市財政局工作計劃

　　市財政局工作計劃
　　
　　xxxx年市財政局工作總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大精神，按照全省財政工作會議和全市經(jīng)濟工作會議要求，圍繞“穩(wěn)中求進”和“競進提質(zhì)”，持續(xù)推進“六型”財政建設(shè)；落實積極的財政政策，堅持集中財力辦大事，著力支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展；加強財源建設(shè)，狠抓增收節(jié)支，不斷壯大財政實力；堅持依法理財，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，切實保障和改善民生；完善預算管理措施，將績效理念和要求貫穿于財政管理的各個方面，努力提高財政績效，更好地服務(wù)“兩個中心、四個襄陽”建設(shè)。
　　
　　根據(jù)市委、市政府統(tǒng)一部署和全市經(jīng)濟發(fā)展狀況，xxxx年全市地方公共財政預算收入增長目標22%，奮斗目標增長30%。
　　
　　一、狠抓增收節(jié)支，著力完成財政收支任務(wù)
　　
　�。ㄒ唬┩晟平M織收入機制，提高財政收入質(zhì)量和效益。堅持收入目標管理，將收入任務(wù)細化分解到位。堅持財稅庫聯(lián)席會議制度，抓好組織協(xié)調(diào)工作，做到足額入庫、均衡入庫。加強重點稅源監(jiān)控，及時掌握動態(tài)稅源，挖掘收入潛力。認真落實各項稅費減免政策，注重涵養(yǎng)稅源。密切關(guān)注國家結(jié)構(gòu)性減稅等財政體制改革動向，做好分析應(yīng)對工作。強化收入質(zhì)量考核，穩(wěn)步提高財政收入占全省比重、稅收收入占地方公共財政預算收入比重。
　　
　　（二）牢固樹立過緊日子思想，從嚴控制一般性支出。認真落實改進工作作風、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”，從嚴控制一般性支出，降低行政成本。嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，探索推進會議費、差旅費管理和公務(wù)接待制度改革，清理規(guī)范慶典、研討會、論壇等活動，切實厲行節(jié)約、狠剎鋪張浪費。
　　
　�。ㄈ�）加強預算執(zhí)行管理，提高財政支出的及時性、均衡性、有效性和安全性。樹立預算引領(lǐng)執(zhí)行、預算約束決算的預算執(zhí)行觀，切實增強非稅收入預算、績效預算、政府采購預算、政府專項資金預算的約束力，維護預算的嚴肅性。建立健全均衡預算支出的制度和機制，實行支出進度通報制度，加快支出撥付進度。進一步規(guī)范預算指標、預算調(diào)整、財政撥款結(jié)余資金、會議費和因公出國（境）經(jīng)費管理等預算執(zhí)行基礎(chǔ)工作。
　　
　　二、發(fā)揮財政職能，著力服務(wù)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展
　　
　�。ㄒ唬┐罅χС肿龃笞鰧嵶鰪娡顿Y。把握國家投資重點方向，圍繞“兩個中心、四個襄陽”建設(shè)內(nèi)容，精心抓好項目策劃儲備，加大向上爭取資金和項目力度，確保爭取資金比上年增長10%以上。保障招商引資工作經(jīng)費，引入績效評價機制，提高招商項目的質(zhì)量。落實財政激勵政策，鼓勵引進區(qū)域性總部和結(jié)算中心。加大對全民創(chuàng)業(yè)、民營經(jīng)濟和小微企業(yè)的扶持力度，激活民間投資，壯大市場主體。
　　
　�。ǘ�）大力支持經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。綜合運用預算、國債、貼息、擔保、注入資本金、投資參股、政府信用平臺等手段，培育大產(chǎn)業(yè)、做強大企業(yè)、建設(shè)大平臺。管好用好省域副中心城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和其他各類發(fā)展資金，認真落實現(xiàn)場辦公會確定的“一企一策”財政支持政策，鼓勵企業(yè)加大固定資產(chǎn)有效投入，支持企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難和流動資金短缺。探索財政專項資金跟投信貸資金機制，促進戰(zhàn)略化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持市級投融資平臺建設(shè)，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用。推動商圈建設(shè)項目和市場外遷，完善新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
　　
　�。ㄈ�）大力支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。認真落實中央1號文件精神，研究制定支持農(nóng)業(yè)“四化”建設(shè)財政政策。落實農(nóng)業(yè)投入政策，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，支持發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，穩(wěn)定糧食總產(chǎn)，推進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。統(tǒng)籌市級財政支農(nóng)資金，支持建設(shè)襄州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、尹集城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、樊城都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)。完善支持龍頭企業(yè)發(fā)展的財政政策，扶持一批龍頭企業(yè)進入國家重點培育計劃，鼓勵爭創(chuàng)“中國地理標志”農(nóng)產(chǎn)品。支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。
　　
　�。ㄋ模┐罅χС中滦统擎�(zhèn)化建設(shè)。抓住國家大力推進城鎮(zhèn)化的機遇，通過積極向上爭取項目資金、盤活經(jīng)營性資產(chǎn)、支持組建投融資平臺等方式，多渠道籌集建設(shè)資金，加快新城新區(qū)建設(shè)，推進舊城更新和城市功能開發(fā)、中心鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
　　
　　三、落實民生政策，著力為群眾解難題辦實事
　　
　�。ㄒ唬┎徽鄄豢弁瓿伞笆�件實事”財政籌資任務(wù)。認真測算“十件實事”財政資金投入任務(wù)，做好資金籌集工作，科學調(diào)度資金，保證資金及時撥付。
　　
　�。ǘ�）推進惠農(nóng)政策落實。繼續(xù)落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)補貼政策，加大督促檢查力度，確保及時足額到位。支持農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、扶貧開發(fā)等工作，扎實推進“萬名干部進萬村潔萬家”活動，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
　　
　�。ㄈ�）推動教育事業(yè)加快發(fā)展。落實財政教育經(jīng)費法定增長要求，重點加強教育經(jīng)費使用管理。加大學前教育投入力度，落實義務(wù)教育經(jīng)費保障政策，加快優(yōu)質(zhì)高中建設(shè)，支持推進職業(yè)教育辦學模式改革，落實家庭經(jīng)濟困難學生資助政策，促進教育公平。
　　
　�。ㄋ模┙�立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。全面落實更加積極的就業(yè)政策，推行普惠制創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，落實穩(wěn)崗補貼政策。支持建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。進一步鞏固城鄉(xiāng)居民社會保障全覆蓋制度，支持完善新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民低保、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、農(nóng)村醫(yī)療救助等各項社會保障統(tǒng)籌銜接。建立和完善社會化養(yǎng)老服務(wù)補償機制、城鄉(xiāng)低保收入審核機制和社會救助保障標準與物價上漲聯(lián)動機制，落實疾人社會保障、救助救濟、低收入人群生活保障政策。加強社�；�金征收使用管理，做好基金保值增值工作。
　　
　�。ㄎ澹┲С稚罨�醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本醫(yī)療保險管理體制，逐步提高財政補助標準和政策范圍內(nèi)住院費用報銷比例。推行基本醫(yī)療保障付費總額控制和城鄉(xiāng)居民大病保險工作。加快完善基本藥物制度，支持基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力。總結(jié)推廣縣級公立醫(yī)院改革工作，做好基層醫(yī)療機構(gòu)化債工作。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急和重大疾病防控機制。
　　
　�。�六）支持保障性安居工程。繼續(xù)推進以公共租賃住房建設(shè)為主的保障性安居工程建設(shè)，抓好保障性住房建設(shè)資金的籌集工作。做好全國城鎮(zhèn)保障性安居工程財政預算績效評價試點。加強保障性住房建設(shè)資金監(jiān)管，全面推行報賬制。
　　
　�。ㄆ撸┩苿游幕�事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實文化投入政策，支持公共文化服務(wù)體系建設(shè)，實施文化惠民工程，推進博物館、圖書館、文化館（站）等公益性文化設(shè)施免費開放。支持申報創(chuàng)建國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，申報爭取襄陽古城墻列入世界文化遺產(chǎn)，支持加快修復建設(shè)襄陽古城墻、古隆中、米公祠、習家池等重點文物。落實財政扶持政策，支持文化體制改革，培育骨干文化企業(yè)。
　　
　　（八）支持加強和創(chuàng)新社會管理。推動完善市級政法經(jīng)費分類保障政策，加強政法經(jīng)費保障。支持做好法律援助和司法救助。積極推進城市標準化社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，開展政府購買社會工作服務(wù)試點。
　　
　　四、持續(xù)推進創(chuàng)新，著力增強財政工作活力
　　
　�。ㄒ唬┤�力推進預算績效創(chuàng)新。完善預算績效管理制度體系和績效評價體系，將所有預算單位納入預算績效管理，確保實施績效管理的資金占本級支出的比例達到50%以上。對部門預算、專項轉(zhuǎn)移支付資金、市級政府專項資金及政府追加支出中50萬元以上的項目，全面實施預算績效管理。探索引入第三方參與績效管理工作，提高評價結(jié)果的權(quán)威性和公正性。
　　
　�。ǘ�）全面推進梯級財源建設(shè)。強化財源建設(shè)服務(wù)局工作職能，充實工作力量，以“培育增量、挖掘存量、做大總量、提升質(zhì)量”作為推進財源的總思路，認真研究謀劃全市財源建設(shè)規(guī)劃。充分發(fā)揮財源信息平臺作用，組織開展財源信息采集，加強比對分析，為組織收入搞好服務(wù)。
　　
　　（三）探索推進財政專項資金競爭性分配改革。選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、市級專項資金等開展試點，在資金分配環(huán)節(jié)引入競爭機制，提高財政資金分配和使用效益。
　　
　�。ㄋ模┨剿髫斦�資金階段性參股辦法。落實《襄陽市財政支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金股權(quán)投資管理辦法》，在省域副中心城市發(fā)展基金和科技發(fā)展專項中，安排一定比例的資金，設(shè)立市財政股權(quán)投資資金，以股權(quán)投資的形式支持全市“一個龍頭、六大支柱”產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)中重點成長的科技型中小企業(yè)。
　　
　�。ㄎ澹┏掷m(xù)創(chuàng)新非稅收入稅式改革。編制非稅收入年度計劃，建立非稅收入基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將市直所有單位及其收入項目、標準、變更情況納入數(shù)據(jù)庫管理。進一步完善網(wǎng)絡(luò)化征管體系，實施票據(jù)電子化管理，探索POS機刷卡和網(wǎng)上銀行繳費的非稅收入稅式管理新方法。推進非稅收入稅式改革市、縣全覆蓋。
　　
　�。�六）探索建立“1+4”預算編制體系。強力推進全口徑預算制度建設(shè)，編制“1+4”（即公共財政、政府性基金、國有資本經(jīng)營、社會保障基金、政府性債務(wù)）全口徑預算。
　　
　�。ㄆ撸┰鷮嵽k好國家級示范試點，力爭在全國創(chuàng)造經(jīng)驗。全力以赴辦好全國農(nóng)村公共服務(wù)運行維護機制建設(shè)試點，精心周密部署，制定實施方案，配套相關(guān)辦法，確保取得實效，探索出經(jīng)驗。認真組織好全國節(jié)能與新能源汽車示范營運試點城市工作，全面完成示范營運任務(wù)。積極支持相關(guān)地區(qū)和部門辦好可再生能源建筑應(yīng)用示范城市、金太陽示范工程城市、谷城城市礦產(chǎn)示范試點城市、全國家政服務(wù)體系建設(shè)試點城市、國家級家紡和汽車零部件出口基地、再生資源回收體系試點基地、電子商務(wù)示范基地、國家農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點城市等國家級示范試點。
　　
　�。ò耍┏掷m(xù)推進財政體制機制創(chuàng)新。從促進科學發(fā)展和強化監(jiān)督管理的需要出發(fā)，加快建立預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督“三系互動制衡”的管理體制。積極穩(wěn)妥推進“大科室制”改革，將職責相近的內(nèi)設(shè)機構(gòu)整合，優(yōu)化財政職能配置，提高財政組織效能，激發(fā)工作活力。
　　
　�。ň牛┏掷m(xù)推進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理創(chuàng)新。研究擬定市直行政事業(yè)單位國有土地及房產(chǎn)處置方案、襄陽市市直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理辦法，并提交市政府研究。
　　
　�。ㄊ�）探索建立干部績效考評制度體系。創(chuàng)新干部評價機制，建立干部績效考核考評體系，重點在工作績效、規(guī)范管理、團隊建設(shè)和獎勵加分等方面進行創(chuàng)新，實行平時考核與定期考核、領(lǐng)導考核與群眾考核、定性考核與定量考核相結(jié)合的考評制度，實行網(wǎng)上考評，提升考評質(zhì)量。注重運用考核結(jié)果，激發(fā)干部的積極性。
　　
　　五、加強財政管理，著力提升財政工作績效
　　
　　（一）規(guī)范部門預算編制。堅持統(tǒng)籌兼顧，將所有政府性資金納入財政管理，綜合編制財政預算，分別編制部門預算和專項資金預算。堅持突出重點，保證機關(guān)正常運轉(zhuǎn)，保證重大民生政策支出，主動服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局。加強預算編制執(zhí)行管理，加大結(jié)余資金統(tǒng)籌使用力度。
　　
　�。ǘ�）加強財政國庫管理。完善國庫單一賬戶體系。建立預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，確保國庫集中支付資金安全。加大公務(wù)卡應(yīng)用推廣力度，規(guī)范公務(wù)卡財務(wù)報銷程序。加強市直預算單位賬戶清理整頓工作。制定財政決算工作規(guī)則，對所有單位進行部門決算的批復和檢查。強化國庫現(xiàn)金管理，提高國庫資金的使用效率。落實政府性資金存放管理辦法，嚴格考核機制，發(fā)揮政策效應(yīng)。
　　
　�。ㄈ�）強化財政監(jiān)督管理。整合財政監(jiān)督資源，實行統(tǒng)分結(jié)合監(jiān)督模式，財政監(jiān)督局牽頭管總，有關(guān)業(yè)務(wù)管理機構(gòu)分兵把口，實現(xiàn)財政監(jiān)督的寬領(lǐng)域、廣覆蓋，實現(xiàn)財政部門全員監(jiān)督、資金運行全過程監(jiān)督。注重與監(jiān)察、審計部門配合，加強各類民生資金和重點建設(shè)資金檢查，提高專項檢查效力。認真貫徹《財政部門內(nèi)部監(jiān)督檢查辦法》，加強對“4+2”內(nèi)控機制落實的檢查督辦力度，確保落實到位。
　　
　�。ㄋ模┘訌娀鶎迂斦�管理。繼續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專管員制度建設(shè)，開展規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所創(chuàng)建工作。規(guī)范村級會計委托代理服務(wù)工作，實現(xiàn)“鄉(xiāng)財縣管”改革全覆蓋。組織1-2期鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部政策業(yè)務(wù)培訓。支持理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。
　　
　　（五）加強財政投資評審工作。以提高評審質(zhì)量為重點，規(guī)范工作程序，加強內(nèi)部管理，提高投資評審質(zhì)量。注重投資評審管理與績效評價相結(jié)合，切實抓好預算評審、招標控制評審、工程結(jié)算評審、工程財務(wù)決算評審和專項檢查等各項評審業(yè)務(wù)。
　　
　�。�六）加強財政金融、外國政府貸款和國際金融組織貸款管理工作。圍繞市委、市政府確定的發(fā)展重點，增強主動性和創(chuàng)新性，積極拓寬外國政府貸款和國際金融組織貸款合作領(lǐng)域，支持我市基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施、能源建設(shè)、環(huán)境保護、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。進一步規(guī)范和加強外國政府貸款和國際金融組織貸款管理，健全還貸機制，維護政府對外信譽。
　　
　�。ㄆ撸┩七M政府采購管理。加強政府采購預算管理，堅決杜絕無計劃隨意采購。規(guī)范政府采購運作，堅持公開公正、公平競爭的原則，保證采購過程公開透明。建立供應(yīng)商誠信檔案，促進誠信采購、陽光采購建設(shè)。
　　
　�。ò耍┘訌娯斦�法制建設(shè)。開展“六五”財政法制宣傳教育，做好財政法治惠民工程重點項目工作。加強規(guī)范性文件的管理，繼續(xù)開展清理規(guī)范市級財政行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項。加強財政稅政管理，認真組織“營改增”試點工作，開展企業(yè)所得稅稅源調(diào)查，做好高新技術(shù)企業(yè)、資源綜合利用等資格認證的初審和各項稅收政策的貫徹落實工作。
　　
　　（九）強力推進財政信息公開工作。建立和完善預算信息公開制度，充分利用財政與編制政務(wù)公開網(wǎng)，加大財政預、決算公開、專項資金公開和市直單位“三公”經(jīng)費公開工作。
　　
　�。ㄊ�）加強會計管理和注冊會計師行業(yè)管理工作。(www.gymyzhishaji.com)大力開展會計法律法規(guī)、準則制度的宣傳培訓和貫徹實施，穩(wěn)步推進會計人員基礎(chǔ)管理信息化系列平臺建設(shè)，積極探索繼續(xù)教育培訓學分制管理模式，抓好高端會計領(lǐng)軍（后備）人才的培養(yǎng)、選拔和推薦工作。加強注冊會計師事務(wù)所和代理記賬機構(gòu)行業(yè)動態(tài)監(jiān)管，推動行業(yè)誠信建設(shè)，提升執(zhí)業(yè)質(zhì)量。
　　
　　（十一）推進財政信息化建設(shè)。推動財政核心管理系統(tǒng)“大平臺”建設(shè)和云計算機系統(tǒng)建設(shè)，完善運行保障體系，確保網(wǎng)絡(luò)暢通、運行穩(wěn)定、信息安全。加快推進市財政局辦公自動化建設(shè)。加快建設(shè)省級異地災備系統(tǒng)。
　　
　�。ㄊ�二）加強財政科研和新聞宣傳工作。深入基層，有針對性地開展課題調(diào)研，辦好《新財苑》雜志，組織財政學會換屆工作。依托各類新聞媒體、信息載體和財政門戶網(wǎng)站，加強財政宣傳和信息工作。嚴格財政對外信息發(fā)布制度，提高財政信息宣傳質(zhì)量和效果。
　　
　　六、培養(yǎng)新風正氣，著力加強財政團隊建設(shè)
　　
　�。ㄒ唬┘訌姼刹筷犖榻ㄔO(shè)，培養(yǎng)奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。弘揚襄陽財政精神，加強財政文化建設(shè)，堅持把爭先創(chuàng)優(yōu)作為一種追求，把對標一流作為一種常態(tài)，把愛崗敬業(yè)作為一種責任，把自我約束作為一種習慣，聚集正能量。開展學習提能活動，堅持辦好“財政講壇”、“財政夜�！保�提高財政干部理解能力、執(zhí)行能力和操作能力。培養(yǎng)新風正氣，大興親民便民之風、克難求進之風、雷厲風行之風；敢于堅持原則、敢于擔當負責、敢于批評與自我批評。健全干部選拔任用機制，完善民主推薦、競爭上崗等方式，擴大干部輪崗交流的范圍和力度，做好直屬單位干部的調(diào)整、配備工作。通過公開招考、遴選等方式，引進一批人才，充實財政干部隊伍。穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。
　　
　�。ǘ�）加強黨風廉政建設(shè)，切實落實“一崗雙責”。全面開展以為民務(wù)實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動。加強領(lǐng)導班子建設(shè)，貫徹執(zhí)行民主集中制。加強機關(guān)黨建和基層組織建設(shè)，探索和改進黨建工作方法，認真做好新時期黨員發(fā)展和處置不合格黨員工作。加強黨風廉政建設(shè)，完善黨風廉政建設(shè)責任制，加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，進一步鞏固財政懲防體系建設(shè)，完善風險防控措施。認真落實中央“八項規(guī)定”和市委“八條禁令”，加強干部教育和引導，力行艱苦奮斗，反對鋪張浪費。
　　
　�。ㄈ�）搞好機關(guān)后勤服務(wù)工作和老干部工作。做好社會治安綜合治理、人口與計劃生育、車輛管理和工青婦等工作，增強后勤服務(wù)保障能力。認真執(zhí)行各項管理制度，加強機關(guān)財務(wù)管理，規(guī)范、減少“三公”經(jīng)費開支。繼續(xù)按政策規(guī)定落實離退休干部職工的政治待遇和生活待遇。

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