市國土資源重點工作

　　市國土資源重點工作
　　
　　2014年是深入貫徹落實黨的十八大精神重要一年，也是我市新一輪重大戰(zhàn)略部署的落實年、突破年。今年全市國土資源工作的總體思路是：堅持以黨的十八大精神為統(tǒng)領，按照國土資源部和省廳工作部署，圍繞市委市政府“落實年、突破年”的總體要求，以推動資源利用方式轉變作為實施“雙�！惫こ痰闹匾�舉措，以國土綜合開發(fā)整治作為推進生態(tài)文明建設的重要平臺，以依法開展執(zhí)法監(jiān)察作為維護資源利用秩序的重要手段，以深化制度創(chuàng)新作為促進工作的重要動力，以加強“五個建設”作為提升能力的重要保障，努力實現(xiàn)保障發(fā)展更加有力，保護資源更加嚴格，利用資源更加科學，服務民生更加優(yōu)質，不斷開創(chuàng)國土資源工作新局面，為全市經濟社會持續(xù)快速健康發(fā)展做出新的貢獻。
　　
　　一、強化土地利用管控，增強保障發(fā)展能力
　　
　　加強用地計劃的統(tǒng)籌管控。繼續(xù)推行差別化供地政策，科學合理安排好建設用地計劃，新增建設用地指標重點向重大產業(yè)項目、基礎設施和民生工程傾斜。認真落實掛鉤指標儲備庫制度，各縣市區(qū)掛鉤節(jié)余指標的20%由市里統(tǒng)一有償調劑使用，集中用于對全市經濟社會發(fā)展具有重大推動作用的項目建設�？茖W引導項目用地，支持更多項目由國家和省立項，盡可能多的爭取上級預留計劃指標。
　　
　　積極拓展建設用地空間。繼續(xù)推行挖潛指標配比下達制度，加大閑置低效用地的清理整頓再利用，抓好低效土地的“二次開發(fā)”，年內盤活城鎮(zhèn)閑置低效用地1萬畝。積極推進工礦廢棄地復墾調整利用，抓好已批增減掛鉤項目的組織實施和新項目的策劃申報，爭取全年驗收增減掛鉤項目80個、騰出掛鉤節(jié)余指標1.5萬畝以上。積極向上爭取政策，探索開展低丘緩坡荒灘未利用地開發(fā)，力爭在增加建設用地空間規(guī)模上走出新的路子。
　　
　　強化土地集約節(jié)約利用。嚴格落實市政府《關于加強節(jié)約集約用地的意見》，制定出臺節(jié)約集約用地考核辦法、容積率管理辦法、地下權管理辦法，建立科學的考核評價和激勵機制。認真執(zhí)行建設用地供應市級備案審查制度，嚴格控制用地定額標準，提升投資強度和容積率。大力實施不飽和供地模式，按照項目建設時序分期供地，力爭有限的用地計劃安排用于更多的項目建設。積極推進節(jié)約集約用地模范市、縣創(chuàng)建，推廣先進經驗和模式，促進和帶動全市節(jié)約集約用地水平的提高。
　　
　　二、加大保護開發(fā)力度，努力守住耕地紅線
　　
　　嚴格落實耕地保護制度。嚴守省政府下達我市耕地保護目標紅線，從嚴控制建設占用耕地，明確耕地保護目標任務，健全完善耕地保護網絡體系，細化明確各項保護措施，探索建立耕地保護激勵補償機制，強化耕地保護責任的檢查與考核，確保我市耕地數(shù)量不減少、質量不降低。
　　
　　大力實施土地綜合整治。完成市縣兩級土地綜合整治規(guī)劃編制，合理確定土地整治規(guī)模、布局和時序，明確土地整治重點區(qū)域和重點項目。進一步抓好土地開發(fā)復墾整理項目管理，會同發(fā)改、農業(yè)、水利等部門建立土地開發(fā)復墾協(xié)作機制，整合有關涉地、涉農資金集中用于土地綜合整治，加強項目監(jiān)管措施和資金監(jiān)督檢查，保證工程質量和整治效率。繼續(xù)抓好6個省級以上土地綜合整治示范工程實施，完成66萬畝高標準基本農田建設任務，爭取年內完成新增耕地2萬畝的目標，保證耕地占補平衡。
　　
　　加快采煤塌陷地治理步伐。以市委、市政府名義出臺《關于加快采煤塌陷地治理的意見》，健全完善采煤塌陷地治理體制機制，組建成立土地復墾整治公司，加快政策推動、市場運作步伐。抓好國家級土地綜合整治重大工程立項，啟動建設采煤塌陷地研究中心和實驗基地，力爭在爭取政策、資金方面取得大的突破。按照新一輪塌陷地治理規(guī)劃要求，完成分區(qū)詳細規(guī)劃的編制，大范圍拉開采煤塌陷地治理框架，加快推進引黃充填、生態(tài)治理、環(huán)南四湖清淤充填三個大項目實施，確保全年治理采煤塌陷地1.5萬畝以上。
　　
　　三、搞好土地資產運營，為城市建設提供資金支持
　　
　　加大土地收儲力度。開展全市土地儲備資源大調查，建立可供儲備地塊資料庫，科學編制土地收儲計劃，實現(xiàn)政府對重點區(qū)域土地的超前儲備。積極探索籌集土地儲備融資的新路子，搞好與政府融資平臺的有機結合，大幅提升土地儲備融資能力。
　　
　　提高土地運營效益�？茖W編制城區(qū)土地開發(fā)利用的供應計劃，健全完善土地儲備和資產運營的管理體制，全面建立“統(tǒng)一規(guī)劃、分期收儲、融資配套、成片開發(fā)”的土地資產運作機制。積極探索土地資產運營的新辦法，努力提升土地經營管理水平。
　　
　　加強建設用地批后監(jiān)管。全面落實建設用地“批、供、用、補、查”全程監(jiān)管，啟動建設用地批后管理系統(tǒng)開發(fā)利用，建立房地產開發(fā)企業(yè)土地開發(fā)利用誠信檔案，加強建設用地供應準入管理，開展重點地塊、重點用地單位跟蹤檢查，提升土地資產監(jiān)管水平。加強土地估價機構監(jiān)管，建立完善更加科學合理的城鎮(zhèn)基準地價體系。研究經濟適用房入市土地收益繳納辦法，探索土地一級市場租賃以及作價出資等多種供地方式，不斷擴大地租征收范圍，著力規(guī)范土地市場秩序。
　　
　　四、規(guī)范整頓資源開發(fā)，進一步提升礦產利用效率強化礦產開發(fā)秩序管理。繼續(xù)開展礦產資源秩序
　　
　　整頓，嚴肅查處非法采礦、越界開采、條帶開采、非法轉讓礦業(yè)權等違法行為，持續(xù)加大對挖沙取土、開山采石及其他小型礦種亂挖濫采的治理力度，全面實現(xiàn)依法科學開采。完成全市重要礦產資源“三率”（開采回采率、選礦回收率、綜合利用率）的調查與評價工作。規(guī)范礦產資源開發(fā)利用與保護年檢制度，切實保證礦山年檢質量。繼續(xù)深化礦產資源有償制度改革，規(guī)范各項涉礦收費程序和標準，研究出臺各項規(guī)費的收繳和管理使用辦法。加快“數(shù)字礦山”建設，全面推行衛(wèi)星監(jiān)控、實時監(jiān)測等科技管礦手段，推廣地下采掘自動監(jiān)控系統(tǒng)，全面加強各類采礦行為的監(jiān)管。
　　
　　深化資源勘查和開發(fā)利用。加大地方政府對地質勘探投入力度，加強與地勘單位的合作協(xié)作，發(fā)動市屬國有礦山企業(yè)參與境內資源勘查開發(fā)，切實把未知資源勘探好，把現(xiàn)有資源開發(fā)好。積極推進建筑用地砂的依法開采，探明金鄉(xiāng)、汶上鐵礦資源儲量，提高微山稀土、汶上銹石等資源利用水平，抓好北湖地熱資源的開發(fā)利用。
　　
　　強化地質環(huán)境保護。加快推進部省礦山地質環(huán)境保護治理項目實施，建立礦山環(huán)境恢復治理投入機制，大力開展“礦山復綠”工程，加大廢棄礦山和重要交通沿線可視范圍內山體破壞恢復治理工作力度，嚴厲打擊私采亂挖、破壞山體行為。積極申報地質公園，確保羊山、梁山和龍門山3處省級地質公園年內揭碑開園，爭取實現(xiàn)我市國家級地質公園零突破，將地質公園打造成我市新的旅游經濟增長點。
　　
　　抓好地質災害防治。完成市級地質災害防治規(guī)劃修編和省級地質災害隱患點的搬遷避讓治理工作。加快地質災害群測群防“十有縣”建設，利用1:5萬山丘區(qū)地質災害調查成果，搞好地質環(huán)境監(jiān)測，加強重點地區(qū)地質災害防治和綜合治理，落實汛期地質災害防治“三項”制度和具體措施，提升地質災害防治能力，確保人民群眾的生命財產安全。
　　
　　五、加強執(zhí)法監(jiān)管，維護社會穩(wěn)定大局
　　
　　認真做好衛(wèi)片執(zhí)法檢查。強化對違法違規(guī)用地整改工作的督導，充分發(fā)揮衛(wèi)片辦的作用，會同各成員單位實行分片包保，嚴格落實“四到位”機制。對所有違法案件查處要做到事實清楚、程序合法、定性準確、處罰到位，通過甄別真?zhèn)�、完善手續(xù)、拆除復耕等一系列措施，確保通過2012年度土地礦產衛(wèi)片執(zhí)法檢查驗收。
　　
　　持續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)管力度。充分利用手持GPS執(zhí)法監(jiān)察三級聯(lián)網全程監(jiān)管平臺，實現(xiàn)對所有執(zhí)法監(jiān)察業(yè)務的全過程、全方位監(jiān)管，提高執(zhí)法監(jiān)察的信息化、現(xiàn)代化水平。堅持執(zhí)法重心下移、工作關口前移，建立健全違法用地“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處置”的常態(tài)化工作機制，對違法用地發(fā)現(xiàn)率要達到95%以上，查處率達到100%，把各類違法用地消滅在萌芽狀態(tài)。進一步落實市委、市政府《關于加強土地執(zhí)法監(jiān)管建立共同責任機制的意見》，完善執(zhí)法監(jiān)察共同責任機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，確保違法違規(guī)用地應急處置與聯(lián)合執(zhí)法機制落到實處。
　　
　　認真抓好信訪穩(wěn)定工作。建立完善市縣鄉(xiāng)三級信訪網絡，積極推進信訪積案化解，加強網絡輿情監(jiān)控，充分發(fā)揮基層所信訪穩(wěn)定“一線”減壓作用，立足抓苗頭、查隱患、早調處，將各類涉土涉礦不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地防止越級上訪和群體性事件。注重做好被征地農民的補償安置工作，嚴格征地程序，妥善處理群眾反映強烈的突出問題和新聞媒體關注的熱點問題，依法保護農村集體和被征地農民的合法權益，維護社會穩(wěn)定。
　　
　　扎實推進國土資源法制工作。進一步規(guī)范行政行為，健全會審、聯(lián)審聯(lián)批、責任追究等制度，完善工作程序和審查標準，確保各項行政行為和管理活動依法運作。深入調查研究，認真把握政策，爭取盡快形成一批制度性成果，出臺可操作性強的行政許可事項運作規(guī)范。認真搞好行政復議應訴，及時有效化解矛盾。深入開展法制宣傳教育，突出宣傳重點，發(fā)揮宣傳媒介對于國土資源工作的推進助力作用。
　　
　　六、夯實業(yè)務基礎工作，推進國土資源管理現(xiàn)代化
　　
　　強化規(guī)劃引領作用。充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和礦產資源開發(fā)利用總體規(guī)劃的龍頭管控作用，進一步優(yōu)化采煤塌陷地治理、土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等各類專項規(guī)劃，完成土地綜合整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫、國土資源三維展示系統(tǒng)、市縣兩級礦產資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設，通過規(guī)劃的引導調控，實現(xiàn)資源集約合理利用。
　　
　　加強測繪監(jiān)管和成果應用。健全完善測繪和地理信息管理機構，完成大比例尺地形圖更新建庫驗收，加強基礎測繪、行業(yè)管理和地圖市場監(jiān)管，保障地理信息安全。繼續(xù)發(fā)揮統(tǒng)籌建設、協(xié)調服務的優(yōu)勢，抓好“數(shù)字濟寧”地理信息公共平臺的推廣應用，力爭在通過省、部驗收的基礎上，進一步拓展成果應用的廣度和深度，完成公安、公交、旅游等5個以上的應用系統(tǒng)開發(fā)，盡快提高項目建設水平。積極爭取開展國家“智慧城市”時空云平臺建設試點工作，充分發(fā)揮地理信息工作在服務發(fā)展、服務社會、服務民生中的重要作用。
　　
　　加快信息化進程。積極推進“一個平臺、兩個市場”建設，在逐步完善國土資源“一張圖”管理、綜合監(jiān)管系統(tǒng)和網絡互聯(lián)互通的基礎上，深入搞好行政審批、業(yè)務管理、市場管理、綜合監(jiān)管、社會化服務等功能開發(fā)，建設完成濟寧國土資源數(shù)據(jù)中心和內網門戶網站，加快各項業(yè)務系統(tǒng)建設，年內完成網站及業(yè)務系統(tǒng)安全等級認證工作，確保各系統(tǒng)數(shù)據(jù)互通共享，形成上下對接、左右協(xié)調的國土資源信息管理平臺。
　　
　　規(guī)范地籍管理。持續(xù)更新市、縣土地調查基礎數(shù)據(jù)庫，保持調查成果的現(xiàn)勢性。完成農村宅基地在內的集體建設用地使用權確權登記發(fā)證和宗地統(tǒng)一代碼編制工作。研究出臺濟寧市區(qū)土地抵押登記實施辦法，探索以土地共有制代替分割制解決土地分割登記管理困難的問題。加快土地登記規(guī)范化建設，建成濟寧市土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，切實提高地籍管理的信息化水平。
　　
　　完善檔案管理。實施國土資源檔案管理的升級改造工程，加快各類檔案資源信息化、網絡化處理進程，加強聲像檔案資料的收集整理和電子檔案查閱，建成檔案數(shù)字化管理系統(tǒng)，啟用后備檔案庫房，促進檔案管理的科學化、現(xiàn)代化。
　　
　　七、提升干部隊伍素質，樹立部門良好形象
　　
　　加強黨風廉政建設。全面落實黨風廉政建設責任制，強化對干部隊伍的教育、管理和監(jiān)督。采取多種形式和方法深化反腐倡廉教育，構建“6+1”懲防和預防腐敗體系建設，加大電子監(jiān)察和科技防腐力度，加強廉政風險點的防控、監(jiān)督和制約，開展以“為民、務實、清廉”為主要內容的教育實踐活動，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，搞好廉政建設與國土資源各項業(yè)務工作的結合，切實提升全系統(tǒng)拒腐防變的能力。
　　
　　全面加強作風建設。以加強機關、作風、能力、黨風廉政、干部隊伍“五個建設”為抓手，認真落實中央八項規(guī)定和市委《關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的實施辦法》，(www.gymyzhishaji.com)嚴格執(zhí)行市局《關于改進作風嚴明紀律六項23條實施辦法》的規(guī)定，完善工作機制，健全管理制度，優(yōu)化辦事流程，增強服務意識，開展以求真務實為主要內容的“提質提效落實年”活動，轉變工作作風，提高工作效率，促進服務提質、執(zhí)行提效、形象提升。
　　
　　加強干部隊伍建設。各級領導班子要帶頭講政治、顧大局，講團結、促和諧，謀創(chuàng)新、干實事，守紀律、樹形象。堅持正確的用人導向，加大干部競崗、輪崗、交流力度，完善干部考核評價體系，積極構建鼓勵競爭、奮發(fā)向上的干部管理機制。進一步加強干部教育培訓，開展“全員素質提升工程”，健全完善“國土資源大講堂”培訓制度，充分發(fā)揮培訓中心和市土地學會、礦業(yè)協(xié)會等社團組織的作用，采取多種形式，拓寬培訓領域，擴大培訓范圍，在全社會營造國土資源良好氛圍。
　　
　　加強機關精神文明建設。創(chuàng)新機關黨建工作，堅持抓黨務促隊伍，以隊伍促業(yè)務，著力推進黨務、業(yè)務、隊伍的相互融合。充分發(fā)揮工會、婦委會等群團組織功能，不斷創(chuàng)新組織活動形式，開展豐富多彩的文體活動，豐富干部職工精神文化生活。積極開展文明單位創(chuàng)建活動，打造國土資源文明群體。大力推進國土文化建設，樹立國土服務品牌，切實提升干部隊伍的戰(zhàn)斗力與凝聚力，努力造就一支“求真務實、熱情高效、依法行政、廉潔奉公”的干部隊伍。

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