜合素質(zhì)意識(shí)。二是選派縣直部門(mén)優(yōu)秀公務(wù)員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府任職，尤其慎重對(duì)待“空降”人員職務(wù)，給予他們實(shí)在的鍛煉平臺(tái)，有利于他們加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的深入了解，安心踏實(shí)工作在基層。三是完善公務(wù)員辭職制度，考慮落實(shí)因非可抗因素辭職的公務(wù)員的生活保障。如因重大生活變故、性格與工作環(huán)境嚴(yán)重不適應(yīng)等因素導(dǎo)致的辭職，可考慮落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策，一方面體現(xiàn)人文關(guān)懷，另一方面完善公務(wù)員隊(duì)伍“能進(jìn)能出”機(jī)制，杜絕“身在曹營(yíng)，碌碌無(wú)為”的現(xiàn)象，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍。
　　

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