市安監(jiān)局關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的匯報

　　市安監(jiān)局關(guān)于安全生產(chǎn)工作情況的匯報
　　
　　市政法委：
　　
　　今年以來，在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以安全生產(chǎn)"基層基礎(chǔ)強化年"活動為總抓手，充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)職能，卓有成效地推進(jìn)了安全責(zé)任落實、隱患排查整治、基層基礎(chǔ)工作和保障能力建設(shè)，全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)平穩(wěn)。事故起數(shù)和死亡人數(shù)在連續(xù)10年實現(xiàn)"雙下降"基礎(chǔ)上，今年1-10月份，又同比分別下降21.97%、14.01%，沒有發(fā)生重大事故，各項指標(biāo)全部控制在省、市政府下達(dá)的指標(biāo)范圍內(nèi)。
　　
　　一、全面落實安全責(zé)任，切實增強推進(jìn)安全發(fā)展的責(zé)任感。堅持將安全責(zé)任落實作為抓好各項工作的關(guān)鍵，采取網(wǎng)格式簽訂責(zé)任書形式構(gòu)建了無縫隙全覆蓋責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系，通過綜合性督導(dǎo)檢查方式推進(jìn)了每項責(zé)任逐一落實到位。3月份，連續(xù)第7年組織開展了"安全生產(chǎn)責(zé)任落實月"活動，圍繞確保數(shù)量、提升質(zhì)量目標(biāo)，重點抓了各個層面安全責(zé)任書和重點行業(yè)承諾書簽訂工作。今年，全市累計簽訂責(zé)任書96萬份，重點企業(yè)簽訂率100%；非煤礦山、�；�品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)全部簽訂承諾書。
　　
　�。ㄒ唬┢髽I(yè)主體責(zé)任全面落實。一是強化信息化監(jiān)管手段。嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)主體責(zé)任申報制度，規(guī)定了11方面共106類內(nèi)容，涵蓋了1360多項安全信息，到目前，全市2830家一定規(guī)模以上的企業(yè)完成了申報工作，對企業(yè)履行主體責(zé)任情況實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管。二是加強日常監(jiān)督檢查。將企業(yè)主體責(zé)任落實情況納入日常檢查范圍，跟蹤督導(dǎo)檢查，推進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任落實。目前，企業(yè)對安全生產(chǎn)重視程度明顯提高，領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場帶班制度和礦山領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度普遍得到落實，基礎(chǔ)管理水平逐步增強。三是全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。865家高危企業(yè)參加安全責(zé)任保險，保費、保額分別達(dá)到846萬元、76億元，投保企業(yè)數(shù)量和投保金額繼續(xù)保持全省前列。
　　
　�。ǘ�）政府和部門監(jiān)管責(zé)任逐步強化。一是結(jié)合實際，抓好政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實。在認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)干部"一崗雙責(zé)"的基礎(chǔ)上，針對政府換屆，大部分領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整的實際，組織人員對每一名領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責(zé)和近年來安全生產(chǎn)的重要文件進(jìn)行了整理，積極提報給市、縣領(lǐng)導(dǎo)，使其盡快熟悉安全生產(chǎn)工作，保證了安全責(zé)任不斷檔。二是健全制度，推動各項工作措施落實。制定出臺了《政府月度安全生產(chǎn)工作例會制度》和《**市領(lǐng)導(dǎo)干部下基層檢查安全生產(chǎn)工作制度》。市縣兩級政府每月召開1次會議，專題研究解決制約本地區(qū)、本行業(yè)安全生產(chǎn)的重大問題，市領(lǐng)導(dǎo)每2月1次、縣市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月1次帶隊檢查安全生產(chǎn)工作。市政府常務(wù)會議多次研究安全生產(chǎn)工作，先后對事故報告制度、三同時制度、亞沙會安全、海上旅游、海上救援獎補資金設(shè)立、國際葡萄酒節(jié)安全、汛期安全生產(chǎn)工作、十八大安全保障等進(jìn)行了專題研究；市安辦還為每一名市級領(lǐng)導(dǎo)建立了檢查檔案，定期調(diào)檔抽查，確保落實到位。推行了安全生產(chǎn)約談制度，針對存在的問題，對所有縣市區(qū)長逐一約談。實行了重點工作通報制度，將年初確定的全市性重點工作按月調(diào)度通報，并直接抄送各縣市區(qū)和市直部門主要負(fù)責(zé)人。同時，完善了事故指標(biāo)和重點工作通報制度、工作述職制度、目標(biāo)考核制度、事故預(yù)警制度、事故隱患有獎舉報制度、事故單位約談制度、汛期領(lǐng)導(dǎo)干部包礦安全責(zé)任制等一系列綜合監(jiān)管制度。三是強化宏觀指導(dǎo)，解決重點難點問題。結(jié)合我市實際，從強化城市管理的大局出發(fā)，不斷探索研究政策措施和工作規(guī)范，提升宏觀指導(dǎo)水平，推進(jìn)安全生產(chǎn)長效機制建設(shè)。今年以來，先后出臺了《**市生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計報告管理暫行規(guī)定》、非法采挖海砂整治意見、涉海建設(shè)項目安全監(jiān)管意見以及城市運行安全、再生資源回收利用、人防工程和普通地下室、房屋租賃安全管理辦法等10多項規(guī)范性文件。
　　
　　（三）考核獎懲和責(zé)任追究力度加大。連續(xù)6年實行了安全生產(chǎn)工作述職制度，14個縣市區(qū)政府和18個安全監(jiān)管任務(wù)較重的市直部門主要負(fù)責(zé)人按季度向市政府安委會進(jìn)行書面述職。完善了以基礎(chǔ)工作考核、日常工作考核、事故指標(biāo)考核為內(nèi)容的綜合考核機制，制訂了相應(yīng)的量化考核指標(biāo)，由市政府安委會辦公室組織考核，考核結(jié)果報市考核辦，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據(jù)。對考核發(fā)現(xiàn)的問題，逐項分析，提出明確要求，通報各縣市區(qū)主要負(fù)責(zé)人，并督促限期整改。同時，對考核優(yōu)秀單位給予表彰獎勵，對考核不合格單位予以"一票否決"。今年拿出專門資金，對受省、市政府安委會表彰的縣市區(qū)、部門和個人進(jìn)行獎勵。嚴(yán)格事故責(zé)任追究，組織開展了事故責(zé)任追究落實情況專項檢查，對近三年來較大以上事故責(zé)任追究執(zhí)行情況逐一核查，確保了所有事故責(zé)任全部追究到位，事故按期結(jié)案率達(dá)到100%。
　　
　　二、深化重點行業(yè)專項整治，縱深推進(jìn)事故隱患排查治理。將隱患排查治理作為預(yù)防事故的重要舉措和長期任務(wù)，按照"標(biāo)本兼治、綜合治理、突出治本"要求，注重實效、常抓不懈。
　　
　�。ㄒ唬╇[患排查整治卓有成效。圍繞保障"兩節(jié)兩會"，夏季汛期，亞沙會、國慶長假，黨的十八大和冬季生產(chǎn)安全，集中開展了專項治理、隱患整治工作，對可能發(fā)生事故的各種場所、各個部位、各個環(huán)節(jié)，逐一進(jìn)行排查。對排查出的隱患全部按照等級登記建檔，分工負(fù)責(zé)監(jiān)控治理，做到了整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案"五到位"。繼續(xù)實行市長督辦、市政府安委會建議書和重點隱患掛牌督辦制度，推進(jìn)各種重點問題解決。今年以來累計掛牌督辦重點隱患118處。特別是亞沙會期間，安排骨干力量靠上去做好賽會現(xiàn)場安全保障，為亞沙會成功舉辦作出了積極貢獻(xiàn)，獲得先進(jìn)單位稱號；十八大安全保障措施得到了張建國省長充分肯定，并要求省政府安委會以工作經(jīng)驗形式轉(zhuǎn)發(fā)到了各市。同時，充分發(fā)揮職能作用，組織有關(guān)部門重點對礦山采空區(qū)、海上非法采砂、公共隱患、農(nóng)用車非法載人上路、出租房安全監(jiān)管等10多項安全難題進(jìn)行治理；對液化氣鋼瓶充裝、使用、檢測安全監(jiān)管這一"老大難"問題，也組織有關(guān)部門開始著手解決。
　　
　�。ǘ�）執(zhí)法監(jiān)察實現(xiàn)全覆蓋。各級安全執(zhí)法監(jiān)察隊伍按照工作要求，對30人以上的生產(chǎn)經(jīng)營單位，堅持組織開展日常、節(jié)假日、雙休日和夜間安全檢查，對存在問題的企業(yè)復(fù)查率達(dá)到100%。同時，全市2211名專職安全協(xié)管員對30人以下的小微型生產(chǎn)經(jīng)營單位定期開展安全檢查。今年以來，全市共檢查累計檢查企業(yè)45.8萬家次，做到對重點企業(yè)每月監(jiān)察一次，對非重點企業(yè)每季度監(jiān)察一次，實現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋監(jiān)管。
　　
　�。ㄈ�）"打非治違"專項行動深入推進(jìn)。認(rèn)真研究了我市安全生產(chǎn)非法違法行為規(guī)律和特點，有針對性地制定了《**市安全生產(chǎn)領(lǐng)域"打非治違"專項行動實施方案》，組建由常務(wù)副市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了重點打擊的13類共性違法行為和14個重點高危行業(yè)領(lǐng)域，明確要求市、縣部門對直接監(jiān)管行業(yè)檢查率要達(dá)100%，對下級部門監(jiān)管企業(yè)抽查30%，每月至少要開展2次專項打非執(zhí)法活動，重大案件隨時發(fā)現(xiàn)隨時查處；積極開展聯(lián)合執(zhí)法，向社會公布了各相關(guān)部門的舉報電話，形成了分級負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作合力。特別是針對**實際，將非煤礦山、海上砂石船運輸、道路交通、燃?xì)獾?個行業(yè)作為重中之重，重拳出擊，從嚴(yán)整治。到目前，全市查處非法違法行為8.1萬起，取締非法企業(yè)208家。
　　
　　三、強化基層基礎(chǔ)工作，夯實安全生產(chǎn)根基。堅持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，狠抓源頭管理、班組安全建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化和安全社區(qū)創(chuàng)建等打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的工作，不斷提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，夯實安全生產(chǎn)根基。
　　
　�。ㄒ唬┰搭^管理更加嚴(yán)格規(guī)范。認(rèn)真執(zhí)行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。深入實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存專門區(qū)域規(guī)劃，凡不在規(guī)劃專用區(qū)域內(nèi)的新建項目，一律不予受理。嚴(yán)格落實建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"制度。研究出臺了《**市建設(shè)項目安全設(shè)施"三同時"監(jiān)督管理辦法》，明確了重點和非重點建設(shè)項目范圍，細(xì)化了工作要求，把安全生產(chǎn)條件作為建設(shè)項目審批的前置條件。今年以來，先后為421家非煤礦山、危化品企業(yè)辦理了許可手續(xù)；累計完成高危行業(yè)和一般行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)"三同時"審查及備案項目357項；3200多家企業(yè)完成了職業(yè)危害申報工作。
　　
　�。ǘ�）班組建設(shè)實現(xiàn)拓展延伸。研究制定并認(rèn)真落實企業(yè)班組安全建設(shè)五年規(guī)劃，按照"鞏固、提升、拓展、延伸"原則，深入推進(jìn)了班組安全建設(shè)，逐步將班組安全建設(shè)從高危行業(yè)擴展到一般行業(yè)，從規(guī)模以上企業(yè)擴展到中小企業(yè)，從生產(chǎn)班組擴展到生產(chǎn)輔助班組、后勤服務(wù)班組。到目前，累計創(chuàng)建安全班組22189個、培訓(xùn)班組長12311名，所有高危行業(yè)企業(yè)全部完成班組建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)開展?fàn)巹?chuàng)安全生產(chǎn)優(yōu)秀班組、優(yōu)秀班組長活動，在全省爭創(chuàng)了8個優(yōu)秀班組、1個十佳班組，以點帶面推進(jìn)班組安全建設(shè)。
　　
　�。ㄈ�）安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效明顯。按照動態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進(jìn)的要求，組織開展了崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)建設(shè)。今年以來，今年新增安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)436家，累計達(dá)到2857家，居全省首位。針對中小企業(yè)無法參加國家標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作的實際，探索推行了中小企業(yè)四級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，將3萬家中小企業(yè)納入四級標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建范圍。目前，已在3000多家企業(yè)開展了試點工作。對國家、省暫沒有頒布標(biāo)準(zhǔn)但安全生產(chǎn)監(jiān)管基礎(chǔ)較好的教育、衛(wèi)生、旅游、建設(shè)行業(yè)（系統(tǒng)），也督促相關(guān)部門完善工作標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。同時，對通過安全標(biāo)準(zhǔn)化考核驗收的企業(yè)加強了動態(tài)管理。
　　
　　（四）安全社區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程加快。通過國家級專家現(xiàn)場指導(dǎo)、市級專家巡回指導(dǎo)、集中外出培訓(xùn)等形式，提升了基層安全社區(qū)創(chuàng)建水平，加快了省級、國家級安全社區(qū)創(chuàng)建進(jìn)程。今年以來，邀請全國安全社區(qū)促進(jìn)辦公室歐陽梅主任對6處鎮(zhèn)街進(jìn)行了現(xiàn)場指導(dǎo)，組織市級專家進(jìn)行了10多次巡回指導(dǎo)，組織51名有關(guān)人員參加了**全國安全社區(qū)培訓(xùn)班。目前，1處街道通過了國家安全社區(qū)驗收組現(xiàn)場評定，累計6處鎮(zhèn)街達(dá)到國家安全社區(qū)；4處鎮(zhèn)街通過了省級安全社區(qū)驗收組驗收；8處鎮(zhèn)街、29處鎮(zhèn)街分別上報了國家級、省級安全社區(qū)驗收計劃。
　　
　　四、推進(jìn)支撐體系建設(shè)，提升安全保障能力。堅持從隊伍建設(shè)、應(yīng)急管理、科技進(jìn)步和宣傳教育方面推進(jìn)支撐體系建設(shè)，為安全生產(chǎn)提供有力保障。
　　
　�。ㄒ唬┌踩�監(jiān)管隊伍建設(shè)進(jìn)一步加強。推進(jìn)了協(xié)管員隊伍建設(shè)，目前經(jīng)濟較強鎮(zhèn)街協(xié)管員數(shù)量平均達(dá)到了20名，經(jīng)濟中等及以下鎮(zhèn)街協(xié)管員數(shù)量平均達(dá)到了10名。深化了安全監(jiān)察隊伍"準(zhǔn)垂直"管理模式，完善了執(zhí)法工作機制和執(zhí)法工作計劃編制工作，根據(jù)省里執(zhí)法隊伍裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，集中采購了執(zhí)法裝備，推進(jìn)了安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過社會監(jiān)督、集中培訓(xùn)、爭先創(chuàng)優(yōu)活動等多種形式，提高了執(zhí)法監(jiān)管人員素質(zhì)和服務(wù)能力，推進(jìn)了安監(jiān)隊伍專業(yè)化建設(shè)。今年以來，舉辦了全市執(zhí)法監(jiān)察骨干培訓(xùn)班，對500名執(zhí)法人員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)。強化了安全生產(chǎn)專家隊伍建設(shè)，成立了第三屆安全生產(chǎn)專家組，確定專家組成員240名。
　　
　�。ǘ�）應(yīng)急管理體系日趨完善。一是強化了應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。在**、**完成區(qū)域性專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)上，今年重點抓了**、**2個救援隊伍的建設(shè)，預(yù)計年底將達(dá)到3級標(biāo)準(zhǔn)。狠抓了應(yīng)急管理示范點的創(chuàng)建工作，到目前，全市共建立示范點250個。同時，督促非煤礦山企業(yè)全部與各專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。二是強化了應(yīng)急預(yù)案管理工作。對備案的預(yù)案進(jìn)行動態(tài)修訂完善，對新增企業(yè)嚴(yán)格落實預(yù)案備案制度。今年以來，累計修訂完善應(yīng)急預(yù)案400多份。全面推廣了《小型生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置方案》，今年累計推廣處置方案近3萬份。三是強化了應(yīng)急演練工作。堅持平時演練和"應(yīng)急演練周"活動相結(jié)合的方式，推進(jìn)了應(yīng)急演練活動。今年以來，組織各類應(yīng)急救援演練近2萬次，地下礦山全部組織了停產(chǎn)撤人演練，實現(xiàn)了"一般行業(yè)企業(yè)每年至少進(jìn)行一次演練、重點領(lǐng)域和高危行業(yè)企業(yè)每年至少進(jìn)行兩次演練"要求。四是完善了自然災(zāi)害預(yù)報預(yù)警預(yù)防聯(lián)動機制。遇到惡劣天氣及時發(fā)布預(yù)警信息，嚴(yán)格執(zhí)行礦山企業(yè)"大雨天氣停產(chǎn)撤人"制度和海上客滾船舶"逢七不開"制度，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。先后發(fā)布安全預(yù)警短信24萬多條，成為生產(chǎn)經(jīng)營單位最信賴、應(yīng)對惡劣天氣最快捷的信息化載體。
　　
　�。ㄈ�）科技支撐能力逐步提升。一是加大財政投入。各級政府都設(shè)立了不同額度的專項資金，今年以來全市累計投入專項資金4800多萬元，整改公共隱患160多處。二是督促企業(yè)加大資金投入。全面落實安全費用提取制度，全市非煤礦山、危化品生產(chǎn)儲存、建設(shè)施工、道路交通、冶金、機械等6個行業(yè)1243家高危企業(yè)累計提取和使用安全費用分別為4.6億元和3.6億元。四是加快安全科技進(jìn)步。重點抓了非煤礦山"六大系統(tǒng)"建設(shè)、露天礦山規(guī)范開采示意圖和�；�品企業(yè)事故預(yù)警告牌推廣工作，提高了安全技術(shù)裝備和信息化水平。目前，全市"六大系統(tǒng)"建設(shè)基本建成，比國家和省要求提前半年時間；在全省率先開展了露天礦山安全規(guī)范開采示意圖推廣工作，全市387處露天礦山中全部完成推廣工作；(www.gymyzhishaji.com)18座四等以上尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)；針對中小企業(yè)職工安全防范意識差的實際，探索推行了�；�品企業(yè)崗位事故預(yù)警告知制度，目前，所有�；�品生產(chǎn)企業(yè)全部制作安裝了事故預(yù)警告知牌。
　　
　　（四）宣傳教育廣泛深入。一是積極推進(jìn)安全文化建設(shè)。大力培育安全文化建設(shè)示范企業(yè)。向省里推薦省級示范企業(yè)4家，并指導(dǎo)2家到期企業(yè)申請復(fù)核。積極開展安全文化書畫攝影作品征集活動。共征集210多件作品，向省里選送37件作品，其中5件作品獲獎。二是全面開展宣傳教育活動。建立了安全宣傳常態(tài)化、立體化和多樣化機制，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛開展宣傳活動，大力普及安全常識，營造了"關(guān)愛生命、關(guān)注安全"的輿論氛圍。認(rèn)真組織"安全生產(chǎn)月"活動，圍繞"科學(xué)發(fā)展，安全發(fā)展"主題，重點開展了11項全市性重點活動。其間，全市近500臺公交車上張貼了宣傳條幅，910臺公交車載顯示屏滾動播放安全月主題口號，近百萬職工參與了安全生產(chǎn)法律法規(guī)知識答題活動，各級懸掛宣傳條幅、設(shè)置宣傳欄、宣傳刊板10萬條（個）以上，發(fā)布安全短信達(dá)1039萬條次，電視臺每天在黃金時間滾動播放安全公益廣告，安全宣傳實現(xiàn)新聞媒體、公交線路、社會各層面和手機用戶全覆蓋。三是大力加強教育培訓(xùn)工作。今年以來，先后培訓(xùn)復(fù)審企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員24300名，培訓(xùn)持證率達(dá)到了100%。為使安全培訓(xùn)領(lǐng)域由高危行業(yè)向非高危行業(yè)，由大中型企業(yè)向小微企業(yè)推進(jìn)，實現(xiàn)包括九小場所、個體工商戶在內(nèi)的所有生產(chǎn)經(jīng)營單位全覆蓋，探索實施了"1310"培訓(xùn)示范工程，開展了100戶安全培訓(xùn)示范企業(yè)和30處安全培訓(xùn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，啟動了10萬名非高危中小企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)發(fā)證工作，采取分類培訓(xùn)、分級負(fù)責(zé)、集中授課、送教上門等形式，逐步實現(xiàn)培訓(xùn)領(lǐng)域全覆蓋，到目前，全市完成非高危中小企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)68500多名。

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