對機關基層組織建設的分析思考

　　對機關基層組織建設的分析思考
　　
　　為全面推進我市新形勢下的機關基層組織工作，根據(jù)市委的要求，市委辦公室在今年7月底安排了對貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》和XX市委下發(fā)的《關于貫徹<中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例>的實施意見》的專項督查。督查組較全面地深入到了市、縣區(qū)的機關、事業(yè)單位黨組織，了解了機關黨組織的工作情況，聽取了黨員和黨組織的意見、建議，查看了黨組織的工作資料、活動開展等情況�？吹搅撕芏喑晒Φ�、典型的經(jīng)驗，也了解到了一些存在的差距。作為一名黨務工作者，對機關基層組織建設的認識和思考得到了進一步的深化。
　　
　　一、機關基層組織工作的成功經(jīng)驗
　　
　　近年來，通過深入貫徹落實科學發(fā)展觀活動和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，XX市機關基層組織領導重視、機構健全，隊伍不斷壯大，黨員素質明顯提高，先鋒模范作用得到充分發(fā)揮。機關黨建工作適應新形勢新任務要求，走在黨的基層組織建設的前頭。
　　
　　（一）制度健全完善，要求規(guī)范統(tǒng)一。機關干部職工對黨的領導的重要性具有高度的認識，每一個層面的干部職工都深刻認識到?jīng)]有黨的領導就沒有我們事業(yè)的發(fā)展，沒有黨的領導也不會有每一個干部的成長。機關基層組織對黨建工作的重要性的認識是高度統(tǒng)一的，機關、單位對黨員在工作中發(fā)揮的先鋒模范作用也是公認的。機關黨建工作制度健全、完善、規(guī)范。中央、省委、市委有關黨的建設的文件，在機關的基層組織辦公室里都可以查到，很多的黨組織還結合實際把上級黨組織要求的主要活動、自己的成功經(jīng)驗編輯成冊。黨委、總支、支部的工作制度、“三會一課”制度、黨組織工作流程等等，都在機關辦公樓、會議室里制作了醒目的專欄，做到能上墻的都上墻，能成冊的成冊，方便黨員干部學習查看，便于上級組織檢查督促，營造了良好的黨建工作氛圍。
　　
　�。ǘ�）黨員比例高，整體素質好。不論是市級機關還是縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關，黨員在干部職工中的比例都超過了百分之七十（事業(yè)單位中的比例要低），機關單位里品德好、能力強、工作優(yōu)的都是黨員，剛參加工作的年輕干部甚至覺得，不申請入黨就缺少學習進步的機會，在年輕干部的意識里，入黨是必須的。甚至有基層領導抱怨：也不是要求優(yōu)秀的都必須入黨，但是本人提出申請，組織又不能不讓他入，弄得我們現(xiàn)在要配一個非黨的班子成員都非常困難。近年來，隨著公務員隊伍管理的規(guī)范化，凡進必考，標準提高，機關干部的素質提高了，黨員隊伍的結構也就大大改善了，年輕、高學歷的多了，結構越來越優(yōu)化。
　　
　�。ㄈ�）活動圍繞中心，工作服務大局。機關的基層組織建設緊緊“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的要求展開，狠抓機關效能建設，黨員帶頭立足本職改善服務，帶頭杜絕“門難進、臉難看、事難辦”的不良行為，樹立了機關良好形象。組織活動的開展都圍繞黨委、政府的中心工作、圍繞部門的業(yè)務工作進行，明確要求黨員的先鋒模范作用要在本職崗位上發(fā)揮，要在生活工作的一言一行、一點一滴中帶頭。干部職工都公認，在單位里，中層以上的干部絕大多數(shù)是黨員，業(yè)務骨干主要是黨員，任勞任怨立足本職默默奉獻的是黨員，承擔急、難、險、重任務的是黨員，服務態(tài)度好、群眾評價高的也是黨員。市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)里機關、事業(yè)單位的黨員，不論是思想上、工作上、生活上都是起著導向作用、帶頭作用和主導作用的，在重大任務、重要工作面前，廣大黨員勇挑重擔，為組織分憂、為民奉獻；在日常工作、生活中能夠用良好的行為習慣影響帶動群眾。機關的黨組織和黨員在服務群眾、傳播文明、推動發(fā)展中的貢獻有目共睹。
　　
　�。ㄋ模�黨員意識增強，作風紀律過硬。機關黨員隊伍的文化素質相對較高，平時要求嚴格、管理規(guī)范，行為習慣好，黨性意識、黨員意識都比較強。絕大部分黨員都能夠做到：工作職責范圍的事帶頭做，做崗位先鋒；生活中有利于別人的事主動做，處處體現(xiàn)先進；黨紀政紀不允許的事堅決不做，樹立良好形象。自覺參加組織活動，自覺學習，自覺工作，自我約束。機關事業(yè)單位的黨員工作強、形象好、作風正，為基層組織樹了形象，添了光彩。
　　
　�。ㄎ澹┕芾碛袆�(chuàng)新，活動有特色。思茅區(qū)規(guī)范黨建工作臺賬，用專門記錄本、專人記錄，用臺賬督促檢查黨建工作責任的落實，優(yōu)先規(guī)范組織機構設置，在全區(qū)53個機關基層組織中設置正科級黨組織書記23個，切實加強機關黨建工作力量；江城縣加大機關黨建工作力度，加強黨務干部配備，在黨員集中、工作任務重的機關設立黨總支，配備專職書記，全縣選優(yōu)配強13名專職書記，縣財政按黨員人數(shù)從2012年起專門為機關黨組織安排工作經(jīng)費；西盟縣創(chuàng)新機關黨組織活動方式，在全縣機關黨組織中推行“微型黨課”制度，一節(jié)“微型黨課”的時間是半小時左右，每次活動由2-3名黨員講課，黨員既是老師，也是學生，每一名黨員每年甚少有三次要上臺講黨課。這一活動方式，促進了黨員學習的自覺性，提高了黨員的文字組織能力和口頭表達能力，豐富了組織活動的內容。
　　
　　二、存在的主要差距和不足
　　
　　機關基層組織建設也和其它基層組織建設一樣，存在思想不夠解放，工作不能完全適應科學發(fā)展需要的情況。部分干部職工中存在“做黨務工作要講奉獻，不能談條件；黨員要作貢獻，不能提報酬”的片面認識，從而忽視了不少機關黨組織黨員多、工作量大，組織工作要有專人做的現(xiàn)實，導致出現(xiàn)黨務工作有人掛名，但沒有時間、沒有精力顧及的現(xiàn)象。筆者認為，黨員要講奉獻，但黨員也要靠工作、靠工資生活，如果只能用業(yè)余時間搞組織工作，那一定是搞不好的。機關基層黨組織存在的“缺人辦事”、“缺錢辦事”的情況，影響了機關基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，甚至在一定程度上影響了基層黨組織的形象。
　　
　�。ㄒ唬┙M織設置不夠規(guī)范。機關、事業(yè)單位的黨組織基本都沒有專門的編制、也沒有規(guī)范的機構設置。各縣（區(qū)）在黨員人數(shù)多的機關、事業(yè)單位配備了一些和行政領導同級別的書記，在多次的機構改革中被保存了下來，但所用編制也是模糊的編制：“在單位原有（現(xiàn)有）編制中調劑解決”。比如教育、衛(wèi)生、農業(yè)，不論是市里還是縣區(qū)，都是黨員人數(shù)最多的部門，有的縣設的是黨委、有的縣設的是總支。在縣（區(qū)），只要是黨員集中的單位，基本都配備了專職的書記，但是黨組織辦公室有人員的卻不多，大部分工作就書記一人做。在市直屬機關、事業(yè)單位中，沒有機構、沒有專門黨務干部的黨組織更多。
　　
　　（二）保障機制不夠健全。機關里沒有設置專職書記的部門單位，黨組織的書記一般由行政副職兼任，副書記一般是機關黨員中公認度比較高，責任心比較強的年輕科長、股長擔任，所有的黨務工作都是副書記在做。在調研中發(fā)現(xiàn)，不論是市里還是縣區(qū)，兼職的副書記沒有政治待遇（級別），也沒有經(jīng)濟待遇，這幾年黨務工作任務又比較重，所以當了副書記的年輕人都希望換屆，卸下這副說起重要、干起難的擔子。黨組織建設沒有經(jīng)費保障，也是影響黨組織凝聚力的一個重要因素。財政預算里沒有部門、單位的“黨建工作經(jīng)費”，當然，解釋是在公用經(jīng)費中“一起用”，但是，經(jīng)費本來不多，行政工作的開支都捉襟見肘，要在黨組織活動中再開支一定的費用，那就困難了。
　　
　�。ㄈ�）執(zhí)行紀律不夠到位。按《黨章》的規(guī)定管理黨員，這是每一個黨員都清楚的，但是，要落實在整個基層黨的建設中，還是存在一定的差距。支部工作是兼職，機關黨員的職責也不好量化、不好評判，所以機關、事業(yè)單位黨員的管理基本以業(yè)務管理、工作管理為主，在黨員評議中，業(yè)務工作做得好的、圍繞中心做事的，黨組織這邊也就優(yōu)秀了，只是做基礎性、常規(guī)性工作的，黨組織考核也就只能稱職。機關基層組織的活動都比較機械、也比較被動，創(chuàng)新形式少，模式化的東西多。活動存在趕時間進度，匆匆忙忙、敷衍了事的情況。組織活動缺乏嚴肅性，行政領導工作忙--請假，重點科室業(yè)務忙--請假，導致經(jīng)常參加組織活動的黨員也覺得組織活動并不重要，只是沒有什么事時來聽聽。對違紀黨員的處置慎之又慎，甚至法律作出了判決，黨組織的處理還遲遲不見動靜，存在失之于寬、失之于松、失之于軟的情況。少部分黨員長期不參加組織活動，長期不按時繳納黨費，只要經(jīng)黨支部多次催促后交了黨費，也就不教育，不批評，是合格黨員了；甚至個別退休黨員覺得黨費“高”了，自己決定該交多少，基層組織也覺得老同志“苦了一輩子，不好得罪”，聽之任之。
　　
　　三、對進一步加強機關黨組織建設的思考
　　
　　加強機關黨的建設應該做的工作很多，但是筆者認為：作為地方黨委只要在制度層面上對黨的工作作出規(guī)范，確保每一級機關、單位黨的組織都有人辦事、有錢辦事，那么，憑我們機關、事業(yè)單位干部職工的整體素質、思想意識和管理水平，機關、事業(yè)單位的黨的工作一定會做得更好，黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力就會不斷增強。
　　
　�。ㄒ唬┻M一步規(guī)范組織設置，增強黨組織的公信力。依法行政、依法設置編制，這已經(jīng)在基層領導干部中形成了共識，黨管干部，黨委管編制。但是機關、事業(yè)單位黨組織的機構設置大部分都不是十分明確，編委沒有下發(fā)過文件，人員多以兼職為主。比如市衛(wèi)生局直屬機關黨委，書記由副局長兼任，下轄3個正處級總支、2個副處級支部，副局長分管工作任務重，黨委無專職副書記，黨務工作也是兼職，大量的黨的工作讓兼職的同志疲憊不堪，都希望快點配備專職人員，或者換屆。類似的情況其他部門也有存在。如果應該嚴格按照《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的規(guī)定設置機構，核定人員編制，按黨員人數(shù)和工作性質、工作任務規(guī)定黨組織的級別，黨務工作者的人數(shù)，機關基層組織工作可能會好做得多。讓干部職工都清楚黨組織是依法設置、依法工作的，業(yè)務工作是中心工作，黨務工作也是重要工作；業(yè)務工作有任務，黨務工作也有目標；業(yè)務工作有級別，黨務工作也有待遇。
　　
　　（二）進一步規(guī)范班子建設，增強黨組織的戰(zhàn)斗力。要明確黨組織的職責任務，也要讓黨組織的領導有職有權、有位有威，這是黨務工作順利開展的前提，也是組織工作有人抓的保證。我市已經(jīng)在事業(yè)單位明確了黨組織的機構級別，配備黨務工作人員，實事證明，加強黨組織班子建設促進了單位的各項工作�？h（區(qū)）也已經(jīng)在機關的黨組織建設中做了多年探索：機關黨組織書記和行政領導同級別待遇，工作中有分工有合作，取得了很多的黨建工作和行政工作相互促進的成功經(jīng)驗。我們可以在《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的指導下制定相應的實施細則，明確設置機關黨組織班子的級別待遇，工作目標任務。如：黨員人數(shù)30人以下的，書記兼職，為單位中層干部；黨員人數(shù)是30至50人的設專職書記，為單位中層干部；黨員人數(shù)滿50人的，配備一名黨務干部，書記配為行政副職級別；黨員人數(shù)100人以上的，配備兩名黨務工作，書記與行政領導同級，如果黨政一肩挑的，配專職副書記。
　　
　　（三）進一步規(guī)范保障機制，增強黨的吸引力。黨組織要活動，經(jīng)費保障是必不可少的，沒有經(jīng)費的保障一直是制約黨組織工作創(chuàng)新的一個重要因素�，F(xiàn)在機關黨組織經(jīng)常遇到的問題是安排好的工作、活動往往因為經(jīng)費難以落實而不能實施。議而不敢決，或者討論決定的事辦不了，最后不了了之，嚴重挫傷了組織者的積極性，也影響了黨組織的威信和吸引力。應該把黨的工作經(jīng)費列入財政預算，或者要明確規(guī)定總體工作經(jīng)費中黨組織的經(jīng)費所占的比例。讓黨組織也民主、公開、透明地安排工作、開支經(jīng)費，使黨員和黨組織的負責人能夠清楚地知道黨組織應該開展哪些工作，可以使用哪些費用？而不能因為經(jīng)費問題無法安排黨組織工作，或者是計劃好的活動無法實施，影響黨員積極性，影響黨組織的威信。
　　
　�。ㄋ模┻M一步規(guī)范黨員管理，增強黨的凝聚力。對黨員嚴格教育、嚴格管理，對違紀黨員嚴肅處理，這是黨章的要求，也是保持黨的先進性、純潔性，增強黨的凝聚力的需要。(www.gymyzhishaji.com)嚴肅紀律、嚴格教育、嚴格管理了黨員，群眾只會更擁護我們，黨員也才會更加信任、敬重黨組織。如果黨員不參加組織活動，不繳納黨費，沒有黨員意識，和普通群眾一樣，黨組織對黨員聽之任之，那么群眾還怎么相信黨員、相信黨組織呢？所以，對黨員的教育培訓一定要嚴格、要規(guī)范，對違反黨紀政紀的黨員的處理也一定要及時、要嚴肅。完全沒有必要擔心作為基層組織管理黨員太嚴格了，怕沒有人入黨，怕上級黨組織對自己的工作有看法。我們現(xiàn)在問題不是共產黨員的人數(shù)不夠，而是先鋒模范作用發(fā)揮得不夠好的問題，正因為這樣，各級黨委也不再把入黨的人數(shù)和處理黨員數(shù)字作為評價下級黨組織工作的標準了。
　　
　　我們要抓住省委、市委貫徹落實《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》的機遇，夯實機關基層組織工作基礎，不斷增強機關基層組織的吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
　　

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