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黨的規(guī)范性文件備案工作意見
黨的規(guī)范性文件備案工作意見根據(jù)《中共共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》、《中共中央辦公廳關(guān)于印發(fā)<中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定>的通知》(中辦發(fā)〔2012〕19號)精神、《******省黨的規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《******市黨的規(guī)范性文件備案工作意見》要求,結(jié)合我區(qū)實際,制定本意見。
一、備案目的
對規(guī)范性文件實行備案審查,是監(jiān)督規(guī)范性文件制定和施行的一項重要舉措。做好規(guī)范性文件備案工作,是為了保證我區(qū)黨的規(guī)范性文件同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相一致,同憲法和法律相一致,同黨內(nèi)法規(guī)和中央、省委、市委、區(qū)委文件精神相一致,維護(hù)黨的規(guī)范性文件體系的統(tǒng)一性和權(quán)威性。
二、備案范圍
區(qū)紀(jì)委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨(工)委應(yīng)按照本意見開展規(guī)范性文件的備案工作。本意見所指規(guī)范性文件,是指區(qū)紀(jì)委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨(工)委在履行職責(zé)過程中形成的具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的決議、決定、意見、通知等文件,包括貫徹執(zhí)行中央、省委、市委和區(qū)委決策部署,指導(dǎo)推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、涉及人民群眾切身利益、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)等方面的重要文件。
下列文件不屬于備案范圍:人事調(diào)整、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、表彰決定等方面的文件;請示、報告、會議活動通知、會議紀(jì)要、領(lǐng)導(dǎo)講話、情況通報、工作要點、工作總結(jié);機(jī)關(guān)內(nèi)部工作制度和工作方案;黨政聯(lián)合發(fā)布的、主要用來部署政府管理工作、不涉及黨的制度建設(shè)的文件;其他不具有普遍約束力、不可反復(fù)適用的文件。
三、備案原則
規(guī)范性文件備案,堅持誰制定發(fā)布、誰報送備案,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。
(一)有件必備。所有規(guī)范性文件,都必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定報送備案,不能不報、遲報、漏報,堅決防止故意瞞報存疑文件的現(xiàn)象。
。ǘ┯袀浔貙彙τ趫笏蛡浒傅拿恳患(guī)范性文件,備案機(jī)關(guān)都要按照相關(guān)規(guī)定,及時從合規(guī)性、合法性、合理性等方面進(jìn)行審查。特別是對事關(guān)全局、涉及群眾切身利益、社會反響強(qiáng)烈的規(guī)范性文件,要全面認(rèn)真審查,及時處理存在的問題。
。ㄈ┯绣e必糾。備案機(jī)關(guān)在備案審查中發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在的違法違規(guī)等問題的,應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理,從根本上保證備案工作的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
四、備案承辦
黨的規(guī)范性文件的制發(fā)機(jī)關(guān)應(yīng)有承擔(dān)備案具體工作的機(jī)構(gòu)。區(qū)委辦公室承辦我區(qū)黨的規(guī)范性文件備案工作,具體事務(wù)由區(qū)委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)辦理。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨(工)委相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理本級本單位黨的規(guī)范性文件備案工作的具體事務(wù)。
五、備案材料
報送規(guī)范性文件備案,應(yīng)當(dāng)提交備案報告、正式文本和制定說明材料,并裝訂成冊,一式3份。在報送紙質(zhì)文本的同時,還要報送電子文本。
。ㄒ唬﹤浒笀蟾妗浒笀蟾鎽(yīng)載明制定機(jī)關(guān)、印發(fā)日期和文件名稱。引用的文件名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整。備案報告抬頭寫“區(qū)委辦公室”,落款為制定機(jī)關(guān)辦公室,并加蓋公章。聯(lián)合發(fā)布的文件,備案報告落款為主辦機(jī)關(guān)辦公室。
。ǘ┱轿谋。規(guī)范性文件的正式文本是報送備案的核心內(nèi)容,是備案機(jī)關(guān)監(jiān)督審查的主要材料。正式文本的電子版與紙質(zhì)版應(yīng)當(dāng)內(nèi)容一致。
。ㄈ┲贫ㄕf明。制定說明是對黨的規(guī)范性文件制定情況所作的解釋,主要包括制定意圖、重要內(nèi)容、起草及征求意見情況、評議情況,以及其他需要向備案機(jī)關(guān)報告的重要事項,是黨的規(guī)范性文件發(fā)布后了解其制定意圖和條文含義的重要依據(jù)。制定說明應(yīng)當(dāng)客觀準(zhǔn)確、重點突出。制定說明引用的文件名稱應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確、完整,落款為制定機(jī)關(guān)辦公室并加蓋公章。聯(lián)合發(fā)布的文件,制定說明落款為主辦機(jī)關(guān)辦公室。
六、備案審查
區(qū)紀(jì)委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨(工)委制定的規(guī)范性文件在簽發(fā)程序運轉(zhuǎn)結(jié)束后可先行發(fā)布,在發(fā)布之日起30日內(nèi)向區(qū)委辦公室備案。區(qū)委辦公室在收到報送區(qū)委備案的規(guī)范性文件后30日內(nèi)完成審查。主要包括報送、登記、審查和存檔四個環(huán)節(jié)。
。ㄒ唬﹫笏。依照本意見應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件,必須自發(fā)布之日起30日內(nèi)由指定機(jī)關(guān)將所有備案材料一并報送區(qū)委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu),聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件由主辦機(jī)關(guān)報送區(qū)委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)。對于不報送或者不按時報送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件的,區(qū)委辦公室將責(zé)令其限期補(bǔ)報。
。ǘ┑怯。從形式上審查文件是否屬于報送備案范圍,備案材料是否齊全、是否符合規(guī)定格式,電子文本與紙質(zhì)文本是否一致等。
1.屬于備案范圍且備案材料符合備案要求的,予以備案登記;
2.屬于備案范圍且備案材料不符合備案要求的,暫緩備案登記,并通知報送機(jī)構(gòu)在規(guī)定時間內(nèi)補(bǔ)正;
3.不屬于備案范圍的,不予以備案登記。
以上三種結(jié)果,都將及時反饋報送機(jī)構(gòu)。
。ㄈ⿲彶。規(guī)范性文件符合備案要求、予以備案登記以后,區(qū)委辦公室對其內(nèi)容啟動審查程序,主要審查以下內(nèi)容:是否同黨章和黨的理論、路線、方針、政策相抵觸;是否同憲法和法律相一致;是否同黨內(nèi)法規(guī)和中央、省委、市委和區(qū)委規(guī)范性文件相抵觸;是否與其他同位規(guī)范性文件對同一事項的規(guī)定相沖突;內(nèi)容是否明顯不當(dāng);是否違反規(guī)定權(quán)限和程序。根據(jù)實際需要,選擇使用以下1-7個審查程序:
1.書
面審查。區(qū)委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)在完成登記工作后,將對制定機(jī)關(guān)報送備案的黨的規(guī)范性文件進(jìn)行書面審查,對于一些內(nèi)容比較簡單的黨的規(guī)范性文件,可以直接形成初步意見;對于一些內(nèi)容比較復(fù)雜或者有疑點難點的規(guī)范性文件,將采取進(jìn)一步措施予以審查。
2.說明情況。區(qū)委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)在辦理規(guī)范性文件備案審查過程中,需要報送機(jī)構(gòu)說明有關(guān)情況的,報送機(jī)構(gòu)必須在規(guī)定期限內(nèi)予以說明。
3.征求意見。為保證審查質(zhì)量,區(qū)委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)將充分征求意見。征求意見的時間一般為5至7個工作日,被征求意見的部門和單位必須在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)。
4.實地調(diào)研。區(qū)委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)在審查中認(rèn)為有必要與部門和單位進(jìn)一步溝通,詳細(xì)了解規(guī)范性文件制定的背景、意圖等實際情況的,經(jīng)批準(zhǔn)可以赴有關(guān)部門和地方實地調(diào)研,同有關(guān)部門和地方同做好審查工作。
5.提出意見。對于經(jīng)審查認(rèn)為存在問題的規(guī)范性文件,區(qū)委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)將及時提出書面審查意見,并將審查意見和征求意見、實地調(diào)研情況等一并報送辦公室負(fù)責(zé)同志審示。經(jīng)分管副主任批示同意后,將書面審查意見反饋文件制定機(jī)關(guān)。
6.自行糾正。制定機(jī)關(guān)收到書面審查意見后,必須在30日內(nèi)對存在問題的規(guī)范性文件作出撤銷、修改、宣布停止執(zhí)行、制定新文件取代老文件等處理意見并反饋處理情況。
7.提請?zhí)幚怼V贫C(jī)關(guān)在30日內(nèi)未按審查意見對存在問題的文件作出處理,區(qū)委辦公室將提出予以糾正或者撤銷的建議,報請區(qū)委決定。
。ㄋ模┐鏅n
1.規(guī)范性文件存檔備查。經(jīng)審核符合備案條件的規(guī)范性文件,由區(qū)委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)存檔備查,并及時將備案情況通報報送機(jī)構(gòu)。已存檔備案的文件后來又發(fā)現(xiàn)存在問題的,將按照有錯必糾的原則和有關(guān)規(guī)定處理。
2.年度目錄存檔備查。每年1月31日前,區(qū)紀(jì)委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨(工)委必須將上一年度制定的規(guī)范性文件目錄,報送區(qū)委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)備查。年度目錄包含上一年度發(fā)布的所有規(guī)范性文件的名稱、發(fā)布文號、發(fā)布機(jī)關(guān)、發(fā)布日期等內(nèi)容,以發(fā)布時間順序排列。編制文件目錄時如果發(fā)現(xiàn)漏報情況,應(yīng)當(dāng)在文件目錄中注明;漏報的文件,另行補(bǔ)報。
七、備案考評
區(qū)委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)要建立備案工作考評制度,考評對象為區(qū)紀(jì)委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨(工)委所屬負(fù)責(zé)備案工作的機(jī)構(gòu)及工作人員?己藰(biāo)準(zhǔn)主要依據(jù)各報送機(jī)構(gòu)的報備率、報備及時率、報備規(guī)范率和本地本部門規(guī)范性文件備案審查工作的指導(dǎo)情況,通過具體的細(xì)化和量化標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行統(tǒng)計分析。區(qū)委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定每年對規(guī)范性文件制定和備案工作和成績突出的單位和個人予以表彰,對備案審查中發(fā)現(xiàn)的規(guī)范性文件存在以下問題的,在一定范圍內(nèi)通報:
。ㄒ唬﹤浒笇彶榘l(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在突出問題的;
。ǘ┎粓笏突虿话磿r報送應(yīng)當(dāng)備案的規(guī)范性文件,經(jīng)告知仍不按時報送的;
。ㄈ┨峤坏膫浒覆牧喜积R全、不符合規(guī)定格式或沒有提交電子文本,經(jīng)告知仍不補(bǔ)正的;
。ㄋ模﹫笏蛡浒傅囊(guī)范性文件存在問題,不作出適當(dāng)處理的;
(五)其他需要通報的普遍性問題。
八、備案銜接
區(qū)委辦公室法規(guī)工作機(jī)構(gòu)要建立黨的規(guī)范性文件備案審查與行政規(guī)范性文件審查銜接聯(lián)動機(jī)制。(www.gymyzhishaji.com)各街道黨工委應(yīng)當(dāng)依照本意見建立相應(yīng)的備案制度,按照下備一級的原則開展對轄區(qū)村(社區(qū))黨支部黨的規(guī)范性文件備案審查工作。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委各部門根據(jù)工作需要,依照本意見建立本系統(tǒng)備案制度。
九、備案工作開展時間
從2014年1月1日起,我區(qū)黨的規(guī)范性文件將按照下備一級的原則實行備案審查。區(qū)紀(jì)委、區(qū)委各部門和轄區(qū)各黨(工)委最遲應(yīng)于2014年5月1日前按照下備一級的原則開展黨的規(guī)范性文件備案審查工作。
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