風險防控機制建設工作座談會匯報材料

　　風險防控機制建設工作座談會匯報材料
　　
　　近年來，******市委、市政府從加強黨風廉政建設和全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局出發(fā)，把崗位權力風險防控作為懲防體系建設的重要抓手，高度重視，周密部署，精心組織，以規(guī)范權力運行為核心，以加強制度建設為重點，以信息技術為支撐，按照“試點先行、穩(wěn)步推進、典型引路、全面鋪開”的方法步驟，積極開展崗位權力風險防控機制建設工作：***年在***3家單位試點，***年又在權力相對集中的21家市直單位推行，***年在全市行政機關全面推開，著力構筑崗位權力風險“自我防控、綜合防控、全程防控”三道屏障，實現(xiàn)權力行使安全，促進資金使用安全、項目建設安全和干部成長安全，為******經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力保證。***，我市的做法在全國加強廉政風險防控規(guī)范權力運行現(xiàn)場會上進行了交流。
　　
　　一、抓好“四項工作”，夯實基礎，實行崗位風險自我防控
　　
　　自我防控是崗位權力風險防控的基礎。我們認真抓好廉政教育、清權確權、排查風險、制定措施四項工作，使公務人員做到崗位“六知道”：知道權力、知道權限、知道責任、知道風險點、知道防控措施、知道違紀后果，夯實防控基礎。
　　
　　一是加強崗位風險教育。在全市公務人員中開展“知風險、慎用權、保廉潔、促發(fā)展、惠民生”為主題的崗位廉政教育，針對不同崗位、不同對象、不同時間，因崗施教、因人施教、因需施教。各單位結合業(yè)務工作實際，編寫教育內容，開展情景模擬教育、示范警示教育等形式多樣的教育活動，使公務人員切實樹立“崗位有風險，用權須謹慎”和“查不到風險就是最大風險”的觀念，提高了開展風險防控工作的主動性。
　　
　　二是明確崗位職責權限。按照職權法定、權責一致的原則，各單位全面清權確權，編制職權目錄，明確職權名稱、行使主體和法律依據(jù)等內容，并繪制權力運行流程圖。每個公務人員對照“三定方案”和崗位職責，認真梳理權力，明確工作責任，科學界定權力范圍，準確把握行權邊界，自覺用責任規(guī)范行為。
　　
　　三是排查權力行使風險。圍繞審批權、執(zhí)法權、人事權、財務權等主要權力，本著“對崗不對人，對事不對人”的原則，通過自己找、相互提、領導點、組織定等方式，認真查找權力運行中容易發(fā)生違紀違法行為的風險點，準確描述風險點，并根據(jù)權力的重要程度、自由裁量權的大小等因素，分類評定高、中、低風險等級，實行分級管理。市直各單位共梳理崗位權力3211項，查找風險點7738個。
　　
　　四是制定風險防控措施。各單位針對排查出的風險點，綜合分析權力行使、制度機制、思想道德等方面的原因，追根溯源，對癥下藥，依據(jù)法律法規(guī)、政策規(guī)定、廉政要求、工作職責、工作標準，共制定防控措施9657條。同時，根據(jù)確定的權力、風險點和防控措施等內容，形成《崗位權力風險防控一覽表》，使風險防控有了基本依據(jù)。
　　
　　在推進工作中，市委、市政府班子成員認真查找自已的風險點，制定相應防控措施；縣市區(qū)、市直各單位領導自覺帶頭抓好自身和分管部門的風險防控工作，堅持做到“五帶頭”：帶頭參加學習教育活動、帶頭排查崗位風險、帶頭亮明風險點、帶頭制定防控措施、帶頭作出廉政承諾，形成了人人查找風險、人人公開風險、人人防控風險的局面。
　　
　　二、采取“六種辦法”，建立機制，實行崗位風險綜合防控
　　
　　綜合防控是崗位權力風險防控的保障。我們按照分權制衡、規(guī)范程序、完善制度、強化監(jiān)督等要求，采取“分權、程序、公開、科技、制度、問責”六種辦法，規(guī)范權力運行。
　　
　　一是分權制衡。探索完善分權、控權的有效辦法，科學分解、合理配置單位內部權力，建立決策權、執(zhí)行權、監(jiān)督權既相互制約又相互協(xié)調的權力結構和運行機制。市住房公積金管理中心將信貸業(yè)務辦理過程分為初審、審核審批、審計三個階段，分別由不同科室和領導負責，避免了人情審批、違規(guī)操作等問題。市財政局建立預算編制、預算執(zhí)行、財政監(jiān)督和績效評價“四權分離”機制，三年來全市評審項目1870項，資金總量133.9億元，節(jié)約財政資金17.6億元，提高了資金使用效益，保證了資金安全。2010年11月，我市在中央紀委“權力制約與監(jiān)督理論研討會”上介紹了財政管理制度改革“四權分離”的做法。
　　
　　二是規(guī)范程序。針對崗位職權，建立科學嚴謹?shù)牟僮鞒绦�，用�?guī)范、完整的程序約束權力行使。各單位從明確行權主體、政策依據(jù)、辦理時限、監(jiān)督渠道等方面入手，規(guī)范權力運行程序，共繪制權力運行流程圖1718個。市環(huán)保局在項目資金審查中，設置初步審查、征求意見、領導審核、專家論證、集體研究等工作程序，層層把關，多方會審，有效防范了崗位風險。
　　
　　三是權力公開。將公開貫穿于崗位權力風險防控的全過程，用公開監(jiān)督權力，確保權力的規(guī)范運行。各單位通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、公開欄等途徑，向社會公開職權目錄、權力運行流程圖等內容，自覺接受社會監(jiān)督。每年初，市委常委帶頭公開作出廉政承諾；市政府黨組成員將上年度工作目標完成情況和本年度主要工作任務，在新聞媒體全面公開；在市行政服務中心、財政服務大廳等公共場所，通過觸摸屏公開全市259家部門財政預算，均取得了良好的社會效果。
　　
　　四是科技支撐。依托科技手段，充分利用電子政務設施，建立統(tǒng)一的權力監(jiān)控網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控。
　　
　　市里投資1100萬元，建立行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)對行政審批、行政處罰的實時監(jiān)控、全程監(jiān)督和預警糾錯。市國土資源局在全省首家啟動國有建設用地使用權和采礦權網(wǎng)上交易系統(tǒng)，實行網(wǎng)上直接競買，有效預防了圍標、串標等行為。市住房公積金管理中心對公積金歸集、貸款等主要業(yè)務，實行電子痕跡管理，實時記錄每項每筆審批業(yè)務辦理情況，構筑嚴密的科技防控網(wǎng)。****年共審批發(fā)放公積金貸款6億元，實現(xiàn)了零逾期、零違規(guī)、零投訴。
　　
　　五是健全制度。圍繞主要業(yè)務建章立制，用制度管權、管事、管人，最大限度減少因制度漏洞出現(xiàn)的風險。針對重點領域、重點對象和權力運行的關鍵部位，制定工程建設、政府采購、選人用人等方面的制度852項，有效規(guī)范和約束權力運行。健全落實干部監(jiān)督工作聯(lián)席會議、干部選拔任用全程監(jiān)督等制度，換屆風氣和換屆紀律民主測評群眾滿意度均居全省前列；建立行政處罰監(jiān)督檢查、行政處罰案卷評查等四項制度，規(guī)范行政機關和執(zhí)法人員的自由裁量權；出臺《規(guī)范公共資源交易四方主體行為的若干規(guī)定》，約束委托人、投標人、中介機構和評審專家四方交易主體行為，打造公開透明、廉潔守規(guī)的交易平臺。
　　
　　六是嚴格問責。把問責作為監(jiān)督和制約權力行使的重要手段，強化問責追究的威懾力，提高黨員干部正確用權的自覺性。各單位按照黨風廉政建設責任制和黨政領導干部問責辦法，建立健全相應的問責制度，對不履行或者不正確履行職責、濫用權力造成不良后果的行為，嚴格實施責任追究。市中級法院根據(jù)群眾來信來訪情況，向被舉報干警發(fā)放監(jiān)督整改通知書和誡勉談話通知書，做到問題不整改不放過、責任不追究不放過。
　　
　　三、把握“三個環(huán)節(jié)”，強化監(jiān)管，實行崗位風險全程防控
　　
　　全程防控是崗位權力風險防控的關鍵。針對具體事項辦理過程中可能發(fā)生的風險，抓好事前、事中、事后三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對具體事項辦理全程監(jiān)督，確保每一個具體事項規(guī)范操作、每一項崗位權力正確行使。
　　
　　一是事前重預防。建立健全風險提示和崗位廉政教育等制度，及時在干部調整、公務員招錄、項目審批、工程建設、資金管理使用等具體事項實施前，對相關崗位工作人員進行廉政教育和風險提示，切實做到關口前移、預防在先。市衛(wèi)生局制定《崗位用權風險提示制度》，及時排查可能引發(fā)的苗頭性、傾向性問題，一年來先后對24人（次）提醒提示，及時化解用權風險。
　　
　　二是事中重監(jiān)督。針對具體事項辦理的每一個環(huán)節(jié)，采取視頻監(jiān)控、突擊檢查、跟蹤監(jiān)督等多種手段，強化事中監(jiān)督，規(guī)范權力運行。市公共資源交易中心在開標區(qū)、評標區(qū)設置視頻監(jiān)控和錄音系統(tǒng)，從專家抽取到開評標，同步錄像錄音監(jiān)控，有效遏制暗箱操作。市交通運輸局在橋梁建設、路面鋪設等公路工程建設的關鍵部位和環(huán)節(jié)，采取視頻監(jiān)控、隨機抽查等辦法，實行不間斷無盲點的影像化監(jiān)督，確保工程建設質量。市審計局、財政局、衛(wèi)生局等單位聘請廉政監(jiān)督員，參與相關單位的重要業(yè)務工作，監(jiān)督具體事項辦理過程中公務人員行使權力情況，防范違紀違法問題發(fā)生。
　　
　　三是事后重評估。采取公開評議、審計審核、檢查考核等辦法，對具體事項辦理情況進行綜合評估，建立健全事后監(jiān)督檢查和糾錯整改機制。市地稅局開展稅收執(zhí)法責任制考核，每月考核評估執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，對每一起執(zhí)法過錯嚴格實施責任追究。市檢察院實行案后綜合處置制度，做到“一案一總結”，全面分析案件辦理過程中出現(xiàn)的問題，及時修訂完善防控措施。
　　
　　三年來，我市在崗位權力風險防控機制建設方面積極探索，取得了初步成效。一是增強了黨員干部有效預防腐敗的能力。黨員干部自覺把風險防控的過程當作自我教育、自我約束、自我監(jiān)督的過程，廉政意識、風險意識和責任意識進一步增強，預防腐敗的能力不斷提高。****年，市紀委受理的科級以上干部信訪舉報量同比下降43.2%。二是形成了比較系統(tǒng)的風險防控體系。崗位權力風險防控以崗位為點、以權力運行軌跡為線、以制度建設為面，初步構筑了崗位權力風險“自我防控、綜合防控、全程防控”三道屏障，使權責更清晰、風險更明確、流程更規(guī)范、制度更管用、防控更有力。(www.gymyzhishaji.com)三是推進了懲防體系建設各項工作落實。把風險防控工作與紀檢監(jiān)察業(yè)務有機融合，統(tǒng)籌推進各項工作落實。截止目前，我市懲防體系建設五年規(guī)劃明確的94項重點工作中，開展的持續(xù)性工作和已完成的階段性工作有89項，正在推進的有5項。崗位廉政教育、廉政文化建設得到進一步加強，“公務灶”接待、“三公”費用超標預警管理等制度進一步完善，治理庸、懶、散、低、亂“五治”活動、政風行風建設等工作持續(xù)深化。四是促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。把崗位權力風險防控融入政府投資項目建設、財政資金管理使用等全市中心工作，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，提升了工作績效，服務和促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。****年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值增長13.3%，地方財政收入增長25.8%。
　　
　　在崗位權力風險防控工作實踐中，我們深深體會到：領導重視是保證，有了省紀委和市委市政府的重視與支持，風險防控工作就有方向、有保障。風險排查是基礎，只有清權確權，找準風險點，防控措施才能具體、有效。突出重點是關鍵，只有抓好重點領域、重點對象和關鍵環(huán)節(jié)的風險防控，才能增強風險防控工作的實效性。制度建設是根本，只有把制度建設貫穿于風險防控工作始終，建立健全規(guī)范權力運行機制，才能提高風險防控工作的科學化水平。
　　

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