學(xué)習(xí)考察人大專項(xiàng)工作評議情況報(bào)告

　　學(xué)習(xí)考察人大專項(xiàng)工作評議情況報(bào)告
　　
　　為積極做好專項(xiàng)工作評議，進(jìn)一步增強(qiáng)人大監(jiān)督實(shí)效，2013年*月28日至？*月2日，**區(qū)人大常委會副主任***帶隊(duì)，專程赴湖南省株洲市蘆淞區(qū)、石峰區(qū)、常德市安鄉(xiāng)縣和湖北省襄陽市樊城區(qū)、荊州市荊州區(qū)，學(xué)習(xí)考察開展專項(xiàng)工作評議的成功經(jīng)驗(yàn)和做法。學(xué)習(xí)考察組先后與五個(gè)區(qū)縣人大負(fù)責(zé)同志進(jìn)行座談，了解情況，收集資料，并就具體實(shí)施中的問題進(jìn)行探討和交流。通過學(xué)習(xí)考察，大家對如何推進(jìn)專項(xiàng)工作評議有了更深刻的認(rèn)識和體會。現(xiàn)將學(xué)習(xí)考察情況報(bào)告如下：
　　
　　一、五區(qū)縣開展專項(xiàng)工作評議的主要做法
　　
　　2007年《監(jiān)督法》頒布實(shí)施后，全國許多地方人大按照《憲法》、《監(jiān)督法》的要求，對履行人大監(jiān)督職能、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。此次學(xué)習(xí)考察的五區(qū)縣就是在這種背景下，創(chuàng)新開展專項(xiàng)工作評議，并取得顯著成效。主要做法是：
　　
　�。ㄒ唬┮�(guī)范工作程序。五區(qū)縣人大根據(jù)《憲法》、《監(jiān)督法》及省、市人大要求，結(jié)合各自實(shí)際，分別制定了專項(xiàng)工作評議的實(shí)施辦法，并經(jīng)過人大常委會審議通過后正式實(shí)施。實(shí)施辦法對開展專項(xiàng)工作評議的目的、原則、評議的對象、內(nèi)容及方法步驟等都作出明確規(guī)定。專項(xiàng)工作評議時(shí)間跨度較長，五區(qū)縣在具體實(shí)施中大體分為準(zhǔn)備、調(diào)查、評議和整改四個(gè)階段。每年確定了評議對象和評議內(nèi)容后，各區(qū)縣再制定專項(xiàng)工作評議實(shí)施方案，就專項(xiàng)工作評議實(shí)施的具體時(shí)間、調(diào)查對象、評議調(diào)查組人員組成等事項(xiàng)作出詳細(xì)安排，保證了每年專項(xiàng)工作評議規(guī)范、有序進(jìn)行。
　　
　　（二）確定評議對象。五區(qū)縣將政府及其組成部門、直屬機(jī)構(gòu)，法院、檢察院和垂直管理部門都納入評議范圍，每年根據(jù)中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過不同形式確定評議對象。蘆淞區(qū)、石峰區(qū)由各工作機(jī)構(gòu)推選，主任會議研究確定4-6個(gè)部門，對其進(jìn)行評議，原則上每屆人大常委會對被評議對象的工作至少評議一次。樊城區(qū)、荊州區(qū)由各工作機(jī)構(gòu)推選，主任會議討論后提交常委會票決確定5-8個(gè)部門，對其進(jìn)行評議。安鄉(xiāng)縣面向社會公開征集議題，經(jīng)主任會議討論研究后，由常委會票決確定評議議題，自實(shí)施以來先后對規(guī)劃、廣播電視、農(nóng)電、經(jīng)適房、廉租房等專項(xiàng)工作進(jìn)行評議，促進(jìn)了相關(guān)問題的解決，取得了良好的監(jiān)督效果。
　　
　�。ㄈ�）廣泛深入調(diào)研。五區(qū)縣在確定評議部門或議題后，都成立評議調(diào)查組，由常委會組成人員、人大代表、機(jī)關(guān)工作人員組成，也可邀請相關(guān)專家學(xué)者或群眾代表參加。調(diào)查組深入到被評議部門及其服務(wù)對象、基層群眾當(dāng)中，采取聽取匯報(bào)、召開座談會、實(shí)地察看、調(diào)閱資料、問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取意見，了解掌握真實(shí)情況，形成調(diào)查報(bào)告。調(diào)查報(bào)告寫明專項(xiàng)工作的情況、存在的問題，并提出具體建議，經(jīng)主任會議討論后向常委會報(bào)告，為常委會會議審議和滿意度測評提供參考。
　　
　�。ㄋ模┟裰鞴�開測評。五區(qū)縣都是召開常委會會議進(jìn)行評議，其中蘆淞區(qū)、石峰區(qū)、樊城區(qū)、荊州區(qū)的程序相同：一是聽取被評議部門的專項(xiàng)工作報(bào)告；二是聽取評議調(diào)查組的調(diào)查報(bào)告；三是由常委會組成人員、調(diào)查組人員、列席常委會會議的代表及其他同志評議發(fā)言，被評議部門負(fù)責(zé)人回答有關(guān)詢問；四是進(jìn)行滿意度測評，并當(dāng)場宣布測評結(jié)果。常委會將評議情況向區(qū)委報(bào)告，通報(bào)垂直管理部門的上級主管部門，同時(shí)向社會公布。蘆淞區(qū)和石峰區(qū)規(guī)定，測評結(jié)果為“不滿意”的，常委會可以啟動(dòng)質(zhì)詢、特定問題調(diào)查等監(jiān)督程序。樊城區(qū)規(guī)定測評結(jié)果作為區(qū)委實(shí)績考核和組織人事部門公務(wù)員年度考評的重要依據(jù)。安鄉(xiāng)縣在會議評議時(shí)不立即進(jìn)行測評，而是形成評議意見交有關(guān)部門研究處理，于六個(gè)月后聽取評議意見整改情況的報(bào)告并進(jìn)行滿意度測評。
　　
　�。ㄎ澹┱�改貫穿始終。五區(qū)縣堅(jiān)持把整改放在突出位置，貫穿于工作評議的全過程。評議調(diào)查前，要求被評議部門開展自查自糾，做到“未評先改”；評議調(diào)查期間，將收集到的意見及時(shí)反饋給部門，要求對照問題，采取措施，做到“邊評邊改”；集中評議后，根據(jù)常委會組成人員意見，向被評議部門印送專項(xiàng)工作評議意見，提出改進(jìn)工作的建議，要求在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做好整改工作，實(shí)現(xiàn)“集中整改”，有效地推動(dòng)了相關(guān)工作開展。
　　
　　二、五區(qū)縣開展專項(xiàng)工作評議的特點(diǎn)及成效
　　
　　五區(qū)縣實(shí)施專項(xiàng)工作評議以來，經(jīng)過不斷地探索和完善，組織程序更加規(guī)范，監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，在服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局中顯示出蓬勃的生機(jī)和活力。
　　
　�。ㄒ唬﹫�(jiān)持服務(wù)大局，得到黨委的重視和支持。五區(qū)縣人大常委會堅(jiān)持圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的重大問題，選擇確定每年的評議對象，在制定年度專項(xiàng)工作評議計(jì)劃時(shí)向黨委請示，評議結(jié)果及時(shí)向黨委報(bào)告，保證了專項(xiàng)工作評議在黨委的支持下順利開展。
　　
　�。ǘ�）堅(jiān)持依法規(guī)范，取得了良好的監(jiān)督實(shí)效。五區(qū)縣從確定評議對象、評議內(nèi)容，到調(diào)查、民主評議、整改等環(huán)節(jié)，都嚴(yán)格依據(jù)監(jiān)督法要求，按程序推進(jìn)，按規(guī)定辦理，不走過場，力求實(shí)效。同時(shí)注重監(jiān)督與支持相結(jié)合，通過深入調(diào)查了解，給被評議部門指出存在的問題，提出可行性、操作性強(qiáng)的建議，幫助部門改進(jìn)工作，增強(qiáng)了部門依法行政、公正司法意識，使部門轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了為民服務(wù)水平，達(dá)到了以評議促進(jìn)工作的目的。（三）堅(jiān)持公開公正，贏得了社會廣泛認(rèn)可。五區(qū)縣開展專項(xiàng)工作評議的議題和部門由常委會票決確定，調(diào)研中邀請相關(guān)代表、專家、群眾參加，常委會評議時(shí)列席人員可以發(fā)表意見，整個(gè)評議過程始終保持公開、透明、民主，讓人民群眾直接或間接參與了管理國家和社會事務(wù)的活動(dòng)，密切了國家機(jī)關(guān)和人民群眾的聯(lián)系，贏得了社會各界的肯定和認(rèn)可。三、學(xué)習(xí)的收獲和體會
　　
　　實(shí)踐證明，開展專項(xiàng)工作評議，有利于人民群眾行使當(dāng)家作主的權(quán)力，有利于推動(dòng)“一府兩院”改進(jìn)工作，是人大監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性推進(jìn)的深化，符合法律原則，符合人民群眾的利益，符合實(shí)際需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步堅(jiān)持、發(fā)展和完善。
　　
　　（一）開展專項(xiàng)工作評議是貫徹黨的十八大精神、推進(jìn)依法治國方略的現(xiàn)實(shí)需要。黨的十八大報(bào)告指出，“支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)對‘一府兩院’的監(jiān)督”。專項(xiàng)工作評議，融人大常委會監(jiān)督、人大代表監(jiān)督和公眾監(jiān)督為一體，是更直觀、更全面、更具有操作性的監(jiān)督形式，能夠充分發(fā)揮地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能，加強(qiáng)對“一府兩院”的監(jiān)督，是實(shí)現(xiàn)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一的具體體現(xiàn)。
　　
　　（二）開展專項(xiàng)工作評議是履行監(jiān)督職權(quán)、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效的重要途徑。五區(qū)縣開展專項(xiàng)工作評議，從范圍上將垂直管理部門納入監(jiān)督對象，更有利于對本行政轄區(qū)內(nèi)法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行有效監(jiān)督；從內(nèi)容上，都是圍繞中心工作和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，經(jīng)過常委會票決確定被評議部門或議題，有的還面向社會公開征集，具有較強(qiáng)的代表性、集中性，反映了人民群眾的呼聲，維護(hù)了人民群眾的根本利益，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的責(zé)任意識和大局意識。
　　
　�。ㄈ�）開展專項(xiàng)工作評議是對人大及其常委會監(jiān)督方式的創(chuàng)新和發(fā)展。開展專項(xiàng)工作評議，是對“聽取和審議‘一府兩院’專項(xiàng)工作報(bào)告”這一監(jiān)督手段的延伸和拓展。專項(xiàng)工作評議過程中，既有調(diào)查研究、視察、執(zhí)法檢查，也有專題詢問、滿意度測評等程序，是人大監(jiān)督職權(quán)的綜合運(yùn)用。同時(shí)，專項(xiàng)工作評議吸收代表、專家、學(xué)者、群眾等參加，使監(jiān)督過程更加民主、公開，評議結(jié)果更加公平、公正，符合憲法和法律精神，是人大監(jiān)督方式的創(chuàng)新和發(fā)展。
　　
　�。ㄋ模╅_展專項(xiàng)工作評議是對“一府兩院”改進(jìn)工作的有力推動(dòng)。開展專項(xiàng)工作評議，有利于引導(dǎo)群眾了解并支持被評議部門工作，為部門工作營造良好氛圍；有利于被評議部門了解社會各界的意見，對自身工作作出正確估價(jià)，找準(zhǔn)存在問題，有針對性地加以改進(jìn)。因此，評議只是手段，保障發(fā)展、促進(jìn)發(fā)展才是目的，通過這種監(jiān)督形式，能夠評出新作風(fēng)，評出新氣象，評出新干勁，評出新動(dòng)力。
　　
　　四、對我區(qū)開展專項(xiàng)工作評議的幾點(diǎn)建議
　　
　　五區(qū)縣開展專項(xiàng)工作評議時(shí)間較早，經(jīng)驗(yàn)成熟，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)和借鑒意義。我區(qū)應(yīng)當(dāng)在學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)市人大常委會關(guān)于開展專項(xiàng)工作評議的要求，結(jié)合自身實(shí)際，科學(xué)制定方案，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，確保專項(xiàng)工作評議取得實(shí)效。
　　
　�。ㄒ唬┟鞔_專項(xiàng)工作評議的目的和原則。開展專項(xiàng)工作評議，是人大及其常委會履行監(jiān)督職權(quán)的一種手段和形式，其根本目的是促進(jìn)“一府兩院”及其工作人員增強(qiáng)宗旨意識、法制意識、公仆意識、責(zé)任意識，做到依法行政、公正司法，真正把人民賦予的權(quán)力用來為人民謀利益。在實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。專項(xiàng)工作評議必須在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)和支持下開展，工作計(jì)劃安排要向區(qū)委請示，評議結(jié)果要向區(qū)委匯報(bào)，爭取區(qū)委對評議工作的指導(dǎo)，確保專項(xiàng)工作評議緊扣全區(qū)中心工作、服務(wù)發(fā)展大局。二是堅(jiān)持依法評議。要嚴(yán)格按照《監(jiān)督法》和各級人大的有關(guān)辦法、規(guī)定進(jìn)行，切實(shí)做到依法、規(guī)范、科學(xué)、有序。三是堅(jiān)持實(shí)事求是。要深入廣泛開展評議調(diào)查，充分吸收社會各界的意見，客觀公正、實(shí)事求是，保證評議的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。四是堅(jiān)持講求實(shí)效。要通過評議，切實(shí)督促、幫助部門改進(jìn)工作，真正達(dá)到以評議促工作的目的。
　　
　�。ǘ�）把握好組織實(shí)施中的關(guān)鍵問題。監(jiān)督法中沒有對專項(xiàng)工作評議的具體事項(xiàng)進(jìn)行明確規(guī)定，我區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合自身實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，對實(shí)施中的關(guān)鍵問題予以明確，確保專項(xiàng)工作評議順利開展。
　　
　　一是關(guān)于專項(xiàng)工作評議的主體。專項(xiàng)工作評議的主體是區(qū)人大常委會，由主任會議組織實(shí)施。建議在評議工作過程中，吸收人大代表和群眾代表參加，廣泛聽取社會各界的意見。代表和群眾可以列席常委會會議，對專項(xiàng)工作報(bào)告發(fā)表意見，但不參與表決投票。
　　
　　二是關(guān)于專項(xiàng)工作評議的對象。專項(xiàng)工作評議的對象應(yīng)為區(qū)人民政府及其組成部門、區(qū)人民政府直屬機(jī)構(gòu)，區(qū)人民法院，區(qū)人民檢察院，駐周垂直管理的具有行政執(zhí)法職能的部門。
　　
　　三是關(guān)于專項(xiàng)工作評議的內(nèi)容。建議我區(qū)專項(xiàng)工作評議的內(nèi)容為：貫徹落實(shí)區(qū)委決策部署、全區(qū)中心工作及重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況；完成區(qū)委、區(qū)政府確定的年度工作目標(biāo)任務(wù)情況；法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況；其他關(guān)系人民群眾切身利益、群眾普遍關(guān)注的重大問題。
　　
　　四是關(guān)于專項(xiàng)工作評議議題的確定。建議議題確定程序?yàn)椋?.區(qū)人大常委會辦公室在區(qū)人大網(wǎng)站及有關(guān)媒體上發(fā)布公告，面向各級人大代表、廣大群眾公開征集評議議題；2.區(qū)人大常委會各工作機(jī)構(gòu)根據(jù)公開征集議題情況，分別與聯(lián)系部門對接，并提出2-4項(xiàng)初步議題建議；3.區(qū)人大常委會辦公室綜合初步議題建議，提交主任會議研究，確定向常委會提出議題建議；4.區(qū)人大常委會會議以差額投票表決方式，每年確定4-6項(xiàng)專項(xiàng)工作評議議題；5.根據(jù)評議議題，確定相對應(yīng)的被評議部門和單位。
　　
　　五是關(guān)于評議結(jié)果的運(yùn)用。建議評議情況和評議結(jié)果向區(qū)委報(bào)告，向區(qū)政府和區(qū)委組織部書面通報(bào)，將其作為對部門和單位年度工作考核的重要依據(jù)。對垂直管理部門的評議情況和測評結(jié)果，向其上級主管部門書面通報(bào)，建議將其作為對部門年度工作考核的參考。區(qū)人大常委會通過新聞媒體，及時(shí)向社會公開評議結(jié)果，增強(qiáng)評議透明度。
　　
　　經(jīng)兩次測評均為“不滿意”的，報(bào)經(jīng)區(qū)委同意，屬于區(qū)人大及其常委會選舉任命的人員由人大及其常委會依法啟動(dòng)免職程序；不屬于區(qū)人大及其常委會選舉任命的人員按干部管理權(quán)限建議上級主管部門給予工作調(diào)整。
　　
　�。ㄈ�）突出抓好四個(gè)主要階段。專項(xiàng)工作評議時(shí)間長，跨度大，我區(qū)在確保評議質(zhì)量的前提下，可適當(dāng)簡化程序，科學(xué)安排時(shí)間，從而提高效率。建議分為準(zhǔn)備、調(diào)研、評議、整改四個(gè)階段：
　　
　　一是準(zhǔn)備階段。專項(xiàng)工作評議議題確定后，區(qū)人大常委會適時(shí)召開被評議部門和單位負(fù)責(zé)人會議進(jìn)行動(dòng)員部署，提出要求；被評議部門和單位應(yīng)按照要求，做好有關(guān)準(zhǔn)備工作，并結(jié)合自身工作或重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問題，認(rèn)真開展自查自糾；區(qū)人大常委會主任會議研究制定《評議調(diào)研方案》，組成評議調(diào)研組，統(tǒng)一組織專題調(diào)研。評議調(diào)研組由熟悉相關(guān)工作的常委會組成人員、常委會相關(guān)機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)區(qū)人大代表組成。必要時(shí)，可邀請部分駐周全國、省、市人大代表及相關(guān)專業(yè)人員參加。
　　
　　二是調(diào)研階段。評議調(diào)研組按照《評議調(diào)研方案》的要求，組織開展評議調(diào)研，可采取聽取工作匯報(bào)、召開座談會、實(shí)地察看、走訪、公開征集意見等方式，堅(jiān)持客觀、公正的原則，深入了解有關(guān)情況，形成調(diào)研報(bào)告，經(jīng)主任會議研究后，提交人大常委會供會議評議時(shí)參考。
　　
　　三是評議階段。召開區(qū)人大常委會會議對專項(xiàng)工作進(jìn)行評議。評議分為5個(gè)步驟：1.聽取被評議部門專項(xiàng)工作報(bào)告；2.聽取調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告；3.專題詢問，常委會組成人員對專項(xiàng)工作所涉及的相關(guān)問題進(jìn)行專題詢問，被評議部門和單位負(fù)責(zé)人回答詢問；4.會議評議，對專項(xiàng)工作進(jìn)行評議；5.滿意度測評，由常委會組成人員進(jìn)行現(xiàn)場打分，并當(dāng)場宣布測評結(jié)果。經(jīng)第一次測評為“不滿意”的，被評議部門和單位應(yīng)當(dāng)在下一次常委會會議上報(bào)告整改落實(shí)情況，然后由常委會組成人員進(jìn)行第二次測評。
　　
　　四是整改階段。常委會會議結(jié)束后，常委會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)匯總整理評議意見，經(jīng)主任會議討論通過后，以區(qū)人大常委會辦公室文件印送被評議部門和單位。被評議部門和單位要針對評議意見中提出的問題及建議，制定整改措施，抓好落實(shí)，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向區(qū)人大常委會書面提交整改情況報(bào)告。評議調(diào)研組應(yīng)對部門和單位整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查，保證整改到位。
　　
　　（四）注重處理好幾方面關(guān)系。一是處理好評議與被評議之間的關(guān)系。專項(xiàng)工作評議涉及評議方和被評議方兩個(gè)方面，如果被評議部門和單位對人大評議工作的意圖不理解，對評議操作過程不清楚，認(rèn)為人大專項(xiàng)工作評議是“挑毛病、找茬子”，容易產(chǎn)生抵觸情緒；如果人大常委會組成人員和代表思想上有顧慮，擔(dān)心“得罪人、傷感情”，那么評議就起不到作用。(www.gymyzhishaji.com)因此，評議和被評議雙方都應(yīng)端正態(tài)度，統(tǒng)一思想，堅(jiān)持評事不評人的原則，積極支持開展專項(xiàng)工作評議，確保專項(xiàng)工作評議取得實(shí)效。二是處理好評議與整改的關(guān)系。搞好專項(xiàng)工作評議的關(guān)鍵在于整改。整改工作搞得好不好，是對評議成效的檢驗(yàn)。專項(xiàng)工作評議從準(zhǔn)備動(dòng)員開始，相關(guān)部門就要開展自查自糾，做到“未評先改”。評議期間，調(diào)研組人員要將發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)反饋給部門，幫助部門抓好突出問題的整改，做到“邊評邊改”。被評議部門和單位要在人大常委會評議結(jié)束后，以評議會議為契機(jī)，認(rèn)真進(jìn)行“集中整改”，著力建立長效機(jī)制，使整改工作貫穿始終，真正做到一次評議長期受益。三是處理好專項(xiàng)工作評議與其他監(jiān)督形式的關(guān)系。人大常委會應(yīng)綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，以增強(qiáng)評議工作的力度，必要時(shí)運(yùn)用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、罷免等剛性監(jiān)督手段，確保專項(xiàng)工作評議有力度、有深度、有震動(dòng)、有效果，真正發(fā)揮監(jiān)督、支持和激勵(lì)的作用，達(dá)到促進(jìn)工作的目的。

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