加強民政工作實施意見

　　加強民政工作實施意見
　　
　　為深入貫徹落實黨的十八大和省第十七次民政會議精神，按照《******省人民政府關(guān)于進一步加強新時期民政工作的意見》（***政〔2012〕84號）要求，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強全市民政工作提出如下實施意見。
　　
　　一、指導(dǎo)思想
　　
　　高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞加快建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市、促進“四化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展，以保障和改善民生、加強和創(chuàng)新社會管理、支持和促進國防建設(shè)、提供和強化社會服務(wù)為主要任務(wù)，突出以民為本、為民解困、為民服務(wù)宗旨，充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，在全面建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市進程中貢獻更大力量，開創(chuàng)我市民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展新局面。
　　
　　二、總體目標(biāo)
　　
　　圍繞******市建設(shè)中原經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型示范市總體方案，貫徹落實國家、省及我市“十二五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大公共政策和公共財政對民政事業(yè)的扶持力度，加強民政公共服務(wù)設(shè)施和人才隊伍建設(shè)。到2015年，基本實現(xiàn)全市民政事業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，初步形成基本民生保障水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，基層民主活力和社會自治功能明顯增強，服務(wù)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)更加有力，民政基本社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)健全有效的發(fā)展新格局。
　　
　　三、主要任務(wù)
　　
　�。ㄒ唬┙�立健全救災(zāi)救濟體系。建立并逐步完善救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)機制和救災(zāi)救援體系，建立覆蓋全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和村、社區(qū)的救災(zāi)工作網(wǎng)絡(luò)。加強救災(zāi)應(yīng)急隊伍組建、救災(zāi)物資儲備、救災(zāi)裝備配置、災(zāi)害信息評估、緊急救援、災(zāi)情監(jiān)測、預(yù)警、救助捐贈等工作體系建設(shè)，提高災(zāi)害緊急救助能力和減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)能力，確保自然災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi)，受災(zāi)群眾的基本生活得到及時有效的救助保障。積極開展減災(zāi)培訓(xùn)，實施以減災(zāi)進社區(qū)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村為重點的減災(zāi)宣傳教育計劃，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識。
　　
　　（二）健全完善社會救助體系。進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，建立資金投入自然增長機制和家庭收入核算機制，健全完善政策制度和操作規(guī)程，完善工作體系和運行機制，強化監(jiān)督檢查，健全動態(tài)管理，確保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、分類施保，推進城鄉(xiāng)低保協(xié)調(diào)發(fā)展。到2015年，全市城鄉(xiāng)居民最低生活保障運行更加規(guī)范順暢，科學(xué)化精細化水平進一步提高，確保所有符合條件城鄉(xiāng)困難群眾的生活都得到有效保障。
　　
　　完善專項救助制度。全面實施低收入家庭認定和救助工作，理順基本生活救助與專項救助之間的關(guān)系，推進專項救助制度在覆蓋低保對象的基礎(chǔ)上向低收入家庭延伸，探索建立資金落實、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、銜接有序的新型社會救助體系。規(guī)范臨時救助程序，對低收入家庭面臨的階段性、臨時性困難的及時有效救助，發(fā)揮臨時救助制度的補充作用。擴大醫(yī)療救助覆蓋面，推廣醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)模式，在利用愛心基金開展醫(yī)療救助的基礎(chǔ)上，探索建立重特大疾病醫(yī)療救助制度。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，探索針對困難家庭的助學(xué)、住房、法律援助等項救助制度，提高對特殊困難群體的保障服務(wù)能力。
　　
　　全面落實五保供養(yǎng)政策。供養(yǎng)資金及管理經(jīng)費、人員工資等納入縣級財政預(yù)算，建立健全供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，確保不低于當(dāng)?shù)卮迕衿骄�生活水平。建立農(nóng)村五保對象醫(yī)療保障機制，基本實施五保對象在縣鄉(xiāng)兩級醫(yī)療機構(gòu)住院基本醫(yī)療費用“零支付”。全面整合農(nóng)村養(yǎng)老資源，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，推進敬老院法人登記，推行等級管理，促進敬老院健康發(fā)展。
　　
　�。ㄈ�）推動社會福利事業(yè)由補缺型向適度普惠型發(fā)展�！笆�二五”期間，按照“試點先行、分期分批”的建設(shè)原則，每個縣（市）建成1所集養(yǎng)護、康復(fù)、托管于一體，為老年人、孤兒、精神病人、生活無著流浪乞討人員、孤老優(yōu)撫對象等特殊困難群體提供服務(wù)的綜合性社會福利中心。全面落實孤兒最低養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)，建立孤兒基本生活費自然增長機制，完善孤兒安置、養(yǎng)育、教育、醫(yī)療康復(fù)、成年后就業(yè)、住房保障的政策體系。逐步建立困境兒童分類保障機制，著力加強兒童福利機構(gòu)功能建設(shè)，提高服務(wù)困境兒童的質(zhì)量和水平。完善落實福利企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，促進殘疾人集中就業(yè)。
　　
　�。ㄋ模┩七M老齡事業(yè)快速發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，在市縣兩級規(guī)劃建設(shè)示范性老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)項目，完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，多方籌措資金建設(shè)一批社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、老年日間照料中心。鼓勵社會服務(wù)機構(gòu)和企業(yè)在社區(qū)設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點。以社區(qū)為依托，廣泛開展日間照料、短期托養(yǎng)、康復(fù)護理、精神慰籍等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，加強社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老等社區(qū)服務(wù)的改革與發(fā)展，逐步形成多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，切實提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式，為農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)、文化娛樂、健身休閑服務(wù)。到“十二五”末，全市每千名老年人平均擁有養(yǎng)老床位30張，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全市所有的城鎮(zhèn)社區(qū)和60%以上的農(nóng)村建制村，基本實現(xiàn)人人享有養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)。
　　
　�。ㄎ澹┐龠M公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。以市縣慈善協(xié)會為支撐、以慈善愛心超市為依托，積極開展慈善救助，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的慈善工作網(wǎng)絡(luò)。大力提高慈善機構(gòu)的專業(yè)化程度，推動社會捐助工作規(guī)范化，提高慈善組織運作透明度和公信力，組織開展各類勸募活動，不斷壯大慈善基金。探索慈善超市的長效運行模式，為社會捐助搭建良好平臺。到2015年，90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立社會捐贈站點和慈善超市。貫徹《彩票管理條例》及實施細則，加強福彩文化和保障能力建設(shè)，推動福利彩票銷售量總體穩(wěn)步增長，力爭年增長率超過全省平均水平，為發(fā)展社會福利事業(yè)提供有力資金支撐。
　　
　�。�六）創(chuàng)新基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)管理體制。加強基層民主政治建設(shè)，健全農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、充滿活力的村民自治機制，推動政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，加強社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，城鎮(zhèn)新建小區(qū)、新型農(nóng)村社區(qū)要同步規(guī)劃、配套建設(shè)社區(qū)服務(wù)設(shè)施，原有社區(qū)要整合、優(yōu)化社區(qū)服務(wù)設(shè)施。到2015年，城鎮(zhèn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到90%以上，農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達到60%以上，社區(qū)服務(wù)設(shè)施面積每百戶居民不低于20平方米，60%以上的縣（市）區(qū)建有社區(qū)綜合服務(wù)信息平臺，80%以上的社區(qū)具備信息化服務(wù)能力。建立多方參與、優(yōu)勢互補、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運行機制，健全多元投入和運行經(jīng)費保障機制。壯大社區(qū)服務(wù)隊伍，提高社區(qū)服務(wù)人員的專業(yè)化、職業(yè)化水平。加強和改進社區(qū)居民委員會建設(shè)，推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督協(xié)調(diào)發(fā)展，把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。
　　
　�。ㄆ撸┩七M社會組織健康發(fā)展。堅持培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的方針，推進社會組織創(chuàng)新發(fā)展。落實統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負責(zé)、依法監(jiān)管的社會組織管理體制，按照國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案，加快推進社會組織登記管理體制改革，對行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四大類社會組織直接登記。積極穩(wěn)妥推進行業(yè)協(xié)會商會改革與發(fā)展。采取授權(quán)委托等方式，推動政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能，開放更多的公共資源和領(lǐng)域，落實國家現(xiàn)行各項稅收優(yōu)惠政策。積極開展社會組織評估工作，建立社會組織綜合監(jiān)管機制、信息平臺和政府資助社會組織參與社會服務(wù)的有效機制，推行政府向取得3A以上的社會組織購買服務(wù)。完善社會組織培育制度，建設(shè)社會組織孵化基地。加強對社會組織黨組織建設(shè)和開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的工作督導(dǎo)。加大執(zhí)法監(jiān)察力量和執(zhí)法監(jiān)察力度，依法查處非法社會組織和社會組織違法行為。
　　
　�。ò耍┩七M社會工作職業(yè)制度建設(shè)。堅持社會化、專業(yè)化、職業(yè)化和知識普及化的建設(shè)方向，適應(yīng)社會服務(wù)個性化、多樣化需求，遵循社會工作發(fā)展規(guī)律，努力建設(shè)一支高素質(zhì)的社會工作專業(yè)人才隊伍，使社會工作面向基層、服務(wù)群眾。建立健全社會工作專業(yè)人才管理體制機制，充實管理力量，完善社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵保障政策。建立社會工作專業(yè)人才和志愿者隊伍聯(lián)動服務(wù)機制，完善志愿服務(wù)體系。
　　
　�。ň牛┩七M優(yōu)撫政策的完善和落實。建立健全“普惠”加“優(yōu)待”的優(yōu)撫保障模式，促進優(yōu)待政策落實。保障優(yōu)撫事業(yè)配套經(jīng)費，按時足額發(fā)放各項撫恤金和義務(wù)兵優(yōu)待金。加強烈士褒揚工作，確保按期完成零散烈士紀念設(shè)施搶救保護工程，建立健全烈士紀念設(shè)施管理保護長效機制。繼續(xù)完善優(yōu)撫對象醫(yī)療補助一站式結(jié)算，優(yōu)先重點安排擾撫對象危房改造，實現(xiàn)重點優(yōu)撫對象生活水平明顯提高、醫(yī)療保障狀況明顯變化、住房條件明顯改善、優(yōu)撫事業(yè)單位建設(shè)有明顯成效的目標(biāo)。
　　
　�。ㄊ�）做好軍休人員安置管理。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和軍隊后勤保障社會化要求，改進服務(wù)管理方式，逐步建立健全國家保障與社會化服務(wù)相結(jié)合的軍休安置管理模式。做好軍隊離退休干部和軍隊無軍籍退休退職職工安置管理工作，落實其政治待遇、生活待遇和醫(yī)療待遇，確保軍隊退休干部享受安置地同職級退休公務(wù)員醫(yī)療待遇，確保軍隊無軍籍退休退職職工各種地方性補助補貼經(jīng)費落實到位。將服務(wù)管理機構(gòu)經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，有效解決軍休服務(wù)管理機構(gòu)用房、服務(wù)管理工作及工作人員經(jīng)費不足，不斷改善軍休服務(wù)管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)條件。
　　
　�。ㄊ�一）推進退役士兵安置改革。圍繞安置改革總體目標(biāo)，全面實施新的退役士兵安置制度。安置主管部門和編制、人力資源社會保障、發(fā)展改革、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等相關(guān)部門密切協(xié)同，合理編制安置計劃。按照國防義務(wù)均衡負擔(dān)的原則，綜合運用法律、行政等剛性手段和溝通協(xié)調(diào)、制度激勵等柔性措施，安排符合條件的退役士兵就業(yè)。招錄（聘）公務(wù)員、事業(yè)單位人員和國有、國有控股、國有資本占主導(dǎo)地位的企業(yè)職工，應(yīng)安排一定比例用于招錄（聘）政府安排工作的退役士兵。積極做好傷病殘退役士兵接收安置工作。各級政府要制定落實針對自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策措施，著力完善退役士兵免費職業(yè)教育和技能培訓(xùn)制度，建立健全校企合作培養(yǎng)機制，廣泛開展“訂單式”培訓(xùn)工作，確保有培訓(xùn)意愿的退役士兵100%參加培訓(xùn)，培訓(xùn)合格率、推薦就業(yè)率達到90%以上。
　　
　�。ㄊ�二）推動雙擁工作創(chuàng)新發(fā)展。貫徹軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)鞏固軍民融合式發(fā)展成果，持續(xù)拓展軍民融合式發(fā)展路子，持續(xù)完善軍民融合式發(fā)展機制。各級政府要堅持每年為駐焦部隊解決若干實際問題，建立健全軍地互辦實事的制度化、常態(tài)化、持續(xù)化工作機制。完善落實涉及軍民利益的雙擁政策法規(guī)，切實維護軍民合法權(quán)益，促進部隊與社會和諧穩(wěn)定。深入開展雙擁模范城（縣、區(qū)）創(chuàng)建活動，通過創(chuàng)建活動促進政策落實和熱點、難點問題的有效解決。加強軍供基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強軍供綜合保障能力。堅持“平戰(zhàn)結(jié)合，國防效益優(yōu)先”的原則，創(chuàng)新工作思路，進一步完善市軍人接待站和月山軍供站基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，滿足部隊快速供應(yīng)的需求。
　　
　�。ㄊ�三）增強區(qū)劃、地名和界線管理服務(wù)效能。積極審慎推進行政區(qū)劃調(diào)整，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。按照區(qū)域統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、完善功能的要求，適時調(diào)整行政區(qū)劃，編制指導(dǎo)未來、便于管理的區(qū)劃調(diào)整方案，認真開展部分行政區(qū)劃調(diào)整申報工作，穩(wěn)妥開展鄉(xiāng)改鎮(zhèn)、鎮(zhèn)改街道體制調(diào)整，加快培育中心鎮(zhèn)，使之成為連接城鄉(xiāng)的節(jié)點和繁榮農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)業(yè)、集聚農(nóng)民的重要載體，推進城鎮(zhèn)化建設(shè)進程。圍繞平安邊界建設(shè)，進一步提升邊界線管理水平。按要求完成市縣界線年度聯(lián)檢，積極調(diào)處邊界糾紛，維護社會穩(wěn)定。研究擬定加強地名管理的政策性文件，全面推進城鄉(xiāng)地名設(shè)標(biāo)工作，扎實推進地名公共服務(wù)，完善地名標(biāo)志服務(wù)體系，健全市縣兩級地名數(shù)據(jù)庫，建立地名公共服務(wù)平臺，探索開展地名服務(wù)信息亭建設(shè)，提高地名公共服務(wù)能力。
　　
　�。ㄊ�四）提高專項社會事務(wù)管理服務(wù)水平。加快建設(shè)流浪乞討人員救助保護體系，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化管理，到2015年，全市每個縣（市）建成1所布局合理、功能齊全的救助管理站，并配備救助專用車輛等設(shè)備。推進救助工作進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)街面無滯留流浪未成年人目標(biāo)。推進婚姻登記機構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及等級評定工作，加強全市婚姻登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高窗口服務(wù)質(zhì)量，確�；橐龅怯浐戏�、規(guī)范、便民，有效維護群眾合法權(quán)益。充分發(fā)揮各級政府在推動殯葬改革中的主導(dǎo)作用，堅持推行火葬，努力提高火化率。創(chuàng)新骨灰安葬方式，推行節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保的綠色葬法。體現(xiàn)殯葬公益性原則，各級財政加大對公益性公墓的支持力度。新型城鎮(zhèn)化和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)將農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）作為必備附屬設(shè)施，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村公益性墓地（骨灰堂）全覆蓋。加強對經(jīng)營性公墓規(guī)劃建設(shè)及經(jīng)營行為的指導(dǎo)與監(jiān)督，探索推行經(jīng)營性公墓按比例配備公益性墓位，限價銷售，惠及困難群眾。改善殯葬服務(wù)設(shè)施，完善殯葬救助制度，“十二五”期間實現(xiàn)全市惠民殯葬政策全覆蓋。
　　
　�。ㄊ�五）加強民政公共服務(wù)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。貫徹落實國家及省、市民政事業(yè)發(fā)展各項規(guī)劃，加快建設(shè)基本社會服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，采取加大政府投入、增加福利彩票公益金資助、鼓勵社會投資等多種舉措，全面推進婚姻、殯葬、養(yǎng)老、優(yōu)撫安置、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)服務(wù)、社會救助、流浪乞討人員救助及孤殘兒童養(yǎng)育等民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保規(guī)劃項目按時開工、精心施工、如期竣工。統(tǒng)籌安排各類設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置，做到既有設(shè)施與新建設(shè)施相結(jié)合、設(shè)施改造與功能提升相結(jié)合。積極推動民政信息化、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，不斷提高民政服務(wù)及設(shè)施的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。到2015年，形成總量適度、分布合理，設(shè)施配套、功能完善、管理有序、服務(wù)規(guī)范的民政公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和民政綜合信息服務(wù)平臺，加快推進民政綜合信息服務(wù)與人口、社保、醫(yī)保、工商等各類信息資源共享，基本滿足城鄉(xiāng)不同層次群眾的服務(wù)需求。
　　
　　四、保障措施
　　
　�。ㄒ唬┲�力強化民政工作協(xié)作協(xié)同機制。各級政府要適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，建立健全做好民政有關(guān)工作的部門協(xié)作協(xié)調(diào)機構(gòu)，制定相應(yīng)的議事協(xié)調(diào)制度，積極整合民政工作社會資源，進一步加強相關(guān)政策銜接，切實提高民政工作行政效能。各級發(fā)展改革、教育、工業(yè)和信息化、公安、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、衛(wèi)生、編制、稅務(wù)、工商等部門要密切配合，認真履行有關(guān)職能，齊抓共管、協(xié)調(diào)聯(lián)動，真正形成推進民政工作的整體合力。各級民政部門要積極發(fā)揮職能作用，主動加強與有關(guān)部門的聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，有效整合內(nèi)部力量，不斷提高管理民政事務(wù)、提供社會服務(wù)的能力。建立健全社會大力支持、群眾廣泛參與的協(xié)同機制，通過福利彩票發(fā)行、慈善捐贈、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、社會組織建設(shè)、社工人才和志愿者隊伍建設(shè)等途徑，有效聚合社會力量，共同推進民政事業(yè)發(fā)展。
　　
　�。ǘ�）完善民政事業(yè)經(jīng)費多渠道籌措機制。進一步加大民政事業(yè)經(jīng)費投入，逐步形成以政府投入為主、社會廣泛參與的多渠道籌集民政事業(yè)經(jīng)費的保障機制。進一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，確保民政事業(yè)投入與經(jīng)濟社會發(fā)展同步增長，新增財政投入要優(yōu)先用于救災(zāi)救濟、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)社區(qū)和優(yōu)撫安置、社會福利等方面，福利彩票公益金要重點支持和優(yōu)先發(fā)展社會福利事業(yè)。建立民政事業(yè)經(jīng)費自然增長機制，加大對民政事業(yè)的投入，確保與民生保障和社會建設(shè)需要相適應(yīng)。(www.gymyzhishaji.com)各級政府要根據(jù)民政部門職能任務(wù)需要，安排人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和專項經(jīng)費，保障民政事業(yè)健康發(fā)展。要鼓勵引導(dǎo)社會資金參與民政事業(yè)發(fā)展，完善政策扶持體系，落實各項優(yōu)惠政策，增強民政事業(yè)發(fā)展活力。進一步加強民政事業(yè)經(jīng)費分配使用的管理和監(jiān)督，嚴格實行�？顚Ｓ�，嚴禁擠占和挪用。
　　
　�。ㄈ�）重點夯實民政事業(yè)發(fā)展基層基礎(chǔ)。各級政府要落實基層民政部門工作機構(gòu)辦公經(jīng)費、辦公場所及設(shè)施、制度、隊伍建設(shè)等實際需求，確保有人干事、有錢辦事、有能力服務(wù)，推進基層民政組織規(guī)范化建設(shè)。全市所有鄉(xiāng)、鎮(zhèn)和街道辦事處普遍達到“四有三全一加強一提高”的規(guī)范化建設(shè)目標(biāo)，即有承擔(dān)民政工作的機構(gòu)，有適應(yīng)工作任務(wù)需要的人員，有滿足為民服務(wù)需要的辦公場所，有保證工作正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費；辦公設(shè)施設(shè)備全、規(guī)章制度全、文檔資料全；涉及基層的各項民政工作得到加強；基層民政能力得到大幅度提高。
　　
　�。ㄋ模├^續(xù)保持民政部門優(yōu)良作風(fēng)。各級民政部門及廣大民政干部職工要進一步大力弘揚忠于職守、愛崗敬業(yè)、淡泊名利、竭誠奉獻的“孺子�！本�神，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強政風(fēng)、行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)，增強社會管理創(chuàng)新本領(lǐng)，廉潔奉公、為民惠民，不斷增強民政部門為民解困、為民服務(wù)的能力，更好地服務(wù)廣大人民群眾，為充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，提供堅強思想政治保證，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

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