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市安監(jiān)局關于安全生產工作情況的匯報
市安監(jiān)局關于安全生產工作情況的匯報市政法委：
今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，我們堅持以科學發(fā)展觀為指導，以安全生產"基層基礎強化年"活動為總抓手，充分發(fā)揮綜合協(xié)調職能，卓有成效地推進了安全責任落實、隱患排查整治、基層基礎工作和保障能力建設，全市安全生產形勢持續(xù)平穩(wěn)。事故起數(shù)和死亡人數(shù)在連續(xù)10年實現(xiàn)"雙下降"基礎上，今年1-10月份，又同比分別下降21.97%、14.01%，沒有發(fā)生重大事故，各項指標全部控制在省、市政府下達的指標范圍內。
一、全面落實安全責任，切實增強推進安全發(fā)展的責任感。堅持將安全責任落實作為抓好各項工作的關鍵，采取網格式簽訂責任書形式構建了無縫隙全覆蓋責任網絡體系，通過綜合性督導檢查方式推進了每項責任逐一落實到位。3月份，連續(xù)第7年組織開展了"安全生產責任落實月"活動，圍繞確保數(shù)量、提升質量目標，重點抓了各個層面安全責任書和重點行業(yè)承諾書簽訂工作。今年，全市累計簽訂責任書96萬份，重點企業(yè)簽訂率100%；非煤礦山、危化品、煙花爆竹行業(yè)企業(yè)全部簽訂承諾書。
�。ㄒ唬┢髽I(yè)主體責任全面落實。一是強化信息化監(jiān)管手段。嚴格執(zhí)行企業(yè)主體責任申報制度，規(guī)定了11方面共106類內容，涵蓋了1360多項安全信息，到目前，全市2830家一定規(guī)模以上的企業(yè)完成了申報工作，對企業(yè)履行主體責任情況實現(xiàn)了動態(tài)監(jiān)管。二是加強日常監(jiān)督檢查。將企業(yè)主體責任落實情況納入日常檢查范圍，跟蹤督導檢查，推進了企業(yè)主體責任落實。目前，企業(yè)對安全生產重視程度明顯提高，領導現(xiàn)場帶班制度和礦山領導下井帶班制度普遍得到落實，基礎管理水平逐步增強。三是全面推行安全生產責任保險。865家高危企業(yè)參加安全責任保險，保費、保額分別達到846萬元、76億元，投保企業(yè)數(shù)量和投保金額繼續(xù)保持全省前列。
（二）政府和部門監(jiān)管責任逐步強化。一是結合實際，抓好政府領導責任落實。在認真落實領導干部"一崗雙責"的基礎上，針對政府換屆，大部分領導調整的實際，組織人員對每一名領導的監(jiān)管范圍、監(jiān)管職責和近年來安全生產的重要文件進行了整理，積極提報給市、縣領導，使其盡快熟悉安全生產工作，保證了安全責任不斷檔。二是健全制度，推動各項工作措施落實。制定出臺了《政府月度安全生產工作例會制度》和《**市領導干部下基層檢查安全生產工作制度》。市縣兩級政府每月召開1次會議，專題研究解決制約本地區(qū)、本行業(yè)安全生產的重大問題，市領導每2月1次、縣市區(qū)領導每月1次帶隊檢查安全生產工作。市政府常務會議多次研究安全生產工作，先后對事故報告制度、三同時制度、亞沙會安全、海上旅游、海上救援獎補資金設立、國際葡萄酒節(jié)安全、汛期安全生產工作、十八大安全保障等進行了專題研究；市安辦還為每一名市級領導建立了檢查檔案，定期調檔抽查，確保落實到位。推行了安全生產約談制度，針對存在的問題，對所有縣市區(qū)長逐一約談。實行了重點工作通報制度，將年初確定的全市性重點工作按月調度通報，并直接抄送各縣市區(qū)和市直部門主要負責人。同時，完善了事故指標和重點工作通報制度、工作述職制度、目標考核制度、事故預警制度、事故隱患有獎舉報制度、事故單位約談制度、汛期領導干部包礦安全責任制等一系列綜合監(jiān)管制度。三是強化宏觀指導，解決重點難點問題。結合我市實際，從強化城市管理的大局出發(fā)，不斷探索研究政策措施和工作規(guī)范，提升宏觀指導水平，推進安全生產長效機制建設。今年以來，先后出臺了《**市生產安全事故統(tǒng)計報告管理暫行規(guī)定》、非法采挖海砂整治意見、涉海建設項目安全監(jiān)管意見以及城市運行安全、再生資源回收利用、人防工程和普通地下室、房屋租賃安全管理辦法等10多項規(guī)范性文件。
�。ㄈ┛己霜剳秃拓熑巫肪苛Χ燃哟�。連續(xù)6年實行了安全生產工作述職制度，14個縣市區(qū)政府和18個安全監(jiān)管任務較重的市直部門主要負責人按季度向市政府安委會進行書面述職。完善了以基礎工作考核、日常工作考核、事故指標考核為內容的綜合考核機制，制訂了相應的量化考核指標，由市政府安委會辦公室組織考核，考核結果報市考核辦，作為黨政領導班子和領導干部選拔任用、培養(yǎng)教育、獎勵懲戒的重要依據。對考核發(fā)現(xiàn)的問題，逐項分析，提出明確要求，通報各縣市區(qū)主要負責人，并督促限期整改。同時，對考核優(yōu)秀單位給予表彰獎勵，對考核不合格單位予以"一票否決"。今年拿出專門資金，對受省、市政府安委會表彰的縣市區(qū)、部門和個人進行獎勵。嚴格事故責任追究，組織開展了事故責任追究落實情況專項檢查，對近三年來較大以上事故責任追究執(zhí)行情況逐一核查，確保了所有事故責任全部追究到位，事故按期結案率達到100%。
二、深化重點行業(yè)專項整治，縱深推進事故隱患排查治理。將隱患排查治理作為預防事故的重要舉措和長期任務，按照"標本兼治、綜合治理、突出治本"要求，注重實效、常抓不懈。
�。ㄒ唬╇[患排查整治卓有成效。圍繞保障"兩節(jié)兩會"，夏季汛期，亞沙會、國慶長假，黨的十八大和冬季生產安全，集中開展了專項治理、隱患整治工作，對可能發(fā)生事故的各種場所、各個部位、各個環(huán)節(jié)，逐一進行排查。對排查出的隱患全部按照等級登記建檔，分工負責監(jiān)控治理，做到了整改措施、責任、資金、時限和預案"五到位"。繼續(xù)實行市長督辦、市政府安委會建議書和重點隱患掛牌督辦制度，推進各種重點問題解決。今年以來累計掛牌督辦重點隱患118處。特別是亞沙會期間，安排骨干力量靠上去做好賽會現(xiàn)場安全保障，為亞沙會成功舉辦作出了積極貢獻，獲得先進單位稱號；十八大安全保障措施得到了張建國省長充分肯定，并要求省政府安委會以工作經驗形式轉發(fā)到了各市。同時，充分發(fā)揮職能作用，組織有關部門重點對礦山采空區(qū)、海上非法采砂、公共隱患、農用車非法載人上路、出租房安全監(jiān)管等10多項安全難題進行治理；對液化氣鋼瓶充裝、使用、檢測安全監(jiān)管這一"老大難"問題，也組織有關部門開始著手解決。
�。ǘ﹫�(zhí)法監(jiān)察實現(xiàn)全覆蓋。各級安全執(zhí)法監(jiān)察隊伍按照工作要求，對30人以上的生產經營單位，堅持組織開展日常、節(jié)假日、雙休日和夜間安全檢查，對存在問題的企業(yè)復查率達到100%。同時，全市2211名專職安全協(xié)管員對30人以下的小微型生產經營單位定期開展安全檢查。今年以來，全市共檢查累計檢查企業(yè)45.8萬家次，做到對重點企業(yè)每月監(jiān)察一次，對非重點企業(yè)每季度監(jiān)察一次，實現(xiàn)了無縫隙、全覆蓋監(jiān)管。
�。ㄈ�"打非治違"專項行動深入推進。認真研究了我市安全生產非法違法行為規(guī)律和特點，有針對性地制定了《**市安全生產領域"打非治違"專項行動實施方案》，組建由常務副市長任組長的領導小組，確定了重點打擊的13類共性違法行為和14個重點高危行業(yè)領域，明確要求市、縣部門對直接監(jiān)管行業(yè)檢查率要達100%，對下級部門監(jiān)管企業(yè)抽查30%，每月至少要開展2次專項打非執(zhí)法活動，重大案件隨時發(fā)現(xiàn)隨時查處；積極開展聯(lián)合執(zhí)法，向社會公布了各相關部門的舉報電話，形成了分級負責、齊抓共管的工作合力。特別是針對**實際，將非煤礦山、海上砂石船運輸、道路交通、燃氣等4個行業(yè)作為重中之重，重拳出擊，從嚴整治。到目前，全市查處非法違法行為8.1萬起，取締非法企業(yè)208家。
三、強化基層基礎工作，夯實安全生產根基。堅持立足當前、著眼長遠，狠抓源頭管理、班組安全建設、標準化和安全社區(qū)創(chuàng)建等打基礎、利長遠的工作，不斷提升企業(yè)本質安全水平，夯實安全生產根基。
�。ㄒ唬┰搭^管理更加嚴格規(guī)范。認真執(zhí)行安全生產許可制度和產業(yè)政策，嚴把市場準入關。深入實施化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃和危險化學品生產、儲存專門區(qū)域規(guī)劃，凡不在規(guī)劃專用區(qū)域內的新建項目，一律不予受理。嚴格落實建設項目安全設施"三同時"制度。研究出臺了《**市建設項目安全設施"三同時"監(jiān)督管理辦法》，明確了重點和非重點建設項目范圍，細化了工作要求，把安全生產條件作為建設項目審批的前置條件。今年以來，先后為421家非煤礦山、�；菲髽I(yè)辦理了許可手續(xù)；累計完成高危行業(yè)和一般行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)"三同時"審查及備案項目357項；3200多家企業(yè)完成了職業(yè)危害申報工作。
�。ǘ┌嘟M建設實現(xiàn)拓展延伸。研究制定并認真落實企業(yè)班組安全建設五年規(guī)劃，按照"鞏固、提升、拓展、延伸"原則，深入推進了班組安全建設，逐步將班組安全建設從高危行業(yè)擴展到一般行業(yè)，從規(guī)模以上企業(yè)擴展到中小企業(yè)，從生產班組擴展到生產輔助班組、后勤服務班組。到目前，累計創(chuàng)建安全班組22189個、培訓班組長12311名，所有高危行業(yè)企業(yè)全部完成班組建設任務。繼續(xù)開展爭創(chuàng)安全生產優(yōu)秀班組、優(yōu)秀班組長活動，在全省爭創(chuàng)了8個優(yōu)秀班組、1個十佳班組，以點帶面推進班組安全建設。
�。ㄈ┌踩珮藴驶ㄔO成效明顯。按照動態(tài)循環(huán)、持續(xù)改進的要求，組織開展了崗位達標、專業(yè)達標和企業(yè)達標建設。今年以來，今年新增安全標準化企業(yè)436家，累計達到2857家，居全省首位。針對中小企業(yè)無法參加國家標準化創(chuàng)建工作的實際，探索推行了中小企業(yè)四級標準化創(chuàng)建工作，將3萬家中小企業(yè)納入四級標準化創(chuàng)建范圍。目前，已在3000多家企業(yè)開展了試點工作。對國家、省暫沒有頒布標準但安全生產監(jiān)管基礎較好的教育、衛(wèi)生、旅游、建設行業(yè)（系統(tǒng)），也督促相關部門完善工作標準，推進標準化工作。同時，對通過安全標準化考核驗收的企業(yè)加強了動態(tài)管理。
�。ㄋ模┌踩鐓^(qū)創(chuàng)建進程加快。通過國家級專家現(xiàn)場指導、市級專家巡回指導、集中外出培訓等形式，提升了基層安全社區(qū)創(chuàng)建水平，加快了省級、國家級安全社區(qū)創(chuàng)建進程。今年以來，邀請全國安全社區(qū)促進辦公室歐陽梅主任對6處鎮(zhèn)街進行了現(xiàn)場指導，組織市級專家進行了10多次巡回指導，組織51名有關人員參加了**全國安全社區(qū)培訓班。目前，1處街道通過了國家安全社區(qū)驗收組現(xiàn)場評定，累計6處鎮(zhèn)街達到國家安全社區(qū)；4處鎮(zhèn)街通過了省級安全社區(qū)驗收組驗收；8處鎮(zhèn)街、29處鎮(zhèn)街分別上報了國家級、省級安全社區(qū)驗收計劃。
四、推進支撐體系建設，提升安全保障能力。堅持從隊伍建設、應急管理、科技進步和宣傳教育方面推進支撐體系建設，為安全生產提供有力保障。
�。ㄒ唬┌踩O(jiān)管隊伍建設進一步加強。推進了協(xié)管員隊伍建設，目前經濟較強鎮(zhèn)街協(xié)管員數(shù)量平均達到了20名，經濟中等及以下鎮(zhèn)街協(xié)管員數(shù)量平均達到了10名。深化了安全監(jiān)察隊伍"準垂直"管理模式，完善了執(zhí)法工作機制和執(zhí)法工作計劃編制工作，根據省里執(zhí)法隊伍裝備配備標準，集中采購了執(zhí)法裝備，推進了安全生產執(zhí)法監(jiān)察隊伍標準化建設。通過社會監(jiān)督、集中培訓、爭先創(chuàng)優(yōu)活動等多種形式，提高了執(zhí)法監(jiān)管人員素質和服務能力，推進了安監(jiān)隊伍專業(yè)化建設。今年以來，舉辦了全市執(zhí)法監(jiān)察骨干培訓班，對500名執(zhí)法人員進行了業(yè)務培訓。強化了安全生產專家隊伍建設，成立了第三屆安全生產專家組，確定專家組成員240名。
�。ǘ⿷惫芾眢w系日趨完善。一是強化了應急救援隊伍建設。在**、**完成區(qū)域性專業(yè)應急救援隊伍建設的基礎上，今年重點抓了**、**2個救援隊伍的建設，預計年底將達到3級標準。狠抓了應急管理示范點的創(chuàng)建工作，到目前，全市共建立示范點250個。同時，督促非煤礦山企業(yè)全部與各專業(yè)救援隊伍簽訂救援協(xié)議。二是強化了應急預案管理工作。對備案的預案進行動態(tài)修訂完善，對新增企業(yè)嚴格落實預案備案制度。今年以來，累計修訂完善應急預案400多份。全面推廣了《小型生產經營單位生產安全事故現(xiàn)場處置方案》，今年累計推廣處置方案近3萬份。三是強化了應急演練工作。堅持平時演練和"應急演練周"活動相結合的方式，推進了應急演練活動。今年以來，組織各類應急救援演練近2萬次，地下礦山全部組織了停產撤人演練，實現(xiàn)了"一般行業(yè)企業(yè)每年至少進行一次演練、重點領域和高危行業(yè)企業(yè)每年至少進行兩次演練"要求。四是完善了自然災害預報預警預防聯(lián)動機制。遇到惡劣天氣及時發(fā)布預警信息，嚴格執(zhí)行礦山企業(yè)"大雨天氣停產撤人"制度和海上客滾船舶"逢七不開"制度，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。先后發(fā)布安全預警短信24萬多條，成為生產經營單位最信賴、應對惡劣天氣最快捷的信息化載體。
�。ㄈ┛萍贾文芰χ鸩教嵘�。一是加大財政投入。各級政府都設立了不同額度的專項資金，今年以來全市累計投入專項資金4800多萬元，整改公共隱患160多處。二是督促企業(yè)加大資金投入。全面落實安全費用提取制度，全市非煤礦山、�；飞a儲存、建設施工、道路交通、冶金、機械等6個行業(yè)1243家高危企業(yè)累計提取和使用安全費用分別為4.6億元和3.6億元。四是加快安全科技進步。重點抓了非煤礦山"六大系統(tǒng)"建設、露天礦山規(guī)范開采示意圖和�；菲髽I(yè)事故預警告牌推廣工作，提高了安全技術裝備和信息化水平。目前，全市"六大系統(tǒng)"建設基本建成，比國家和省要求提前半年時間；在全省率先開展了露天礦山安全規(guī)范開采示意圖推廣工作，全市387處露天礦山中全部完成推廣工作；(www.gymyzhishaji.com)18座四等以上尾礦庫全部安裝在線監(jiān)測系統(tǒng)；針對中小企業(yè)職工安全防范意識差的實際，探索推行了危化品企業(yè)崗位事故預警告知制度，目前，所有�；飞a企業(yè)全部制作安裝了事故預警告知牌。
（四）宣傳教育廣泛深入。一是積極推進安全文化建設。大力培育安全文化建設示范企業(yè)。向省里推薦省級示范企業(yè)4家，并指導2家到期企業(yè)申請復核。積極開展安全文化書畫攝影作品征集活動。共征集210多件作品，向省里選送37件作品，其中5件作品獲獎。二是全面開展宣傳教育活動。建立了安全宣傳常態(tài)化、立體化和多樣化機制，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛開展宣傳活動，大力普及安全常識，營造了"關愛生命、關注安全"的輿論氛圍。認真組織"安全生產月"活動，圍繞"科學發(fā)展，安全發(fā)展"主題，重點開展了11項全市性重點活動。其間，全市近500臺公交車上張貼了宣傳條幅，910臺公交車載顯示屏滾動播放安全月主題口號，近百萬職工參與了安全生產法律法規(guī)知識答題活動，各級懸掛宣傳條幅、設置宣傳欄、宣傳刊板10萬條（個）以上，發(fā)布安全短信達1039萬條次，電視臺每天在黃金時間滾動播放安全公益廣告，安全宣傳實現(xiàn)新聞媒體、公交線路、社會各層面和手機用戶全覆蓋。三是大力加強教育培訓工作。今年以來，先后培訓復審企業(yè)主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員24300名，培訓持證率達到了100%。為使安全培訓領域由高危行業(yè)向非高危行業(yè)，由大中型企業(yè)向小微企業(yè)推進，實現(xiàn)包括九小場所、個體工商戶在內的所有生產經營單位全覆蓋，探索實施了"1310"培訓示范工程，開展了100戶安全培訓示范企業(yè)和30處安全培訓示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，啟動了10萬名非高危中小企業(yè)負責人、安全管理人員培訓發(fā)證工作，采取分類培訓、分級負責、集中授課、送教上門等形式，逐步實現(xiàn)培訓領域全覆蓋，到目前，全市完成非高危中小企業(yè)負責人、安全管理人員培訓68500多名。
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