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促進民間投融資健康發(fā)展建議
促進民間投融資健康發(fā)展建議隨著國務(wù)院頒布《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“新36條”)等文件,全國各地相繼出臺了解決中小微型企業(yè)融資難題和鼓勵、引導(dǎo)、促進民間投資健康發(fā)展的政策措施。近年來,我市在解決民營企業(yè)融資難題和鼓勵引導(dǎo)民間投資方面也采取了不少舉措,取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計,我市2010年和2011年民間投資增速分別為50%和49%,分別高出同期全社會固定資產(chǎn)增速3個和18個百分點;2012年上半年,民間投資達360億元,同比增長63%,高出全社會固定資產(chǎn)投資增速28個百分點,為民營經(jīng)濟實現(xiàn)長足發(fā)展起到了良好的促進作用。然而,以中小微型企業(yè)為主的民營經(jīng)濟對資金的需求日益旺盛,民間資本參與投資金融業(yè)等更多領(lǐng)域的愿望日益強烈,民間資本的充分利用和民間投資的有效引導(dǎo)愈發(fā)顯得迫切和必要。當(dāng)前,我市中小微型企業(yè)投融資問題仍然突出,表現(xiàn)在民間融資載體還不夠系統(tǒng)化、多元化;民間投資投向還不夠合理,投入還不夠積極等等。為此,建議:
一、進一步創(chuàng)新民間融資載體平臺,拓寬民營經(jīng)濟融資渠道
(一)規(guī)范民間融資行為,優(yōu)化民間融資環(huán)境。應(yīng)從自治區(qū)層面進行推進,將小額貸款公司審批權(quán)下放市級金融辦,使審批權(quán)與管理權(quán)合二為一,以便更好地發(fā)揮審管部門的職能作用。應(yīng)引導(dǎo)建立民間借貸登記中心、民間資本管理中心;鼓勵民間資金成立投融資公司,建立類似交易中心的民間融資場所,聚集擔(dān)保、評估、抵質(zhì)押登記、征信查詢等為中小企業(yè)及個體工商戶提供融資服務(wù)的“一站式”、“一條龍”綜合機構(gòu);對民間融資行為予以登記,以利于對民間融資行為進行綜合管理監(jiān)控。應(yīng)加快完善企業(yè)備案和誠信體系建設(shè),將民間融資機構(gòu)納入征信系統(tǒng),使民間融資信用公開化,以利于降低融資風(fēng)險。
。ǘ┳鰧嵶龊迷圏c工作,發(fā)揮集合票據(jù)功能。2012年,我市已成為全區(qū)首個開展區(qū)域集優(yōu)直接債務(wù)融資試點城市,發(fā)行首只中小企業(yè)區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)。應(yīng)充分發(fā)揮這一載體的功能和示范作用:通過向各縣區(qū)政府、金融機構(gòu)和中小微型企業(yè)加強政策宣傳、推介融資產(chǎn)品,提高相關(guān)主體對區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資模式的認(rèn)知,提升中小企業(yè)的發(fā)債意識;通過引導(dǎo)中小微型企業(yè)完善財務(wù)制度,引導(dǎo)發(fā)債企業(yè)按照相關(guān)財務(wù)會計準(zhǔn)則重新梳理甚至重構(gòu)企業(yè)的財務(wù)制度,使財務(wù)信息真實、完整地反映公司的經(jīng)營狀況,以滿足發(fā)債要求;通過做好人民銀行、政府部門、金融機構(gòu)、中介機構(gòu)、發(fā)債企業(yè)之間的組織協(xié)調(diào)工作,進一步推動我市區(qū)域集優(yōu)債務(wù)融資工作,充分發(fā)揮區(qū)域集優(yōu)中小企業(yè)集合票據(jù)的功能作用。
。ㄈ┙⑿滦徒鹑诮M織,切實拓寬融資渠道。根據(jù)相關(guān)法規(guī)政策,組建金融機構(gòu)的貸款子公司、村鎮(zhèn)銀行;應(yīng)進一步加大扶持力度,引進各類金融機構(gòu)來柳設(shè)立分支機構(gòu);鼓勵民間資本投資創(chuàng)辦金融租賃公司、汽車金融公司等非銀行金融機構(gòu);引導(dǎo)民間力量自發(fā)創(chuàng)辦具有扶貧和信貸雙重功能的民辦扶貧基金會;加快小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司審批,引導(dǎo)小額貸款公司行業(yè)有序發(fā)展、合理布局。
二、進一步激發(fā)民間資本投資熱情,引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展
。ㄒ唬┣袑嵷瀼芈鋵崱靶36條”,不斷挖掘政策扶持潛力。盡快出臺我市落實“新36條”的實施細(xì)則。要在充分用活用足國家部委42個配套實施細(xì)則中優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上,結(jié)合西部大開發(fā)優(yōu)惠政策、國家給予廣西的優(yōu)惠政策和**實際,制定更具操作性的舉措,進一步降低對民間資本的準(zhǔn)入門檻,切實消除“玻璃門”、“彈簧門”,進一步提升投資者信心,激發(fā)民間投資熱情。(www.gymyzhishaji.com)如,對民間資本開辦村鎮(zhèn)銀行,適當(dāng)降低門檻,取消發(fā)起人必須是大銀行的限制,只要符合資質(zhì)、滿足監(jiān)管條件就可以合法經(jīng)營;對中小微型企業(yè),在我市職權(quán)范圍內(nèi),通過減少稅負(fù)或采取稅收返回、補貼等措施,減輕企業(yè)因用工、原材料、融資等成本上升帶來的壓力,確保企業(yè)順利渡過后金融危機影響期。
(二)加強對民間投資的引導(dǎo),不斷激發(fā)民間資本活力。去年,市工商聯(lián)積極配合市委、市政府先后兩次成功地舉辦了民營企業(yè)投資項目推介會,這是我市積極引導(dǎo)、促進民間投資的一種有益嘗試,值得推廣。今后,應(yīng)進一步引導(dǎo)和鼓勵民間資金投向重點工程和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型工程,推動發(fā)展私募基金;進一步放開民間資本進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)及壟斷行業(yè)領(lǐng)域;進一步鼓勵和引導(dǎo)民間投資以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式,加大技術(shù)研發(fā)和改造升級的投資力度,為高含金量的資本流入提供必要的制度保障,從根本上解決民間資本進入熱情不高、活力不足的問題。
。ㄈ┮龑(dǎo)民間投資金融業(yè)改革,不斷提供民營經(jīng)濟發(fā)展動力。正確處理好金融領(lǐng)域“管”與“放”的關(guān)系,既要避免把民營經(jīng)濟管僵管死,又要防止過于放開引發(fā)不穩(wěn)定因素,努力在“管”和“放”之間找到平衡點。應(yīng)借鑒溫州經(jīng)驗,鼓勵、支持民間資本參與地方金融機構(gòu)改革,允許其依法發(fā)起設(shè)立或參股村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織,探索設(shè)立民營銀行,鼓勵專業(yè)銀行與小型擔(dān)保公司合作,引導(dǎo)有條件的小額貸款公司改制為村鎮(zhèn)銀行或社區(qū)銀行,不斷做大做強民間資本銀行,進而鼓勵其參與市內(nèi)、全區(qū)乃至全國重大項目的建設(shè)。
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