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風(fēng)險防控機制建設(shè)工作座談會匯報材料
風(fēng)險防控機制建設(shè)工作座談會匯報材料近年來，******市委、市政府從加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，把崗位權(quán)力風(fēng)險防控作為懲防體系建設(shè)的重要抓手，高度重視，周密部署，精心組織，以規(guī)范權(quán)力運行為核心，以加強制度建設(shè)為重點，以信息技術(shù)為支撐，按照“試點先行、穩(wěn)步推進(jìn)、典型引路、全面鋪開”的方法步驟，積極開展崗位權(quán)力風(fēng)險防控機制建設(shè)工作：***年在***3家單位試點，***年又在權(quán)力相對集中的21家市直單位推行，***年在全市行政機關(guān)全面推開，著力構(gòu)筑崗位權(quán)力風(fēng)險“自我防控、綜合防控、全程防控”三道屏障，實現(xiàn)權(quán)力行使安全，促進(jìn)資金使用安全、項目建設(shè)安全和干部成長安全，為******經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保證。***，我市的做法在全國加強廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行現(xiàn)場會上進(jìn)行了交流。
一、抓好“四項工作”，夯實基礎(chǔ)，實行崗位風(fēng)險自我防控
自我防控是崗位權(quán)力風(fēng)險防控的基礎(chǔ)。我們認(rèn)真抓好廉政教育、清權(quán)確權(quán)、排查風(fēng)險、制定措施四項工作，使公務(wù)人員做到崗位“六知道”：知道權(quán)力、知道權(quán)限、知道責(zé)任、知道風(fēng)險點、知道防控措施、知道違紀(jì)后果，夯實防控基礎(chǔ)。
一是加強崗位風(fēng)險教育。在全市公務(wù)人員中開展“知風(fēng)險、慎用權(quán)、保廉潔、促發(fā)展、惠民生”為主題的崗位廉政教育，針對不同崗位、不同對象、不同時間，因崗施教、因人施教、因需施教。各單位結(jié)合業(yè)務(wù)工作實際，編寫教育內(nèi)容，開展情景模擬教育、示范警示教育等形式多樣的教育活動，使公務(wù)人員切實樹立“崗位有風(fēng)險，用權(quán)須謹(jǐn)慎”和“查不到風(fēng)險就是最大風(fēng)險”的觀念，提高了開展風(fēng)險防控工作的主動性。
二是明確崗位職責(zé)權(quán)限。按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的原則，各單位全面清權(quán)確權(quán)，編制職權(quán)目錄，明確職權(quán)名稱、行使主體和法律依據(jù)等內(nèi)容，并繪制權(quán)力運行流程圖。每個公務(wù)人員對照“三定方案”和崗位職責(zé)，認(rèn)真梳理權(quán)力，明確工作責(zé)任，科學(xué)界定權(quán)力范圍，準(zhǔn)確把握行權(quán)邊界，自覺用責(zé)任規(guī)范行為。
三是排查權(quán)力行使風(fēng)險。圍繞審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)、人事權(quán)、財務(wù)權(quán)等主要權(quán)力，本著“對崗不對人，對事不對人”的原則，通過自己找、相互提、領(lǐng)導(dǎo)點、組織定等方式，認(rèn)真查找權(quán)力運行中容易發(fā)生違紀(jì)違法行為的風(fēng)險點，準(zhǔn)確描述風(fēng)險點，并根據(jù)權(quán)力的重要程度、自由裁量權(quán)的大小等因素，分類評定高、中、低風(fēng)險等級，實行分級管理。市直各單位共梳理崗位權(quán)力3211項，查找風(fēng)險點7738個。
四是制定風(fēng)險防控措施。各單位針對排查出的風(fēng)險點，綜合分析權(quán)力行使、制度機制、思想道德等方面的原因，追根溯源，對癥下藥，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作職責(zé)、工作標(biāo)準(zhǔn)，共制定防控措施9657條。同時，根據(jù)確定的權(quán)力、風(fēng)險點和防控措施等內(nèi)容，形成《崗位權(quán)力風(fēng)險防控一覽表》，使風(fēng)險防控有了基本依據(jù)。
在推進(jìn)工作中，市委、市政府班子成員認(rèn)真查找自已的風(fēng)險點，制定相應(yīng)防控措施；縣市區(qū)、市直各單位領(lǐng)導(dǎo)自覺帶頭抓好自身和分管部門的風(fēng)險防控工作，堅持做到“五帶頭”：帶頭參加學(xué)習(xí)教育活動、帶頭排查崗位風(fēng)險、帶頭亮明風(fēng)險點、帶頭制定防控措施、帶頭作出廉政承諾，形成了人人查找風(fēng)險、人人公開風(fēng)險、人人防控風(fēng)險的局面。
二、采取“六種辦法”，建立機制，實行崗位風(fēng)險綜合防控
綜合防控是崗位權(quán)力風(fēng)險防控的保障。我們按照分權(quán)制衡、規(guī)范程序、完善制度、強化監(jiān)督等要求，采取“分權(quán)、程序、公開、科技、制度、問責(zé)”六種辦法，規(guī)范權(quán)力運行。
一是分權(quán)制衡。探索完善分權(quán)、控權(quán)的有效辦法，科學(xué)分解、合理配置單位內(nèi)部權(quán)力，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。市住房公積金管理中心將信貸業(yè)務(wù)辦理過程分為初審、審核審批、審計三個階段，分別由不同科室和領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，避免了人情審批、違規(guī)操作等問題。市財政局建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、財政監(jiān)督和績效評價“四權(quán)分離”機制，三年來全市評審項目1870項，資金總量133.9億元，節(jié)約財政資金17.6億元，提高了資金使用效益，保證了資金安全。2010年11月，我市在中央紀(jì)委“權(quán)力制約與監(jiān)督理論研討會”上介紹了財政管理制度改革“四權(quán)分離”的做法。
二是規(guī)范程序。針對崗位職權(quán)，建立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牟僮鞒绦�，用�?guī)范、完整的程序約束權(quán)力行使。各單位從明確行權(quán)主體、政策依據(jù)、辦理時限、監(jiān)督渠道等方面入手，規(guī)范權(quán)力運行程序，共繪制權(quán)力運行流程圖1718個。市環(huán)保局在項目資金審查中，設(shè)置初步審查、征求意見、領(lǐng)導(dǎo)審核、專家論證、集體研究等工作程序，層層把關(guān)，多方會審，有效防范了崗位風(fēng)險。
三是權(quán)力公開。將公開貫穿于崗位權(quán)力風(fēng)險防控的全過程，用公開監(jiān)督權(quán)力，確保權(quán)力的規(guī)范運行。各單位通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公開欄等途徑，向社會公開職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖等內(nèi)容，自覺接受社會監(jiān)督。每年初，市委常委帶頭公開作出廉政承諾；市政府黨組成員將上年度工作目標(biāo)完成情況和本年度主要工作任務(wù)，在新聞媒體全面公開；在市行政服務(wù)中心、財政服務(wù)大廳等公共場所，通過觸摸屏公開全市259家部門財政預(yù)算，均取得了良好的社會效果。
四是科技支撐。依托科技手段，充分利用電子政務(wù)設(shè)施，建立統(tǒng)一的權(quán)力監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。
市里投資1100萬元，建立行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政審批、行政處罰的實時監(jiān)控、全程監(jiān)督和預(yù)警糾錯。市國土資源局在全省首家啟動國有建設(shè)用地使用權(quán)和采礦權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實行網(wǎng)上直接競買，有效預(yù)防了圍標(biāo)、串標(biāo)等行為。市住房公積金管理中心對公積金歸集、貸款等主要業(yè)務(wù)，實行電子痕跡管理，實時記錄每項每筆審批業(yè)務(wù)辦理情況，構(gòu)筑嚴(yán)密的科技防控網(wǎng)。****年共審批發(fā)放公積金貸款6億元，實現(xiàn)了零逾期、零違規(guī)、零投訴。
五是健全制度。圍繞主要業(yè)務(wù)建章立制，用制度管權(quán)、管事、管人，最大限度減少因制度漏洞出現(xiàn)的風(fēng)險。針對重點領(lǐng)域、重點對象和權(quán)力運行的關(guān)鍵部位，制定工程建設(shè)、政府采購、選人用人等方面的制度852項，有效規(guī)范和約束權(quán)力運行。健全落實干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議、干部選拔任用全程監(jiān)督等制度，換屆風(fēng)氣和換屆紀(jì)律民主測評群眾滿意度均居全省前列；建立行政處罰監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評查等四項制度，規(guī)范行政機關(guān)和執(zhí)法人員的自由裁量權(quán)；出臺《規(guī)范公共資源交易四方主體行為的若干規(guī)定》，約束委托人、投標(biāo)人、中介機構(gòu)和評審專家四方交易主體行為，打造公開透明、廉潔守規(guī)的交易平臺。
六是嚴(yán)格問責(zé)。把問責(zé)作為監(jiān)督和制約權(quán)力行使的重要手段，強化問責(zé)追究的威懾力，提高黨員干部正確用權(quán)的自覺性。各單位按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)辦法，建立健全相應(yīng)的問責(zé)制度，對不履行或者不正確履行職責(zé)、濫用權(quán)力造成不良后果的行為，嚴(yán)格實施責(zé)任追究。市中級法院根據(jù)群眾來信來訪情況，向被舉報干警發(fā)放監(jiān)督整改通知書和誡勉談話通知書，做到問題不整改不放過、責(zé)任不追究不放過。
三、把握“三個環(huán)節(jié)”，強化監(jiān)管，實行崗位風(fēng)險全程防控
全程防控是崗位權(quán)力風(fēng)險防控的關(guān)鍵。針對具體事項辦理過程中可能發(fā)生的風(fēng)險，抓好事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對具體事項辦理全程監(jiān)督，確保每一個具體事項規(guī)范操作、每一項崗位權(quán)力正確行使。
一是事前重預(yù)防。建立健全風(fēng)險提示和崗位廉政教育等制度，及時在干部調(diào)整、公務(wù)員招錄、項目審批、工程建設(shè)、資金管理使用等具體事項實施前，對相關(guān)崗位工作人員進(jìn)行廉政教育和風(fēng)險提示，切實做到關(guān)口前移、預(yù)防在先。市衛(wèi)生局制定《崗位用權(quán)風(fēng)險提示制度》，及時排查可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題，一年來先后對24人（次）提醒提示，及時化解用權(quán)風(fēng)險。
二是事中重監(jiān)督。針對具體事項辦理的每一個環(huán)節(jié)，采取視頻監(jiān)控、突擊檢查、跟蹤監(jiān)督等多種手段，強化事中監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行。市公共資源交易中心在開標(biāo)區(qū)、評標(biāo)區(qū)設(shè)置視頻監(jiān)控和錄音系統(tǒng)，從專家抽取到開評標(biāo)，同步錄像錄音監(jiān)控，有效遏制暗箱操作。市交通運輸局在橋梁建設(shè)、路面鋪設(shè)等公路工程建設(shè)的關(guān)鍵部位和環(huán)節(jié)，采取視頻監(jiān)控、隨機抽查等辦法，實行不間斷無盲點的影像化監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量。市審計局、財政局、衛(wèi)生局等單位聘請廉政監(jiān)督員，參與相關(guān)單位的重要業(yè)務(wù)工作，監(jiān)督具體事項辦理過程中公務(wù)人員行使權(quán)力情況，防范違紀(jì)違法問題發(fā)生。
三是事后重評估。采取公開評議、審計審核、檢查考核等辦法，對具體事項辦理情況進(jìn)行綜合評估，建立健全事后監(jiān)督檢查和糾錯整改機制。市地稅局開展稅收執(zhí)法責(zé)任制考核，每月考核評估執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，對每一起執(zhí)法過錯嚴(yán)格實施責(zé)任追究。市檢察院實行案后綜合處置制度，做到“一案一總結(jié)”，全面分析案件辦理過程中出現(xiàn)的問題，及時修訂完善防控措施。
三年來，我市在崗位權(quán)力風(fēng)險防控機制建設(shè)方面積極探索，取得了初步成效。一是增強了黨員干部有效預(yù)防腐敗的能力。黨員干部自覺把風(fēng)險防控的過程當(dāng)作自我教育、自我約束、自我監(jiān)督的過程，廉政意識、風(fēng)險意識和責(zé)任意識進(jìn)一步增強，預(yù)防腐敗的能力不斷提高。****年，市紀(jì)委受理的科級以上干部信訪舉報量同比下降43.2%。二是形成了比較系統(tǒng)的風(fēng)險防控體系。崗位權(quán)力風(fēng)險防控以崗位為點、以權(quán)力運行軌跡為線、以制度建設(shè)為面，初步構(gòu)筑了崗位權(quán)力風(fēng)險“自我防控、綜合防控、全程防控”三道屏障，使權(quán)責(zé)更清晰、風(fēng)險更明確、流程更規(guī)范、制度更管用、防控更有力。(www.gymyzhishaji.com)三是推進(jìn)了懲防體系建設(shè)各項工作落實。把風(fēng)險防控工作與紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)有機融合，統(tǒng)籌推進(jìn)各項工作落實。截止目前，我市懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃明確的94項重點工作中，開展的持續(xù)性工作和已完成的階段性工作有89項，正在推進(jìn)的有5項。崗位廉政教育、廉政文化建設(shè)得到進(jìn)一步加強，“公務(wù)灶”接待、“三公”費用超標(biāo)預(yù)警管理等制度進(jìn)一步完善，治理庸、懶、散、低、亂“五治”活動、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)等工作持續(xù)深化。四是促進(jìn)了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。把崗位權(quán)力風(fēng)險防控融入政府投資項目建設(shè)、財政資金管理使用等全市中心工作，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，提升了工作績效，服務(wù)和促進(jìn)了經(jīng)濟社會發(fā)展。****年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.3%，地方財政收入增長25.8%。
在崗位權(quán)力風(fēng)險防控工作實踐中，我們深深體會到：領(lǐng)導(dǎo)重視是保證，有了省紀(jì)委和市委市政府的重視與支持，風(fēng)險防控工作就有方向、有保障。風(fēng)險排查是基礎(chǔ)，只有清權(quán)確權(quán)，找準(zhǔn)風(fēng)險點，防控措施才能具體、有效。突出重點是關(guān)鍵，只有抓好重點領(lǐng)域、重點對象和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險防控，才能增強風(fēng)險防控工作的實效性。制度建設(shè)是根本，只有把制度建設(shè)貫穿于風(fēng)險防控工作始終，建立健全規(guī)范權(quán)力運行機制，才能提高風(fēng)險防控工作的科學(xué)化水平。
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