廉政風(fēng)險防控實施意見

　　廉政風(fēng)險防控實施意見
　　
　　為認(rèn)真貫徹落實黨的十八大關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的部署要求，扎實推進(jìn)懲防體系建設(shè)，積極探索預(yù)防腐敗的有效途徑，不斷強(qiáng)化對權(quán)力運行的監(jiān)督制約，根據(jù)中央、省、市紀(jì)委文件精神，結(jié)合會澤實際，現(xiàn)就加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控、規(guī)范權(quán)力運行提出如下意見。
　　
　　一、廉政風(fēng)險防控的總體要求
　　
　　（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實黨的十八大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的要求，以制約和監(jiān)督權(quán)力運行為核心，以崗位風(fēng)險防控為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)制度建設(shè)為重點，以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、流程規(guī)范、風(fēng)險明確、措施有力、制度管用的廉政風(fēng)險防控機(jī)制，不斷提高我縣預(yù)防腐敗工作科學(xué)化水平。
　　
　�。ǘ�）工作原則。堅持圍繞中心，把廉政風(fēng)險防控工作融入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和黨的建設(shè)全局之中，貫穿到黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程；堅持因地制宜，從本單位本部門實際出發(fā)，區(qū)別不同崗位特點，合理確定工作目標(biāo)、任務(wù)要求、方法步驟；堅持改革創(chuàng)新，勇于實踐，積極探索懲治和預(yù)防腐敗的新思路、新方法。
　　
　�。ㄈ�）目標(biāo)任務(wù)。2013年，縣直各單位要在2011年開展廉政風(fēng)險預(yù)警防控管理工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步梳理職責(zé)權(quán)限，查找風(fēng)險環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，確定風(fēng)險等級，完善防控措施及相關(guān)制度。
　　
　　二、廉政風(fēng)險防控的重點
　　
　　（一）圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局。圍繞深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、順利實現(xiàn)“十二五”各項目標(biāo)任務(wù)，以加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為目標(biāo)，針對影響改革發(fā)展的重點問題、影響社會和諧穩(wěn)定的熱點問題、干部群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，切實加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控。通過廉政風(fēng)險防控，提升工作效能，為推動我縣科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展夯實廉潔基礎(chǔ)。
　　
　�。ǘ�）強(qiáng)化重大政策措施落實。圍繞縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實，突出權(quán)力集中領(lǐng)域、資金密集領(lǐng)域、資源聚集領(lǐng)域和監(jiān)管薄弱領(lǐng)域，重點查找在合并機(jī)構(gòu)職能、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、對內(nèi)對外開放、推進(jìn)工業(yè)跨越發(fā)展、引導(dǎo)城鎮(zhèn)上山、加大招商引資、培育產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保障和改善民生、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會穩(wěn)定等政策措施落實過程中的廉政風(fēng)險，建立健全防控機(jī)制，有效推動政策措施的落實執(zhí)行。
　　
　�。ㄈ�）重視重點工程項目推進(jìn)。圍繞關(guān)系群眾切身利益的民生工程和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大項目，加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要崗位廉政風(fēng)險的排查防控力度，重點對工程項目規(guī)劃審批、資金劃撥、建設(shè)程序、監(jiān)管驗收等環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的權(quán)力濫用、權(quán)力失控、行為失范等風(fēng)險進(jìn)行排查評級，制定針對性強(qiáng)、具體管用的防控措施，保證重點項目順利實施。
　　
　　三、全面貫徹落實加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控措施
　　
　�。ㄒ唬┮婪ㄇ鍣�(quán)確權(quán)。根據(jù)法律法規(guī)和定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制“三定”規(guī)定，按照職權(quán)法定、權(quán)責(zé)一致的要求，全面清理和規(guī)范單位、部門和崗位權(quán)力事項，逐項審核確定權(quán)力事項的類別、行使依據(jù)、責(zé)任主體，摸清職權(quán)底數(shù)，明確職權(quán)范圍。在單位內(nèi)部行使的人、財、物管理等權(quán)力，也要納入清理規(guī)范的范圍。
　　
　�。ǘ�）編制職權(quán)目錄。對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項梳理，編制《職權(quán)目錄一覽表》（樣表附后），明確職權(quán)名稱、內(nèi)容、行使主體和依據(jù)等，2013年3月31日前，縣直單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報縣紀(jì)委黨風(fēng)室備案（紙質(zhì)材料和電子版）。在此基礎(chǔ)上，繪制“權(quán)力運行流程圖”，明確每一項職權(quán)的辦理主體、條件、程序、期限和監(jiān)督方式，向社會公開，接受社會監(jiān)督。同時，繪制“內(nèi)部職權(quán)運行流程圖”，對單位內(nèi)部職權(quán)運行的各個環(huán)節(jié)、責(zé)任主體、辦理時限等進(jìn)行規(guī)范，特別對干部任用、行政支出預(yù)決算、財務(wù)報銷、政府采購、工程建設(shè)、資產(chǎn)管理等，加大公開力度，切實加強(qiáng)內(nèi)部防控。兩項流程圖于2013年5月底前上傳至縣黨務(wù)公開網(wǎng)實施網(wǎng)絡(luò)公開。
　　
　�。ㄈ�）查找廉政風(fēng)險。根據(jù)部門職能、崗位職責(zé)和工作流程，在我縣2011年縣直單位推行廉政風(fēng)險預(yù)警防控管理機(jī)制的基礎(chǔ)上全面排查廉政風(fēng)險點。采取自己查找、群眾評議、領(lǐng)導(dǎo)點評、案例分析和組織審定等方法，重點查找個人崗位在職能職責(zé)、權(quán)力行使、作風(fēng)狀況等方面的風(fēng)險，單位、部門在決策議事、制度機(jī)制、工作流程等方面的風(fēng)險，對查找出的風(fēng)險，要認(rèn)真分析表現(xiàn)形式和形成原因。
　　
　�。ㄋ模┰u估風(fēng)險等級。根據(jù)該崗位（部門、單位）的權(quán)重、處置資金物資資源量、自由裁量權(quán)大小、服務(wù)社會關(guān)聯(lián)度和社會評價評議情況、信訪、投訴和發(fā)案量、媒體曝光率，以及違規(guī)行為后果等因素，按照“高”、“中”、“低”三個等級進(jìn)行評定，在充分征求意見和廣泛討論的基礎(chǔ)上，由單位領(lǐng)導(dǎo)班子集體審定。要積極探索建立科學(xué)合理的評定廉政風(fēng)險等級的措施辦法，盡可能量化評定標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)不同等級實行分級管理、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人。要把查找評級的廉政風(fēng)險登記匯總，建立臺帳，形成廉政風(fēng)險信息檔案，實行集中規(guī)范管理。
　　
　�。ㄎ澹┟鞔_防控責(zé)任。按照一崗雙責(zé)、齊抓共管、分級負(fù)責(zé)、分類防控的原則，各廉政風(fēng)險點的防控由單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，部門負(fù)責(zé)人承擔(dān)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，本人承擔(dān)直接責(zé)任。各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要集體討論研究審定每年度擬確定的廉政風(fēng)險及其等級、監(jiān)督防范措施以及風(fēng)險防控責(zé)任人等，填寫本單位《內(nèi)部機(jī)構(gòu)廉政風(fēng)險防控登記表》和《個人崗位廉政風(fēng)險防控登記表》（樣表附后），在單位內(nèi)部公示后，每年3月31日前，縣直單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）報縣紀(jì)委黨風(fēng)室備案。
　　
　　（六）制定防控措施。注重防控措施的針對性、系統(tǒng)性和可操作性，通過完善崗位職責(zé)、健全業(yè)務(wù)制度、規(guī)范工作流程等措施，防控因制度缺陷導(dǎo)致的廉政風(fēng)險；通過完善選人用人機(jī)制、加強(qiáng)日常管理、定期交流輪崗、強(qiáng)化任職離職審計等措施，防控因用人和管理不當(dāng)導(dǎo)致的廉政風(fēng)險；通過加強(qiáng)思想政治建設(shè)、完善職業(yè)道德規(guī)范、凈化個人生活圈社交圈等措施，防控因思想作風(fēng)等問題導(dǎo)致的廉政風(fēng)險；通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查、實行問責(zé)追究等措施，防控因監(jiān)督不力導(dǎo)致的廉政風(fēng)險。
　　
　�。ㄆ撸┮�(guī)范權(quán)力運行。建立健全權(quán)力分解和制衡機(jī)制，加強(qiáng)權(quán)力的科學(xué)配置，建立決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制。政府投資項目實行投資、建設(shè)、監(jiān)管、使用分離；公共資源交易實行主管、辦理、評審、監(jiān)督分離；政府采購實行管、采、監(jiān)分離；行政處罰、行政強(qiáng)制事項實行調(diào)查、決定和執(zhí)行分離；財政專項資金使用實行評審、決定和績效評估分離；專家評審事項實行審裁分離及專家管用分離；對“三重一大”事項堅持集體決策，同時按照“誰把關(guān)，誰負(fù)責(zé)”的要求，切實做好提交集體決策前的廉政風(fēng)險評估；對行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收等領(lǐng)域的權(quán)力運行要科學(xué)劃分裁量階次，完善裁量權(quán)基準(zhǔn)制度和逐級審核機(jī)制。
　　
　　（八）拓展防控方式。把廉政風(fēng)險防控工作融入到法治政府、責(zé)任政府、陽光政府和效能政府一系列制度的實施過程中，與提升依法行政能力、提高政務(wù)服務(wù)水平、加大政務(wù)公開力度、強(qiáng)化行政效能管理等工作緊密結(jié)合，提高廉政風(fēng)險防控的整體性和協(xié)調(diào)性。推進(jìn)黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開、校務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開和公共企事業(yè)單位辦事公開，通過政府網(wǎng)站、公報、公開欄、辦事指南和新聞媒體等途徑，依法公開職權(quán)目錄、權(quán)力運行流程圖、裁量權(quán)基準(zhǔn)等，著力打造覆蓋各層次、各領(lǐng)域的立體公開網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)公開的及時性、完整性、互動性，更好接受和引導(dǎo)群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督，防范風(fēng)險發(fā)生。
　　
　�。ň牛�強(qiáng)化科技防控。加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，整合各部門、各系統(tǒng)電子政務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)有序連接、資源共享。建立完善電子監(jiān)察系統(tǒng)，不斷延伸電子監(jiān)察范圍，結(jié)合正在全縣推進(jìn)的政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心體系建設(shè)，將電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)與廉政風(fēng)險防控體系、政府績效管理系統(tǒng)的建設(shè)結(jié)合起來，形成統(tǒng)一的權(quán)力網(wǎng)上公開運行監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)平臺，逐步將廉政風(fēng)險點和公共資源配置、公共產(chǎn)品生產(chǎn)、專項資金管理使用等情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)監(jiān)控范圍，對廉政風(fēng)險點實行網(wǎng)上實時動態(tài)監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。
　　
　�。ㄊ�）健全工作機(jī)制。建立健全糾錯機(jī)制。加強(qiáng)對廉政風(fēng)險信息的收集和研判，以信訪信息為基礎(chǔ)，綜合案件檢查、干部考察、述職述廉、輿論監(jiān)督、電子監(jiān)察、糾風(fēng)治理、審計等各方面的信息，及時發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)腐敗的苗頭性、傾向性問題，分別采取談心引導(dǎo)、函詢警示、通知告誡、組織處理等方式進(jìn)行風(fēng)險化解和及時處置，做到早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。建立健全動態(tài)管理機(jī)制。以年度為周期，結(jié)合改革發(fā)展和反腐倡廉的實際需要，及時調(diào)整、完善廉政風(fēng)險內(nèi)容、等級、防控措施和防控責(zé)任，加大動態(tài)監(jiān)控力度，定期對廉政風(fēng)險防控工作進(jìn)行自查和抽查，及時發(fā)現(xiàn)漏洞缺陷并加以改進(jìn)。
　　
　　四、確保加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控取得實效
　　
　�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府和縣直各單位（部門）要把廉政風(fēng)險防控工作作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容，列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同步部署、同等要求、同時督促，認(rèn)真組織落實。領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，要帶頭查找廉政風(fēng)險點，(www.gymyzhishaji.com)親自主持制定、審定防控措施，并在積極有效防控廉政風(fēng)險方面起好表率作用。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）紀(jì)委、監(jiān)察室和縣直各單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)助黨委（黨組）做好組織協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評估和責(zé)任追究工作。
　　
　�。ǘ�）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。把推進(jìn)廉政風(fēng)險防控規(guī)范權(quán)力運行情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)檢查考核，以及領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作目標(biāo)考核范圍，并將檢查考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎勵、晉級、評先、評優(yōu)的重要依據(jù)。把政府專門機(jī)關(guān)監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，有效整合監(jiān)督資源，建立健全監(jiān)督聯(lián)動機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督整體合力。
　　
　�。ㄈ�）狠抓責(zé)任落實。各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要切實履行“一崗雙責(zé)”，按照“誰有風(fēng)險誰防，誰是領(lǐng)導(dǎo)誰控”的要求，帶頭抓好自身和管轄范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險防控，并將防控責(zé)任層層分解落實到各項工作、各個環(huán)節(jié)和各個崗位，確保預(yù)防腐敗各項要求落到實處。縣紀(jì)委監(jiān)察局要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度，幫助各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、單位解決工作中遇到的困難和問題，并定期或不定期地進(jìn)行監(jiān)督檢查，對未開展防控工作或工作不力、不認(rèn)真履行防控責(zé)任致使本地本部門發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，對主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員實施問責(zé)，確保我縣懲防體系建設(shè)和預(yù)防腐敗工作扎實有效推進(jìn)。
　　

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