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市糧食局依法行政工作報告
市糧食局依法行政工作報告**年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，認真學習貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)攬，按照市政府法制辦部署要求，加強領導，落實責任，積極開展“行政程序推進年”活動，不斷提高依法行政水平，為推動糧食工作科學發(fā)展，提供了堅強有力的法制保障。
一、加強領導，落實責任，努力構建依法行政工作長效機制
為切實抓好糧食行政執(zhí)法工作，深入開展“行政程序推進年”活動，加強對這項工作的組織領導，一是成立了糧食行政執(zhí)法及“行政程序推進年”活動領導小組。領導小組由局主要負責同志任組長，分管領導任副組長，班子其他成員和局機關各科室負責人為成員，領導小組下設辦公室，辦公室設在局辦公室，由辦公室主任兼任辦公室主任。二是制定活動工作方案。我們根據(jù)市政府文件精神，結合糧食工作實際，制定了《市糧食行業(yè)“行政程序推進年”活動工作方案》，并將文件印發(fā)各縣區(qū)糧食局，使全市各級糧食行政管理部門明確了活動的指導思想、重點工作安排和方法步驟。三是落實責任。在與市政府簽訂《**年度依法行政責任書》的同時，對2013年度依法行政工作任務進行了責任分解，局主要領導與班子成員、執(zhí)法科室層層簽訂了依法行政責任書。為推進“行政程序推進年”活動深入開展，市和各縣區(qū)糧食局都成立了活動工作機構，將責任落實到人，確�；顒佑腥俗�、有人管，一級抓一級，層層抓落實，推動活動有序開展。四是不斷加強法制機構和隊伍建設。市糧食局法制工作由辦公室承擔，并將此項工作責任到人，確保這項工作有人抓、有人管。市局成立了監(jiān)督檢查科，各縣區(qū)糧食局成立了監(jiān)督檢查科和糧食執(zhí)法大隊，負責全市糧食行政執(zhí)法工作。與財政、編辦等有關部門加強溝通協(xié)調(diào)，取得他們的理解和支持，不斷配齊糧食執(zhí)法車輛和設備，配強糧食行政執(zhí)法人員，加強執(zhí)法隊伍建設，確保了依法行政工作的順利開展。五是強化執(zhí)法培訓。幾年來，我們每年都組織糧食系統(tǒng)干部職工進行學習《糧食流通管理條例》和法律法規(guī)知識培訓，不斷增強廣大糧食干部職工依法管糧意識。按照省糧食局要求，突出抓好糧食流通監(jiān)督檢查人員的培訓、考核和持證上崗工作。2013年，全系統(tǒng)有9名同志參加了省糧食局組織的糧食行政執(zhí)法證培訓考試并取得執(zhí)法資格證書。目前，全系統(tǒng)有82名同志持有糧食行政執(zhí)法資格證。按照市法制辦部署，市局1名同志參加了市法制辦舉辦的行政執(zhí)法培訓并取得資格證書。目前，市糧食局在職行政人員全部取得行政執(zhí)法資格。通過參加培訓考試，進一步增強了行政人員的依法行政意識，提高了依法行政水平。
二、加強學習，強化宣傳，努力營造良好的依法管糧濃厚氛圍
**年以來，我們按照省糧食局、市法制辦和有關部門部署，結合開展的“行政程序推進年”活動，制定了依法行政學習計劃，訂購了《公務員依法行政學習讀本》，每名公務員人手一冊，利用每周五機關集中學習日、個人自學、網(wǎng)上在線學習培訓等多種形式，組織局機關公務員加強對《山東省行政程序規(guī)定》、《糧食流通管理條例》等法律法規(guī)的學習，局機關公務員全部參加了人社局組織的依法行政培訓考試。通過學習《山東省行政程序規(guī)定》，全面掌握《山東省行政程序規(guī)定》的有關精神和具體要求，提高了程序意識。按照省局和市有關部門部署，大力開展糧食行政執(zhí)法和愛糧節(jié)糧宣傳活動，在全社會努力營造了依法管糧和愛糧節(jié)糧的濃厚氛圍。2013年5月20日，市糧食局與濱城區(qū)糧食局聯(lián)合組織糧食系統(tǒng)干部職工及青年志愿者100余人，在影劇院廣場舉行了《糧食流通管理條例》頒布實施九周年及“糧食科技活動周”宣傳活動啟動儀式，并與濱州學院聯(lián)合，到濱州學院進行了宣傳�；顒庸舱钩稣拱�20塊，宣傳橫幅10余條，發(fā)放宣傳材料4000余份，接受群眾咨詢300人次。6月18日，市糧食局聯(lián)合市機關事務管理局在市政大樓廣場舉行了“節(jié)約糧食、熱愛糧食”千人簽名及宣傳活動，市委常委、常務副市長秦傳濱同志親臨活動現(xiàn)場，聽取了情況介紹，并親筆簽名�；顒蝇F(xiàn)場共發(fā)放宣傳材料2000余份，市直機關干部職工共2000多人參觀了活動現(xiàn)場，并在宣傳橫幅上簽名。
三、規(guī)范程序，健全制度，切實提高糧食行業(yè)依法行政水平
在深入學習宣傳的基礎上，我們緊密結合糧食工作實際，認真貫徹落實《山東省行政程序規(guī)定》，規(guī)范完善行政程序，切實提高糧食工作依法行政水平。一是完善工作制度規(guī)范糧食執(zhí)法行為。按照市法制辦安排部署，我們在原有糧食執(zhí)法規(guī)章制度基礎上，根據(jù)現(xiàn)行行政法規(guī)細化了糧食行政處罰，重新梳理了糧食行政處罰依據(jù)，自由裁量權標準，對糧食行政法律法規(guī)規(guī)章制度進行了匯編。認真落實市政府行政復議改革精神，對執(zhí)法文書進行了修改和規(guī)范。二是認真按照程序制定規(guī)范性文件。我們按照《規(guī)定》關于規(guī)范性文件制定程序要求，細化規(guī)范性文件制定程序，與有關部門搞好配合，按照制定程序制定規(guī)范性文件，確保規(guī)范性文件合法有效。近幾年來，先后制定了《市地方儲備糧管理辦法》、《市糧食應急預案》等規(guī)范性文件，2013年制定了《市地方儲備油管理暫行辦法》，由市政府印發(fā)執(zhí)行。三是深入開展糧食執(zhí)法效能提升活動。按照省糧食局部署，在全系統(tǒng)深入開展糧食執(zhí)法效能提升活動，全系統(tǒng)在組織領導、隊伍建設、執(zhí)法能力建設、規(guī)范化建設等方面得到了全面提升，提高了執(zhí)法效能，杜絕了不符合《行政強制法》行為的發(fā)生。四是認真規(guī)范行政職能程序提高服務水平。我們嚴格按照市政府“三定”方案，進行內(nèi)設科室的設置、行政職能劃分和人員配置。按照《糧食流通管理條列》規(guī)定，糧食行政管理部門承擔糧食收購資格審核職能。為規(guī)范完善辦事程序，提高服務水平，市糧食局制定了《〈糧食收購許可證〉申辦程序》，向社會公開，方便群眾辦事，接受群眾監(jiān)督。加強對外“窗口”建設和管理，強化服務意識和大局意識，提高服務水平。
（四）履職盡責，嚴格執(zhí)法，切實維護糧食市場流通秩序
2013年以來，我們按照省糧食局和市政府部署，認真落實部門職責，加強對糧食流通市場的監(jiān)督檢查，履職盡責，嚴格執(zhí)法，切實維護了糧食生產(chǎn)者、消費者的合法權益，維護了糧食市場流通秩序。一是扎實開展全市糧食庫存和油脂庫存檢查工作，圓滿完成了全市糧食、油脂庫存檢查工作任務，確保了全市糧食和油脂庫存數(shù)量真實、質量良好、儲存安全、管理規(guī)范，急需時調(diào)得出、用得上，全市糧食和油脂庫存科學管理水平得到進一步提升。二是加強糧食收購資格審核。認真落實糧食收購資格審核職能，把好糧食收購資格關，切實維護糧食收購市場秩序，保護種糧農(nóng)民利益。按照《山東省糧食收購資格管理辦法》，規(guī)范糧食收購許可證申辦程序，并進行公開公示，接受社會各界監(jiān)督。認真落實市政府行政審批提速提效要求，糧食收購資格許可證的辦理由原先的20天壓縮至10天，縮短了審批時限，提高了服務效率。截止2013年底，全市累計批準發(fā)放糧食收購資格許可證229戶，2013年共發(fā)放許可證28戶、注銷10戶、變更和延續(xù)51戶。三是加強糧食流通市場監(jiān)督檢查。按照在地檢查原則，加強對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運輸?shù)冉?jīng)營活動的日常監(jiān)管和重點檢查。2013年，全市共出動執(zhí)法車輛313余輛次，出動執(zhí)法人員1047余人次，檢查經(jīng)營業(yè)戶734余次，查處5起涉糧案件，其中警告2起、罰款2起，有力地維護了我市糧食流通市場秩序。四是加強糧食質量監(jiān)管。全市各級糧食部門嚴格履行糧食質量監(jiān)管職責，切實加強糧油質量監(jiān)管，抓好在糧食收購環(huán)節(jié)、儲存環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)和放心糧油示范店的監(jiān)管工作，堅決防止有害原糧流入口糧市場，確保百姓吃得安全、吃得放心、吃得健康。認真做好新收獲糧食質量普查工作，圓滿完成了32個新收獲小麥樣品、22個玉米樣品的扦樣報送任務。
五、積極作為，穩(wěn)中求進，全市糧食工作取得新成績
2013年，我們緊緊圍繞推動糧食工作科學發(fā)展這一主題，深入開展依法行政工作，積極作為，穩(wěn)中求進，全市糧食工作取得了新的成績。
�。ㄒ唬┘Z食收購和保供穩(wěn)價工作任務全面落實。按照省、市政府關于切實做好夏、秋糧食收購工作的通知要求，全市糧食部門認真落實小麥最低收購價政策，全力做好糧食收購工作，同時，積極引導鼓勵具有資質的各類市場主體入市收購，最大程度滿足農(nóng)民售糧需求，保護農(nóng)民種糧利益。一是抓好糧食收購。夏糧收購期間，全市共收購新小麥50.19萬噸，比上年同期多收購5.07萬噸，平均收購價格達到1.20元/斤，比上年增加0.11元/斤，農(nóng)民增收1100萬元。抓住有利時機，輪換地方儲備糧xx萬噸、儲備食用油xx噸，取得了較好的經(jīng)濟和社會效益。秋糧上市后，全市已收購秋糧80.24萬噸。二是抓好糧油市場供應。認真貫徹落實糧食調(diào)控政策，確保全市糧油市場供應充足和糧價基本穩(wěn)定。積極組織糧油貨源，大力開展便民服務活動，搞好節(jié)日市場供應，努力滿足群眾節(jié)日消費需求。加強糧油市場價格監(jiān)測和市場監(jiān)管，切實維護糧油市場秩序和價格穩(wěn)定，確保了我市節(jié)日期間糧油市場不出現(xiàn)任何問題。三是抓好軍糧供應工作。按照“以兵為本、服務部隊”的要求，努力構建保障有力的軍糧供應體系，進一步提高了全市軍糧供應保障水平。加強軍糧供應基礎設施建設，鄒平縣糧食局投資1000余萬元、建筑面積4500平方米的軍糧供應中心投入使用。濱城區(qū)軍供站被省糧食局和省雙擁辦授予“山東省社會化擁軍窗口單位”。四是努力搞活糧食市場流通。積極引導和規(guī)范各類糧食經(jīng)營主體的購銷行為，充分調(diào)動他們參與糧食流通的積極性。2013年，全市實現(xiàn)糧食購銷總量1982.96萬噸，比上年同期增長1.8%；總購進糧食1013.35萬噸，比上年同期增長0.7%，其中國內(nèi)購進764.88萬噸，列全省第三位；銷售和轉化糧食969.61萬噸，比上年同期增長3.0%，其中銷售糧食482.82萬噸，列全省第三位。
�。ǘ凹Z安工程”啟動實施并取得初步成效。一是組織“糧安工程”規(guī)劃的編制工作。今年以來，我局認真貫徹落實全國、全省糧食工作會議精神，對“糧安工程”高度重視，積極主動、提前介入，早打算、快行動，組織精干力量編制全市“糧安工程”實施規(guī)劃。目前，我市“糧安工程”規(guī)劃草案已起草完畢，目前正在積極征求縣區(qū)和有關部門意見，在此基礎上，將向市政府申報列入市級建設規(guī)劃。二是加強糧食物流園區(qū)建設。抓住國家實施“糧安工程”重要機遇，積極推進糧食物流園區(qū)建設，濱州糧食倉儲經(jīng)濟園區(qū)被省糧食局確認為我省北糧南運玉米通道火車散糧運輸?shù)娜蠊?jié)點之一，現(xiàn)正在制定物流節(jié)點具體實施方案，以全面提升鐵路糧食裝卸功能，提高現(xiàn)代物流水平。博興縣糧食倉儲物流園區(qū)項目，建設倉容4萬噸，其中一期工程占地20畝，擬投資2000萬元，建設標準化倉房4棟，總倉容2萬噸，目前該項目已確定財政投入資金800萬元。三是進一步完善糧油應急保障體系。全市已認定應急糧油加工定點企業(yè)25家，應急供應定點企業(yè)30家。今年以來，通過積極爭取，xx噸的市級面粉應急儲備轉為常態(tài)儲備工作進展較為順利，將進一步增強我市糧食應急保障能力。四是抓好糧食倉儲設施的維修改造工作。做好縣域糧倉重點維修改造項目的申報工作，總投資1501萬元的縣域糧倉重點維修改造項目省局批準下達我市。夏糧收購期間，全市糧食部門投資166.5萬元，維修改造倉房13.45萬噸，確保了夏糧收購工作的順利開展。
（三）糧食產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步健康發(fā)展。一是實施項目帶動。通過實施大企業(yè)創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園，投資新上優(yōu)質項目，進一步延伸拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)結構。2013年，全市糧食行業(yè)計劃投資53億元，新建糧食產(chǎn)業(yè)項目13個，項目全部建成投產(chǎn)后，預計年實現(xiàn)總產(chǎn)值359.5億元，利稅22億元。二是實施龍頭帶動。2013年，我市9家企業(yè)被評為全省糧食行業(yè)“四個十”先進企業(yè)，占全省糧食行業(yè)先進企業(yè)總數(shù)的22.5%。2013年，全市糧油加工業(yè)完成面粉產(chǎn)量198萬噸、油脂產(chǎn)量103.29萬噸、淀粉產(chǎn)量207.89萬噸，同比分別增長7.7%、-6.6%、-1.5%，分列全省第4位、第1位、第1位；實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值600億元、銷售收入565.77億元、利稅19.81億元，同比分別增長25.8%、22.0%、5.2%，均列全省第1位。三是實施改革推動。積極促進國有糧食企業(yè)轉變發(fā)展方式，深化企業(yè)改革，加強內(nèi)部管理，完善法人治理結構，創(chuàng)新糧食經(jīng)營體制機制和經(jīng)營模式，進一步增強了國有糧食企業(yè)發(fā)展的動力和活力。2013年，全市糧食系統(tǒng)實現(xiàn)銷售收入38.2億元、利稅7433.9萬元、利潤6754.5萬元，分別列全省第2位、第4位、第4位。四是推進節(jié)能減排。國家糧食局2014年度糧食、油脂加工儲存企業(yè)節(jié)能減排試點項目已落戶濱州，該項目將極大地推進全市糧食行業(yè)節(jié)能減排工作，并成為全國行業(yè)典范。
�。ㄋ模┟裆こ探ㄔO扎實推進。一是切實抓好放心糧油工程建設。加強對“放心糧油示范店”的鞏固、規(guī)范和提高，進一步提升了“放心糧油示范店”管理水平。抓好放心糧油配送中心和網(wǎng)點建設，3縣放心糧油工程示范項目計劃投資1298萬元，其中申請省財政補助資金450萬元。目前，全市糧食行業(yè)已建設放心糧油示范店130家，示范加工廠11家，配送中心10家，服務網(wǎng)點3100個。2013年，全市實現(xiàn)放心糧油經(jīng)營量29.7萬噸，銷售收入23億元，同比分別增長41%、75.4%。二是切實抓好居民廚房工程建設。截至10月底，《市政府工作報告》確定的居民廚房工程建設項目60個放心糧油廚房工程便利店（點）、10處快餐食品店、1處中餐配送中心、1處冷鏈加工配送車間、1處西餐加工車間、(www.gymyzhishaji.com)4條“放心饅頭”生產(chǎn)線已全部建成并投入運營，項目總投資共計6350萬元。濱州托福食品有限公司投入1800多萬元，在濱州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)收購企業(yè)1家、購置土地50畝，擬再投資2000萬元，建設集原糧加工、面粉儲備、主食生產(chǎn)、冷凍、配送為一體的國內(nèi)一流的放心食品生產(chǎn)線，將對我市放心糧油品質提升和供應服務體系的改善起到重要作用。三是切實抓好農(nóng)戶科學儲糧工程建設。根據(jù)上年度確定的建設計劃，按照中央投資、地方配套和農(nóng)戶自籌相結合的方式，2013年，全市共投資254萬元，其中爭取國家、省無償資金154萬元，制作5000個標準化小型糧倉，為農(nóng)戶新增科學儲糧倉容5000噸，為農(nóng)戶減少儲糧損失300噸，增收72萬元。通過積極爭取，落實2013年度農(nóng)戶科學儲糧示范戶16000戶，爭取國家、省無償資金450萬元。
�。ㄎ澹┘Z食行業(yè)管理水平顯著提升。一是加強糧油倉儲規(guī)范化管理。濱州國家糧食儲備庫被省糧食局、國家糧食局分別授予“全省糧油倉儲規(guī)范化管理十佳糧庫”、“全國糧油倉儲規(guī)范化管理先進企業(yè)”，國家糧食儲備庫被省糧食局授予“全省糧油倉儲規(guī)范化管理示范糧庫”。在全市糧食系統(tǒng)大力推廣**國家糧食儲備庫精細化管理的經(jīng)驗和做法，全面提升全市糧油倉儲規(guī)范化管理水平。加強地方儲備糧油管理，確保地方儲備糧油數(shù)量真實、質量良好、儲存安全、管理規(guī)范，急需時調(diào)得出、用得上。加強對科學儲糧新技術的推廣應用，積極探索“綠色儲糧”、“科學儲糧”新技術，減少藥劑使用，保障人民身體健康。二是深入開展糧食行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治。在全系統(tǒng)深入開展糧食行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查“百日行動”，大力開展安全生產(chǎn)專項整治，牢固樹立“安全第一、預防為主”的指導思想，建立健全安全生產(chǎn)長效機制，從根本上消除各項安全隱患，實現(xiàn)了全系統(tǒng)安全生產(chǎn)無事故。三是加強行風建設。積極處理化解和解決群眾的來信來訪和涉糧投訴等問題，通過“行風熱線”、“政府在線”等平臺，搭建與群眾交流平臺，及時回答和解決群眾提出的有關問題。加強對困難企業(yè)、困難群眾和困難職工的幫扶，耐心細致做好涉軍等特殊人員的思想政治工作，把各級政府的政策落到實處，積極為他們解決個人和家庭生活困難，確保了全系統(tǒng)和諧穩(wěn)定。
市糧食局
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