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文物保護工作要點
文物保護工作要點2014年的基本工作思路是：以十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，堅持文物工作方針，圍繞“十二五”全市文物事業(yè)發(fā)展規(guī)劃確定的目標任務(wù)和市委市政府確定的五項重點工程，以加快西安發(fā)展為大局，緊緊抓住省市共建大西安的歷史機遇，牢牢把握穩(wěn)中求進、勇于突破的工作總基調(diào)，積極推進大項目實施，進一步推動文物保護與城市發(fā)展相融合；以增強文物事業(yè)發(fā)展活力為目標，加強規(guī)劃編制、設(shè)施改造、環(huán)境改善、制度完善、數(shù)據(jù)管理等工作，切實做好文物保護基礎(chǔ)工作；以奉獻社會、服務(wù)民眾為根本，實施科學(xué)化、精細化管理，全面加強隊伍建設(shè)、改進工作作風、提升服務(wù)水平，開創(chuàng)全市文物事業(yè)發(fā)展新局面。
一、文物保護工作
1.做好絲綢之路申報世界文化遺產(chǎn)工作。
根據(jù)國家文物局的工作安排，6月底前完成各申遺點的各項準備工作，7至8月份迎接申遺專家的驗收；重點做好漢長安城未央宮區(qū)域遺址公園建設(shè)，組織實施各項文物本體保護展示工程，做好申遺點周邊環(huán)境整治的技術(shù)指導(dǎo)工作；做好申遺檔案的制作、監(jiān)測機制的建設(shè)工作。
2.積極推進大遺址保護及遺址公園建設(shè)。
在市漢長安城國家大遺址保護特區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的領(lǐng)導(dǎo)下，做好漢長安城遺址的文物保護工作，促進漢長安城遺址公園建設(shè)；配合灃東新城，做好阿房宮遺址周邊環(huán)境整治和遺址公園建設(shè)項目的啟動工作；做好遺址本體保護研究，實施部分遺址搶救性保護項目；配合昆明池公園建設(shè)，組織開展考古勘探、試掘工作，為方案編制提供依據(jù)。認真做好半坡遺址公園、豐鎬、楊官寨、櫟陽城遺址、秦東陵、漢杜陵、霸陵的保護利用工作。
3.積極推動各級文物保護單位規(guī)劃編制工作。
認真落實市政府關(guān)于全面啟動各級文物保護單位保護規(guī)劃編制工作的要求，積極協(xié)調(diào)各方面力量，按照文物的隸屬以及管理使用關(guān)系，依據(jù)法律規(guī)定，明確每一個規(guī)劃編制的工作責任主體，統(tǒng)籌安排。推進《**考古遺址公園總體規(guī)劃》和《漢長安城考古遺址公園未央宮片區(qū)詳細規(guī)劃》、《阿房宮遺址公園規(guī)劃》的編制工作；重點推動《豐鎬遺址保護規(guī)劃》、《**遺址保護規(guī)劃》、《霸陵》、《櫟陽城遺址保護規(guī)劃》、《半坡遺址保護規(guī)劃》的編制工作；重點啟動《秦莊襄王墓保護利用規(guī)劃》、《明秦王家族墓保護規(guī)劃》、《通遠坊天主教堂保護規(guī)劃》、《華嚴寺塔保護利用規(guī)劃》等的規(guī)劃編制工作。在文物維修方案的編制、保護規(guī)劃的審批、文物保護工程的立項和實施上，認真做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作。
4.繼續(xù)做好大遺址考古工作。
配合漢長安城考古遺址公園建設(shè)，組織開展考古工作；結(jié)合西咸新區(qū)灃東新城的建設(shè)，推進豐鎬遺址和阿房宮遺址的考古調(diào)查勘探工作；繼續(xù)做好霸陵的考古調(diào)查工作，啟動櫟陽城遺址考古勘探工作，為保護規(guī)劃編制打好基礎(chǔ)。
5.實施大遺址本體保護展示工程。
結(jié)合《申遺保護管理規(guī)劃》及《漢長安城考古遺址公園未央宮片區(qū)詳細規(guī)劃》的要求，重點做好漢長安城未央宮區(qū)域遺址公園建設(shè)，實施漢代道路保護一期工程、城墻重要段落保護展示項目、西安門遺址、直城門遺址與未央宮前殿遺址保護展示工程。
6.加強文物考古和勘探管理工作。
落實市政府《關(guān)于加強建設(shè)工程中文物勘探管理工作的通告》，研究制定考古勘探管理工作實施細則，進一步加強配合城市基本建設(shè)考古勘探管理工作。加強對勘探質(zhì)量的檢查認定工作，配合全市重大建設(shè)項目的開展，做好基本建設(shè)中的考古發(fā)掘和文物保護工作。繼續(xù)抓好考古發(fā)掘和研究工作，強化發(fā)掘質(zhì)量監(jiān)督管理，開展具有重要學(xué)術(shù)意義的專題考古調(diào)查研究。積極推進《西安市地下文物保護管理條例（辦法）》的制定、申報，頒布以及實施工作。
二、博物館工作
7.加強博物館數(shù)量建設(shè)。
根據(jù)“博物館之城”建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)完成2014年博物館的報審工作，完成“百座博物館”建設(shè)任務(wù)，推進我市博物館事業(yè)邁上新臺階。
8.提升博物館質(zhì)量建設(shè)。
協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市博物館進一步提升陳列展覽和社會服務(wù)職能，特別是國有博物館的升級改造等工作，充分發(fā)揮國有博物館的引領(lǐng)示范作用。組織開展2013年民辦（行業(yè)）博物館考核工作，落實相關(guān)扶持資金和政策；修訂出臺《市民辦博物館管理辦法（暫行）》；編纂《市民辦博物館內(nèi)部管理制度匯編》、《民辦博物館管理實用手冊》和《西安百家博物館》；試點開展全市民辦博物館藏品數(shù)據(jù)庫建設(shè)，年內(nèi)努力完成2萬件藏品的錄入工作。
9.不斷豐富和完善博物館體系。
努力建設(shè)各類能充分體現(xiàn)我市地域特色的新類型博物館，如工業(yè)遺產(chǎn)博物館、行業(yè)特色博物館、社區(qū)博物館、民俗博物館等，凸顯小型、專題、多樣的建設(shè)特色，力爭“十二五”末，專題類博物館達到50個以上，使我市博物館體系更加趨于完善和合理。配合省文物局做好正在籌劃的全國第一座考古博物館--陜西考古博物館的建設(shè)，以帶動民間博物館城的建設(shè)和發(fā)展。
10.做好全市可移動文物普查工作。
貫徹落實國家文物局、省文物局關(guān)于認真做好第一次全國可移動文物普查的安排部署，在全面總結(jié)全市國有可移動
文物普查試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)，加強宣傳，動員全社會力量全力投入，保質(zhì)保量地完成任務(wù)。
11.健全組織機構(gòu)和加強人才培養(yǎng)工作。
籌劃成立市博物館協(xié)會；繼續(xù)與相關(guān)部門溝通組建“西安市博物館事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心”，為全市博物館發(fā)展做好申報審核、人才培養(yǎng)、職稱評定、技術(shù)咨詢、運行管理等服務(wù)和保障工作；加快制定西安市博物館講解員評估定級辦法；扎實做好2013年博物館講解員大賽工作；組織全市民辦博物館管理人員培訓(xùn)。積極推進民辦博物館專業(yè)技術(shù)人員職稱評定工作。
12.深化博物館社會服務(wù)功能，不斷擴大文化惠民的成果。
組織籌劃好“5.18國際博物館日”宣傳活動，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各博物館做好各類展覽展示、學(xué)術(shù)交流和文化活動；以持續(xù)開展博物館進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村服務(wù)活動和博物館進百�；顒訛樽ナ�，不斷擴大文化惠民的成果。
13.積極推動紅色旅游的建設(shè)和發(fā)展。
以啟動西京招待所回收利用為契機，積極推進西安事變舊址群回收利用工作；認真按照《八路軍辦事處發(fā)展規(guī)劃》的總體思路，推進紅色旅游工作進程。
三、文物安全工作
14.落實文物安全、消防安全、安全生產(chǎn)責任制。
與區(qū)縣文物管理部門簽訂《文物安全責任書》，與基層單位簽訂《文物安全責任書》、《消防安全責任書》和《安全生產(chǎn)責任書》，分解工作任務(wù)，落實安全責任，努力實現(xiàn)第23個館庫藏文物安全年。
15.加強安全檢查，整改安全隱患，開展專項整治活動。
對區(qū)縣部分重點文物保護單位和局屬單位進行安全檢查；著重檢查重大節(jié)日安全措施落實、人員密集場所的安全管理、古建筑消防安全、文物庫房、博物館展出文物的安全、考古工地、建筑施工工地的安全措施落實情況等，查找安全隱患，督促進行整改；認真開展安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)年、消防宣傳月及上級安排的專項整治活動，做到有安排布置、有檢查督察、有總結(jié)匯報，力求取得實效。
16.加強田野文物安全工作。
調(diào)研重點區(qū)縣不可移動文物安全管理情況，起草不可移動文物安全管理辦法，明確不可移動文物管理體制、機制、責任、管理措施等；進一步與相關(guān)部門溝通，落實不可移動文物保障經(jīng)費；加強田野文物的安全巡查工作。
17.加強技防和消防設(shè)施建設(shè)。
完善重點單位和重點部位的技防設(shè)施和消防設(shè)施，實施一批技防工程項目，提高技術(shù)防范能力，提高設(shè)備使用效率；重點做好半坡遺址、秦東陵、漢杜陵、唐興教寺塔、華清宮遺址和水陸庵等單位的安防技防項目；做好相關(guān)項目的儲備工作。
18.做好安全培訓(xùn)工作。
督促各單位開展經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn)工作，落實安全主體責任，增強全員安全意識，提高全員安全素質(zhì)，提升單位安全管理水平；結(jié)合“防火墻”工程建設(shè)、“119”消防安全宣傳月等專項活動，全面提高全市文物系統(tǒng)消防安全“五個能力”建設(shè)水平；組織一次安全專項培訓(xùn)。
19.加強應(yīng)急管理，提高應(yīng)急能力。
完善應(yīng)急機制，加強應(yīng)急演練，進一步增強應(yīng)對突發(fā)事件的能力；加強對重大活動、重大節(jié)日期間應(yīng)急工作的檢查指導(dǎo)；組織一次全局性的應(yīng)急演練現(xiàn)場會。
20.做好依法行政和行政執(zhí)法工作。
落實《市人民政府關(guān)于切實促進〈文物保護法〉貫徹落實的若干意見》，分解工作任務(wù)，明確工作責任；做好“申遺”政府規(guī)章的起草和報送工作；加強依法行政的學(xué)習教育，定時編印《依法行政學(xué)習資料》；督促檢查指導(dǎo)區(qū)縣文物管理部門認真履行行政執(zhí)法主體職責；檢查指導(dǎo)局屬受委托單位依法開展文物行政執(zhí)法工作；做好文物行政執(zhí)法委托年審工作，補辦執(zhí)法證件。
21.配合開展打擊文物犯罪專項行動。
密切配合公安機關(guān)，打擊盜掘古墓等文物犯罪，整治重點文物保護單位及周邊環(huán)境；配合打擊文物犯罪專項活動，加大防范力度，有效降低各類文物案件的發(fā)生率。
22.強化文物安全機制建設(shè)。
積極發(fā)揮文物安全聯(lián)席會議制度的作用，進一步完善文物安全評估與保障機制，建立文物安全信息平臺，加強區(qū)域間聯(lián)合執(zhí)法，全面提升文物安全防范能力。
23.加強制度建設(shè)。
推進制度建設(shè)，認真落實國家文物局、省文物局安全制度規(guī)范；檢查重點單位落實安全制度，特別是古建單位和博物館單位的消防安全制度落實情況，根據(jù)檢查情況，出臺普遍的有指導(dǎo)性的制度規(guī)范。
四、文物基礎(chǔ)工作
24.進一步做好文物檔案資料規(guī)范工作。
進一步做好文物保護單位“四有”工作，指導(dǎo)各基層單位加強“四有”工作；推進霸陵、隋唐長安城遺址等管理機構(gòu)“四有”工作開展；繼續(xù)組織區(qū)縣開展一般文物數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作；加強全國第三次文物普查成果轉(zhuǎn)化，指導(dǎo)各縣公布縣級文物保護單位。
25.實施文物保護工程。
落實文物保護資金，繼續(xù)做好文物保護搶救維修項目。做好長安區(qū)天池寺塔、戶縣化羊廟大殿、周至佛坪廳故城碑廊、藍田紅二十五軍部、戶縣公輸堂、長安區(qū)郭氏民宅的維護保護工程以及萬壽寺塔糾偏的保護工程、明秦王府城墻保護維修工程；組織開展臨潼區(qū)康家、白家遺址的建所工作；開展櫟陽城遺址考古工作；推進新一批文物保護單位審報；繼續(xù)做好全市重要文物點的日常監(jiān)測工作。
26.加強歷史建筑和工業(yè)遺產(chǎn)的保護管理工作。
積極與市規(guī)劃局等單位加強溝通，推動《市優(yōu)秀近現(xiàn)代建筑保護管理辦法（草案）》和《市工業(yè)遺產(chǎn)保護管理辦法》的出臺。
27.加強宗教活動場所文物的保護管理工作。
著重加強與宗教部門等非文博系統(tǒng)的協(xié)調(diào)溝通，認真做好指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作；積極與宗教、規(guī)劃等部門合作，支持、指導(dǎo)宗教場所做好不可移動的文物保護規(guī)劃編制、維修方案制定與實施、可移動文物管理與使用等基礎(chǔ)性工作，重點推進《市宗教場所文物保護管理辦法》的頒布實施工作。
28.進一步完善市政務(wù)中心開展的并聯(lián)審批工作。
配合基本建設(shè)中的地下文物考古勘探的并聯(lián)審批工作，加強審批管理，提高審批工作覆蓋面，推進審批工作進一步規(guī)范化、效率化。
29.不斷提高文物科研工作水平。
積極推動文物保護的科研工作，爭取《漢長安城水環(huán)境研究》、《豐鎬遺址保護利用研究》、《**的城市功能定位》等研究課題的立項；編輯出版《豐鎬遺址出土青銅器集》、《文物概覽》等書；完成《市志-文物志》的編寫工作；積極推動國際古跡遺址理事會西安國際保護中心（IICC）的工作，以進一步加強我市文化遺產(chǎn)保護領(lǐng)域與國際間的交流和合作。
30.積極落實文物保護和大遺址保護項目資金、加強財務(wù)檢查和監(jiān)督工作。
組織實施大遺址保護工程及文物保護工程；做好阿房宮遺址保護工程、漢長安城遺址保護等工程的招標及資金撥付和監(jiān)督使用工作；積極落實文物保護資金，繼續(xù)做好文物保護搶救維修項目，積極督促實施文物保護工程進展，確保2013年度市文物保護維修計劃順利完成。
31.加強文物市場管理工作。
按照《國家文物局公安部海關(guān)總署國家工商總局關(guān)于進一步加強文物經(jīng)營活動管理工作的通知》要求，繼續(xù)做好我市文物監(jiān)管物品市場監(jiān)管工作；積極與公安、工商等相關(guān)部門溝通配合，開展其他城市文物市場管理工作調(diào)研，借鑒先進管理經(jīng)驗，為推進我市文物市場管理工作提出可行性的建議和對策。
32.開展面向社會的文化遺產(chǎn)保護與利用宣傳工作。
配合全市絲路申遺工作、“博物館之城”建設(shè)、(www.gymyzhishaji.com)“5.18國際博物館日”及“中國文化遺產(chǎn)日”主題活動，積極組織全市開展文化遺產(chǎn)保護與利用宣傳工作；組織和協(xié)調(diào)各博物館做好各類會展和文化活動；圍繞全市文物重點工程和重要工作，組織省、市新聞媒體對階段性成果進行報道；積極與各類媒體合作，精心策劃，協(xié)同配合相關(guān)部門形成合力，努力營造“文物保護人人有責、保護成果人人共享”的社會輿論氛圍。
33.大力加強市文物局網(wǎng)站建設(shè)，提高全市文物系統(tǒng)宣傳和信息化水平。
進一步完善市文物局網(wǎng)站信息基礎(chǔ)建設(shè)，主動公開全市文化遺產(chǎn)保護相關(guān)信息，推進全市文物行政部門工作信息化、公開化和規(guī)范化；加強信息資源的整合、利用、共享和管理，建立科學(xué)有效的信息服務(wù)體系和方便快捷的信息傳播體系。
五、干部隊伍建設(shè)
34.大力加強全市文博人才隊伍建設(shè)。
研究制定《市文博人才工作中長期培養(yǎng)實施意見》，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)過硬的文博人才隊伍，做到人才多層次、培養(yǎng)有平臺、使用有政策、成長有渠道；學(xué)習、借鑒和利用國家和省文保單位的技術(shù)、力量優(yōu)勢，提高我市文物保護考古研究工作水平，在土遺址保護和展示技術(shù)、青銅器保護技術(shù)、壁畫修復(fù)、漆木器保護修復(fù)等方面進行學(xué)習交流，進行科研攻關(guān)，培養(yǎng)科技保護人才；依托國際古跡遺址理事會西安國際保護中心平臺，積極推動跨國界的文化遺產(chǎn)保護管理人才交流和培訓(xùn)；繼續(xù)辦好文物行政和業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。
35.堅持廉潔從政，狠抓工作落實。
堅決貫徹中央關(guān)于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定及省委實施意見和市委22條措施，嚴格落實黨風廉政建設(shè)責任制，深入推進政務(wù)公開，嚴格工程建設(shè)項目領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，確保所有工程項目都在陽光下運行，努力營造清正、清廉、清明的良好政風。
36.開展年度文物保護管理工作考核獎懲工作。
結(jié)合全年文物工作要點，認真做好年度各區(qū)（縣）、開發(fā)區(qū)和市直單位文物保護管理工作的評價、評優(yōu)等綜合考核工作。
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