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對(duì)機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)的分析思考
對(duì)機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)的分析思考為全面推進(jìn)我市新形勢(shì)下的機(jī)關(guān)基層組織工作，根據(jù)市委的要求，市委辦公室在今年7月底安排了對(duì)貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》和XX市委下發(fā)的《關(guān)于貫徹<中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例>的實(shí)施意見》的專項(xiàng)督查。督查組較全面地深入到了市、縣區(qū)的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織，了解了機(jī)關(guān)黨組織的工作情況，聽取了黨員和黨組織的意見、建議，查看了黨組織的工作資料、活動(dòng)開展等情況�？吹搅撕芏喑晒Φ�、典型的經(jīng)驗(yàn)，也了解到了一些存在的差距。作為一名黨務(wù)工作者，對(duì)機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)的認(rèn)識(shí)和思考得到了進(jìn)一步的深化。
一、機(jī)關(guān)基層組織工作的成功經(jīng)驗(yàn)
近年來，通過深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，XX市機(jī)關(guān)基層組織領(lǐng)導(dǎo)重視、機(jī)構(gòu)健全，隊(duì)伍不斷壯大，黨員素質(zhì)明顯提高，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。機(jī)關(guān)黨建工作適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，走在黨的基層組織建設(shè)的前頭。
�。ㄒ唬┲贫冉∪晟�，要求規(guī)范統(tǒng)一。機(jī)關(guān)干部職工對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要性具有高度的認(rèn)識(shí)，每一個(gè)層面的干部職工都深刻認(rèn)識(shí)到?jīng)]有黨的領(lǐng)導(dǎo)就沒有我們事業(yè)的發(fā)展，沒有黨的領(lǐng)導(dǎo)也不會(huì)有每一個(gè)干部的成長。機(jī)關(guān)基層組織對(duì)黨建工作的重要性的認(rèn)識(shí)是高度統(tǒng)一的，機(jī)關(guān)、單位對(duì)黨員在工作中發(fā)揮的先鋒模范作用也是公認(rèn)的。機(jī)關(guān)黨建工作制度健全、完善、規(guī)范。中央、省委、市委有關(guān)黨的建設(shè)的文件，在機(jī)關(guān)的基層組織辦公室里都可以查到，很多的黨組織還結(jié)合實(shí)際把上級(jí)黨組織要求的主要活動(dòng)、自己的成功經(jīng)驗(yàn)編輯成冊(cè)。黨委、總支、支部的工作制度、“三會(huì)一課”制度、黨組織工作流程等等，都在機(jī)關(guān)辦公樓、會(huì)議室里制作了醒目的專欄，做到能上墻的都上墻，能成冊(cè)的成冊(cè)，方便黨員干部學(xué)習(xí)查看，便于上級(jí)組織檢查督促，營造了良好的黨建工作氛圍。
�。ǘh員比例高，整體素質(zhì)好。不論是市級(jí)機(jī)關(guān)還是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)，黨員在干部職工中的比例都超過了百分之七十（事業(yè)單位中的比例要低），機(jī)關(guān)單位里品德好、能力強(qiáng)、工作優(yōu)的都是黨員，剛參加工作的年輕干部甚至覺得，不申請(qǐng)入黨就缺少學(xué)習(xí)進(jìn)步的機(jī)會(huì)，在年輕干部的意識(shí)里，入黨是必須的。甚至有基層領(lǐng)導(dǎo)抱怨：也不是要求優(yōu)秀的都必須入黨，但是本人提出申請(qǐng)，組織又不能不讓他入，弄得我們現(xiàn)在要配一個(gè)非黨的班子成員都非常困難。近年來，隨著公務(wù)員隊(duì)伍管理的規(guī)范化，凡進(jìn)必考，標(biāo)準(zhǔn)提高，機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)提高了，黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)也就大大改善了，年輕、高學(xué)歷的多了，結(jié)構(gòu)越來越優(yōu)化。
（三）活動(dòng)圍繞中心，工作服務(wù)大局。機(jī)關(guān)的基層組織建設(shè)緊緊“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求展開，狠抓機(jī)關(guān)效能建設(shè)，黨員帶頭立足本職改善服務(wù)，帶頭杜絕“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”的不良行為，樹立了機(jī)關(guān)良好形象。組織活動(dòng)的開展都圍繞黨委、政府的中心工作、圍繞部門的業(yè)務(wù)工作進(jìn)行，明確要求黨員的先鋒模范作用要在本職崗位上發(fā)揮，要在生活工作的一言一行、一點(diǎn)一滴中帶頭。干部職工都公認(rèn)，在單位里，中層以上的干部絕大多數(shù)是黨員，業(yè)務(wù)骨干主要是黨員，任勞任怨立足本職默默奉獻(xiàn)的是黨員，承擔(dān)急、難、險(xiǎn)、重任務(wù)的是黨員，服務(wù)態(tài)度好、群眾評(píng)價(jià)高的也是黨員。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)里機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨員，不論是思想上、工作上、生活上都是起著導(dǎo)向作用、帶頭作用和主導(dǎo)作用的，在重大任務(wù)、重要工作面前，廣大黨員勇挑重?fù)?dān)，為組織分憂、為民奉獻(xiàn)；在日常工作、生活中能夠用良好的行為習(xí)慣影響帶動(dòng)群眾。機(jī)關(guān)的黨組織和黨員在服務(wù)群眾、傳播文明、推動(dòng)發(fā)展中的貢獻(xiàn)有目共睹。
�。ㄋ模h員意識(shí)增強(qiáng)，作風(fēng)紀(jì)律過硬。機(jī)關(guān)黨員隊(duì)伍的文化素質(zhì)相對(duì)較高，平時(shí)要求嚴(yán)格、管理規(guī)范，行為習(xí)慣好，黨性意識(shí)、黨員意識(shí)都比較強(qiáng)。絕大部分黨員都能夠做到：工作職責(zé)范圍的事帶頭做，做崗位先鋒；生活中有利于別人的事主動(dòng)做，處處體現(xiàn)先進(jìn)；黨紀(jì)政紀(jì)不允許的事堅(jiān)決不做，樹立良好形象。自覺參加組織活動(dòng)，自覺學(xué)習(xí)，自覺工作，自我約束。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的黨員工作強(qiáng)、形象好、作風(fēng)正，為基層組織樹了形象，添了光彩。
�。ㄎ澹┕芾碛袆�(chuàng)新，活動(dòng)有特色。思茅區(qū)規(guī)范黨建工作臺(tái)賬，用專門記錄本、專人記錄，用臺(tái)賬督促檢查黨建工作責(zé)任的落實(shí)，優(yōu)先規(guī)范組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，在全區(qū)53個(gè)機(jī)關(guān)基層組織中設(shè)置正科級(jí)黨組織書記23個(gè)，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作力量；江城縣加大機(jī)關(guān)黨建工作力度，加強(qiáng)黨務(wù)干部配備，在黨員集中、工作任務(wù)重的機(jī)關(guān)設(shè)立黨總支，配備專職書記，全縣選優(yōu)配強(qiáng)13名專職書記，縣財(cái)政按黨員人數(shù)從2012年起專門為機(jī)關(guān)黨組織安排工作經(jīng)費(fèi)；西盟縣創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨組織活動(dòng)方式，在全縣機(jī)關(guān)黨組織中推行“微型黨課”制度，一節(jié)“微型黨課”的時(shí)間是半小時(shí)左右，每次活動(dòng)由2-3名黨員講課，黨員既是老師，也是學(xué)生，每一名黨員每年甚少有三次要上臺(tái)講黨課。這一活動(dòng)方式，促進(jìn)了黨員學(xué)習(xí)的自覺性，提高了黨員的文字組織能力和口頭表達(dá)能力，豐富了組織活動(dòng)的內(nèi)容。
二、存在的主要差距和不足
機(jī)關(guān)基層組織建設(shè)也和其它基層組織建設(shè)一樣，存在思想不夠解放，工作不能完全適應(yīng)科學(xué)發(fā)展需要的情況。部分干部職工中存在“做黨務(wù)工作要講奉獻(xiàn)，不能談條件；黨員要作貢獻(xiàn)，不能提報(bào)酬”的片面認(rèn)識(shí)，從而忽視了不少機(jī)關(guān)黨組織黨員多、工作量大，組織工作要有專人做的現(xiàn)實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)黨務(wù)工作有人掛名，但沒有時(shí)間、沒有精力顧及的現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，黨員要講奉獻(xiàn)，但黨員也要靠工作、靠工資生活，如果只能用業(yè)余時(shí)間搞組織工作，那一定是搞不好的。機(jī)關(guān)基層黨組織存在的“缺人辦事”、“缺錢辦事”的情況，影響了機(jī)關(guān)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，甚至在一定程度上影響了基層黨組織的形象。
�。ㄒ唬┙M織設(shè)置不夠規(guī)范。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨組織基本都沒有專門的編制、也沒有規(guī)范的機(jī)構(gòu)設(shè)置。各縣（區(qū)）在黨員人數(shù)多的機(jī)關(guān)、事業(yè)單位配備了一些和行政領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)別的書記，在多次的機(jī)構(gòu)改革中被保存了下來，但所用編制也是模糊的編制：“在單位原有（現(xiàn)有）編制中調(diào)劑解決”。比如教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)，不論是市里還是縣區(qū)，都是黨員人數(shù)最多的部門，有的縣設(shè)的是黨委、有的縣設(shè)的是總支。在縣（區(qū)），只要是黨員集中的單位，基本都配備了專職的書記，但是黨組織辦公室有人員的卻不多，大部分工作就書記一人做。在市直屬機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中，沒有機(jī)構(gòu)、沒有專門黨務(wù)干部的黨組織更多。
�。ǘ┍Ｕ蠙C(jī)制不夠健全。機(jī)關(guān)里沒有設(shè)置專職書記的部門單位，黨組織的書記一般由行政副職兼任，副書記一般是機(jī)關(guān)黨員中公認(rèn)度比較高，責(zé)任心比較強(qiáng)的年輕科長、股長擔(dān)任，所有的黨務(wù)工作都是副書記在做。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不論是市里還是縣區(qū)，兼職的副書記沒有政治待遇（級(jí)別），也沒有經(jīng)濟(jì)待遇，這幾年黨務(wù)工作任務(wù)又比較重，所以當(dāng)了副書記的年輕人都希望換屆，卸下這副說起重要、干起難的擔(dān)子。黨組織建設(shè)沒有經(jīng)費(fèi)保障，也是影響黨組織凝聚力的一個(gè)重要因素。財(cái)政預(yù)算里沒有部門、單位的“黨建工作經(jīng)費(fèi)”，當(dāng)然，解釋是在公用經(jīng)費(fèi)中“一起用”，但是，經(jīng)費(fèi)本來不多，行政工作的開支都捉襟見肘，要在黨組織活動(dòng)中再開支一定的費(fèi)用，那就困難了。
�。ㄈ﹫�(zhí)行紀(jì)律不夠到位。按《黨章》的規(guī)定管理黨員，這是每一個(gè)黨員都清楚的，但是，要落實(shí)在整個(gè)基層黨的建設(shè)中，還是存在一定的差距。支部工作是兼職，機(jī)關(guān)黨員的職責(zé)也不好量化、不好評(píng)判，所以機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨員的管理基本以業(yè)務(wù)管理、工作管理為主，在黨員評(píng)議中，業(yè)務(wù)工作做得好的、圍繞中心做事的，黨組織這邊也就優(yōu)秀了，只是做基礎(chǔ)性、常規(guī)性工作的，黨組織考核也就只能稱職。機(jī)關(guān)基層組織的活動(dòng)都比較機(jī)械、也比較被動(dòng)，創(chuàng)新形式少，模式化的東西多�；顒�(dòng)存在趕時(shí)間進(jìn)度，匆匆忙忙、敷衍了事的情況。組織活動(dòng)缺乏嚴(yán)肅性，行政領(lǐng)導(dǎo)工作忙--請(qǐng)假，重點(diǎn)科室業(yè)務(wù)忙--請(qǐng)假，導(dǎo)致經(jīng)常參加組織活動(dòng)的黨員也覺得組織活動(dòng)并不重要，只是沒有什么事時(shí)來聽聽。對(duì)違紀(jì)黨員的處置慎之又慎，甚至法律作出了判決，黨組織的處理還遲遲不見動(dòng)靜，存在失之于寬、失之于松、失之于軟的情況。少部分黨員長期不參加組織活動(dòng)，長期不按時(shí)繳納黨費(fèi)，只要經(jīng)黨支部多次催促后交了黨費(fèi)，也就不教育，不批評(píng)，是合格黨員了；甚至個(gè)別退休黨員覺得黨費(fèi)“高”了，自己決定該交多少，基層組織也覺得老同志“苦了一輩子，不好得罪”，聽之任之。
三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨組織建設(shè)的思考
加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)應(yīng)該做的工作很多，但是筆者認(rèn)為：作為地方黨委只要在制度層面上對(duì)黨的工作作出規(guī)范，確保每一級(jí)機(jī)關(guān)、單位黨的組織都有人辦事、有錢辦事，那么，憑我們機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工的整體素質(zhì)、思想意識(shí)和管理水平，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的黨的工作一定會(huì)做得更好，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力就會(huì)不斷增強(qiáng)。
（一）進(jìn)一步規(guī)范組織設(shè)置，增強(qiáng)黨組織的公信力。依法行政、依法設(shè)置編制，這已經(jīng)在基層領(lǐng)導(dǎo)干部中形成了共識(shí)，黨管干部，黨委管編制。但是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位黨組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置大部分都不是十分明確，編委沒有下發(fā)過文件，人員多以兼職為主。比如市衛(wèi)生局直屬機(jī)關(guān)黨委，書記由副局長兼任，下轄3個(gè)正處級(jí)總支、2個(gè)副處級(jí)支部，副局長分管工作任務(wù)重，黨委無專職副書記，黨務(wù)工作也是兼職，大量的黨的工作讓兼職的同志疲憊不堪，都希望快點(diǎn)配備專職人員，或者換屆。類似的情況其他部門也有存在。如果應(yīng)該嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)，核定人員編制，按黨員人數(shù)和工作性質(zhì)、工作任務(wù)規(guī)定黨組織的級(jí)別，黨務(wù)工作者的人數(shù)，機(jī)關(guān)基層組織工作可能會(huì)好做得多。讓干部職工都清楚黨組織是依法設(shè)置、依法工作的，業(yè)務(wù)工作是中心工作，黨務(wù)工作也是重要工作；業(yè)務(wù)工作有任務(wù)，黨務(wù)工作也有目標(biāo)；業(yè)務(wù)工作有級(jí)別，黨務(wù)工作也有待遇。
�。ǘ┻M(jìn)一步規(guī)范班子建設(shè)，增強(qiáng)黨組織的戰(zhàn)斗力。要明確黨組織的職責(zé)任務(wù)，也要讓黨組織的領(lǐng)導(dǎo)有職有權(quán)、有位有威，這是黨務(wù)工作順利開展的前提，也是組織工作有人抓的保證。我市已經(jīng)在事業(yè)單位明確了黨組織的機(jī)構(gòu)級(jí)別，配備黨務(wù)工作人員，實(shí)事證明，加強(qiáng)黨組織班子建設(shè)促進(jìn)了單位的各項(xiàng)工作�？h（區(qū)）也已經(jīng)在機(jī)關(guān)的黨組織建設(shè)中做了多年探索：機(jī)關(guān)黨組織書記和行政領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)別待遇，工作中有分工有合作，取得了很多的黨建工作和行政工作相互促進(jìn)的成功經(jīng)驗(yàn)。我們可以在《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的指導(dǎo)下制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，明確設(shè)置機(jī)關(guān)黨組織班子的級(jí)別待遇，工作目標(biāo)任務(wù)。如：黨員人數(shù)30人以下的，書記兼職，為單位中層干部；黨員人數(shù)是30至50人的設(shè)專職書記，為單位中層干部；黨員人數(shù)滿50人的，配備一名黨務(wù)干部，書記配為行政副職級(jí)別；黨員人數(shù)100人以上的，配備兩名黨務(wù)工作，書記與行政領(lǐng)導(dǎo)同級(jí)，如果黨政一肩挑的，配專職副書記。
（三）進(jìn)一步規(guī)范保障機(jī)制，增強(qiáng)黨的吸引力。黨組織要活動(dòng)，經(jīng)費(fèi)保障是必不可少的，沒有經(jīng)費(fèi)的保障一直是制約黨組織工作創(chuàng)新的一個(gè)重要因素�，F(xiàn)在機(jī)關(guān)黨組織經(jīng)常遇到的問題是安排好的工作、活動(dòng)往往因?yàn)榻?jīng)費(fèi)難以落實(shí)而不能實(shí)施。議而不敢決，或者討論決定的事辦不了，最后不了了之，嚴(yán)重挫傷了組織者的積極性，也影響了黨組織的威信和吸引力。應(yīng)該把黨的工作經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，或者要明確規(guī)定總體工作經(jīng)費(fèi)中黨組織的經(jīng)費(fèi)所占的比例。讓黨組織也民主、公開、透明地安排工作、開支經(jīng)費(fèi)，使黨員和黨組織的負(fù)責(zé)人能夠清楚地知道黨組織應(yīng)該開展哪些工作，可以使用哪些費(fèi)用？而不能因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問題無法安排黨組織工作，或者是計(jì)劃好的活動(dòng)無法實(shí)施，影響黨員積極性，影響黨組織的威信。
�。ㄋ模┻M(jìn)一步規(guī)范黨員管理，增強(qiáng)黨的凝聚力。對(duì)黨員嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理，對(duì)違紀(jì)黨員嚴(yán)肅處理，這是黨章的要求，也是保持黨的先進(jìn)性、純潔性，增強(qiáng)黨的凝聚力的需要。(www.gymyzhishaji.com)嚴(yán)肅紀(jì)律、嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理了黨員，群眾只會(huì)更擁護(hù)我們，黨員也才會(huì)更加信任、敬重黨組織。如果黨員不參加組織活動(dòng)，不繳納黨費(fèi)，沒有黨員意識(shí)，和普通群眾一樣，黨組織對(duì)黨員聽之任之，那么群眾還怎么相信黨員、相信黨組織呢？所以，對(duì)黨員的教育培訓(xùn)一定要嚴(yán)格、要規(guī)范，對(duì)違反黨紀(jì)政紀(jì)的黨員的處理也一定要及時(shí)、要嚴(yán)肅。完全沒有必要擔(dān)心作為基層組織管理黨員太嚴(yán)格了，怕沒有人入黨，怕上級(jí)黨組織對(duì)自己的工作有看法。我們現(xiàn)在問題不是共產(chǎn)黨員的人數(shù)不夠，而是先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好的問題，正因?yàn)檫@樣，各級(jí)黨委也不再把入黨的人數(shù)和處理黨員數(shù)字作為評(píng)價(jià)下級(jí)黨組織工作的標(biāo)準(zhǔn)了。
我們要抓住省委、市委貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨和國家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》的機(jī)遇，夯實(shí)機(jī)關(guān)基層組織工作基礎(chǔ)，不斷增強(qiáng)機(jī)關(guān)基層組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
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