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區(qū)農(nóng)村集體三資清理工作總結(jié)
區(qū)農(nóng)村集體三資清理工作總結(jié)今年以來，我區(qū)按照市委、市政府和市紀(jì)委的部署要求，創(chuàng)新工作思路，精心謀劃，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體"三資"清理監(jiān)管工作，取得了較好成效�，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報(bào)如下：
一、基本情況
我區(qū)轄2個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)街道和1個(gè)漁委會(huì)（其中6個(gè)街道含有農(nóng)業(yè)村委會(huì)），共有行政村64個(gè)、社區(qū)50個(gè)、自然村652條。全區(qū)總面積432.5平方公里，耕地面積130178畝，其中水田94151畝，旱地36027畝，海岸線長約26.7公里，灘涂5989.2畝。今年以來，我區(qū)"三資"清理工作主要分兩步組織實(shí)施，一步是確定6個(gè)行政村作為試點(diǎn)村先行先試，另一步是在全區(qū)全面鋪開該項(xiàng)工作。試點(diǎn)工作取得了初步成效，6月20日，全市農(nóng)村集體"三資"清理監(jiān)管工作現(xiàn)場會(huì)在我區(qū)召開，城西街道阮西村作為清理示范村向全市推廣。省委常委、紀(jì)委書記黃先耀同志，市委副書記、紀(jì)委書記丘志勇同志兩位領(lǐng)導(dǎo)均親**西街道阮西村了解查看"三資"清理情況，并給予了高度的評價(jià)。省紀(jì)委副書記鐘世堅(jiān)同志對我區(qū)"三資"清理監(jiān)管工作親自作出批示：**市**區(qū)探索規(guī)范農(nóng)村"三資"監(jiān)管的路子，措施到位，力度也大，效果很好。到目前為止，除城西街道三江村委會(huì)和城東街道東花社區(qū)因歷史遺留原因暫未完成清理工作外，全區(qū)63個(gè)行政村、49個(gè)社區(qū)已全部完成清理工作。
二、主要做法
我區(qū)"三資"清理工作，歷經(jīng)清理準(zhǔn)備、全面實(shí)施、驗(yàn)收總結(jié)三個(gè)階段，歷時(shí)7個(gè)多月。主要做法有以下幾個(gè)方面：
（一）抓住一條主線，明確工作職責(zé)
堅(jiān)持把"三資"清理監(jiān)管工作作為今年農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的主線來抓，并依此來制定工作方案。區(qū)委、區(qū)政府明確規(guī)定，要把"三資"清理工作的完成情況納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重要內(nèi)容；做好"三資"清理工作，鎮(zhèn)街主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。要求全區(qū)各部門要密切配合，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，認(rèn)真履行職責(zé)：農(nóng)業(yè)部門積極履行主抓職責(zé)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)；紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處農(nóng)村"三資"中的違紀(jì)問題，落實(shí)責(zé)任追究；宣傳部門加強(qiáng)政策宣傳，輿論造勢；民政部門監(jiān)督村級(jí)民主議事程序，落實(shí)民主管理；財(cái)政部門認(rèn)真核實(shí)資金、資產(chǎn)工作；國土部門加快推進(jìn)土地確權(quán)工作，等等。
（二）做到兩個(gè)到位，夯實(shí)工作基礎(chǔ)
農(nóng)村集體"三資"清理監(jiān)管涉及范圍廣、事項(xiàng)多、時(shí)間長，情況十分復(fù)雜。為做好該項(xiàng)工作，我區(qū)把做好前期的準(zhǔn)備作為一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作來抓。
一是組織領(lǐng)導(dǎo)到位。區(qū)委對該項(xiàng)工作十分重視，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)作出批示，并召開區(qū)委常委會(huì)專題研究《**區(qū)農(nóng)村集體"三資"清理工作方案》，確定了試點(diǎn)先行和全面鋪開兩步走的工作思路。成立了由分管農(nóng)業(yè)的副區(qū)長為組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，從區(qū)紀(jì)委、農(nóng)林、財(cái)政、民政等部門抽調(diào)人員組成工作專班，下設(shè)辦公室在區(qū)紀(jì)委，具體負(fù)責(zé)全區(qū)清理工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督辦。各鎮(zhèn)（街）和村（居）也紛紛相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，具體組織實(shí)施"三資"清理工作。在開展工作的過程中，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)多次深入村（居）對這項(xiàng)工作進(jìn)行指導(dǎo)。
二是宣傳發(fā)動(dòng)到位。區(qū)、鎮(zhèn)街、村層層召開動(dòng)員會(huì)，宣傳"三資"清理的必要性和重要性，明確"三資"清理的相關(guān)政策、法規(guī)。同時(shí)，舉辦各種形式的培訓(xùn)班，對村干部和工作人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地各部門加強(qiáng)了對"三資"清理監(jiān)管工作的宣傳報(bào)道，各鎮(zhèn)（街）、村（居）采取掛橫幅、貼標(biāo)語、辦專欄等多種形式，廣泛宣傳"三資"清理的目的、意義和方法，讓廣大黨員和群眾了解"三資"清理，調(diào)動(dòng)他們參與、配合、支持"三資"清理的積極性。有的地方還把宣傳"三資"清理與抓"廉政文化進(jìn)農(nóng)村"工作結(jié)合起來，如雙捷鎮(zhèn)的草朗村和城西街道的阮西村，不但在村委會(huì)辦公樓內(nèi)建起"廉政書屋"，還在辦公樓前村道上辦起"廉潔村道"，在村道兩旁電線桿上張掛廉政警句或"三資"清理宣傳標(biāo)語，行人一進(jìn)入村道，便覺清風(fēng)撲面而來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共辦"三資"清理宣傳專欄150多個(gè)，共掛橫幅和貼標(biāo)語800多條，營造了濃厚的輿論和工作氛圍。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化三項(xiàng)措施，扎實(shí)有效推進(jìn)
在全面實(shí)施階段，我區(qū)重點(diǎn)在規(guī)范清理程序上下功夫，充分發(fā)揮群眾的主體作用，摸清農(nóng)村集體家底，加大工作力度，著力解決清理工作中的突出問題，使到清理工作扎實(shí)有效推進(jìn)。
一是強(qiáng)化清理程序。我區(qū)明確了清理工作要按照"清理、登記、核實(shí)、公示、確認(rèn)、上報(bào)、建檔"七個(gè)步驟進(jìn)行，一個(gè)步驟不能減，一道程序不能亂，還要確保每個(gè)程序的質(zhì)量，做到規(guī)定的動(dòng)作到位，自選的動(dòng)作要?jiǎng)?chuàng)新。在清查上，采取以賬查物、以物對賬、以賬對賬的辦法逐物逐件地進(jìn)行清查，并攝像留存；在登記上，設(shè)立"一賬六簿"進(jìn)行臺(tái)賬登記，達(dá)到"三資"總量清、資產(chǎn)狀況清、使用情況清、管理責(zé)任清、經(jīng)營收益清"五清"的目的；在公示確認(rèn)上，力求擴(kuò)大知曉面，最大限度地征求意見，力爭做到準(zhǔn)確、公平、公正。
二是強(qiáng)化群眾的主體作用。農(nóng)村集體"三資"的狀況，群眾最清楚，最有發(fā)言權(quán)。因此，我們明確要求，"三資"清理一定要有群眾的參與和認(rèn)可，保證清理結(jié)果的真實(shí)性。(www.gymyzhishaji.com)無論登記摸底，還是疑點(diǎn)核實(shí)、公示公開都堅(jiān)持以群眾為主體，讓群眾全程參與，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和清理結(jié)果的真實(shí)有效。如城西街道那西村委會(huì)在登記過程中，邀請村民全程參與，確保"三資"清理公開透明。雙捷泥塆村的群眾對初步公示的村集體資源村口魚塘面積有異議，村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)及時(shí)介入，邀請村民代表實(shí)地丈量，消除了村民的疑慮。
三是強(qiáng)化工作力度。一方面加大解決疑難問題的力度。針對疑難問題，我們切實(shí)采取措施分門口別類予以解決。如針對丈量難的問題，國土部門技術(shù)人員用先進(jìn)的測量儀器實(shí)地勘測計(jì)算，確保了丈量的精確性；針對權(quán)屬界定難的問題，尊重歷史、依據(jù)法律和政策，邀請老年村民、黨員參與，深入查找有關(guān)資料，明確界限；針對流失資產(chǎn)回收難的問題，各鎮(zhèn)（街）成立專班現(xiàn)場處理，耐心向當(dāng)事人講明政策和法律，防止了矛盾的激化，維護(hù)了農(nóng)村穩(wěn)定。另一方面加大督查工作力度。制定干部聯(lián)系點(diǎn)和督查制度，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)到鎮(zhèn)，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)到村，并列出督查時(shí)間表，規(guī)定每個(gè)階段、每項(xiàng)工作完成的具體時(shí)間和要求，并認(rèn)真分析各鎮(zhèn)（街）、村（居）的實(shí)施進(jìn)度和工作開展情況，有針對性地解決存在的問題。
�。ㄋ模┙∪捻�(xiàng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)陽光管理
針對當(dāng)前農(nóng)村集體"三資"管理決策隨意、賬目混亂、處置不規(guī)范等存在問題，我們著力加強(qiáng)制度建設(shè)，促進(jìn)"三資"管理朝權(quán)責(zé)明確、底數(shù)清晰、管理精細(xì)化的方向轉(zhuǎn)變。
一是完善議事決策機(jī)制，促進(jìn)決策民主科學(xué)。充分發(fā)揮村黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心作用，對全村群眾普遍關(guān)注和涉及全村絕大多數(shù)村民利益等村級(jí)重大"三資"管理事項(xiàng)決策，由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎(chǔ)上提議，經(jīng)村"兩委"會(huì)商議、黨員代表審議后，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議形成最終決議，村民監(jiān)督委員會(huì)全程參議。在村級(jí)重大事項(xiàng)民主決策和執(zhí)行中，堅(jiān)持做到?jīng)Q議公開、實(shí)施過程公開和結(jié)果公開，確保群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。大力推進(jìn)廉政效能風(fēng)險(xiǎn)防控管理，明確村委會(huì)書記、主任、村經(jīng)濟(jì)聯(lián)社理事長（或下屬經(jīng)濟(jì)單位）不能由同一人擔(dān)任，避免權(quán)力過于集中。
二是完善審批機(jī)制，提高效能效率。按照公開透明、優(yōu)質(zhì)高效的要求，進(jìn)一步簡化和規(guī)范"三資"審批程序。對村級(jí)集體資金支出實(shí)行限額管理、事前申報(bào)制度。根據(jù)村年集體收入額度分三個(gè)層次（即年集體收入10萬元以下、10至50萬元、50至100萬元）實(shí)行支出限額管理，規(guī)范申報(bào)程序，將事后監(jiān)督提到事前監(jiān)督。對"三資"處置按照"提出方案-形成建議方案-進(jìn)行資產(chǎn)評估-實(shí)施民主聽證-召開村民代表大會(huì)審議-鎮(zhèn)街'三資'領(lǐng)導(dǎo)小組審查-發(fā)布公告-組織實(shí)施-簽訂合同"等程序處置。
三是完善"三資"管理機(jī)制，實(shí)行規(guī)范管理。制定《農(nóng)村集體"三資"管理辦法》，在委托代理方面，規(guī)范完善"三資"代理手續(xù)，各鎮(zhèn)（街）"三資"中心與村委會(huì)簽訂"三資"代理委托書，依法依規(guī)開展"三資"委托代理工作。資金管理方面，建立了村級(jí)集體資金支出實(shí)行限額管理、事前申報(bào)制度。健全財(cái)務(wù)收入管理制度、財(cái)務(wù)開支審批制度、財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)審計(jì)制度和財(cái)務(wù)公開制度等。資產(chǎn)、資源管理方面，分別建立健全資產(chǎn)、資源清查制度，臺(tái)賬制度，評估制度，承包、租賃、出讓等經(jīng)營處置制度。
四是完善公開監(jiān)督機(jī)制，實(shí)施"陽光監(jiān)督"。堅(jiān)持將"三資"臺(tái)賬在市"四公開"信息平臺(tái)和村（居）務(wù)公開欄公開，并及時(shí)更新。堅(jiān)持把群眾關(guān)注的村務(wù)公開、農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療、惠農(nóng)資金發(fā)放等作為流程化管理的主要內(nèi)容，細(xì)化公開項(xiàng)目，做到據(jù)實(shí)逐項(xiàng)公開，讓群眾清楚明白。同時(shí)，建立糾錯(cuò)機(jī)制，對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，有效地維護(hù)了群眾的合法利益。
三、主要成效
目前，我區(qū)農(nóng)村集體"三資"清理工作已基本完成，工作取得了階段性成效。歸納起來，主要有如下幾方面：
一是摸清了農(nóng)村集體家底。到目前為止，除城西街道三江村委會(huì)和城東街道東花社區(qū)外，全區(qū)村（居）集體共核查出資金13829.34萬元、資產(chǎn)18694.59萬元、資源19.43萬畝。單就資金方面來統(tǒng)計(jì)，全區(qū)村（居）集體共核查出現(xiàn)金275.28萬元，存款12080.53萬元，債權(quán)3259.79萬元，而債務(wù)卻高達(dá)17610.42萬元，債務(wù)比現(xiàn)金、存款和債權(quán)相加的總和還要多出1994.82萬元。而在村小組方面，現(xiàn)金、存款和債權(quán)合計(jì)共有2527.55萬元，而債務(wù)僅有0.64萬元。這說明了我區(qū)農(nóng)村集體不但集體經(jīng)濟(jì)薄弱，而且很多村還債臺(tái)高筑，而村小組方面雖然集體經(jīng)濟(jì)也不強(qiáng)，但欠債卻很少。這讓我們更加清楚地掌握了我區(qū)農(nóng)村的家底，為今后如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層組織建設(shè)提出了諸多的思考。
二是教育了干部。開展這次"三資"清理工作，我區(qū)通過層層宣傳動(dòng)員和教育培訓(xùn)，深入發(fā)動(dòng)思想，打消顧慮，很多基層干部思想上有較大的觸動(dòng)，積極對照清理實(shí)施方案，主動(dòng)清理。全區(qū)鎮(zhèn)（街）在規(guī)定時(shí)限內(nèi)及時(shí)與村（居）簽訂"三資"代理服務(wù)協(xié)議，村干部積極支持和配合清查小組開展工作，認(rèn)真開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)并糾正了一些不合規(guī)的問題，達(dá)到了自我教育的目的。
三是健全了制度，加強(qiáng)了管理。針對三資管理工作制度欠缺的實(shí)際，我區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)（街）把握這個(gè)時(shí)機(jī)，按照區(qū)里的文件精神，進(jìn)一步完善了資產(chǎn)、資源、資金管理制度，切實(shí)規(guī)范了"三資"運(yùn)營，進(jìn)一步推動(dòng)了我區(qū)"三資"管理工作的新局面。
四是密切了黨群、干群關(guān)系。通過清理"三資"，讓群眾全程參與，保障了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)；通過公開確權(quán)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體"三資"在陽光下運(yùn)行，給了群眾明白，還了干部清白，密切了黨群、干群關(guān)系。
村級(jí)"三資"管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。雖然我區(qū)通過這次清理取得了一定的成績，但是"三資"管理工作任重道遠(yuǎn)，今后，我區(qū)將不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，以省、市的要求為準(zhǔn)則，扎實(shí)做好我區(qū)的"三資"管理工作，切實(shí)保障廣大群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保障農(nóng)村的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。
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