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縣鄉(xiāng)便民服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐報(bào)告
縣鄉(xiāng)便民服務(wù)中心建設(shè)的實(shí)踐報(bào)告鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)最基層的一級(jí)政府，自xxxx年實(shí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革以來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的面貌發(fā)生了深刻的變化，過(guò)去“以農(nóng)養(yǎng)政”退出了歷史舞臺(tái)，傳統(tǒng)的權(quán)力型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也發(fā)生了顯著變化。為推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)農(nóng)民群眾，切實(shí)解決農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活中遇到的各類熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，從xxxx年起，xxxx縣順應(yīng)新形勢(shì)的需要，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民（三民）服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一規(guī)范，全面推進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，尤其是開(kāi)展“送政策、送溫暖、送服務(wù)”工作后，便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向村和村組延伸，初步搭建起覆蓋鄉(xiāng)、村、組的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為群眾辦事提供了良好的服務(wù)環(huán)境，構(gòu)架了黨委、政府與群眾之間的連心橋。
一、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的主要做法和取得的成效
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。本著科學(xué)統(tǒng)籌，合理規(guī)劃，因地制宜，講求實(shí)效的原則，制定出臺(tái)了組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心深化為民服務(wù)代理工作意見(jiàn)，成立了由縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，縣紀(jì)委書(shū)記為副組長(zhǎng)，縣監(jiān)察局、縣行政服務(wù)中心等部門為成員的指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，并成立專門的辦公室，具體負(fù)責(zé)全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)、督促、檢查、指導(dǎo)等。同時(shí)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)任組長(zhǎng)，常務(wù)副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)和組織委員任副組長(zhǎng)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦公室主任、財(cái)政所所長(zhǎng)、派出所所長(zhǎng)、民政所所長(zhǎng)、計(jì)生辦主任、醫(yī)保所所長(zhǎng)、國(guó)土所所長(zhǎng)、司法所所長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)干事及其他進(jìn)入中心的站（所）負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心建設(shè)工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題、重大事項(xiàng)，形成了多方面共同參與，齊抓共管的局面，有效地保障了我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心的建設(shè)。目前，我縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，總面積達(dá)900多平方米。
2、立足現(xiàn)有資源，全力打造平臺(tái)。一是加強(qiáng)硬件建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照“六個(gè)一”（即：一塊門牌、一套工作制度、一本辦事指南、一張工作流程圖、一部咨詢電話、一張便民卡片）的要求，分別在人口聚居地和交通便利的地方各改造修建了100-200平方米不等的辦公場(chǎng)所，作為便民服務(wù)中心大廳，并先后投入資金，安裝大型LED顯示屏、觸摸屏，購(gòu)買空調(diào)、辦公桌椅和為工作人員配置電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，保障各部門集中辦公，構(gòu)建統(tǒng)一集中的服務(wù)區(qū)域。二是整合服務(wù)內(nèi)容。根據(jù)群眾需求，突出便民服務(wù)，將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的證照代辦、公益事業(yè)、民事調(diào)解、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、咨詢指南等5大類28小項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容統(tǒng)一進(jìn)入便民服務(wù)中心，主要包括：辦理土地征用、建房審批、戶口轉(zhuǎn)遷、身份證等證件，提供社會(huì)救助、計(jì)劃生育、新農(nóng)合醫(yī)療費(fèi)用等服務(wù)，處理?yè)狃B(yǎng)、繼承、宅基地等糾紛，提供政策法規(guī)、農(nóng)技知識(shí)、市場(chǎng)供求等信息咨詢，以及種養(yǎng)技術(shù)指導(dǎo)、優(yōu)良品種引進(jìn)、農(nóng)副產(chǎn)品促銷等，基本涵蓋群眾日常所需。三是優(yōu)化人力配置。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）均安排一名班子成員兼任中心主任，選派素質(zhì)高、業(yè)務(wù)強(qiáng)的干部到中心工作，對(duì)工作人員實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)受主管部門指導(dǎo)，日常工作接受中心領(lǐng)導(dǎo)與管理。同時(shí)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)安排中心服務(wù)時(shí)間，通過(guò)實(shí)行逢圩日集中辦公，非圩日實(shí)行輪流值班的制度，保證窗口工作人員到崗到位。此外，每天安排班子成員專門負(fù)責(zé)便民服務(wù)中心的日常管理，加強(qiáng)對(duì)工作人員管理和現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)，確保服務(wù)質(zhì)量和工作效率。
3、健全運(yùn)行機(jī)制，暢通服務(wù)渠道。按照“親民、便民、利民”的原則，以“服務(wù)群眾，方便辦事”為目標(biāo)，通過(guò)建立健全了一系列的工作機(jī)制，確保中心能高效運(yùn)轉(zhuǎn)。一是建立陽(yáng)光規(guī)范的受理程序。每個(gè)中心都印制了《服務(wù)指南》、《為民服務(wù)全程代理工作指南》、“為民服務(wù)聯(lián)系卡”，并在中心大廳醒目處公開(kāi)服務(wù)人員、服務(wù)事項(xiàng)、辦理程序、承諾時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、投訴電話等，保障群眾辦事有章可循，同時(shí)建立健全了首問(wèn)責(zé)任制、責(zé)任追究制、和限時(shí)辦結(jié)制等規(guī)章制度，明確責(zé)任，確保各項(xiàng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)陽(yáng)光高效。二是打造高效的辦理程序。實(shí)行“統(tǒng)一受理、分類承辦”和“聯(lián)審聯(lián)辦”工作機(jī)制，當(dāng)場(chǎng)能辦的立即辦，確實(shí)不能立即辦的，由中心統(tǒng)一受理后直接轉(zhuǎn)交相關(guān)部門限期辦理；如果涉及多部門，則由中心指定一個(gè)窗口牽頭，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)其他窗口或部門進(jìn)行聯(lián)合審批辦理，最大限度地為群眾提供便利，使群眾進(jìn)一道門，辦妥想辦的事。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。每月從為群眾辦理的事項(xiàng)中抽取部分事項(xiàng)進(jìn)行回訪，直接聽(tīng)取當(dāng)事人對(duì)事項(xiàng)辦理的意見(jiàn)和建議。在此基礎(chǔ)上，實(shí)行責(zé)任追究制度，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈或工作不負(fù)責(zé)任造成嚴(yán)重后果的干部，按照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心及為民服務(wù)代理機(jī)構(gòu)為群眾代辦的事項(xiàng)“事事有著落、件件有回音”。
4、完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，延伸服務(wù)觸角。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出務(wù)工人員多，留守老人多的實(shí)際情況，在各自然村設(shè)立以駐村干部、村干部、大學(xué)生村官為代辦員的“便民服務(wù)代辦點(diǎn)”，將便民服務(wù)中心延伸到群眾家門口。目前，我縣93個(gè)村（社區(qū)）均設(shè)立了村級(jí)便民服務(wù)站，62%的村級(jí)便民服務(wù)站經(jīng)過(guò)重新改建、擴(kuò)建，功能齊全、設(shè)施完善，極大地方便了群眾辦事；村（居）民人口在200人以上的村民小組（居民小組）的便民服務(wù)代理點(diǎn)也初具雛形，切實(shí)為偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和弱勢(shì)群體提供服務(wù)，使群眾不出家門就能辦成事。
通過(guò)我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心平臺(tái)幾年來(lái)的運(yùn)行實(shí)踐情況看，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心的建立，改變了群眾辦事“地點(diǎn)難尋、干部難找”的現(xiàn)象，方便了群眾辦事，改進(jìn)了干部作風(fēng)，提高了政府工作效率，促進(jìn)了全縣社會(huì)的和諧。
主要體現(xiàn)在：
1、創(chuàng)新工作模式，方便了人民群眾。過(guò)去因?yàn)楦刹狂v村包點(diǎn)任務(wù)重，工作流動(dòng)性大，農(nóng)民到鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事經(jīng)常找不到人，加上分部門、分戰(zhàn)線的分散辦公，使不少群眾不知道找誰(shuí)，更有部門工作不積極、銜接不配套，辦事無(wú)章可循，群眾有時(shí)為辦“一個(gè)證”要跑三四趟，遠(yuǎn)的地方一個(gè)來(lái)回要跑一天，誤工誤時(shí)又增加開(kāi)支。實(shí)行集中辦公，將與農(nóng)民群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的服務(wù)項(xiàng)目，統(tǒng)一納入中心，使過(guò)去需要跑多個(gè)部門才能辦成的事，現(xiàn)只跑一個(gè)中心就能辦成，變進(jìn)多家門為進(jìn)一家門，變多次找為一次辦，極大地方便了群眾辦事并節(jié)約了群眾辦事成本。
2、改善服務(wù)態(tài)度，密切了黨群干群關(guān)系。中心改變了原有的管理模式，柜臺(tái)式的敝開(kāi)服務(wù)使前來(lái)辦事的群眾在心理上與工作人員平等相處，為群眾提供“零距離”服務(wù)。同時(shí)，便民服務(wù)中心建立了首問(wèn)責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、“一站式”服務(wù)制、辦結(jié)銷號(hào)制、領(lǐng)導(dǎo)坐崗制等系列服務(wù)制度，要求中心工作人員熱情接待、耐心解釋，堅(jiān)持以辦事方便不方便、公正不公正、群眾滿意不滿意為服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以“微笑多一點(diǎn)，服務(wù)多一點(diǎn)”的工作作風(fēng)，有效地改善了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步樹(shù)立了政府的良好形象。
3、規(guī)范辦事程序，推進(jìn)了廉政建設(shè)。中心工作人員從受理到辦結(jié)提供全程服務(wù)、規(guī)范程序，對(duì)受理的每一件事情、辦理的每一個(gè)證件，都會(huì)認(rèn)真對(duì)待，通過(guò)公開(kāi)辦事程序，把各項(xiàng)事務(wù)的辦理置于群眾的監(jiān)督之下，杜絕了暗箱操作，避免了違規(guī)操作，防止了吃、拿、卡、要現(xiàn)象，推進(jìn)了源頭治腐工作，推進(jìn)了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)效能建設(shè)。
二、存在的問(wèn)題
雖然我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）便民服務(wù)中心平臺(tái)幾年來(lái)的運(yùn)行取得了一定的成效，但仍然存在一些問(wèn)題：
1、人力資源缺乏。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心均為臨時(shí)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，無(wú)固定編制和工作人員，往往是指定一名干部負(fù)責(zé)，集中部分人員辦公，實(shí)質(zhì)上很松散，可謂名分不正，不利于工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定開(kāi)展。而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員普遍較少，面臨的中心工作又較多，集中突擊時(shí)只能把便民服務(wù)中心的工作人員也安排參與，容易造成工作人員缺崗，存在工作時(shí)斷時(shí)續(xù)的現(xiàn)象。村、組的便民站點(diǎn)也存在類似現(xiàn)象。
2、服務(wù)范圍不廣和電子政務(wù)建設(shè)還處于落后狀態(tài)。現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心受理的事項(xiàng)，很大部分不能直接辦理，需轉(zhuǎn)報(bào)縣甚至更高層次主管部門才能辦理。并且由于電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)未開(kāi)通，轉(zhuǎn)報(bào)資料只能由人送，不僅工作效率受到影響，而且行政成本也增加，在服務(wù)上也顯得心有余而力不足。
3、制度執(zhí)行不力。少數(shù)窗口辦事人員原則性不強(qiáng)，不堅(jiān)持按制度辦事，辦事拖拉，對(duì)群眾反映的一些問(wèn)題不及時(shí)辦理、答復(fù)。個(gè)別人員辦事不夠公平，有些事不能一事同仁。
三、加強(qiáng)便民服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)的思路與建議
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心在具體運(yùn)行中出現(xiàn)了這樣那樣的問(wèn)題，但我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)的初衷是好的，體現(xiàn)了當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能和行政服務(wù)改革的方向，在很大程度上也確實(shí)為群眾辦了一些實(shí)事、好事，尤其是在全程代理服務(wù)上為群眾提供了便利。群眾對(duì)便民服務(wù)中心確有一定的現(xiàn)實(shí)需要，便民服務(wù)中心也有必要、有能力為群眾提供一些便利服務(wù)，但在具體操作上應(yīng)因地制宜，充分結(jié)合實(shí)際，改進(jìn)服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式，把虛事做實(shí)，把實(shí)事做好。為此，可從以下幾方面鞏固已有成績(jī)、解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問(wèn)題：
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要切實(shí)認(rèn)識(shí)到便民服務(wù)中心是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的民心工程，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和服務(wù)群眾的有效手段，也是農(nóng)村改革發(fā)展的需要和大勢(shì)所趨，必須引起高度重視，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，從人力、物力、財(cái)力等方面給予大力傾斜。同時(shí)，借鑒、參照信訪大調(diào)解的做法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立一正式機(jī)構(gòu)，配備一名專職領(lǐng)導(dǎo)分管該項(xiàng)工作，盡量配備一定的專職工作人員，承擔(dān)相應(yīng)的工作。
2、拓寬服務(wù)領(lǐng)域。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心要在堅(jiān)持做好便民服務(wù)大廳窗口工作，為群眾提供好服務(wù)的同時(shí)，積極拓寬服務(wù)領(lǐng)域，不斷豐富和完善服務(wù)內(nèi)容，開(kāi)展進(jìn)村入戶上門服務(wù)，延伸服務(wù)鏈條。同時(shí)，加大對(duì)縣直部門審批事項(xiàng)進(jìn)一步清理，對(duì)能夠下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項(xiàng)目要下放，能夠委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心辦理的實(shí)行委托辦理。
3、盡快開(kāi)通電子政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合96333群信通平臺(tái)建設(shè)，盡快建成覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)的政務(wù)易OA辦公系統(tǒng)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)與縣政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)無(wú)縫對(duì)接，條件成熟的，逐步實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、咨詢、受理、審批和公布辦理結(jié)果，構(gòu)建與省市縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)的互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)體系。(www.gymyzhishaji.com)并充分利用網(wǎng)絡(luò)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)工作人員對(duì)需提交縣直部門審批辦理的，進(jìn)行錄入上傳資料呈報(bào)審批，以此提高便民服務(wù)中心行政效能。
4、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心的工作人員應(yīng)有較高的綜合素質(zhì)：一是要有強(qiáng)烈的宗旨意識(shí)和樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神，真正把群眾利益放在第一位。二是要有熟練的業(yè)務(wù)技能，要做到“一專多能，一崗多責(zé)”。所以，必須切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一要強(qiáng)化宗旨教育。增強(qiáng)中心工作人員的宗旨觀、服務(wù)觀、效率觀，引導(dǎo)工作人員牢記宗旨，用好為民之權(quán)，盡好崗位之職。二要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。工作人員經(jīng)過(guò)培訓(xùn)上崗后，要能夠勝任工作，能夠滿足群眾的需求。（縣行政服務(wù)中心劉志福）
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