市民政工作要點

　　市民政工作要點
　　
　　2014年是全面貫徹落實黨的十八大精神的重要之年，是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的重要一年。全市民政工作要以十八大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以省市共建大西安為契機，深入貫徹落實部、省民政會議精神和全市十四次民政會議精神，以提高基本民生保障水平、加強和創(chuàng)新社會管理、增強基層民政能力為重點，進(jìn)一步推動民政政策創(chuàng)制，著力提高民政服務(wù)管理社會化、科學(xué)化水平，切實發(fā)揮在社會管理中的骨干作用。
　　
　　一、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作
　　
　　1.完善減災(zāi)救災(zāi)管理機制。完善部門協(xié)同、上下聯(lián)動、社會參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)決策運行機制。做好救災(zāi)物資采購儲備工作，完善救災(zāi)捐贈工作機制，加強基層災(zāi)害救助能力建設(shè)，確保災(zāi)情發(fā)生后災(zāi)民能夠得到及時有效救助。堅持“減、防、抗、救”并重原則，不斷提升救災(zāi)應(yīng)急處置能力，努力提高減災(zāi)救災(zāi)工作水平。
　　
　　2.加大災(zāi)后救助工作力度。按照《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)程》、《災(zāi)害應(yīng)急救助工作規(guī)程》、《災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建管理工作規(guī)程》，推行自然災(zāi)害救助評估工作，切實做好受災(zāi)群眾緊急轉(zhuǎn)移安置、過渡性生活救助、因災(zāi)倒損民房恢復(fù)重建和冬春生活救助等工作。加強救災(zāi)專項資金管理使用，嚴(yán)格救災(zāi)捐贈款物統(tǒng)計管理，不斷提升救災(zāi)工作規(guī)范化水平。
　　
　　3.推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。申報成立西安市減災(zāi)委員會，完善防災(zāi)減災(zāi)工作機構(gòu)。探索建立減災(zāi)宣傳教育長效機制以及社會各界廣泛參與的減災(zāi)工作聯(lián)動機制。繼續(xù)開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作和國家“防災(zāi)減災(zāi)日”主題教育活動，加快推進(jìn)市減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，力爭全市4個以上社區(qū)達(dá)到“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　二、社會救助工作
　　
　　4.規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》，加強低保工作制度化、規(guī)范化建設(shè)，落實工作責(zé)任，強化監(jiān)督機制，推動城鄉(xiāng)低保工作實現(xiàn)規(guī)范化管理。繼續(xù)完善基本民生經(jīng)費遞增機制，適時提高保障標(biāo)準(zhǔn)，堅持動態(tài)管理，實行“應(yīng)保盡保、應(yīng)出盡出”，切實保障困難群眾基本生活。
　　
　　5.完善救助工作機制。搭建市、區(qū)（縣）兩級低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機制，確保年底前在所有區(qū)縣低保審核審批流程中運用。推廣社會救助“一廳式辦公”和醫(yī)療救助“一站式結(jié)算”服務(wù)模式，為困難群眾提供簡便、快捷的社會救助服務(wù)。扎實做好醫(yī)療救助、教育資助、臨時救助等社會救助工作，切實保障困難群眾基本生活。
　　
　　6.提升五保供養(yǎng)工作水平。貫徹落實《**市農(nóng)村敬老院管理辦法》，切實解決敬老院編制、經(jīng)費及人員待遇問題，年內(nèi)入住50人以上的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)完成事業(yè)單位法人登記工作。引導(dǎo)五保戶特別是失能、半失能對象到敬老院生活，確保所有建成敬老院入住率達(dá)到85%以上。全面開展敬老院星級評定活動，加大獎勵考核力度，加強績效管理，做好全國模范敬老院評選推薦工作。
　　
　　三、社會福利和慈善事業(yè)
　　
　　7.加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。貫徹落實《**市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，建立完善政府供養(yǎng)制度、高齡老人保健補貼制度以及生活困難失能老人護(hù)理服務(wù)補貼制度，不斷提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)水平。積極推進(jìn)機構(gòu)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展，建立完善以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，資金保障與服務(wù)提供相匹配的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。在80個城市社區(qū)繼續(xù)開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)示范活動，打造100個老年示范餐桌。在300個村探索開展養(yǎng)老服務(wù)工作，鼓勵有條件的村發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老，選擇20個村開展農(nóng)村互助幸福院建設(shè)試點工作，年內(nèi)全市力爭新增養(yǎng)老床位3000張以上。完善社會養(yǎng)老服務(wù)準(zhǔn)入、推出、監(jiān)管機制。加大養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)力度，力爭年內(nèi)培訓(xùn)200名初級養(yǎng)老護(hù)理員。繼續(xù)開展福利機構(gòu)管理服務(wù)提升年活動，扎實做好等級評定工作。
　　
　　8.積極發(fā)展兒童福利事業(yè)。全面落實《**市孤兒基本生活費發(fā)放實施辦法》，確保生活費按時足額發(fā)放。完善兒童福利機構(gòu)醫(yī)療康復(fù)、特殊教育等功能。繼續(xù)做好“明天計劃”等救助孤殘兒童項目的實施工作。依法做好收養(yǎng)工作，不斷拓展收養(yǎng)渠道，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭。
　　
　　9.穩(wěn)步發(fā)展福利彩票事業(yè)。認(rèn)真貫徹落實《彩票管理條例實施細(xì)則》，強化團(tuán)隊建設(shè)，深化公益宣傳，拓展市場開發(fā)，加強績效考核，加強社會風(fēng)險防控，提升管理水平，確保圓滿完成年銷量增長15%的目標(biāo)任務(wù)。
　　
　　10.大力推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。按照國家及省上關(guān)于支持和促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的要求，進(jìn)一步加強慈善組織、慈善文化和志愿者隊伍建設(shè)。健全公益財產(chǎn)管理制度、公益機構(gòu)分類分級監(jiān)管制度、行業(yè)評估制度和信息統(tǒng)計制度。加強慈善事業(yè)宣傳，提高全社會公益慈善意識。
　　
　　四、擁軍優(yōu)撫安置工作
　　
　　11.深化擁軍優(yōu)屬工作。結(jié)合紀(jì)念延安雙擁運動70周年活動，深入開展“關(guān)愛革命功臣、情送基層官兵”活動，重點解決在鄉(xiāng)老復(fù)員軍人住房、基層部隊隨軍家屬就業(yè)等難點問題。扎實開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建活動和基層軍民共建活動，進(jìn)一步拓展雙擁工作領(lǐng)域，深化雙擁工作內(nèi)涵，促進(jìn)軍民融合式發(fā)展，推進(jìn)雙擁工作社會化進(jìn)程。
　　
　　12.認(rèn)真落實優(yōu)撫安置政策。做好《軍人撫恤優(yōu)待條例》、
　　
　　《兵役法》、《退役士兵安置條例》、《**省實施〈退役士兵安置條例〉辦法》的宣傳工作，全面落實各項優(yōu)撫安置政策。建立“普惠”加“優(yōu)待”的優(yōu)撫保障模式，完善撫恤補助標(biāo)準(zhǔn)與社會平均生活水平指標(biāo)掛鉤聯(lián)動機制，不斷提升優(yōu)待水平。積極探索優(yōu)待撫恤和醫(yī)療補助新機制，不斷完善優(yōu)撫對象基本醫(yī)療保障辦法，將重點優(yōu)撫對象全部納入醫(yī)療保障范圍。搞好零散烈士墓和紀(jì)念設(shè)施保護(hù)改造工作。
　　
　　13.落實退役士兵安置改革政策措施。加強宣傳引導(dǎo)，完善扶持退役士兵創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，推進(jìn)城鎮(zhèn)退役士兵自謀職業(yè)，積極開展退役士兵免費教育培訓(xùn)。加大解決安置遺留問題工作督導(dǎo)力度，爭取在年底前基本解決安置遺留問題。完善傷病殘軍人退役交接和安置工作規(guī)程，健全交接安置工作機制，確保具備移交條件的傷病殘退役軍人接收安置率達(dá)到100%。
　　
　　14.提升軍休服務(wù)管理和軍供保障水平。努力探索新形勢下軍休干部分散安置的服務(wù)管理模式，抓好試點、以點帶面。搞好軍休干部兩個待遇的落實，繼續(xù)做好軍休干部房改工作，不斷推進(jìn)軍休管理服務(wù)科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。加快曲江老年服務(wù)中心建設(shè)，盡快啟動軍供大廈工程，努力提升軍供服務(wù)整體水平。
　　
　　五、基層政權(quán)和城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)
　　
　　15.繼續(xù)加強村務(wù)公開和民主管理。加強村級民主監(jiān)督，繼續(xù)抓好難點村治理工作。開展村務(wù)公開情況專項檢查，探索建立村民代表會議、民主評議干部、村級財務(wù)審計等制度。深入開展創(chuàng)建全國村務(wù)公開民主管理示范單位活動，提高基層民主管理、民主決策水平。
　　
　　16.統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。認(rèn)真落實市委、市政府《關(guān)于加強和改進(jìn)城市社區(qū)居民委員會建設(shè)工作的意見》和市政府《關(guān)于規(guī)范城市社區(qū)專職工作人員和社區(qū)居民委員會成員管理待遇的意見》。探索完善“兩委一站”工作運行機制，繼續(xù)開展和諧示范社區(qū)創(chuàng)建活動，不斷提高社區(qū)服務(wù)效能，提升居民自治水平。充分利用部、省實施社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的有利時機，加快市級信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力改善社區(qū)管理服務(wù)技術(shù)手段，全面提升社區(qū)管理服務(wù)水平。認(rèn)真組織好全市第五次社區(qū)居委會換屆選舉工作和2013年城鎮(zhèn)社區(qū)專職工作人員招聘工作。
　　
　　六、社會組織建設(shè)與管理
　　
　　17.創(chuàng)新社會組織登記管理。啟動對部分社會組織直接登記試點工作，大力發(fā)展基層服務(wù)性、互助性、公益性社會組織，探索公益慈善類社會團(tuán)體名稱使用字號，推動同類型、同性質(zhì)、同行業(yè)、同領(lǐng)域社會團(tuán)體建立“樞紐（聯(lián)合）型”社會組織，利用社會組織管理和服務(wù)社會組織。在有條件的區(qū)縣建立社會組織孵化器，扶持初創(chuàng)期社會組織，促進(jìn)社會組織功能作用的有效發(fā)揮。建立全市社會組織管理信息系統(tǒng)，通過年度檢查、等級評估和信息公開等監(jiān)管手段，進(jìn)一步規(guī)范社會組織行為。
　　
　　18.引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展。按照《**市社會組織評估辦法》，認(rèn)真開展社會組織評估工作，為推進(jìn)政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能、購買服務(wù)提供評判依據(jù)，推進(jìn)政社分開。指導(dǎo)社會組織完善規(guī)章制度、健全內(nèi)部治理機制、擴(kuò)大公開透明度，加快建立“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治”的社會組織體制。加大對社會組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)力度，提高社會組織的社會公信力，增強社會組織服務(wù)社會的能力。
　　
　　七、專項社會事務(wù)管理
　　
　　19.搞好區(qū)劃地名管理服務(wù)。認(rèn)真做好縣政府所在地撤鎮(zhèn)設(shè)街辦工作。積極推薦申報地名文化遺產(chǎn)，協(xié)調(diào)做好“旅游標(biāo)識系統(tǒng)規(guī)范化推進(jìn)”和“道路交通指示牌規(guī)范”工程，不斷提升地名公共服務(wù)水平。組織實施第三輪勘界聯(lián)檢工作，繼續(xù)開展平安邊界創(chuàng)建活動，做好邊界糾紛的預(yù)防和調(diào)解工作，維護(hù)邊界地區(qū)社會穩(wěn)定。
　　
　　20.推進(jìn)殯葬管理服務(wù)改革。貫徹落實市政府《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)殯葬改革和公益性公墓建設(shè)的實施意見》，認(rèn)真實施惠民殯葬政策，不斷完善公益性公墓管理制度，穩(wěn)步推進(jìn)公益性公墓（骨灰堂）建設(shè)，促進(jìn)殯葬事業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)加大殯葬執(zhí)法工作力度，及時制止亂埋亂葬、復(fù)壘墳頭、偷運遺體等違法現(xiàn)象。深入開展殯葬服務(wù)單位示范創(chuàng)建活動，扎實做好經(jīng)營性公墓管理服務(wù)工作，積極推進(jìn)殯葬改革，不斷提升殯葬管理服務(wù)水平，全年火化量比上年增長15%。加快西安市殯儀館建設(shè)進(jìn)度，確保6月底前遷入新址并試運行。全力做好清明節(jié)祭掃服務(wù)保障工作，繼續(xù)推行社區(qū)公祭活動，實現(xiàn)文明祭祀、平安清明。
　　
　　21.做好流浪乞討人員救助工作。認(rèn)真落實國務(wù)院關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的政策措施，完善與公安、城管、衛(wèi)生等部門信息互通共享機制，切實做到及時發(fā)現(xiàn)及時救助。鞏固“接送流浪孩子回家”專項活動成果，開展“流浪孩子回校園”專項行動。開展救助管理機構(gòu)等級評定活動，確保街頭無流浪兒童，確保推進(jìn)城市精細(xì)化管理有關(guān)目標(biāo)的實現(xiàn)。
　　
　　22.加強婚姻登記服務(wù)管理。以婚姻登記機關(guān)等級評定為抓手，指導(dǎo)有條件的區(qū)縣積極開展等級創(chuàng)建活動，加強婚姻登記機關(guān)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升管理服務(wù)水平。加強婚姻登記工作執(zhí)法檢查，提高婚姻登記工作執(zhí)法水平。加強婚姻文化和優(yōu)生優(yōu)育知識的宣傳，促進(jìn)和諧婚姻家庭建設(shè)。
　　
　　八、法制建設(shè)和政策創(chuàng)制
　　
　　23.加強依法行政工作。認(rèn)真做好民政地方性法規(guī)和政府規(guī)章起草工作，依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，不斷完善民政行政執(zhí)法責(zé)任制，加大依法行政督查力度，提高行政執(zhí)法效能。全面落實“六五”普法規(guī)劃，加強法制教育培訓(xùn)，搞好民政法制宣傳，不斷提升民政系統(tǒng)依法行政水平。
　　
　　24.加強政策創(chuàng)制工作。建立下訪調(diào)研工作長效機制，制定和實施年度調(diào)研和政策創(chuàng)制計劃，圍繞城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)、防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)、城鄉(xiāng)社區(qū)管理服務(wù)模式、養(yǎng)老服務(wù)社會化、社會組織作用發(fā)揮、區(qū)劃地名工作適應(yīng)城市化趨勢、惠民殯葬推進(jìn)模式和現(xiàn)實效果等內(nèi)容進(jìn)行深入調(diào)研，著力在政策創(chuàng)制、解決問題上求突破、出成果。
　　
　　九、老齡工作
　　
　　25.加大老齡工作宣傳力度。加強老齡宣傳工作組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，組織老齡宣傳骨干培訓(xùn)，落實老齡宣傳工作考核激勵制度，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體作用，加強對老齡工作和老齡活動的宣傳。大力宣傳新修訂的《老年人權(quán)益保障法》，深化“敬老文明號”創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展孝親敬老之星評選活動和數(shù)字電影巡映活動，組織開展“敬老月”系列活動，努力營造全社會關(guān)注支持老齡事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。
　　
　　26.強化對履行職責(zé)督查評比。對成員單位履職盡責(zé)情況和區(qū)縣老齡工作情況進(jìn)行督查評比，開展老齡工作先進(jìn)區(qū)縣、先進(jìn)單位和先進(jìn)個人評選活動。繼續(xù)開展老年宜居社區(qū)創(chuàng)建和老年溫馨家庭評選活動。加強基層老年協(xié)會規(guī)范化建設(shè)，組織開展《老年人權(quán)益保障法》專題培訓(xùn)和貫徹落實工作，做好老年人優(yōu)待證辦理及高齡老人生活保健補貼發(fā)放工作，切實維護(hù)老年人合法權(quán)益。
　　
　　十、民政綜合能力建設(shè)
　　
　　27.加強人才隊伍建設(shè)。按照省、市干部教育培訓(xùn)規(guī)劃和新形勢、新要求，采取多種形式，加大對干部的教育培訓(xùn)力度，努力提高民政系統(tǒng)干部職工政策理論水平和服務(wù)群眾的能力。制定出臺我市加強社工人才隊伍建設(shè)的實施意見，協(xié)調(diào)召開全市社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)工作聯(lián)席會議，加強社工知識宣傳和社工人才培訓(xùn)，探索建立社工專業(yè)人才職業(yè)水平與薪酬掛鉤機制，不斷促進(jìn)社工專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
　　
　　28.加強財務(wù)管理和項目實施工作。嚴(yán)格預(yù)算管理，(www.gymyzhishaji.com)增強預(yù)算執(zhí)行的計劃性和科學(xué)性，不斷提高民政資金的使用效益。加強財務(wù)監(jiān)管，通過內(nèi)部審計和監(jiān)督檢查等方式，對民政事業(yè)費管理使用情況進(jìn)行檢查，確保民政資金安全運行。注重提高統(tǒng)計質(zhì)量，為各項民政工作開展提供服務(wù)。按照規(guī)劃一批、建設(shè)一批、儲備一批的思路，推動民政基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，形成以規(guī)劃為引領(lǐng)，以需求為基礎(chǔ)，以服務(wù)為核心，以規(guī)范化為方向的項目資金全程管理機制。
　　
　　29.加強民政能力建設(shè)。按照第十三次全國民政會議對民政工作提出的“一統(tǒng)四分”的職能要求，切實抓好能力建設(shè)。完善“政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門配合、社會參與”的“大民政”工作格局，提高社會服務(wù)的深度和廣度。著力轉(zhuǎn)變民政發(fā)展方式，積極推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變，落實層級管理責(zé)任，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，形成高效運轉(zhuǎn)的工作合力。持續(xù)推進(jìn)基層民政組織規(guī)范化建設(shè)，充實工作力量，改善工作條件，夯實民政為民基礎(chǔ)。全面加強各級各類民政服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，建立管理科學(xué)、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、持續(xù)發(fā)展的運行機制。
　　
　　30.加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神和中省市紀(jì)委全會精神，全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任分工和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度。以保障和改善民生重大決策部署為重點進(jìn)行專項執(zhí)法監(jiān)察。認(rèn)真受理群眾信訪舉報，嚴(yán)肅查處違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，切實解決群眾反映強烈的突出問題。深入開展民政系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)示范單位創(chuàng)建、民政基層單位民主評議行風(fēng)活動，樹立民政為民務(wù)實清廉良好形象。深化廉政風(fēng)險防控管理工作，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，推進(jìn)行政權(quán)力公開透明。落實中省市《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)2013-2017規(guī)劃》，完成民政系統(tǒng)懲防體系建設(shè)牽頭任務(wù)。圍繞黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，深入開展為民、務(wù)實、清廉主題實踐活動。
　　
　　31.加強精神文明建設(shè)和其他綜合性工作。積極踐行科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)做好學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作，積極開展文明機關(guān)、文明單位創(chuàng)建活動。繼續(xù)認(rèn)真做好綜合治理、信訪維穩(wěn)、四城聯(lián)創(chuàng)、保密教育、計劃生育、節(jié)能降耗、目標(biāo)考評、民政宣傳、老干部管理及信息化建設(shè)工作，努力提高民政部門的綜合服務(wù)水平，圓滿完成年度目標(biāo)任務(wù)。

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